突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE4煎茶鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為有效處置我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、總則（一）適用范圍處置發(fā)生在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞社會(huì)安定穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的重特大突發(fā)事件。（二）工作原則1、以人為本，預(yù)防為主。處置突發(fā)事件的基本目標(biāo)是最大限度降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。3、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。處置突發(fā)事件實(shí)行鎮(zhèn)、村、各單位一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)。4、靠前處置，迅速有效。各村（社區(qū)）、各單位必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅(jiān)持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效的處理各類突發(fā)事件。二、突發(fā)事件的分類和響應(yīng)級(jí)別（一）分類突發(fā)事件主要分為四類：1、自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、強(qiáng)寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。2、事故災(zāi)難。主要包括公路重大交通運(yùn)輸事故，建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場(chǎng)所及學(xué)校、各單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴(yán)重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。3、突發(fā)衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。4、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。（二）響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）鎮(zhèn)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是全鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、武裝部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)事件的處置；督促各村、各單位及時(shí)有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報(bào)和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等預(yù)警警報(bào)后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。（二）分級(jí)響應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要在接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即向上級(jí)部門報(bào)告。Ⅳ級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況向上級(jí)報(bào)告。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)。各職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。（四）新聞報(bào)道鎮(zhèn)宣傳報(bào)導(dǎo)組要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)安定和穩(wěn)定。（五）善后處理1、突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時(shí)做好人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，切實(shí)保障人民群眾生活財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。2、建立健全突發(fā)事件救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，制定捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。3、突發(fā)事件調(diào)查工作，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定迅速組織調(diào)查組開展工作，并依照法定期限結(jié)案。每次重特大事件發(fā)生后，都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制。六、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案鎮(zhèn)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施。（一）鎮(zhèn)安委會(huì)負(fù)責(zé)制定處置有關(guān)煙花爆竹、特種設(shè)備等方面的各類突發(fā)公共事件工作預(yù)案。（二）鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障、及企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)引發(fā)的勞資糾紛等方面的各類突發(fā)公共事件工作預(yù)案。（三）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)制定處置因暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害造成的各種災(zāi)害，環(huán)境污染、重大動(dòng)植物疫情、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（四）鎮(zhèn)科宣辦負(fù)責(zé)制定通信光纜、廣電傳輸線路、光纖電纜、光纖干（棟）放設(shè)施設(shè)備、旅游業(yè)、農(nóng)家樂、網(wǎng)吧以及網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的突發(fā)事件工作預(yù)案。（五）鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)制定突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活生產(chǎn)應(yīng)急救助、資金物資保障工作總體協(xié)調(diào)等方面的工作預(yù)案。（六）鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)制定重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、飲用水污染等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（七）鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治辦負(fù)責(zé)制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場(chǎng)所安全消防事故、重點(diǎn)人員防脫逃、影響重大的火災(zāi)、爆炸和社會(huì)治安案件、交通安全以及有過激行為的群體性越級(jí)上訪事件等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（八）鎮(zhèn)規(guī)建辦負(fù)責(zé)制定有關(guān)建筑施工安全、違法建設(shè)、集鎮(zhèn)道路橋梁損毀、自來水等供應(yīng)設(shè)施故障引起的突發(fā)性事件工作預(yù)案。（九）鎮(zhèn)中、小學(xué)、各幼兒園負(fù)責(zé)制定處置涉及校園安全方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（十）鎮(zhèn)食安辦負(fù)責(zé)制定涉及食品安全及群宴安全等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。（十一）鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)制定涉及非煤礦山、國(guó)土資源、違法用地等方面的各類突發(fā)事件工作預(yù)案。七、突發(fā)事件應(yīng)急保障措施各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障，快速反應(yīng)能力。對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。（一）通信與信息保障。建立應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、機(jī)關(guān)干部通訊暢通，明確應(yīng)急參與部門人員的通訊聯(lián)系方式。（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障。明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的調(diào)用和征用等制度。（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障。建立應(yīng)急隊(duì)伍動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍保障方案。建立健全各村、各單位和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的應(yīng)急組織方案。（四）交通運(yùn)輸保障。重點(diǎn)是制定突發(fā)事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運(yùn)送。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立醫(yī)療保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，要明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)備、藥品、防疫物資的調(diào)度方案。（六）治安保障。明確警力人員及設(shè)備分布情況。建立健全警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方案和行動(dòng)措施等。（七）物資保障。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，要明確搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備實(shí)際情況，建立健全物資調(diào)撥方案。（八）經(jīng)費(fèi)保障。突發(fā)事件處置工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理。鎮(zhèn)、村、各單位應(yīng)優(yōu)先予以保障。各級(jí)要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)防災(zāi)能力。（九）社會(huì)動(dòng)員保障。建立鎮(zhèn)社會(huì)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍和農(nóng)村村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。（十）緊急避難場(chǎng)所保障。規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)事件的人員應(yīng)急避難場(chǎng)所