2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)機(jī)械化”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。為了進(jìn)一步推動我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，縣農(nóng)機(jī)局抽調(diào)人員組成專題調(diào)研組，深入基層，先后走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)企業(yè)及經(jīng)銷商等，并就縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行研究，并提出意見建議和對策措施。

一、縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r

縣農(nóng)機(jī)局系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有工作人員30人，其中農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)參公管理全額撥款人員8人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站50%差額撥款人員7人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)員在編在崗人員15人。

截至2013年12月，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到34、8萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作員6400人，其中登記注冊農(nóng)業(yè)機(jī)械有：變型拖拉機(jī)730臺，配套農(nóng)機(jī)具690臺，農(nóng)用水泵5100臺，聯(lián)合收割機(jī)31臺，耕整機(jī)3600臺，插秧機(jī)6臺，排灌動力機(jī)械18632臺（套），機(jī)動噴霧器25800臺，機(jī)動打谷機(jī)7205臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械10500臺（套），畜牧養(yǎng)殖機(jī)械1100臺，林果機(jī)械15臺，運(yùn)輸機(jī)械950臺，農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械25臺。

自2005年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量大幅增加，2005年至2013年全縣落實(shí)國家惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1889.65萬元。其中大型果品加工機(jī)械，果園節(jié)水灌溉設(shè)施專業(yè)機(jī)械機(jī)動噴霧機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸機(jī)械等都有較大發(fā)展為全縣農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展奠定了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到了全市的平均水平46.16%，以柑橘為主的果業(yè)機(jī)械略高于全市的機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)化裝備水平逐步提升，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)水平逐步提高，機(jī)械化生產(chǎn)方式在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益突顯；農(nóng)機(jī)化發(fā)展效益穩(wěn)步增長，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移做出了重要貢獻(xiàn)，農(nóng)機(jī)化已成為推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。

二、制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素

1、地方財(cái)政投入不足基礎(chǔ)設(shè)施差，人員經(jīng)費(fèi)無保障。

近年來縣地方財(cái)政收入不斷增加。農(nóng)民收入不斷增長，但真正投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)力嚴(yán)重不足，甚至有倒退的傾向；具體表現(xiàn)為：一是在2002年度政府為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成上級下達(dá)的招商引資任務(wù)讓利客商，將縣農(nóng)機(jī)局辦公場地，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)基地通過招商引資的形式演變成了“億多商業(yè)購物中心”，造成農(nóng)機(jī)局固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，農(nóng)機(jī)局幾十年的原始積累化為烏有，縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施倒退滯后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)平臺弱化功能喪失，從此縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它縣市；二是縣農(nóng)機(jī)局物質(zhì)基礎(chǔ)無法支撐農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展需求，失去了依法履職必要的物質(zhì)條件，據(jù)縣農(nóng)機(jī)局2013年1月31日財(cái)務(wù)報(bào)表顯示固定資產(chǎn)原值22940元，作為一個縣級依法管理全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化正科級事業(yè)單位已到了“上無片瓦，下無寸地，一貧如洗，家無四壁”的境地。三是縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員經(jīng)費(fèi)50%差額撥款，人員經(jīng)費(fèi)和必須的公用經(jīng)費(fèi)保障困難。2010年政府機(jī)構(gòu)改革沒有落實(shí)好相關(guān)農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策，導(dǎo)致我縣農(nóng)機(jī)化工作體制和財(cái)政保障機(jī)制明顯落后其它縣（市）?！皡⒐芾淼木幹茩C(jī)構(gòu)，正科級的事業(yè)單位，差額撥款的人員經(jīng)費(fèi)，自收自支的公用經(jīng)費(fèi)，租用的辦公場地，報(bào)廢的工作用車，無力使用的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，拖欠干部職工的社?；稹?。是我縣農(nóng)機(jī)局困境的真實(shí)寫照。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在“有機(jī)無路走，機(jī)閑無處放，機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象，田間道路建設(shè)規(guī)劃和資金投入不足，影響了農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、地方領(lǐng)導(dǎo)惠農(nóng)支農(nóng)意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度低。

相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部在市場化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有差距，重視工業(yè)，城建等經(jīng)濟(jì)工作部門，輕視或者忽略農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作部門；認(rèn)為惠農(nóng)支農(nóng)是黨中央國務(wù)院的事，地方政府有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)不顧農(nóng)的現(xiàn)象，造成農(nóng)口部門職能弱化，農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部邊緣化；在中央提出城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大背影下，地方政府經(jīng)常以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)的利益謀求促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的繁榮發(fā)展，我縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施被招商引資商業(yè)化而未得到妥善安置的情況就是一個典型的例證。

相當(dāng)一部分農(nóng)民，甚至農(nóng)機(jī)技術(shù)人員對發(fā)展農(nóng)機(jī)化的思想觀念滯后，總覺得機(jī)械化不太適合縣的丘陵山區(qū)，導(dǎo)致對發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化缺乏信心，思想上制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路。我縣土地實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低，缺乏規(guī)模經(jīng)營理念，土地承包分散經(jīng)營是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素之一。

3、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平低

目前縣農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)為參公管理行政事業(yè)全額撥款編制8人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站50%差額撥款編制7人，農(nóng)機(jī)局依法承擔(dān)全縣農(nóng)機(jī)管理，農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等公益性職能。2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府由縣政府批準(zhǔn)下設(shè)股級事業(yè)單位農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。中心保留農(nóng)機(jī)管理員編制1名，對外稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)站，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，一無獨(dú)立機(jī)構(gòu)，二無辦事經(jīng)費(fèi)，三人員少且歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一安排其它中心工作。導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作幾乎空白，政府農(nóng)機(jī)化公益性職能嚴(yán)重缺位，農(nóng)民普遍存在“購機(jī)難，用機(jī)難，維修難，技術(shù)培訓(xùn)難”問題?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平低，也是制約我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展主要問題之一。

4、農(nóng)田基本建設(shè)水平低，機(jī)具選型難度大、適應(yīng)農(nóng)機(jī)少。

山區(qū)搞農(nóng)田基本建設(shè)難度大，地方財(cái)力根本無從顧及，農(nóng)機(jī)作業(yè)道路不暢通，加上土地分散經(jīng)營小田塊作業(yè)難度大，使農(nóng)機(jī)的功效難于發(fā)揮，影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營者效益和農(nóng)民購機(jī)積極性，我縣北半縣水田以果業(yè)為主，而只有南半縣為水稻糧食主產(chǎn)區(qū)。而南部水稻田連片面積小，梯田多，適宜于作業(yè)的農(nóng)機(jī)型號要小，性能要高，而國家購機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型以適應(yīng)平原地區(qū)的大中型機(jī)具為主，適應(yīng)山區(qū)的機(jī)型較少，選型的差異帶來了農(nóng)機(jī)化程度的差異，制約了農(nóng)機(jī)化水平的提高。

三、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議和措施

1、深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會，中央一號文件，中央、省、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神。一是要樹立與人為本的理念。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是農(nóng)民，這就要求充分尊重農(nóng)民的意思和首創(chuàng)精神，切實(shí)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性，不斷減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實(shí)提高農(nóng)民增收致富的能力；二是實(shí)事求是的觀念，充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)，資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，根據(jù)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同地理?xiàng)l件，生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急。抓好重要季節(jié)，主要作物，關(guān)健環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。三是樹立效益最大化的觀念，采取全方位的管理措施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民充分感覺到農(nóng)業(yè)機(jī)械給他們帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，進(jìn)一步激發(fā)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大源動力。

2、建立多元化投入機(jī)制，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和必須的公用經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政的保障范圍，解決好農(nóng)機(jī)化人員編制，項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)備裝備等實(shí)際困難和問題。逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，農(nóng)機(jī)合作組織投入為方向的多渠道，多層次，多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。充分調(diào)動各方面積極性支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，動員農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)合作社，將資金集中起來，以合作社為單位購買機(jī)具，開展經(jīng)營，使農(nóng)機(jī)事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

3、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，本著“民辦、民管、民受益”的原則，打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)平臺，突出農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)。大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作組織，農(nóng)機(jī)大戶，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；s化，專業(yè)化，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，充分利用社會力量為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者經(jīng)營者提供信息和技術(shù)咨詢，技術(shù)和安全知識培訓(xùn)，機(jī)械維修等方面提供服務(wù)。

4、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，種糧大戶，農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)科技示范戶為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)為補(bǔ)充的多種層次，多種形式，功能齊全的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)，做好推廣工作。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技人員和農(nóng)民的素質(zhì)，通過法規(guī)、政策、資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技示范素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

5、搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記，依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營的合法有序流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集約土地經(jīng)營權(quán)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營管理，多渠道解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投融資問題，破解我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的土地