區(qū)域環(huán)境管理教學(xué)教程

第5章區(qū)域環(huán)境管理

所謂區(qū)域，其面積必須有一定的大小，同時(shí)在這個(gè)區(qū)域中必須具有相對(duì)獨(dú)立的自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境管理，就其目標(biāo)而言，必須落實(shí)到一定的區(qū)域上，大到全球或一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。環(huán)境管理工作的重點(diǎn)和中心都在于區(qū)域環(huán)境管理。5.1城市環(huán)境管理5.2農(nóng)村環(huán)境管理5.3流域環(huán)境管理思考題1.簡(jiǎn)述城市環(huán)境管理的途徑和方法。2.說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理方法。3.農(nóng)村環(huán)境管理的目的是什么？4.流域環(huán)境管理的主要特點(diǎn)是什么？5.1城市環(huán)境管理

5.1.1城市環(huán)境管理概述5.1.2城市環(huán)境管理的基本途徑和方法5.1.3開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理概述5.1.1城市環(huán)境管理概述

5.1.1.1城市環(huán)境及其主要特征

城市是人類(lèi)利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來(lái)的高度人工化的地域，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，非農(nóng)業(yè)人口大量聚居的人工環(huán)境，是一種以人類(lèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的新型生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境是經(jīng)過(guò)人類(lèi)充分改造過(guò)的人工環(huán)境系統(tǒng)，它不僅包括被改造的自然生態(tài)系統(tǒng)，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)與地球物理系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，共同組成龐大的城市環(huán)境系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下的特征：

1.人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體。2.城市環(huán)境中的自然生態(tài)系統(tǒng)是不獨(dú)立和不完全的生態(tài)系統(tǒng)。3.城市生態(tài)系統(tǒng)改變了原來(lái)自然環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。5.1.1.2城市主要環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

我國(guó)的城市環(huán)境問(wèn)題分述如下：1.城市大氣環(huán)境污染煤炭是中國(guó)城市的主要能源，燃煤是城市大氣污染物的主要來(lái)源，煤炭燃燒排放的污染物占城市大氣污染物總排放量的85%，主要污染物是煙塵和SO2。北方城市煙塵污染嚴(yán)重，產(chǎn)生空氣降塵，南方城市SO2污染嚴(yán)重，產(chǎn)生酸雨。

2.城市水環(huán)境污染我國(guó)城市水環(huán)境污染普遍嚴(yán)重，并呈惡化趨勢(shì)，其主要原因是未經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)和生活污水直接排入水體造成的。城市水污染的主要污染物是氨氮、耗氧有機(jī)物、揮發(fā)酚、總汞等。據(jù)國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，流經(jīng)城市的河流都受到不同程度的污染，72%的納污河段各項(xiàng)污染物的平均值有不同程度的超標(biāo)。3.城市固體廢物污染固體廢物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾。與日劇增的城市固體廢物不僅占用大量土地，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，引起一系列的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。4.城市噪聲污染城市噪聲主要來(lái)源于城市交通、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工等方面。據(jù)2000年對(duì)我國(guó)214個(gè)城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)，聲級(jí)范圍在56.7~80.7dB之間，8.9%的城市污染嚴(yán)重，22.4%的城市屬中度污染，53.3%的城市屬輕度污染，15.4%的城市環(huán)境質(zhì)量較好，重點(diǎn)城市道路交通噪聲基本處于輕度污染范圍。我國(guó)大多數(shù)城市居民處在不安靜的環(huán)境中生活和工作。城市環(huán)境質(zhì)量的不良變化，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康帶來(lái)了很大危害。據(jù)上海等7個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，每年因水污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27億元，估計(jì)全國(guó)每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。一些城市的地方病、多發(fā)病、常見(jiàn)病的發(fā)病率明顯增加，癌癥的發(fā)病率及死亡率也明顯高于農(nóng)村，表明城市居民的健康已受到了較大損害。

5.1.1.3城市環(huán)境管理的發(fā)展從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，城市環(huán)境管理得到了世界很多國(guó)家的普遍重視。1973年國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)為美國(guó)環(huán)保局做過(guò)地方環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并將城市環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了排隊(duì)。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)貝利等人匯集出版了城市環(huán)境管理方面的研究成果《城市環(huán)境管理》，并在美國(guó)高等院校也相繼設(shè)立了“城市規(guī)劃或城市環(huán)境規(guī)劃系”。前蘇聯(lián)在70年代設(shè)立了城市建設(shè)研究所和城市環(huán)境保護(hù)研究室，就城市環(huán)境管理的理論和方法進(jìn)行了大量的研究，并將城市環(huán)境的保護(hù)和改善納入各類(lèi)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。日本在1974年制定了國(guó)土利用計(jì)劃法和全國(guó)的國(guó)土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設(shè)規(guī)劃中。中國(guó)的城市環(huán)境管理是從20世紀(jì)70年代初的城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)開(kāi)始起步，在1979年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“以管促治，管治結(jié)合”的方針之后，城市環(huán)境管理走上了綜合防治的軌道。由于城市環(huán)境中的各要素存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)又進(jìn)行了較多的研究，城市環(huán)境管理也逐漸由單純環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。

5.1.2城市環(huán)境管理的基本途徑和方法

城市環(huán)境管理的目的是通過(guò)實(shí)施有效的管理來(lái)調(diào)節(jié)城市中人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系，改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和教育等手段，限制和禁止損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)。5.1.2.1污染物濃度指標(biāo)管理

5.1.2.2污染物總量指標(biāo)管理5.1.2.3城市環(huán)境綜合整治5.1.2.1污染物濃度指標(biāo)管理

污染物濃度指標(biāo)管理是指控制污染源污染物的排放濃度，其控制指標(biāo)一般分三類(lèi)：綜合指標(biāo)、類(lèi)型指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)。

綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。類(lèi)型指標(biāo)一般分為化學(xué)污染指標(biāo)、生態(tài)污染指標(biāo)和物理污染指標(biāo)三種，各類(lèi)指標(biāo)都是單項(xiàng)指標(biāo)的集合。

單項(xiàng)指標(biāo)一般有多種，任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的含量超過(guò)一定限度都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此就可以把它作為一種環(huán)境污染單項(xiàng)指標(biāo)。污染物濃度指標(biāo)管理和排污制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)城市環(huán)境管理的一個(gè)重要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染，保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了很大的作用。但隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，也暴露出許多問(wèn)題。

5.1.2.2污染物總量指標(biāo)管理

污染物總量指標(biāo)管理是指對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制。所謂總量包括地區(qū)的、部門(mén)的、行業(yè)的、以至企業(yè)的排污總量。具體做法首先是推行排污申報(bào)制度和排污許可證制度污染物總量指標(biāo)管理理論基礎(chǔ)－環(huán)境容量。環(huán)境所能接受的污染物限量或忍耐力極限，一般稱為環(huán)境容量，即單元環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。

在實(shí)際管理工作中，污染物總量控制管理包括如下內(nèi)容：排污申報(bào)制度總量審核頒發(fā)排放許可證和臨時(shí)排放許可證5.1.2.3城市環(huán)境綜合整治

1.城市環(huán)境綜合整治的原則經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大子系統(tǒng)的協(xié)同不同部門(mén)、行業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)各類(lèi)生產(chǎn)、生活全過(guò)程的環(huán)境審計(jì)各單位之間雙贏2.城市環(huán)境綜合整治的工作內(nèi)容(1)確定綜合整治目標(biāo)。(2)制定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，采取多種途徑綜合防治污染方案。(3)改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化城市環(huán)境管理。(4)開(kāi)辟多種渠道，籌集城市綜合整治資金。

5.1.3開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理概述開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)吸引外資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了十分重要的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)又是一類(lèi)具有特殊性的區(qū)域，它具有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，開(kāi)發(fā)行為集中，開(kāi)發(fā)速度快，對(duì)自然環(huán)境的作用強(qiáng)烈的特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作卻是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境管理問(wèn)題應(yīng)作為區(qū)域環(huán)境管理中的一個(gè)重要組成部分給予關(guān)注。5.1.3.1開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的基本特征1.開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境所受沖擊嚴(yán)重，變化劇烈，一般不易恢復(fù)。2.開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)具有很強(qiáng)的不確定性。3.開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染物的種類(lèi)、來(lái)源復(fù)雜。4.開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源利用率下降。

5.缺乏針對(duì)性強(qiáng)、明確可操作的環(huán)境管理方法。5.1.3.2開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理堅(jiān)持的原則總原則：實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。1.堅(jiān)持環(huán)境規(guī)劃優(yōu)先原則。2.堅(jiān)持環(huán)境管理工作與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管理相結(jié)合的原則。3.堅(jiān)持防治結(jié)合，以防為主的原則。5.1.4開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃管理開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分，下面就其狀況做一個(gè)介紹。

5.1.4.1開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析

開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)和目標(biāo)在于防范未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。規(guī)劃的對(duì)象是一定時(shí)空區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間處于動(dòng)態(tài)的一種特定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—自然環(huán)境”系統(tǒng)。規(guī)劃是在高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)活動(dòng)尚未進(jìn)入之前制定的。開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)受制于市場(chǎng)的變化，具有較大的隨機(jī)性，因此規(guī)劃方法有別于一般環(huán)境規(guī)劃。5.1.4.2開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的具體原則①防治結(jié)合，以防為主的原則；②環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的主體必須兼有行政職能和經(jīng)濟(jì)職能；③實(shí)行污染物總量控制原則；④以發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目為主，實(shí)行清潔生產(chǎn)的原則；⑤將環(huán)境管理手段納入項(xiàng)目管理全過(guò)程的原則。5.1.4.3開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容①確定規(guī)劃區(qū)范圍和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；②進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上劃分環(huán)境功能區(qū)；③確定開(kāi)發(fā)區(qū)主要控制污染物及其允許排放總量；④將排污總量按功能區(qū)合理分配；⑤進(jìn)行區(qū)域環(huán)境承載力研究，確定實(shí)施總量控制的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)路線，制訂相應(yīng)的技術(shù)措施；⑥提出環(huán)境規(guī)劃投資概算分析和資金來(lái)源分析，并對(duì)各方案進(jìn)行比較，最終提出最優(yōu)化方案；⑦提出保證規(guī)劃實(shí)施的政策、制度、法律措施與運(yùn)行機(jī)制。5.2農(nóng)村環(huán)境管理

5.2.1農(nóng)村環(huán)境管理概述5.2.2農(nóng)村環(huán)境管理的目的5.2.3農(nóng)村環(huán)境管理的途徑和措施5.2.1農(nóng)村環(huán)境管理概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是由自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素所構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)半人工半自然的生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境有狹義和廣義兩種理解。狹義的農(nóng)村環(huán)境僅指鄉(xiāng)村、田園、山林和荒野，而廣義的農(nóng)村環(huán)境還包括小城鎮(zhèn)。1、農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)：與城市環(huán)境的差異：農(nóng)村人口密度相對(duì)稀疏，就其生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者三大類(lèi)生物部分而言，生產(chǎn)者比較充分，多余的生產(chǎn)量也有足夠的分解者進(jìn)行分解。農(nóng)村環(huán)境不會(huì)出現(xiàn)城市那樣的交通紊亂、廢物積聚、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

與純自然環(huán)境的差異

農(nóng)藥的大量使用，雖然有效殺滅了危害農(nóng)作物的有害生物，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但同時(shí)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中許多有益生物也產(chǎn)生了明顯的毒害作用，使自然生態(tài)系統(tǒng)原有的狀態(tài)發(fā)生改變，甚至遭到嚴(yán)重的破壞。一般說(shuō)來(lái)，小城鎮(zhèn)較少高樓大廈，公益設(shè)施簡(jiǎn)陋，上下水不完善，道路質(zhì)量低劣，公共建筑量少質(zhì)差。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但由于工藝落后，設(shè)備陳舊，加之管理水平較低，故污染十分嚴(yán)重。特別是一些大、中城市近處的城鎮(zhèn)，不少都是城市污染工業(yè)的擴(kuò)散地，環(huán)境污染問(wèn)題就更為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染都給農(nóng)村環(huán)境造成了污染。2、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題水土流失沙漠化鹽堿化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)引發(fā)的水、氣、固的污染5.2.2農(nóng)村環(huán)境管理的目的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理是依據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策和規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理的，它是環(huán)境管理的一個(gè)重要方面。目的：協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，通過(guò)全面規(guī)劃和合理利用自然資源，從而達(dá)到既滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求，又要保護(hù)和建設(shè)好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2.3農(nóng)村環(huán)境管理的途徑和措施5.2.3.1加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理5.2.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理5.2.3.3制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃5.2.3.1加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理

1.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向，因地制宜地發(fā)展無(wú)污染或少污染的工業(yè)項(xiàng)目2.制定村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局3.加強(qiáng)老污染源的管理，控制新污染源的產(chǎn)生4.制定地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁行為5.建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的領(lǐng)導(dǎo)

5.2.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理1.防治農(nóng)藥和化肥的污染一是正確使用農(nóng)藥品種，合理使用農(nóng)藥；二是改革農(nóng)藥劑型和噴施技術(shù)；三是實(shí)行綜合防治措施，如選用抗病品種，采用套種、輪作技術(shù)，逐步停用高殘毒的農(nóng)藥等。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生的原理，應(yīng)運(yùn)生態(tài)工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，因地制宜，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化模式，主要手段是提高太陽(yáng)能的固定率和利用率，使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)得到多次重復(fù)利用和循環(huán)利用，組織和發(fā)展高效、無(wú)廢的農(nóng)業(yè)。

5.2.3.3制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃5.3流域環(huán)境管理

5.3.1流域環(huán)境管理的概述5.3.2流域環(huán)境問(wèn)題的主要特點(diǎn)5.3.3流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容5.3.1流域環(huán)境管理的概述流域環(huán)境問(wèn)題主要是水環(huán)境污染的問(wèn)題，污染的綜合治理主要是水環(huán)境的綜合治理。

流域往往分屬于不同行政單元管轄，流域環(huán)境問(wèn)題是一種跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，決定了流域環(huán)境問(wèn)題的特殊性和流域環(huán)境綜合治理的特殊作用。

通過(guò)流域特別是重點(diǎn)流域的環(huán)境綜合治理，可以帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境