數(shù)據(jù)分類分級指南 第3部分：地理測繪數(shù)據(jù) - 征求意見稿

T/CECCXXXX—XXXX1數(shù)據(jù)分類分級指南第3部分：地理測繪數(shù)據(jù)本文件給出了地理測繪數(shù)據(jù)分類分級流程、分類原則與框架、分級原則與等級劃分等內(nèi)容。本文件適用于地理測繪數(shù)據(jù)分類分級管理，可用于團體、部門指導本團體、本部門開展分類分級工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T25069信息安全技術(shù)術(shù)語GB/T37118-2018地理實體空間數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T13923-2022基礎地理信息要素分類與代碼GB/T25529-2010地理信息分類與編碼規(guī)則GB/T43697-2024數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則3術(shù)語和定義GB/T25069界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1數(shù)據(jù)data任何以電子或者其他方式對信息的記錄。3.2重要數(shù)據(jù)keydata特定領(lǐng)域、特定群體、特定區(qū)域或達到一定精度和規(guī)模的，一旦被泄露或篡改、損毀，可能直接危害國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。3.3核心數(shù)據(jù)coredata對領(lǐng)域、群體、區(qū)域具有較高覆蓋度或達到較高精度、較大規(guī)模、一定深度的，一旦被非法使用或共享，可能直接影響政治安全的重要數(shù)據(jù)。注：核心數(shù)據(jù)主要包括關(guān)系國家安全重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈3.4T/CECCXXXX—XXXX2一般數(shù)據(jù)generaldata核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)之外的其他數(shù)據(jù)。3.5地理測繪數(shù)據(jù)geographicmappingdata通過測繪手段獲取的地理信息數(shù)據(jù)。3.6地理信息geographicinformation與地球上的位置直接或間接相關(guān)的現(xiàn)象的信息，又稱地理空間信息（geo-spatialinformation)。[ISO19101:2002]3.7地理要素geographicfeature與地理上位置相關(guān)的現(xiàn)實世界現(xiàn)象的表達。[ISO19125-2:2004]3.8空間數(shù)據(jù)spatialdata描述地理實體空間特征的數(shù)據(jù)，如位置、形狀、大小及其分布特征等。3.9屬性數(shù)據(jù)attributedata又稱非空間數(shù)據(jù)，描述地理實體非空間特征的數(shù)據(jù)，如地理名稱、建筑類型（住宅、商用等）、區(qū)域面積、地市人口等。3.10地面測量數(shù)據(jù)groundsurveydata通過實地測量（如GPS定位、全站儀測量、水準測量等）獲得的數(shù)據(jù)。3.11遙感數(shù)據(jù)remotesensingdata通過衛(wèi)星、飛機（包括無人機）等遙感平臺搭載的傳感器獲取的地表影像數(shù)據(jù)，如衛(wèi)星圖像、航空照片等。4分類分級流程數(shù)據(jù)處理者進行數(shù)據(jù)分類分級時，參考以下步驟開展數(shù)據(jù)分類分級工作：a)數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理：對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行全面梳理，確定待分類分級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)；b)實施數(shù)據(jù)分類：根據(jù)數(shù)據(jù)的特征和屬性，將其劃分為不同的類別；c)實施數(shù)據(jù)分級：根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和敏感程度，對數(shù)據(jù)進行分級。確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)的范圍；d)審核上報目錄：對數(shù)據(jù)分類分級結(jié)果進行審核，形成數(shù)據(jù)分類分級清單、重要數(shù)據(jù)目錄，并按有關(guān)程序報送目錄；e)動態(tài)更新管理：根據(jù)數(shù)據(jù)重要程度和可能造成的危害程度變化，對數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分類分級清單進行動態(tài)更新管理。5.1分類原則T/CECCXXXX—XXXX3數(shù)據(jù)分類原則如下：a)科學性和合理性原則：地理測繪數(shù)據(jù)的分類應符合地理實體的自然屬性和邏輯規(guī)律，分類應基于數(shù)據(jù)的多維度特征和邏輯關(guān)聯(lián)，進行科學系統(tǒng)化的分類。同時，分類應結(jié)合實際需求，制定出合理的分類標準，以滿足不同領(lǐng)域和不同層次的需求；b)實用性和靈活性原則：分類標準需要具有一定的實用性，能夠滿足數(shù)據(jù)管理和應用的需要。同時，分類標準也應具有一定的靈活性，能夠根據(jù)實際情況進行調(diào)整和修改，以適應測繪技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的變化；c)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合原則：地理測繪數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)表達地理空間實體的位置、大小、形狀等，而屬性數(shù)據(jù)則描述空間實體的其他屬性特征。分類應充分考慮空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)合，確保兩者能夠相互補充，全面表達地理實體的信息；d)穩(wěn)定性和可擴展性原則：分類應選擇各基礎地理實體最穩(wěn)定的特征及屬性作為分類依據(jù)，確保分類方案在較長時間內(nèi)不發(fā)生重大變更。同時，分類體系應留有適當?shù)臄U充余地，當現(xiàn)有分類不能滿足需要時，可進行適當?shù)念悇e擴充，以適應新的應用需求。5.2分類框架5.2.1概述地理測繪數(shù)據(jù)的分類框架可以根據(jù)不同的維度和需求進行構(gòu)建。這些維度包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)用途、比例尺和精度、數(shù)據(jù)格式、地理要素類型、地理實體數(shù)據(jù)內(nèi)容等。分類框架表參見附錄A。5.2.2數(shù)據(jù)類型按數(shù)據(jù)類型分類，可分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)是用來描述空間實體的位置、形狀、大小及其分布特征的數(shù)據(jù)，包括點、線、面等地理要素的空間位置和形狀信息。屬性數(shù)據(jù)是描述地理實體的非空間信息，可分為定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)。定性數(shù)據(jù)包括名稱、類型、特性等，例如土地利用現(xiàn)狀、巖石類型、行政區(qū)劃、土壤性狀等。定量數(shù)據(jù)包括數(shù)量和等級，例如面積、長度、土地等級等?？臻g數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是分類標準中的基本要素，兩者需相互結(jié)合，完整表達地理實體的信息。5.2.3數(shù)據(jù)來源按數(shù)據(jù)來源分類，可分為原始數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)是直接通過觀測、測量或記錄獲得的、未經(jīng)加工或處理的數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)主要包括地面測量數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)等。派生數(shù)據(jù)是在原始數(shù)據(jù)基礎上，經(jīng)過處理、分析、解譯或轉(zhuǎn)換后得到的數(shù)據(jù)。派生數(shù)據(jù)主要包括地圖數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等。5.2.4數(shù)據(jù)用途按數(shù)據(jù)用途分類，可分為基礎地理信息數(shù)據(jù)和專題地理信息數(shù)據(jù)?；A地理信息數(shù)據(jù)是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎底圖服務和空間基準服務的數(shù)據(jù)，包括：柵格地圖、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、正射影像圖等各類基本比例尺地圖以及空間基準數(shù)據(jù)等，涵蓋地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制點、地名等各類自然、經(jīng)濟和社會要素?；A地理信息數(shù)據(jù)可分為自然地理信息數(shù)據(jù)和社會地理信息數(shù)據(jù)。T/CECCXXXX—XXXX4植被（森林、草原、荒漠、濕地等）。社會地理信息數(shù)據(jù)包括居民地（城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等人類居住地）、交通網(wǎng)絡（鐵路、公路、水路等）、行政境界（國家、省、市、縣等行政界線）、特殊地物（橋梁、隧道、古跡等）、地名。專題地理信息數(shù)據(jù)是指為滿足農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、規(guī)劃等特定行業(yè)需求，形成和產(chǎn)生的與地理空間位置和范圍密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。通常以基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎產(chǎn)生，著重表示一種或者數(shù)種自然、經(jīng)濟和社會要素。專題地理信息數(shù)據(jù)包括自然資源專題數(shù)據(jù)（土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、森林資源、草地/草原資源、氣候資源等）、城市規(guī)劃專題數(shù)據(jù)（城市設計規(guī)劃、城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃等）、環(huán)境生態(tài)專題數(shù)據(jù)（環(huán)境污染數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、荒漠化和沙化數(shù)據(jù)等）、經(jīng)濟分析專題數(shù)據(jù)（區(qū)域經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布數(shù)據(jù)等）。5.2.5數(shù)據(jù)比例尺和精度比例尺表示圖上距離與實地距離之間的比例關(guān)系。根據(jù)比例尺的不同，可以將地理測繪數(shù)據(jù)分為大比例尺、中比例尺和小比例尺三類。大比例尺范圍：通常包括1:500、1:1000、1:2000、1:5000等。中比例尺范圍：通常包括1:1萬、1:2.5萬、1:5萬等。小比例尺范圍：通常包括1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬等。測繪精度等級是指在特定精度要求下，對測繪數(shù)據(jù)的精度進行劃分和分類。測繪精度等級可分為一級、二級和三級，其中一級的精度最高，三級的精度最低。一級測繪精度：適用于高精度測量、工程測量和控制測量等領(lǐng)域。測量誤差控制在很小的范圍內(nèi)，通常是毫米級別。二級測繪精度：適用于工程測量和地理測量等中等精度要求的工作。測量誤差通常在數(shù)厘米至十分米的范圍內(nèi)。三級測繪精度：適用于不太精密的測繪工作。測量誤差范圍進一步放寬，通常在十分米至一米的范5.2.6數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)格式包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)。矢量數(shù)據(jù)是在直角坐標系中，通過記錄一系列離散點坐標值來表示地圖圖形或地理實體的位置和形狀的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)點按照一定的順序和規(guī)則連接成線或面，從而精確地描述地理實體的空間特征。柵格數(shù)據(jù)是將空間劃分為規(guī)則網(wǎng)格（柵格單元或像素并在每個網(wǎng)格上賦予相應的屬性值來表示地理實體或現(xiàn)象的一種數(shù)據(jù)形式。表格數(shù)據(jù)通常作為輔助數(shù)據(jù)，用于存儲和管理地理實體的屬性信息，如名稱、類型、面積、人口等。5.2.7地理要素類型按地理要素類型分類，參考GB/T25529-2010和GB/T13923-2022，可分為基礎要素類、專業(yè)要素類和綜合要素類三類，然后將3個門類進一步劃分為16個亞門類(見表1)。在此基礎上可進一步細分，詳情參見GB/T25529-2010附錄A。表1地理要素門類亞門類表T/CECCXXXX—XXXX55.2.8地理實體數(shù)據(jù)內(nèi)容按照地理實體數(shù)據(jù)內(nèi)容分類，參考標準GB/T37118-2018，地理實體包括基本地理實體與擴展地理實體兩類。其中，基本地理實體是指易于從基礎地理信息數(shù)據(jù)成果中提取的通用性強的地理實體，包括政區(qū)實體、境界實體、道路實體、鐵路實體、河流實體、湖泊實體、房屋實體、院落實體。擴展地理實體可根據(jù)數(shù)據(jù)情況進行自定義。各實體描述詳情參見標準GB/T37118-2018。6分級6.1分級原則數(shù)據(jù)分級原則如下：a)可執(zhí)行性原則：分級規(guī)則宜避免過于復雜，保證可執(zhí)行性；b)明確性原則：分級的主要目的是為了數(shù)據(jù)安全，各個數(shù)據(jù)級別應做到邊界清晰，對不同級別的數(shù)據(jù)采取相應的保護措施；c)就高從嚴原則：采用就高不就低的原則確定數(shù)據(jù)分級，當多個因素可能影響數(shù)據(jù)分級時，按照可能造成的各個影響對象的最高影響程度確定數(shù)據(jù)級別；d)綜合性原則：數(shù)據(jù)分級既要考慮單項數(shù)據(jù)分級，也要充分考慮多個領(lǐng)域、群體或區(qū)域的數(shù)據(jù)匯聚融合后對數(shù)據(jù)重要性、安全風險等的影響，通過定量與定性相結(jié)合的方式綜合確定數(shù)據(jù)級別；e)時效性原則：數(shù)據(jù)的分級具有一定的有效期，在不同應用場景下，數(shù)據(jù)的級別也會發(fā)生變化；f)動態(tài)更新原則：根據(jù)數(shù)據(jù)的業(yè)務屬性、重要性和可能造成的危害程度的變化，對數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則、重要數(shù)據(jù)目錄等進行定期審核更新。6.2等級劃分參照GB/T43697-2024，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，對國家安全、經(jīng)濟運行、社會秩序、公共利益、組織權(quán)益、個人權(quán)益造成的危害程度，將數(shù)據(jù)從高到低分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)三個級別。同時，隨著技T/CECCXXXX—XXXX6術(shù)的發(fā)展和社會的進步，數(shù)據(jù)的敏感性和重要性也可能發(fā)生變化，因此對數(shù)據(jù)的安全級別劃分也需要進行動態(tài)調(diào)整。分級示例參見附錄B。對于涉及國家秘密的地理測繪數(shù)據(jù)遵照自然資源部和國家保密局關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》的通知(自然資發(fā)[2020]95號)執(zhí)行，這類數(shù)據(jù)不在本指南考慮范圍之內(nèi)。6.2.1核心數(shù)據(jù)滿足以下任一條件的地理測繪數(shù)據(jù)，確定為核心數(shù)據(jù)：(1)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對國家安全造成特別嚴重危害（如直接影響政治安全）或嚴重危害(如關(guān)系其他國家安全重點領(lǐng)域)；(2)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對經(jīng)濟運行造成特別嚴重危害（如關(guān)系國民經(jīng)濟命脈）；(3)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對社會穩(wěn)定造成特別嚴重危害（如關(guān)系重要民生）；(4)數(shù)據(jù)一旦被泄露、算改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對公共利益造成特別嚴重危害（如關(guān)系重大公共利益)；(5)對領(lǐng)域、群體、區(qū)域具有較高覆蓋度，一旦被非法使用或共享可能直接影響政治安全的重要數(shù)據(jù)；(6)達到較高精度、較大規(guī)模或一定深度，一旦被非法使用或共享可能直接影響政治安全的重要數(shù)據(jù)；(7)經(jīng)有關(guān)部門評估確定的核心數(shù)據(jù)。在地理測繪領(lǐng)域，核心數(shù)據(jù)可能包括高精度、大比例尺的地圖數(shù)據(jù)，特別是涉及國家重要基礎設施、軍事設施、邊界線、敏感區(qū)域等關(guān)鍵信息的地理數(shù)據(jù)。此外，一些高度機密的遙感數(shù)據(jù)、空間基準數(shù)據(jù)以及經(jīng)過深度處理和分析得到的專題數(shù)據(jù)，如精確的地形地貌模型、地下管線分布等，也可能被歸類為核心數(shù)據(jù)。6.2.2重要數(shù)據(jù)滿足以下任一條件的地理測繪數(shù)據(jù)，確定為重要數(shù)據(jù)：(1)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對國家安全造成一般危害；(2)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對經(jīng)濟運行造成嚴重危害或一般危害；(3)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對社會穩(wěn)定造成嚴重危害；(4)數(shù)據(jù)一旦被泄露、篡改、損毀或者非法獲取、非法使用、非法共享，可能直接對公共利益造成嚴重危害（如危害公共健康和安全）；(5)數(shù)據(jù)直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全的特定領(lǐng)域、特定群體或特定(6)數(shù)據(jù)達到一定精度、規(guī)模，可能直接影響國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、公共健康和安全；(7)經(jīng)行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門評估確定的重要數(shù)據(jù)。在地理測繪領(lǐng)域，重要數(shù)據(jù)可能包括一些中等比例尺、中等精度的地圖數(shù)據(jù)，特別是涵蓋了一定范圍內(nèi)重要基礎設施、經(jīng)濟區(qū)域或人口密集區(qū)的地理信息。此外，一些經(jīng)過初步處理或分析得到的專題數(shù)據(jù)，如特定區(qū)域的土地利用狀況、交通網(wǎng)絡分布等，也可能被視為重要數(shù)據(jù)。6.2.3一般數(shù)據(jù)T/CECCXXXX—XXXX7滿足以下任一條件的地理測繪數(shù)據(jù)，確定為一般數(shù)據(jù)：(1)數(shù)據(jù)一旦遭到篡改、損毀、泄露或者非法獲取、非法使用、非法共享，僅可能對社會穩(wěn)定造成一般危害；(2)數(shù)據(jù)一旦遭到篡改、損毀、泄露或者非法獲取、非法使用、非法共享，僅可能對公共利益造成一般危害；(3)數(shù)據(jù)一旦遭到篡改、損毀、泄露或者非法獲取、非法使用、非法共享，僅影響組織合法權(quán)益；(4)數(shù)據(jù)一旦遭到算改、損毀、泄露或者非法獲取、非法使用、非法共享，僅影響公民合法權(quán)益；(5)經(jīng)國家有關(guān)部門、各行業(yè)各領(lǐng)域主管(監(jiān)管)部門和各地區(qū)、各部門等評估，均未被確定為核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。在地理測繪數(shù)據(jù)中，一般數(shù)據(jù)可能包括一些較為通用的、基礎性的地理信息，如部分比例尺較小、精度較低的地圖數(shù)據(jù)，或是某些不涉及敏感區(qū)域和要素的柵格地圖、部分基礎地理要素（如非敏感區(qū)域的自然地貌、植被分布等）的矢量數(shù)據(jù)。此外，一些公開可用的、非敏感的遙感數(shù)據(jù)也可能被歸類為一般數(shù)據(jù)。T/CECCXXXX—XXXX8（資料性）分類框架地理測繪數(shù)據(jù)分類框架見表A.1。表A.1分類框架T/CECCXXXX—XXXX9表A.1分類框架（續(xù)）T/CECCXXXX—XXXX表A.1分類框架（續(xù)）洪澇災害、旱