消費(fèi)品以舊換新政策：背景、效果和預(yù)期

消費(fèi)品以舊換新政策:背景、效果和預(yù)期國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心王青政策背景6月6月國(guó)家發(fā)改委牽頭建立部際聯(lián)席會(huì)議制度；商務(wù)部牽頭建立19部門(mén)工作協(xié)調(diào)體系3月3月國(guó)務(wù)院印發(fā)“行動(dòng)方案”7月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持7月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》4月商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》2月2月中財(cái)委第四次會(huì)議提出要推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新a1.2消費(fèi)品以舊換新政策既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展習(xí)近平總書(shū)記在中財(cái)委第四次會(huì)議上指出，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新具有牽引性，通盤(pán)考慮了生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，是中央當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、短期和中長(zhǎng)期重點(diǎn)工作的交匯點(diǎn)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高”有力促進(jìn)投資和消費(fèi)“”推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高”1.3消費(fèi)品以舊換新政策是破解內(nèi)需不足的切入點(diǎn)?耐用消費(fèi)品是居民消費(fèi)的“基本?耐用消費(fèi)品是居民消費(fèi)的“基本盤(pán)”，是商品消費(fèi)的“重頭”?規(guī)模大、占比高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、改善社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大?國(guó)內(nèi)需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難挑戰(zhàn)?消費(fèi)是國(guó)內(nèi)需求的主體，居民消費(fèi)又是消費(fèi)的主體?去年最終消費(fèi)支出占GDP的56%，居民消費(fèi)占到最終消費(fèi)支出的七成。2019年以來(lái)，2019年以來(lái)，居民收入增速放緩、消費(fèi)意愿回落，引發(fā)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)循環(huán)不暢推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新不僅是新舊程度，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新不僅是新舊程度，更是新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的迭代市場(chǎng)基礎(chǔ)無(wú)論家電還是汽車已經(jīng)從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“好不好”從平均每百戶擁有量看市場(chǎng)基礎(chǔ)無(wú)論家電還是汽車已經(jīng)從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“好不好”從平均每百戶擁有量看我國(guó)彩電、冰箱、空調(diào)、移動(dòng)電話等均已超過(guò)100臺(tái)，家用汽車也達(dá)到50臺(tái);我國(guó)主要家電保有量超過(guò)30億臺(tái)、汽車保有量達(dá)到3.4億輛，市場(chǎng)增長(zhǎng)由新增需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向新增需求和存量更新共同驅(qū)動(dòng)的存量時(shí)代單擊此處輸入你的正文，文字是您思想的提煉，為了單擊此處輸入你的正文，文字是您思想的提煉，為了最終演示發(fā)布的良好效果，請(qǐng)盡量言簡(jiǎn)意賅的闡述觀解您所傳達(dá)的信息家電方面“四大件”平均每百戶擁有量：冰箱103.4臺(tái)、彩電107.8臺(tái)、洗衣機(jī)98.2臺(tái)、空調(diào)145.9臺(tái)家電方面“四大件”平均每百戶擁有量：冰箱103.4臺(tái)、彩電107.8臺(tái)、洗衣機(jī)98.2臺(tái)、空調(diào)145.9臺(tái);家庭在用空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、油煙機(jī)、熱水器中，使用超過(guò)10年的約7億臺(tái)，約占這5種家電保有量的1/4。汽車方面市場(chǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率自然回落;汽車方面市場(chǎng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，潛在增長(zhǎng)率自然回落;去年底國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)家用車超過(guò)1600萬(wàn)輛，車齡10年以上的汽車超過(guò)7500萬(wàn)輛，占比超過(guò)1/5。國(guó)家信息中心20%23%26%29%31%31%36%36%41%4448%62%乘聯(lián)會(huì)-23%27%31%36%40%40%41%----所謂“消費(fèi)降級(jí)”只是階段性現(xiàn)象，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率整體處在回升階段消費(fèi)傾向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈U型關(guān)系。2011年我國(guó)人均GDP所謂“消費(fèi)降級(jí)”只是階段性現(xiàn)象，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率整體處在回升階段消費(fèi)傾向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈U型關(guān)系。2011年我國(guó)人均GDP超過(guò)5000美元轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2012-2019年消費(fèi)傾向年均上升1個(gè)百分點(diǎn)。近兩年居民消費(fèi)傾向暫時(shí)回落，2023年為68.3%100050001000015000200002500030000人均GDP（1990年國(guó)際元）英國(guó)日本韓國(guó)中國(guó)臺(tái)灣消費(fèi)率(%)806040?一是?一是商品消費(fèi)占總消費(fèi)支出比重不斷降低，服務(wù)消費(fèi)需求占比不斷提高，商品消費(fèi)中高品質(zhì)商品需求增加。?二是消費(fèi)更加個(gè)性化、綠色化、體驗(yàn)化，市場(chǎng)不斷細(xì)分和快速迭代，日益轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向、小眾經(jīng)濟(jì)。高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不平衡不充分矛盾比較突出；加之統(tǒng)計(jì)不完善，易有“體感溫差”。消費(fèi)消費(fèi)(社零總額)和經(jīng)濟(jì)增速有一定比例關(guān)系在經(jīng)濟(jì)增速回落條件下，會(huì)通過(guò)就業(yè)、收入、預(yù)期等傳導(dǎo)到消費(fèi)，大宗消費(fèi)品首當(dāng)其沖。隨著置換升級(jí)需求占比提升，這部分需求彈性大于首購(gòu)需求，會(huì)將市場(chǎng)波動(dòng)雙向放大。政策效果政策效果2.1消費(fèi)品以舊換新第一階段政策效果4月7月家電和音像器材銷售額增速(社零總額)乘用車零售銷量增速第一階段政策取得了一定成效,第一階段政策取得了一定成效,也體現(xiàn)在地方有無(wú)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼前后銷量增速的變化上但由于國(guó)家補(bǔ)貼力度較?。ㄖ饕性谄噲?bào)廢更新），地方財(cái)政壓力大、優(yōu)惠增量不明顯、標(biāo)準(zhǔn)不完善、落實(shí)有顧慮等因素，導(dǎo)致市場(chǎng)效果后勁不足。2.2第二階段政策效果可期支持地方能力提升各地區(qū)要重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置支持地方能力提升各地區(qū)要重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新和個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新；家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新；舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置，促進(jìn)智能家居消費(fèi)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》明確，直接安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力提高補(bǔ)貼力度提高補(bǔ)貼力度對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)2級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的8類家電產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%補(bǔ)貼；1級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的額外補(bǔ)貼5%；每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品補(bǔ)貼上限達(dá)到2000元。2.2第二階段政策效果可期:積極作用第二階段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵點(diǎn)，積極作用第二階段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵點(diǎn)，極大緩解地方財(cái)政壓力（央地整體9:1，年底要用完提高地方積極性擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍和政策著力面；形成中央和地方的分工；加強(qiáng)政府宣傳力度增強(qiáng)市場(chǎng)信心間接效應(yīng)上，豐富了家電以舊換新場(chǎng)景，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和收入預(yù)期形成拉升作用補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)當(dāng)補(bǔ)貼金額達(dá)到售價(jià)10%時(shí)，會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用；超過(guò)15%時(shí)，有可能形成需求透支等影響。效果預(yù)期效果預(yù)期8月底前資金全部下達(dá)，如疊加企業(yè)促銷，將對(duì)四季度消費(fèi)形成較強(qiáng)關(guān)注點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)3.政策落實(shí)中仍需關(guān)注的問(wèn)題與企業(yè)形成合力與企業(yè)（平臺(tái)）與企業(yè)形成合力與企業(yè)（平臺(tái)）促銷既形成合力，又避免補(bǔ)貼力度過(guò)大形成市場(chǎng)透支、消費(fèi)者補(bǔ)貼依賴等競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷、價(jià)格戰(zhàn)消除競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷和價(jià)格戰(zhàn)。抵消政策效應(yīng)、強(qiáng)化市場(chǎng)觀望、降低企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力能力因地制宜地方政府要有足夠的自主性和靈活性，因地制宜制定補(bǔ)貼細(xì)則，因地制宜地方政府要有足夠的自主性和靈活性，因地制宜制定補(bǔ)貼細(xì)則，特別是