DB11T 2316-2024 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南

ICS13.200CCSA90

DB11北 京 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB11/T2316—2024重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南Guidelinesforpreparationofemergencyresponseplanformajorevents2024-09-23發(fā)布 2025-01-01實(shí)施北京市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB11/T2316—2024目 次前言 II范圍 1規(guī)性用1術(shù)和1總要求 1制1織1級(jí)1編程序 2定制作組 2展源查風(fēng)評(píng)估 2建案2寫急3求3案3批3內(nèi)要素 3體急3項(xiàng)急4場置5附錄A資性）重活動(dòng)險(xiǎn)查素考表 7IDB11/T2316—2024前 言本文按GB/T1.1—2020《準(zhǔn)工導(dǎo)則 第部分標(biāo)化件結(jié)和起規(guī)》起草。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口管理。本文件由北京市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌組織實(shí)施。IIDB11/T2316—2024重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制指南范圍本文件提供了重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案總體要求、編制程序、內(nèi)容要素的指導(dǎo)。本文件適用于重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。（GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)GB/T33170.1大型活動(dòng)安全要求第1部分：安全評(píng)估下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1重大活動(dòng)majorevent有計(jì)劃性的具有重大意義或者重要影響的事件。注：本文件所指的重大活動(dòng)包括但不限于政府及其部門主辦或承辦的活動(dòng)和大型群眾性活動(dòng)。1DB11/T2316—2024重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，可吸收預(yù)案管理專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與編制工作。概述應(yīng)組織應(yīng)急資源調(diào)查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為構(gòu)建突發(fā)事件情景、編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。應(yīng)全面調(diào)查和客觀分析重大活動(dòng)承辦區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的應(yīng)急資源，以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，包括但不限于下列內(nèi)容：GB/T27921和GB/T33170.1現(xiàn)場處置方案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果構(gòu)建重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系（見圖1）?，F(xiàn)場處置方案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜總指揮機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)單一總體應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜分指揮機(jī)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)單一專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置組圖1重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建表2DB11/T2316—2024按照本文件第6章的內(nèi)容要素編寫應(yīng)急預(yù)案。形成應(yīng)急預(yù)案初稿后，應(yīng)征求本預(yù)案涉及部門、單位意見建議。應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案演練，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可行性，根據(jù)演練結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案。義印發(fā)。概述總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括總則、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。總則型。間，需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要保護(hù)目標(biāo)情況。（列）。應(yīng)急指揮體系應(yīng)明確重大活動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成人員、成員單位（部門）及其應(yīng)急工作職責(zé)。3DB11/T2316—2024）的處置權(quán)限及處置程序等內(nèi)容。政府、駐京單位、社會(huì)力量等之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，需要協(xié)調(diào)處置的重點(diǎn)任務(wù)和聯(lián)系單位。附件附件宜包括應(yīng)急指揮體系圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、重大活動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)位置、區(qū)域劃分、疏散路線和集結(jié)點(diǎn)的標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。概述專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容框架宜包括適用范圍、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及任務(wù)分工、監(jiān)測預(yù)警、信息接報(bào)、指揮處置、響應(yīng)終止、應(yīng)急保障、附件等內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。4DB11/T2316—2024應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案適用的時(shí)間、空間范圍，適用的應(yīng)急保障對(duì)象或應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的類型，與之上下銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、體系。宜包括風(fēng)險(xiǎn)分布的位置、存在的活動(dòng)環(huán)節(jié)及時(shí)間，需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)概況，重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要保護(hù)目標(biāo)情況。明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，分析、評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，確定需要采取的預(yù)警響應(yīng)措施。如：消防安全監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全監(jiān)測、重要場地人員流量及活動(dòng)秩序監(jiān)測、活動(dòng)場所環(huán)境安全監(jiān)測、交通、通訊、衛(wèi)生、輿情、氣象等服務(wù)保障事項(xiàng)安全監(jiān)測。宜包括信息接收及內(nèi)部報(bào)送程序、方式和責(zé)任人，上級(jí)初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)信息的渠道、流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人等要求。明確應(yīng)急處置結(jié)束或響應(yīng)終止的條件、權(quán)限和程序。根據(jù)重大活動(dòng)各點(diǎn)位、線路、場所突發(fā)事件應(yīng)對(duì)共性特點(diǎn)，分區(qū)域明確現(xiàn)場應(yīng)急力量預(yù)置情況。附件?，F(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范各工作組層面行動(dòng)，內(nèi)容框架宜包括風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、附件等。現(xiàn)場處置方案的形式、要素和內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際靈活調(diào)整，力求簡明實(shí)用。5DB11/T2316—2024宜包括但不限于下列內(nèi)容：（）；宜包括但不限于下列內(nèi)容：宜包括但不限于下列內(nèi)容：附件宜包括但不限于下列內(nèi)容：6DB11/T2316—2024附 錄A（資料性）重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參照表A.1。表A.1重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表風(fēng)險(xiǎn)因素序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)分析引發(fā)后果人員行為風(fēng)險(xiǎn)1人員聚集擁擠檢票口、樓梯及通道、集散區(qū)、環(huán)廊、看臺(tái)等原因，發(fā)生踩踏事件，出現(xiàn)人員傷亡，產(chǎn)生惡劣影響擁擠踩踏事件2人員不當(dāng)行為活動(dòng)區(qū)域在活動(dòng)區(qū)域打出不當(dāng)標(biāo)語或旗幟，或者身著帶有示威抗議性質(zhì)的服裝輿情事件3傳播不當(dāng)言論活動(dòng)區(qū)域向媒體或利用微博、微信、抖音、快手等社交媒體發(fā)布、傳播不利言論，或者泄密，引起輿情輿情事件4重要人員無法到場活動(dòng)區(qū)域與活動(dòng)相關(guān)重要人員因故不能按時(shí)到場，觀眾不滿引起群體沖突群體事件5觀眾與服務(wù)人員言語或肢體沖突樓梯及通道、檢票口、集散區(qū)、環(huán)廊、看臺(tái)觀眾因?qū)Ψ?wù)不滿或其他糾紛，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行言語攻擊，甚至肢體攻擊(單向、雙向)，引起群體沖突群體事件6部分服務(wù)人員缺勤或延遲到崗活動(dòng)區(qū)域服務(wù)人員因?yàn)闃O端天氣或個(gè)人原因等出現(xiàn)缺勤或不能按時(shí)到崗應(yīng)急能力不足7發(fā)生車輛、行人交通事故運(yùn)輸?shù)缆泛腿塑嚱粎R處交通事故導(dǎo)致相關(guān)人員受傷，人員在上下車或行進(jìn)途中摔倒、磕碰等，引起聚集圍觀和交通堵塞交通事故8私人物品高空墜落看臺(tái)、場館扶梯下方演出或等待過程中由于個(gè)人原因(有意、無意)導(dǎo)致個(gè)人物品墜落，對(duì)他人生命安全、財(cái)產(chǎn)安全帶來影響高處墜落事件9高空作業(yè)等發(fā)生意外事故高空設(shè)備安裝區(qū)域工人在高空作業(yè)等施工過程中發(fā)生意外事故導(dǎo)致人員受傷高處墜落事件10操控失誤指揮大廳操作員操作錯(cuò)誤導(dǎo)致流程中斷或異常，引起觀眾不滿設(shè)備安全事件11餐飲工作人員燙傷餐飲廚房餐飲工作人員被蒸汽燙傷，昏迷休克意外傷害事件12素材泄漏互聯(lián)網(wǎng)演出訓(xùn)練影像素材泄漏及傳播泄密事件13食物中毒餐飲區(qū)發(fā)生人員食物中毒事件，有頭暈惡心、嘔吐、腹瀉、休克等癥狀食物安全事件14投毒餐飲就餐區(qū)餐飲食品及原材料的儲(chǔ)存、制作、售賣和餐用具的消毒等過程中，出現(xiàn)投毒等惡意破壞行為社會(huì)安全事件及食品安全事件15遺留物品活動(dòng)區(qū)域活動(dòng)區(qū)域出現(xiàn)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的出版物或不明遺留物品治安事件或暴恐事件16其他………7DB11/T2316—2024表A.1重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表（續(xù)）風(fēng)險(xiǎn)因素序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)分析引發(fā)后果環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1大風(fēng)懸掛物下方風(fēng)力作用或設(shè)備安裝不穩(wěn)固使懸掛設(shè)備掉落傷人高處墜落事件2低溫設(shè)備安裝區(qū)域設(shè)備在寒冷的條件下出現(xiàn)設(shè)備停止運(yùn)行情況，造成活動(dòng)中斷或影響活動(dòng)效果設(shè)備安全事件3暴雨、冰雹、冰氣活動(dòng)區(qū)域由于暴雨、冰雹、冰凍、降雪等極端天氣影損壞、人員受傷甚至死亡、活動(dòng)中斷氣象災(zāi)害4自然災(zāi)害導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電活動(dòng)區(qū)域外電網(wǎng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊等外力因素影響，或由于電源接入不穩(wěn)定、設(shè)備故障、內(nèi)部控制運(yùn)行差錯(cuò)等原因，造成電網(wǎng)大面積停電供電安全事件5其他………設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)1新能源車起火充電區(qū)電車充電時(shí)發(fā)生電池起火燃燒火災(zāi)事故2通信機(jī)房失火風(fēng)險(xiǎn)機(jī)房通信機(jī)房失火火災(zāi)事故通信安全事件3餐飲區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故就餐區(qū)場館餐飲區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故，場面混亂，有可能造成人員傷害?；馂?zāi)事故4臨電設(shè)施故障場館區(qū)域燈光控臺(tái)、音響控臺(tái)自身質(zhì)量問題及人員異動(dòng)、外力破壞等易造成臨電設(shè)施損壞供電安全事件5通訊故障通信機(jī)房、工作部署區(qū)、轉(zhuǎn)播綜合區(qū)、場館內(nèi)觀眾區(qū)集群聯(lián)絡(luò)溝通中斷，轉(zhuǎn)播中斷，公眾通訊中斷通信安全事件6服務(wù)器宕機(jī)指揮監(jiān)控機(jī)房服務(wù)器遭遇突發(fā)故障宕機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息中斷設(shè)備安全事件7檢票設(shè)備、系統(tǒng)故障驗(yàn)票口檢票設(shè)備、系統(tǒng)故障導(dǎo)致觀眾無法入場設(shè)備安全事件8重要區(qū)域攝像監(jiān)控系統(tǒng)故障攝像頭監(jiān)控區(qū)重要區(qū)域監(jiān)控?cái)z像頭、線路突發(fā)故障，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備安全事件9核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備單機(jī)故障指揮監(jiān)控機(jī)房因質(zhì)量問題導(dǎo)致核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備單機(jī)故障設(shè)備安全事件10固定設(shè)施五金件損壞場館區(qū)域永久設(shè)施固定件損壞或緊固件松動(dòng)，影響正常使用，甚至造成墜落傷人等設(shè)備安全事件11看臺(tái)座椅損壞看臺(tái)區(qū)坐席座椅破損等設(shè)備安全事件12水泵故障、管道凍裂跑水生活區(qū)域由于水泵故障或極寒天氣導(dǎo)致供水管道凍裂，發(fā)生停水情況設(shè)備安全事件13空調(diào)管道故障場館區(qū)域影響制冷效果制冷安全事件14燃?xì)夤艿?、閥門故障生活區(qū)域燃?xì)庑孤┢鸹稹⒈ɑ馂?zāi)、爆炸事故15熱力站設(shè)備故障熱力站循環(huán)泵無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、影響正常生活供暖安全事件8DB11/T2316—2024表A.1重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查要素參考表（續(xù)）風(fēng)險(xiǎn)因素序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)分析引發(fā)后果設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)16場館餐飲設(shè)備故障餐飲廚房場館餐飲設(shè)備不能正常使用設(shè)備安全事件17食物出現(xiàn)大面積腐爛變質(zhì)餐飲廚房食材儲(chǔ)藏區(qū)出現(xiàn)食物大面積腐爛變質(zhì)，無法使用，并且怪味四溢、病菌滋生食品安全事件18后勤物資和設(shè)備出現(xiàn)火情、漏電、盜竊、毀壞所有服務(wù)空間及工作部署區(qū)因后勤物資倉庫管理不當(dāng)，出現(xiàn)消防安全問出現(xiàn)物資失竊、毀壞情況治安事件19其他………其他保障服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)1重要無線電通信受到干擾活動(dòng)內(nèi)外保障區(qū)域重要無線電通信受到干擾，影響賽事或轉(zhuǎn)播正常進(jìn)行通信安全事件2系統(tǒng)感染病毒或木馬分析相關(guān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域主機(jī)感染病毒、木馬等惡意代碼、遭受釣魚郵件誘導(dǎo)等風(fēng)險(xiǎn)通信安全事件3關(guān)鍵信息記錄不當(dāng)，影響信息傳達(dá)準(zhǔn)確性使用該集群設(shè)備的點(diǎn)位監(jiān)聽人員記錄關(guān)鍵信息時(shí)出現(xiàn)漏記或錯(cuò)記現(xiàn)象，導(dǎo)致信息傳達(dá)不準(zhǔn)確通信安全事件4集群業(yè)務(wù)信道擁塞工作人員、競賽組