壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研

壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，縣始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，強(qiáng)基礎(chǔ)、促盤(pán)活、創(chuàng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”“消薄培強(qiáng)”?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研組對(duì)我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并梳理總結(jié)我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀案例、瓶頸困難和對(duì)策建議。一、全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀三、瓶頸困境發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，主要解決“誰(shuí)來(lái)發(fā)展”“如何發(fā)展”“如何持續(xù)發(fā)展”這三個(gè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益調(diào)研，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)面臨多重困境，主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理滯后、資金管理有待提升、土地利用制約等問(wèn)題上。（一）經(jīng)營(yíng)管理滯后一是缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。村黨組織、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的村社組織的職能劃分不甚清晰，成員高度重疊，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理決策往往由村集體一把手行使。這就對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人提出了非常高的要求，需要培育并留住一大批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，還具有經(jīng)營(yíng)和管理能力的致富帶頭人入駐農(nóng)村。二是缺少經(jīng)營(yíng)管理能力。雖然村黨組織書(shū)記大部分有高中以上學(xué)歷，但在制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目選擇方面，眼界不寬、能力不足、膽子不大。因缺乏專(zhuān)業(yè)人才，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，村集體獲得項(xiàng)目資金后傾向于將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，以收取分紅的方式獲取收益，難以形成因地制宜的自主發(fā)展模式。（二）資金管理有待提升一是產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金不足。一方面，部分村存在早期為求穩(wěn)，將項(xiàng)目資金用于投資分紅，且由于合同期未到，無(wú)法收回本金，致使村集體享受的項(xiàng)目支持雖然很多，但短期內(nèi)仍沒(méi)有足夠的資金可用于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)；另一方面，農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目存在投入成本高、市場(chǎng)波動(dòng)大、收益周期長(zhǎng)特點(diǎn)。近年來(lái)大量的項(xiàng)目投入到村上，但過(guò)于分散，面廣量少，分到一些村的項(xiàng)目資金只夠用于在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造，若啟動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還差些“火候”。二是托管企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)收益風(fēng)險(xiǎn)。全縣大多數(shù)村都存在將項(xiàng)目資金托管到企業(yè)的情況。這些企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，不僅收益分紅兌付成問(wèn)題，本金也面臨難收回的局面。如法門(mén)鎮(zhèn)杜成村股份經(jīng)濟(jì)合作社將資金入股岐山縣康樂(lè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，卻因托管企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，違反協(xié)議，多年未收到分紅。后經(jīng)法院調(diào)解，才將分紅和本金要回。（三）土地利用制約一是土地政策調(diào)整。隨著新的土地管理政策出臺(tái)，為保障糧食安全，土地性質(zhì)調(diào)整困難，對(duì)農(nóng)村土地的使用審批變得更為嚴(yán)格。村集體建設(shè)用地指標(biāo)緊張，開(kāi)發(fā)困難，在糧食面積不減的情況下，經(jīng)濟(jì)收益較高的果業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制，只能在品質(zhì)和產(chǎn)量上進(jìn)行提升。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展，集體用地縮減。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因征地而失去集體用地，村集體和群眾逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村集體發(fā)展可選擇的道路逐漸減少，無(wú)形中為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)設(shè)置了障礙。四、對(duì)策建議（一）多方參與，提升集體發(fā)展水平村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與主體主要有縣、鎮(zhèn)黨委和政府、村兩委、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和村民等。除了黨委政府的外部扶持外，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更需要激活內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和村民的積極性，凝聚集體力量，以最大效率整合自主發(fā)展的要素和資源。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”雙結(jié)合，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)＋村集體＋農(nóng)戶(hù)”、“村集體＋農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的局面，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)成效。（二）整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聚焦資源整合抓謀劃。同類(lèi)項(xiàng)目整合、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目統(tǒng)籌，組織各鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)項(xiàng)目整體謀劃安排，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)”的原則，打破按行政區(qū)劃的單一格局，破解部分村產(chǎn)業(yè)模式單一、小而散的問(wèn)題，采取“村村聯(lián)建”模式，整合聯(lián)合村的資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，添加電商新業(yè)態(tài)，實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌管理。通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村、富村帶窮村，輻射帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、共同致富。（三）健全機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，充分解決農(nóng)村清產(chǎn)核資、資源盤(pán)活、土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)