第15章-土地保護(hù)法律制度

土地法學(xué)嚴(yán)金明編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材目錄151基本農(nóng)田保護(hù)152土地生態(tài)保護(hù)153水土流失防治154土地沙化防治155土地環(huán)境保護(hù)15.1基本農(nóng)田保護(hù)15.1.1基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立依據(jù)《條例》的規(guī)定,基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)則是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的任務(wù)是在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、方針和耕地保護(hù)的控制指標(biāo)下,確定必須保護(hù)的基本農(nóng)田的面積,劃定保護(hù)區(qū)的范圍并落實(shí)到地塊,建立起相應(yīng)的保護(hù)措施。1994年8月18日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,標(biāo)志著我國(guó)正式確定了基本農(nóng)田保護(hù)制度。15.1.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)及要求劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與劃定15.1.3基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理違反規(guī)定的法律責(zé)任15.2土地生態(tài)保護(hù)11.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)制度的產(chǎn)生耕地生態(tài)保護(hù)是指將土地作為一個(gè)生態(tài)整體并用生態(tài)學(xué)綜合手段進(jìn)行保護(hù)的統(tǒng)稱,即為維護(hù)耕地與其周邊環(huán)境的生態(tài)平衡關(guān)系,使耕地生態(tài)環(huán)境保持良好的狀態(tài),以保證耕地的可持續(xù)利用,包括維持耕地生態(tài)環(huán)境,防止耕地污染,預(yù)防耕地沙漠化與水土流失,防止耕地退化等。采取鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)扶持的措施促進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)15.2.2草地生態(tài)保護(hù)草原在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),促進(jìn)牧民增收,對(duì)于保障國(guó)家生態(tài)安全、加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。草原的數(shù)量和質(zhì)量制約著畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度,影響著整個(gè)自然生態(tài)環(huán)境。為了加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè),適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要,必須保護(hù)草原和合理利用草原。國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度草地生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定15.2.3林地生態(tài)保護(hù)林地在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面具有重要作用,這是由于林地自身具有維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)價(jià)值。林地生態(tài)保護(hù)工作是國(guó)家綠化工程的重要組成內(nèi)容,是保護(hù)森林的基礎(chǔ)與保障,同時(shí)也是森林發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。林地和林地生態(tài)保護(hù)的法規(guī)主要有《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《退耕還林條例》。林地和林地生態(tài)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)森林的保護(hù),主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:鼓勵(lì)植樹造林防治病蟲害禁止濫墾濫伐15.3水土流失防治水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持面廣量大,情況復(fù)雜,既是理論問(wèn)題,也是實(shí)踐問(wèn)題;既是自然科學(xué),也是社會(huì)科學(xué);既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)注生態(tài)環(huán)境;既要有辯論思維,又要考慮政策法規(guī)。人與自然以及物與物之間的和諧共處,才是水土保持治理的最高理想。水土保持的措施15.4土地沙化防治土地沙化預(yù)防對(duì)沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)氣象進(jìn)行監(jiān)測(cè)營(yíng)造防風(fēng)固沙林保護(hù)植被管好水資源沙化土地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求土地沙化治理沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好治理組織工作國(guó)家鼓勵(lì)開展公益性治沙活動(dòng)沙化土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的治沙義務(wù)營(yíng)利性治沙活動(dòng)15.5土地環(huán)境保護(hù)15.5.1《環(huán)境保護(hù)法》為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定了《環(huán)境保護(hù)法》。該法經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò),自2015年1月1日起施行。15.5.2《海洋環(huán)境保護(hù)法》適用范圍海洋生態(tài)資源的保護(hù)沿海的防護(hù)措施沿海建設(shè)工程沿海農(nóng)用地國(guó)家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度15.5.3《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)15.5.4《水污染防治法》水污染防治原則建立河長(zhǎng)制水體污染的類型依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)土地利用中的水污染防治15.5.5《土壤污染防