淺析我國(guó)憲法的修改

淺析我國(guó)憲法的修改

摘要：法律活動(dòng)不同于自然科學(xué)活動(dòng)可以在實(shí)驗(yàn)室反復(fù)地進(jìn)行試驗(yàn)，以尋找最佳的行為途徑，法律活動(dòng)是以整個(gè)社會(huì)為實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行運(yùn)作的，一旦運(yùn)行失敗就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，我國(guó)的歷次憲法修改活動(dòng)亦有深刻教訓(xùn)。但同時(shí)，我國(guó)憲法也有成功的經(jīng)驗(yàn)，本文試就此分析我國(guó)憲法的修改問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：憲法修改頻繁不利改進(jìn)

憲法作為人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，歷經(jīng)了從不能修改到允許有限制的修改的過(guò)程，例如法國(guó)大革命時(shí)期著名的思想家西耶士就曾主張憲法不能修改的觀點(diǎn)，而今天世界各國(guó)的憲法幾乎都有過(guò)不同頻率的修改。

一、憲法頻繁修改的原因

憲法，不論它的定義是“國(guó)家的根本法，規(guī)定了國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本問(wèn)題，是民主制度的法律化，是統(tǒng)治階級(jí)利益的集中體現(xiàn)，是公民權(quán)利的保障書(shū)”；還是“人為了自己的生存和發(fā)展有意識(shí)的組織政治共同體的規(guī)則，以及由該規(guī)則所構(gòu)建的社會(huì)秩序”。都表明了憲法是一種法律，即意味著具有法律的局限性。因而在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)椃ㄟM(jìn)行修改就是一件必然的事情。反之，如果一直不予修改，反而會(huì)更危險(xiǎn)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，出于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的思想和直接組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的國(guó)家職能考慮，以及保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的順利運(yùn)行的考慮，憲法在序言和總綱中對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和政策都作出了詳細(xì)的規(guī)定。以至于每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的程度就會(huì)在法律層面產(chǎn)生一個(gè)與之相抗的瓶頸，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)最基本的修改憲法的原因。在現(xiàn)行的1982年憲法的四次總計(jì)31條修正案的修改中，經(jīng)濟(jì)制度和政策的修改就有11條，占了三分之一的分量。

再者，憲法是一種政治性很強(qiáng)的法，很多有名的學(xué)者都主張憲法是一種政治法。作為根本法，憲法往往是各種利益集團(tuán)相互博弈、相互妥協(xié)的結(jié)果，也決定了憲法不可能回避政治。從我國(guó)的歷次憲法修改來(lái)看，都是在黨的建議和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在這種背景下，黨將其政策寫(xiě)入憲法中，成為國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的根本性指導(dǎo)條款。政策可能是全面的，但是政策往往關(guān)注的是一定時(shí)期的社會(huì)政治、物質(zhì)和精神的發(fā)展?fàn)顩r，追求的是一種階段性的最高目標(biāo)，其時(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)，但規(guī)范性和穩(wěn)定性卻較差，往往不能預(yù)見(jiàn)中長(zhǎng)期社會(huì)將會(huì)發(fā)展到怎樣的程度，是否會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾以及人們是否依然愿意遵守該憲法等，這樣一旦其預(yù)設(shè)的目標(biāo)達(dá)成時(shí)，或者無(wú)法完成時(shí)，為了是社會(huì)發(fā)展能夠持續(xù)下去，執(zhí)政黨就要及時(shí)調(diào)整自己的政策，這樣憲法修改就成為了件理所當(dāng)然的事了。

二、憲法頻繁修改的危害性

憲法作為一種法律，應(yīng)該具有法律的規(guī)范作用和社會(huì)作用，能夠指引人們的言行，使人們能預(yù)測(cè)相互之間的行為，構(gòu)建社會(huì)活動(dòng)的秩序。然而頻繁地進(jìn)行憲法修改活動(dòng)就會(huì)使人們沒(méi)有“一條清晰的軌道”可走。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，所依之法首要的就是作為規(guī)定了國(guó)家制度和社會(huì)制度中最基本問(wèn)題的根本大法的憲法。頻繁地修改憲法就意味著國(guó)家在國(guó)家制度和社會(huì)制度方面的基本問(wèn)題決策上也頻繁的在改變，這必然會(huì)使得人們覺(jué)得國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展處于方向不定的境地，使得剛形成的乃至是已經(jīng)穩(wěn)定的憲法秩序中斷。同時(shí)也無(wú)助于促使人們形成對(duì)法治精神的信仰。還會(huì)讓人們產(chǎn)生不適的心理情緒，錯(cuò)認(rèn)生活在人治社會(huì)下，認(rèn)為憲法是政治家追逐政治效應(yīng)的工具。從而忽視其存在，進(jìn)而人們不再尊重憲法，影響憲法樹(shù)立其威信。畢竟“憲法到底有多大的權(quán)威，并不靠它的自稱，習(xí)慣勢(shì)力也靠不住，最終取決于民意?！?/p>

盡管我國(guó)政府正在向社會(huì)的“守夜人”這一角色轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是我國(guó)現(xiàn)階段的公權(quán)力依然很強(qiáng)大。如上文所述憲法修改后，一些法律面臨合憲性問(wèn)題而需要被修改或者廢止，這樣就有大量的法律處于調(diào)整的狀態(tài)中，使國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的運(yùn)作失去原有的平衡，而國(guó)家權(quán)力由于遠(yuǎn)強(qiáng)過(guò)公民權(quán)利因而得以侵占公民的利益，而公民在此時(shí)則往往找不出充足的理?yè)?jù)來(lái)尋求法律的援助。再者憲法對(duì)公民權(quán)益的規(guī)定是一些基本的權(quán)利，且憲法作為根本法規(guī)定遠(yuǎn)不及普通法律規(guī)定的詳細(xì)具體，這樣當(dāng)憲法被頻繁地修改時(shí)，就可能出現(xiàn)新修正的條款指引的秩序與人們習(xí)慣的行為模式向沖突的窘境。

三、憲法修改的改進(jìn)

（一）憲法修改應(yīng)更審慎，并使憲法簡(jiǎn)潔化

憲法作為根本法，有些條款是不可以修改的。如美國(guó)憲法第五章規(guī)定“只要未獲得其同意，任何州皆不應(yīng)被剝奪其在參議員的平等選舉權(quán)”。這樣的條款代表了一個(gè)國(guó)家不可變更的價(jià)值觀念，修改這些條款就相當(dāng)于是重新制定了一部憲法，因而只要現(xiàn)行憲法依然在實(shí)行，這些條款就不可修正。就我國(guó)而言，就要保障例如“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”等代表我國(guó)社會(huì)主義基石的條款不能修正。同時(shí)，憲法的修正應(yīng)當(dāng)使憲法趨于簡(jiǎn)潔。而我國(guó)憲法則規(guī)定的較為具體和詳細(xì)。“如果一部法律的規(guī)定較為詳細(xì)，而且得不到修改，那么在某些情況下就可能成為進(jìn)步和改革的羈絆?！?/p>

（二）優(yōu)先適用憲法解釋等方式

憲法作為一種法律，必然同普通法律一樣能由享有法定解釋權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行解釋，美國(guó)憲法就經(jīng)常進(jìn)行憲法解釋活動(dòng)以擴(kuò)大或縮小憲法條款的適用范圍，這樣做的好處是能減少對(duì)憲法的修改。我國(guó)憲法賦予了全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)解釋?xiě)椃ǖ臋?quán)利，加強(qiáng)憲法的解釋工作能夠減少憲法的修改次數(shù)，有利于避免上述的危害性?！皯椃ń忉?xiě)?yīng)以憲法規(guī)定本身以及其所顯示之旨意為本”，不是以立憲者的意思對(duì)憲法的涵義進(jìn)行更改，因?yàn)閼椃ǖ闹贫ㄕ弑厝灰艿綒v史等的局限，無(wú)法預(yù)料到以后可能出現(xiàn)的情況，但是一旦他們預(yù)料到出于追求憲法目的的一致性，他們必然會(huì)贊同這樣的解釋，因而解釋機(jī)構(gòu)可以賦予條文以新的涵義，直到量變引發(fā)質(zhì)變，憲法不在存在解釋的空間，然后再啟動(dòng)修改活動(dòng)。

（三）完善修改的程序

我國(guó)法律關(guān)于憲法的修改僅憲法規(guī)定了“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”可謂規(guī)定的較為抽象、薄弱，對(duì)如此重要的法律進(jìn)行修改，其程序應(yīng)當(dāng)有較為合理和具體的規(guī)定，確定如何提案、公告、審查、決議、公布等，當(dāng)然也可以如有些國(guó)家一樣不做規(guī)定，而直接在實(shí)踐中實(shí)行，使其成為一種憲法慣例。

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