秸稈綜合利用成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用保障措施

秸稈綜合利用成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用保障措施在全省范圍開展秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題，必須采取綜合性措施。（一）政策保障措施1、提高認識，增強做好秸稈綜合利用工作的責任感秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率；另一方面可以保護環(huán)境，保護人民身體健康，保持交通、民航暢通運行，是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。各地要把秸稈綜合利用作為當前的一項重要工作來抓，切實增強責任意識，采取有效措施，把工作做實，抓出成效。2、加強宣傳，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識農(nóng)作物秸稈綜合利用工作涉及面廣、難度大，每年“三夏”、“三秋”時節(jié)，提早一個月展開輿論宣傳攻勢，各級農(nóng)業(yè)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳，形成共識。深入宣傳焚燒農(nóng)作物秸稈的危害，以及秸稈綜合利用的途徑、效益和辦法，切實提高廣大農(nóng)民和全社會對作物秸稈綜合利用工作重要性的認識，逐步形成利用秸稈致富，焚燒秸稈有害的良好風氣，使積極開展秸稈綜合利用成為各級領(lǐng)導和廣大群眾的自覺行動，逐步形成自覺利用秸稈的良好氛圍。加大秸稈綜合利用的宣傳力度,動員全社會力量積極參與。同時，要多層次、多角度地加強對秸稈綜合利用先進典型的宣傳，及時曝光反面事例，教育廣大群眾自覺做到秸稈禁燒，人人參與和支持秸稈綜合利用。3、做好示范、重點引導、廣泛推廣首先樹立秸稈綜合利用的好典型,讓事實說話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到村,每個行政村先搞示范點,做給農(nóng)民看,用實例說服農(nóng)民,讓他們主動干。全面動員社會力量積極參與秸稈綜合利用,掀起秸稈綜合利用的高潮，為秸稈綜合利用做出了社會貢獻,同時提高農(nóng)民的環(huán)境意識，重點引導,抓好典型,樹立學習的榜樣,注重經(jīng)驗總結(jié)、廣泛推廣。4、健全法規(guī)，增強法制觀念修改、完善相關(guān)法規(guī)，為實施秸稈禁燒執(zhí)法提供確有可操作性的法律依據(jù)，或者制定秸稈焚燒應(yīng)急處理預案，建立秸稈禁燒應(yīng)急機制。廣泛宣傳貫徹《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全社會的環(huán)境意識，增強法制觀念，形成全社會關(guān)心和支持禁燒秸稈、加強秸稈綜合利用的強大輿論。5、建立督查制度，加強督查和執(zhí)法力度在每年的午收、秋收期間，環(huán)保、公安、交通等部門聯(lián)合組成秸稈禁燒督查組，加強巡查督查，加大執(zhí)法力度。建立督查制度，省、市、縣環(huán)保部門組織秸稈禁燒執(zhí)法隊，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）層層派出督查組，晝夜巡查?？h（區(qū)）包村部門的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）相關(guān)人員組成巡查隊，24小時在田間地頭巡邏。面向社會公開設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督不力、徇私枉法的，一律追究其責任。加強禁燒執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅決予以制止并處罰到位。對嚴重違法造成生態(tài)環(huán)境惡化，造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或者導致人身傷亡的，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任，并從嚴從重查處。6、實行獎勵激勵政策各級政府要組織開展檢查評比活動，對秸稈綜合利用搞得好的地方和企業(yè)給予表彰獎勵。對全年沒有發(fā)生一起秸稈焚燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，給予適當獎勵。（二）組織管理保障措施逐級成立項目實施領(lǐng)導小組，科學管理、分級負責、責任到人，組織、領(lǐng)導協(xié)調(diào)項目的各項工作。1、健全組織機構(gòu)各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機構(gòu)，全面推動秸稈綜合利用工作。市里成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、國土、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、交通、城管、公安、監(jiān)察、宣傳、報社、廣電等部門為成員單位，市政府分管領(lǐng)導為組長，具體負責秸稈禁燒與綜合利用工作組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局?？h（區(qū)）和開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)。2、建立目標責任制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組，層層簽訂秸稈綜合利用目標責任狀，明確各級政府、部門、基層組織的目標任務(wù)，特別是主要領(lǐng)導的責任。同時實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導分片包干負責制度。3、落實部門責任各相關(guān)部門要在市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，結(jié)合自身職能，全面履行秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組成員單位的職責。同時，又要堅持分工協(xié)作，與其他相關(guān)單位密切配合，形成合力，共同推動秸桿禁燒與綜合利用工作的深入進行，確保秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率顯著提高?？h（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。4、提高認識，加強領(lǐng)導秸稈綜合利用工作涉及面廣、工作難度大，各級政府要加強領(lǐng)導，切實把秸稈綜合利用工作放在重要議事日程。各地要成立秸稈綜合利用領(lǐng)導組織，明確責任制，根據(jù)本地實際，制定秸稈綜合利用工作實施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領(lǐng)導到位，目標明確，突出重點，責任到人。要采取政策引導、經(jīng)濟扶持、依法行政等措施，努力做到綜合利用有方，組織領(lǐng)導有力。5、加強協(xié)調(diào)，形成合力秸稈綜合利用是一項系統(tǒng)工程，要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，確保各項工作的落實。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管。農(nóng)業(yè)部門要積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，搞好示范，提高秸稈綜合利用率；農(nóng)機部門要認真抓好相關(guān)技術(shù)和機具的研究、開發(fā)、示范和推廣，組織好秸稈綜合利用的機械化生產(chǎn)；發(fā)改、財政部門要進一步加大對秸稈綜合利用的支持力度；新聞媒體要加大對秸稈綜合利用先進典型的宣傳，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴重地區(qū)予以曝光。6、資金管理保障措施嚴格按照中央財政轉(zhuǎn)移支付項目的資金管理要求，加強項目資金預算與財務(wù)監(jiān)管，實行專賬管理，?？顚Ｓ?。資金使用按（三）經(jīng)濟保障措施1、加大投入，加快發(fā)展秸稈綜合利用是一項公益性很強的事業(yè)，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益明顯。要突出政府引導，積極探索市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作、社會化服務(wù)的新路子，逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系。對公益性、示范性項目，政府要增加財政投入，推進綜合利用秸稈、培肥地力等公益性項目的實施，通過項目帶動，培植典型，搞好示范；對盈利性項目，要引導吸引社會資金投資參與秸稈綜合利用，并在稅收等政策上給予優(yōu)惠，推動秸稈綜合利用工作的快速發(fā)展。2、加大資金扶持力度秸稈綜合利用是超越農(nóng)業(yè)范疇的一項社會系統(tǒng)工程,政府要解決秸稈利用先期投入和長期收益的矛盾,將秸稈資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟優(yōu)勢。一方面政府要在農(nóng)村綜合利用秸稈方面增加資金注入。如在農(nóng)村發(fā)放小額資金貸款,幫助缺少資金的農(nóng)民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬;投入資金幫助農(nóng)民建設(shè)沼池、節(jié)柴灶。既利用了秸稈,又節(jié)約了能源。3、制定優(yōu)惠政策和獎勵機制加快制定優(yōu)惠政策,鼓勵提高農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性，對自覺積極主動實行秸稈綜合利用的農(nóng)民進行獎補扶持。如獎補秸稈機械化粉碎還田；加大秸稈處理農(nóng)機的補貼力度；扶持秸稈養(yǎng)畜，給農(nóng)民飼養(yǎng)的牲畜(牛、羊、豬)保險補貼，照農(nóng)戶每年飼養(yǎng)出欄數(shù)量的比例,分等次給予獎金；補貼秸稈覆蓋、堆漚還田，獎勵農(nóng)民利用秸稈和牲畜糞便堆制高溫堆肥等；扶持秸稈栽培食用菌；支持秸稈氣化，對使用沼氣和節(jié)柴灶好的農(nóng)戶以表彰；補貼秸稈收儲；支持秸稈發(fā)電，重點通過電價補貼，使秸稈發(fā)電實體有利可圖；鼓勵秸稈工業(yè)化利用，對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項目，優(yōu)先批準立項，免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性收費，稅收地方留成部分，由同級財政全額返還，秸稈加工用電費按照農(nóng)業(yè)用電標準收取，對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織購置秸稈處理機械，金融部門優(yōu)先給予信貸支持；扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上獎補措施都是鼓勵農(nóng)民綜合利用秸稈的好辦法,政府必須建立長效機制,從多方面入手,加大人力和資金投入,鼓勵農(nóng)民綜合利用秸稈。（四）技術(shù)保障措施1、加強對農(nóng)民的教育培訓農(nóng)民是秸稈禁燒和綜合利用的主體。各級財政要安排專項經(jīng)費，支持有關(guān)部門制作秸稈綜合利用和相關(guān)法律法規(guī)光盤，發(fā)放到基層和農(nóng)民手中。利用各種媒體，擴大宣傳。2、支持秸稈綜合利用技術(shù)研究認真貫徹落科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，鼓勵秸稈利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備科技含量和加工制造能力。把農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑和技術(shù)研究，納入重大科技專項予以支持。成立秸稈綜合利用技術(shù)研究專家技術(shù)組和實施組。專家技術(shù)組負責對項目縣（市）的技術(shù)培訓、技術(shù)指導、項目實施效果評價和檢查驗收。項目實施組主要負責對項目區(qū)農(nóng)民的培訓、指導、服務(wù)；負責項目區(qū)試驗設(shè)計、組織、落實和總結(jié)。各組在領(lǐng)導組的協(xié)調(diào)指導下，分工協(xié)作，按照具體方案完成各自的任務(wù)目標，保證項目的順利實施。3、技術(shù)指導，示范帶動，扶持秸稈綜合利用示范各級政府部門要結(jié)合農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實施，組織科技人員，通過典型示范，大力推廣機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈氨化、青貯、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)，開展多層次、多形式的技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民解決具體困難和問題，把政府行為目標和農(nóng)民利益結(jié)合起來，依靠科技進步，用技術(shù)指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性和創(chuàng)造性。每年政府安排專項資金，支持有關(guān)部門開展秸稈還田示范，為培訓、引導農(nóng)民利用秸稈提供示范現(xiàn)場。4、由重點地區(qū)逐步向面上推廣鑒于支持秸稈利用和實現(xiàn)秸稈禁燒工作面廣量大，政府扶持的范圍和重點，可先從重點地區(qū)啟動，率先到位，力爭3—5年見到實效。以后視條件和能力，再逐步向面上推開。近年來，我省積極探索秸稈綜合利用的途徑，示范推廣了多項秸稈利用技術(shù)