第6課+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)1．了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2．知道西方文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。核心素養(yǎng)1．通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對此能夠有整體時空觀念的認(rèn)識。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養(yǎng)。3從史料實證角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點和影響。4.核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制知識導(dǎo)航一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．歷史背景(1)中古時期：西歐社會管理主要依靠教士和________________；官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。(2)17－18世紀(jì)①概況：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。②表現(xiàn)：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“______________”。③影響：腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2．推動因素(1)工業(yè)革命后，英國等資本主義國家亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的____________________體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。二、西方文官制度的建立1．英國文官制度的確立(1)18世紀(jì)初：規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。(2)19世紀(jì)初：開始設(shè)立________________的職位，官員至此分為兩類。①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可長期任職。(3)1855年：英國建立了不受黨派干涉的________________，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。(4)1870年①規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用。②文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，文官制度最終確立。2．西方文官制度的擴(kuò)展(1)1883年，美國國會通過《______________》，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。思維點撥西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國古代科舉制有一定的淵源，二者具有相似性，比如它們都是選拔官員的制度，也逐漸建立了一整套的程序；它們都是工具性制度，具備考試的形式。但二者又大相徑庭，如科舉制度從屬于中國古代封建統(tǒng)治階級，從屬于皇權(quán)，具有鮮明的階級性和從屬性；而文官制度從屬于資產(chǎn)階級，具有一定的政治中立性。此外，科舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向，二者最終的結(jié)局也大不相同。三、西方文官制度的特點和影響1．特點擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用政治中立文官要在各政黨之間嚴(yán)格保持________；不得公開參與政治活動；必須忠實執(zhí)行政府的各項政策職務(wù)常任文官無嚴(yán)重過錯，便可任職到退休；文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰2.影響積極(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門_________的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高局限(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。(2)文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。(3)文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率達(dá)標(biāo)檢測1.19世紀(jì)中期美國建立鐵路郵政部門，其差錯率曾經(jīng)一直居高不下，但在19世紀(jì)末，差錯率迅速下降，1896年比1890年下降了2/3以上。關(guān)于這一變化說法合理的是（)A．工業(yè)革命促使人們生活方式發(fā)生變化B，鐵路郵政部門把信息技術(shù)應(yīng)用于郵件處理C．文官制度確立在管理事務(wù)方面發(fā)揮了重要作用D．工業(yè)革命的開展促使鐵路獲得大發(fā)展2.1893美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。改變了以往文官跟隨本政黨在政治上共進(jìn)退的狀況。這種變化A，改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu)B．強(qiáng)化了美國的三權(quán)分立體制C．削弱了政黨對國家政治影響D，促進(jìn)了國家管理水平的提高3據(jù)統(tǒng)計，英國1855-1868年錄用的9826名文官中，有7033名未經(jīng)任何競爭考試而獲得官職，有2765名只經(jīng)過一些有限的競爭性選拔，只有28人是經(jīng)過完全公開的競爭性選拔。這反映了當(dāng)時英國的文官選拔（)A．具有局限性和傳統(tǒng)色彩B．不受黨派斗爭的影響C．流于形式?jīng)]有得到貫徹D，被貴族階層完全壟斷4.1870年英國樞密院命令規(guī)定，凡未經(jīng)考試、未持有合格證書者一律不得擔(dān)任任何行政職務(wù)。此后，常務(wù)次官以下官員都由考試錄用。該規(guī)定（)A．保證了選官制度的公平公正性B消除了政黨分肥制的弊端C．利于擴(kuò)大資本主義的統(tǒng)治基礎(chǔ)D．有利于政府行政效能提高5西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來，形成制度。這體現(xiàn)的西方文官制度的特點是（)A．官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚B．政治中立，職務(wù)常任C．嚴(yán)格考核，晉升唯功D．公開考試，擇優(yōu)錄用6．列寧曾在評價西方的文官制度時說，"這支官吏隊伍……對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些'公'務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的