【新能源汽車政策變遷探究6100字（論文）】

新能源汽車政策變遷研究摘要新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國新能源汽車生產(chǎn)和保有量已經(jīng)在全球范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，并培育出眾多骨干企業(yè)，獲得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但是從當(dāng)前來看，還停留在爬坡邁坎和滾石上山的階段。新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來了重大機(jī)遇，“十四五”正是新能源汽車蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)“馬太效應(yīng)”會(huì)愈加突顯，新能源汽車行業(yè)在大范圍優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，也在平穩(wěn)發(fā)展。文章首先梳理了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策，其中包括投資準(zhǔn)入政策、財(cái)稅政策以及新氫能政策，然后對該行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了總結(jié)，以期對該行業(yè)企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)給予一定的借鑒。關(guān)鍵詞：新能源汽車；政策；變遷目錄TOC\o"1-3"\h\u15571前言 11007一、新能源汽車發(fā)展概述 18947（一）新能源汽車的定義與類型 15964（二）新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 231427二、新能源汽車政策現(xiàn)狀分析 312495（一）演進(jìn)過程 318312（二）政策現(xiàn)狀 42611三、新能源汽車政策存在的問題 722878（一）政策缺乏協(xié)調(diào)性 725421（二）政策監(jiān)管不到位 726718（三）政策激勵(lì)不充分 75375四、新能源汽車政策優(yōu)化策略 711853（一）加強(qiáng)新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性 819649（二）加強(qiáng)新能源汽車政策補(bǔ)貼的監(jiān)管 86784（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 815713結(jié)論 823058參考文獻(xiàn) 9前言隨著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由過去的政策導(dǎo)向逐漸變?yōu)槟壳暗氖袌鰧?dǎo)向轉(zhuǎn)變，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步進(jìn)入了高度市場化，差異化的新發(fā)展階段。隨著國家新能源車大規(guī)模推廣應(yīng)用的啟動(dòng)，目前新能源車市場已經(jīng)在全國各大城市全面開花，并已形成一定的集聚效應(yīng)，各家企業(yè)都想從這塊大蛋糕中分一杯羹。在此背景下，本文通過對過去十年國家在新能源汽車發(fā)展中出臺(tái)的系列政策進(jìn)行研究和梳理，分析了各個(gè)階段的政策變遷和政策特征，并從規(guī)劃中洞悉宏觀政策引導(dǎo)趨勢，聚焦新能源汽車行業(yè)發(fā)展方向。通過對近十年政策的研究分析結(jié)合近十年來中國新能源汽車市場發(fā)展的實(shí)際情況，初步理順政策與市場發(fā)展的關(guān)系，搞清政策對市場的作用，包括正反兩方面。研究對象及產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展分析力求準(zhǔn)確。結(jié)合其他學(xué)者研究成果力求得出具有自己獨(dú)到見解的觀點(diǎn)和有意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。一、新能源汽車發(fā)展概述（一）新能源汽車的定義與類型我國首次闡釋新能源汽車定義及分類是在2009年，伴隨著相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，工信部于2020年進(jìn)一步修訂完善了原定義。見表1。表1新能源汽車分類根據(jù)國家最新的的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國將全面扶持發(fā)展新能源汽車，主要包括純電動(dòng)汽車和插電式混動(dòng)車。并計(jì)劃到2035年，以純電動(dòng)乘用汽車為主，燃料電池商用車將會(huì)大規(guī)模推廣。（二）新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自2009年發(fā)展起步，從相關(guān)部門介紹，到執(zhí)行私人消費(fèi)試點(diǎn)、示范應(yīng)用工程再到發(fā)布相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策后，新能源汽車在我國的發(fā)展十分迅速。到2021年，新能源汽車的產(chǎn)量已達(dá)到354.5萬臺(tái)，比上年增加了160%。從數(shù)據(jù)可以獲知，新能源汽車作為新型行業(yè)，在國際市場中占有優(yōu)勢，例如2022年2月份新能源汽車銷售量為33.4萬臺(tái)，同比增加206%；而歐洲國家新能源汽車銷售量總數(shù)量為14.2萬臺(tái)，同比增長率51%；除此之外美國新能源汽車銷售量僅為6萬臺(tái)，同比增長率52%，不難看出，歐洲與美國的市場，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國，而且增速也沒有中國那么快。這樣的趨勢意味著中國的新能源汽車發(fā)展得很穩(wěn)定。但在2020年由于疫情的影響，該產(chǎn)業(yè)受到了很大的影響，并且在全國范圍內(nèi)都在對疫情進(jìn)行控制，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況下，整個(gè)國家財(cái)政資金是比較緊缺的。因此在新能源板塊政府給予的補(bǔ)貼額度是有限的，補(bǔ)貼也在一年比一年減少，這對本就需要大量資金研發(fā)的新能源汽車行業(yè)而言將會(huì)是火上澆油。除開補(bǔ)貼政策在2021年的基礎(chǔ)之上下滑30%外，新能源汽車行業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。一方面是原油價(jià)格的大幅度增長給新能源汽車提高了競爭的優(yōu)勢，另一方面是上游的鋰資源價(jià)格也在增長，這意味著會(huì)大大提高新能源車的制造成本，如果新能源汽車整車提價(jià)又會(huì)容易失去市場，其次新能源汽車是一個(gè)比較依賴充電設(shè)施和動(dòng)力電池，所以，新能源汽車較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施是強(qiáng)化充電設(shè)施建設(shè)與更新。由上述分析可知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國家政策支持下獲得了迅速的發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是也面臨著許多問題。例如，因?yàn)殡姵氐膲勖芏?，用戶的滿意度較低，而充電設(shè)施建設(shè)的不完善，使得消費(fèi)者的購買意愿較弱，這些都需要加以解決。表2我國新能源汽車近五年產(chǎn)銷量情況單位：萬輛年份新能源汽車產(chǎn)量新能源汽車銷量汽車銷量新能源汽車市場份額（%）201779.477.72887.92.692018127.2125.62808.14.472019124.2120.62576.94.682020136.6136.72531.15.402021354.5352.12627.513.40二、新能源汽車政策現(xiàn)狀分析（一）演進(jìn)過程進(jìn)入21世紀(jì)后，我國陸續(xù)頒布了眾多針對不同發(fā)展期的新能源汽車政策，這些政策主要包含：購置補(bǔ)貼、新能源汽車用電池的開發(fā)以及積分的推廣。從總體上看，根據(jù)我國新能源汽車政策落實(shí)的目標(biāo)可大概劃分成三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期為2001年至2008年間，新能源汽車在國內(nèi)從弱到強(qiáng)；第二時(shí)期為2009年至2017年間，新能源汽車銷售量提升，逐漸步入全球汽車強(qiáng)國的隊(duì)伍；第三時(shí)期為從2018年到當(dāng)下，新能源汽車政策的實(shí)行，有力地促進(jìn)了新型電池的變革，推動(dòng)了行業(yè)的升級(jí)，讓新能源汽車的銷量發(fā)生了質(zhì)的變化，從全球的汽車大國，轉(zhuǎn)變成了全球的汽車強(qiáng)國。在這一時(shí)期，中央和地方政府主要是對新能源汽車的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)，并不斷完善頂層設(shè)計(jì)，使其健康發(fā)展。不過那個(gè)時(shí)候，新能源汽車的生產(chǎn)和研究還處于起步階段，很多領(lǐng)域還不夠成熟，占據(jù)的市場也相對較少，但市場潛力很大。因此，在第二時(shí)期，中央和地方政府都將重點(diǎn)放在了擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)銷售等方面的政策扶持上。進(jìn)而帶動(dòng)了群眾選購新能源汽車的意愿，為新能源汽車的快速發(fā)展開創(chuàng)了優(yōu)良的外界環(huán)境，并且也催生了一大批高質(zhì)量的新能源汽車公司。在第三時(shí)期，中央和地方政府通過多種政策推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，而目前各國間的競爭更是關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力的比拼。所以國常會(huì)在2020年10月9日通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)就提到了加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，鼓勵(lì)動(dòng)力電池等方面的發(fā)展和創(chuàng)新?！栋l(fā)展規(guī)劃》中明確提出，新能源汽車核心技術(shù)與核心能力由自己掌控，重視基礎(chǔ)性創(chuàng)新能力的開發(fā)。我國要想在未來從汽車大國變?yōu)槠噺?qiáng)國，技術(shù)創(chuàng)新就是其中一個(gè)不可或缺的因素，新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)已成為今后行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)。（二）政策現(xiàn)狀1.投資管理政策2015年7月，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，制定了新能源汽車項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)，更改了新能源投資項(xiàng)目管理體系。規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)許的項(xiàng)目遵照《政府批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》進(jìn)行，《汽車行業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定由國家發(fā)改委備案項(xiàng)目，變更為省級(jí)人民政府投資主管部門備案。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2018年12月，發(fā)改委出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理辦法》，明確“經(jīng)中央批準(zhǔn)批準(zhǔn)，《政府批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建合資汽車生產(chǎn)商項(xiàng)目及其他由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目都將不再進(jìn)行核準(zhǔn)管控而改為備案管理?！边€規(guī)定，汽車整車項(xiàng)目的投資，由省發(fā)改部門備案。該規(guī)定于2019年1月10日施行，是現(xiàn)階段投資管理方面的綜合型文件。2.準(zhǔn)入管理政策2004年，經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出了準(zhǔn)入管理的要求：依據(jù)本政策和國家認(rèn)證認(rèn)可條例建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度。適用準(zhǔn)入管理制度和相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的硬性規(guī)定并通過強(qiáng)制性產(chǎn)品審核認(rèn)證的道路機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，登陸《道路機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)及產(chǎn)品公示》，由發(fā)改委和質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)。公示內(nèi)產(chǎn)品一定要標(biāo)識(shí)中國強(qiáng)制認(rèn)證（3C）標(biāo)識(shí)。2008年，工業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)部建立以后，汽車準(zhǔn)入管理相關(guān)的職能也轉(zhuǎn)移到國家工信部。根據(jù)目前工信部制定的最新部令《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定，對汽車制造企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行了分類管理，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。公司和產(chǎn)品可劃分為：乘用車、貨車、客車等?！缎陆冸妱?dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》于2015年6月實(shí)施后，至今15個(gè)新能源乘用車項(xiàng)目被發(fā)改委批準(zhǔn)。這15個(gè)立項(xiàng)批復(fù)產(chǎn)能91萬輛，目前已經(jīng)修建完成的有12個(gè)。2018年12月-2019年1月，發(fā)改委依據(jù)《新建新能源乘用車企業(yè)管理辦法》要求，共批準(zhǔn)了4個(gè)新能源乘用車項(xiàng)目?！镀嚠a(chǎn)業(yè)投資管理辦法》于2019年1月正式實(shí)施后，發(fā)改委對特斯拉上海的一家純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目進(jìn)行了備案。上述20個(gè)項(xiàng)目中，通過工信部企業(yè)準(zhǔn)入的有16家。此外，也有一些公司以并購的方式進(jìn)入汽車行業(yè)制造新能源汽車產(chǎn)品。如小鵬汽車通過并購廣東福迪進(jìn)入行業(yè)、零跑汽車通過并購福建新福達(dá)進(jìn)入行業(yè)、恒大以并購天津國進(jìn)入行業(yè)等。3.財(cái)稅政策（1）補(bǔ)貼政策從2009年開始，我國財(cái)政部根據(jù)購置補(bǔ)貼的方式對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了扶持，并依據(jù)全新規(guī)定，在2022年底前全面撤出對新能源汽車的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策經(jīng)過多次調(diào)整后，現(xiàn)行有關(guān)要求如下。政策體系情況：一是財(cái)政部通過購置補(bǔ)貼方式，對符合要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)按照車輛銷售數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與汽車的續(xù)航里程、電池容量密度等技術(shù)水平有關(guān)。二是對乘用車而言，除“換電模式”汽車外，補(bǔ)貼前的售價(jià)必須低于30萬元（含30萬元）。對于商用車無價(jià)格要求。三是對于營運(yùn)車輛，需要累計(jì)行駛里程達(dá)到2萬km以上才可以申請財(cái)政補(bǔ)貼。四是申請補(bǔ)助資金車輛須配備車載終端和其他遠(yuǎn)程監(jiān)控器材，并且根據(jù)國家相關(guān)要求，不斷向國家新能源汽車監(jiān)控平臺(tái)提交設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。清算流程：一是補(bǔ)貼資金申請。各個(gè)省份將本轄區(qū)汽車生產(chǎn)企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算申請報(bào)告逐級(jí)報(bào)送至工信部、財(cái)政部等部門。二是工信部會(huì)同相關(guān)部門對材料進(jìn)行審核，并通過現(xiàn)場抽查方式對相關(guān)企業(yè)車輛進(jìn)行核查。三是工信部、財(cái)政部等審定相關(guān)材料。四是工信部進(jìn)行終審公示，將結(jié)果報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部按程序撥付資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以2021年為基準(zhǔn)，2022年按30%的比例享受新能源車的補(bǔ)貼；公共部門（公交、客運(yùn)、出租等）的車輛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2021年的基礎(chǔ)上再降低20%。純電動(dòng)乘用車的單車補(bǔ)助范圍為9100~12600元、插電式乘用車補(bǔ)助范圍為4800元；純電動(dòng)商用車的單車補(bǔ)助范圍為10000~50000元之間。（2）稅收政策工信部、稅務(wù)總局通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車系目錄》，對新能源汽車實(shí)行免稅政策?！赌夸洝分械男履茉雌?，是指已核準(zhǔn)在國內(nèi)銷售的純電動(dòng)汽車、插電式和燃料電池汽車等。2020年4月，財(cái)政部和其他有關(guān)部門發(fā)布了，在2021年1月1日至2022年12月31日期間，新能源汽車免交車輛購置稅。4.氫燃料電池汽車政策（1）燃料電池汽車示范應(yīng)用政策財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委等部門于2020年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，以推動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)條件好的城市圈實(shí)行燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技攻關(guān)與試點(diǎn)運(yùn)用。截至目前，五大燃料電池汽車試點(diǎn)城市圈已先試先行，依次是京津冀、上海、廣東、河北、河南。在2015-2021年期間，國內(nèi)氫燃料電池汽車的產(chǎn)量和銷量分別為9357輛和9321輛。目前氫燃料電池汽車還位于發(fā)展初期，將來的開發(fā)還需要政策全力支持。（2）氫能規(guī)劃經(jīng)中央批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、能源局于2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021-2035年）》，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)提出，到2025年，我國將擁有約80000輛燃料電池汽車，并將建立眾多的氫氣站。著力推廣氫燃料電池在中重型車輛上的使用，有序擴(kuò)大氫燃料電池及其他新能源在市場上的使用空間，逐步構(gòu)建燃料電池電動(dòng)汽車和鋰電池純電動(dòng)汽車優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。按照規(guī)劃目標(biāo)來看，氫燃料電池在今后5年內(nèi)還有很大的增長空間，大約有3萬輛左右的增長幅度。三、新能源汽車政策存在的問題（一）政策缺乏協(xié)調(diào)性現(xiàn)階段關(guān)于新能源汽車的現(xiàn)行政策有許多，但它們是獨(dú)立存在的，在制訂和實(shí)施過程中存在一些矛盾。且政策制訂與實(shí)施就包括了研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，盡管階段出臺(tái)的政策在某種程度上起著較好的示范應(yīng)用作用，但是相關(guān)政策在協(xié)調(diào)性還存在著一定欠缺，示范應(yīng)用的成效尚未完全體現(xiàn)出來。（二）政策監(jiān)管不到位現(xiàn)階段，我國新能源汽車在政策管控層面存在形式上的不足和違法懲罰機(jī)制的缺失。近年來，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屢禁不止，國家也沒有建立一套比較完整的審核、懲罰機(jī)制，不法分子通過鉆空子等方式詐騙國家金錢。另外，由于政策的實(shí)施以及其它因素，部分企業(yè)尚未享受到新能源汽車政策的紅利，這與政府制定補(bǔ)貼政策的初衷背道而馳。因此，國家亟待強(qiáng)化對新能源汽車的政策管制，使其得到有效實(shí)施。（三）政策激勵(lì)不充分由于新能源汽車充電這類新興業(yè)務(wù)早期投資大，成本在短期內(nèi)很難收回，因此企業(yè)要想生存下去必須將資金轉(zhuǎn)移到別的領(lǐng)域，2017~2019年間，我國充電樁企業(yè)由1500家減少到200余家，僅用了約兩年時(shí)間。另外，有些地方還規(guī)定，企業(yè)所獲補(bǔ)貼金額與其充電樁建樁總量密切相關(guān)，因?yàn)榻ㄔ炻潆姌顿M(fèi)用較低，且建樁地點(diǎn)愈偏僻費(fèi)用愈低，這造成了有些地方大量慢沖樁常年無人過問，由此可知新能源汽車政策并沒有給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來足夠動(dòng)力。四、新能源汽車政策優(yōu)化策略（一）加強(qiáng)新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性若想增強(qiáng)中央與地方相互之間的協(xié)調(diào)，提升政策實(shí)施的功效，就一定要從源頭上清除政策上的矛盾。一是，在政策出臺(tái)前一定要有嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審核。二是，政策出臺(tái)后，由于政策實(shí)施面對的主體不單一，各主體間要加強(qiáng)交流，針對實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)做出反饋。三是，政府要結(jié)合實(shí)際情況不斷地優(yōu)化與完善政策，并適時(shí)評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果，進(jìn)一步提升新能源政策有效性與可行性。（二）加強(qiáng)新能源汽車政策補(bǔ)貼的監(jiān)管加強(qiáng)監(jiān)管新能源汽車政策的制訂與實(shí)施，才可以獲得平穩(wěn)、健康發(fā)展的環(huán)境，我國在制訂政策時(shí)要進(jìn)一步提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入條件，創(chuàng)造適當(dāng)規(guī)定，重新定義產(chǎn)品推向市場需求，比如與國際一流行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)等。在政策執(zhí)行方面，可成立特定的部門進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)助不正?；虼嬖诎踩珕栴}無法控制時(shí)，由專門部門立刻開展調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，就必須對其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施歷來都是消費(fèi)者最關(guān)心的問題，為加快提高續(xù)航和其它技術(shù)能力，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)支持充電樁及其它基礎(chǔ)建設(shè)類新能源汽車企業(yè)，減輕企業(yè)成本費(fèi)用，加強(qiáng)對此類企業(yè)的補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入充電樁制造行列。另一方面，可進(jìn)一步規(guī)劃停車場、高度公路以及加油站等場所，打造充電