當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對(duì)策思考

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對(duì)策思考

”內(nèi)容提要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民為了維護(hù)自身利益，常常訴諸于非制度化的政治參與，以進(jìn)入國(guó)家政治生活并影響政府決策，本文就這種非制度化政治參與形式走向制度化提出相應(yīng)的對(duì)策，以便為供決策者提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民農(nóng)村利益非制度化政治參與

政治參與是公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)，它是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。根據(jù)政治參與是否符合法律制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟，可將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩種類型。制度化政治參與是指依據(jù)國(guó)家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，參與公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的行為；而非制度化政治參與是指采取不符合國(guó)家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的影響政治決策過(guò)程的活動(dòng)。

一、社會(huì)政治層面

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平顯著提高，這正是以政治制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，政治層面的一些舊的機(jī)制嚴(yán)重地束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村它也是造成大量農(nóng)民非制度化政治參與的最主要的原因。因此，要維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，把農(nóng)民非制度化政治參與納入制度化的軌道，在社會(huì)政治層面要做如下變革：

（一）、變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民與市民完全處于不平等的地位，由于身份地位的不平等、經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距和社會(huì)保障機(jī)制的不同等因素，都會(huì)引發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿情緒與心態(tài)失衡，并迫使他們?yōu)樯娴纫蛩囟b而走險(xiǎn)，這是造成我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的最根本的深層次原因。

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是無(wú)所不在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式深深滲入社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)果，從而也表現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特有的一些功能和弊端，在起到一定社會(huì)作用的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了諸多的消極影響。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸過(guò)度轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也在逐漸的變革之中。特別是我國(guó)農(nóng)民用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變著中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)格局即典型的城市現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)并存的畸形的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民基本被排除在工業(yè)化之外的狀況。開(kāi)拓了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化之路。改革開(kāi)放以后，億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始向傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)起猛烈的沖擊，其標(biāo)志就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異軍突起。這為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民生活社會(huì)化起到了一定的作用。但是由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革速度過(guò)于緩慢，嚴(yán)重地滯后于以市場(chǎng)趨向?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。使得農(nóng)村的秩序隱患和農(nóng)民自發(fā)、盲動(dòng)的流動(dòng)，難以得到一定程度的消除，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期常常會(huì)造成農(nóng)民的非制度化政治參與。

”城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式，通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)統(tǒng)一性?！备母镩_(kāi)放以后，我國(guó)”農(nóng)村發(fā)展到了一個(gè)新的階段，需要深化改革，進(jìn)一步把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來(lái)，改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)民更加富裕起來(lái)。”當(dāng)務(wù)之急是變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，走出”城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的格局。

（二）規(guī)范地方政府行為

地方政府尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行為失范集中的表現(xiàn)為干部行為失范，他們常常以政府的名義加等加碼，強(qiáng)行收糧收款，弄得民不聊生，怨聲載道。一些農(nóng)村干部貪污腐敗，工作方式簡(jiǎn)單粗暴。他們對(duì)中央政策置若罔聞、陽(yáng)奉陰違，或?qū)r(nóng)村群眾以官自居、頤指氣使、態(tài)度橫蠻?！备吒咴谏希瑸E用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)械臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推委，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上滿下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等……都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?！?/p>

農(nóng)村干部的各種失范行為，造成了農(nóng)民的不滿與對(duì)抗，這不僅侵犯了農(nóng)民群眾的權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在農(nóng)村的權(quán)威，危害著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為觸發(fā)中國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的最重要、最直接的因素。大量事實(shí)表明”近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生。常見(jiàn)的主要有行賄、越級(jí)上訪、寫小字報(bào)、報(bào)復(fù)村干部，更有嚴(yán)重的暴力攻擊干部和執(zhí)法人員、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門等。此類事件雖然不普遍，但也為數(shù)不少，并且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，應(yīng)從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立和健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，滿足農(nóng)民政治參與的愿望，實(shí)現(xiàn)他們的利益要求，以提高政治決策的科學(xué)化和民主化，減少和避免農(nóng)民尋求制度外的參與途徑，維護(hù)政治穩(wěn)定，推進(jìn)政治發(fā)展。

健全政治參與機(jī)制，建立公平寬敞的政治參與渠道。減少農(nóng)民非制度化政治參與的關(guān)鍵還是加強(qiáng)制度化建設(shè)，拓寬農(nóng)民政治參與渠道。”所謂制度，是指穩(wěn)定的、受珍重的和不斷重現(xiàn)的行為模式?！盵15]”制度化是組織與程序獲得價(jià)值的穩(wěn)定性的過(guò)程?！盵16]當(dāng)前，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民政治參與行為的制度化、法制化建設(shè)就是要在充分保障憲法和法律的賦予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來(lái)，使其具備自主性、適應(yīng)性和凝聚性，以利于農(nóng)民的政治參與。

首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民的參與活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表的質(zhì)量和權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，認(rèn)真全面地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村民委員會(huì)的選舉制度，處理好村民委員會(huì)和黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系，建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督制度等。

其次，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民”一袋馬鈴薯”（馬克思語(yǔ)）或”一盤散沙”（孫中山語(yǔ)）的狀況。我國(guó)農(nóng)民的組織化程度歷來(lái)很低?！闭f(shuō)到家庭和國(guó)家之間的組織，特別是那些能夠跳出親屬和鄰里關(guān)系的組織，現(xiàn)代中國(guó)在這方面的舊遺產(chǎn)是少的可憐?！盵17]而”在某種程度上，農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前?！盵18]因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等各種合法中介組織，鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自身組織管理能力，為參與政治活動(dòng)積累政治經(jīng)驗(yàn)；可建立專門化的全國(guó)性農(nóng)民組織，如”農(nóng)民協(xié)會(huì)”，以使農(nóng)民整體的利益表達(dá)渠道制度化、有序化，增強(qiáng)農(nóng)民的組織性和自我保護(hù)能力，減少農(nóng)民因缺乏組織和規(guī)范而采用的聚眾性對(duì)抗行為。

最后，加強(qiáng)其他參與渠道的建設(shè)。如加強(qiáng)完善信訪工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)信訪渠道參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，行使農(nóng)民民主權(quán)利，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，發(fā)表意見(jiàn)，宣泄情緒；充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能；完善和貫徹行政訴訟法和行政復(fù)議法律制度，使農(nóng)民可以直接通過(guò)法律手段來(lái)保護(hù)自身利益等等。

二、經(jīng)濟(jì)利益層面

辯證唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)利益分化和地區(qū)貧困，在廣大農(nóng)村尤為突出，農(nóng)民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)十分薄弱。此外，農(nóng)民利益也常常受到嚴(yán)重的侵犯。這兩方面嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。農(nóng)民為了尋求利益保護(hù)往往會(huì)發(fā)展成為非制度化的政治參與。因此，應(yīng)從如下兩方面入手解決經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。

（一）鞏固農(nóng)民參政的物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展不平衡如一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，東部、西部發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)差距日益拉大。這種發(fā)展不平衡對(duì)公民的政治參與意識(shí)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，形成意識(shí)發(fā)展的空間差和結(jié)構(gòu)差。因此在廣大農(nóng)村國(guó)家將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，用絕大部分財(cái)力滿足農(nóng)村群眾的基本生活需要。而用于文化制度建設(shè)方面的資金仍然十分匱乏，使政治參與的設(shè)施建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制。

馬克思指出：”權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化的發(fā)展?！盵21]農(nóng)村的民主政治建設(shè)，作為上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。貧窮不是社會(huì)主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不可能建成社會(huì)主義民主政治。貧窮是制約農(nóng)民政治參與的首要因素。因此，針對(duì)我國(guó)近年”來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和部分農(nóng)村地區(qū)依然非常貧困的現(xiàn)實(shí)，要根本改變我國(guó)的”口號(hào)農(nóng)業(yè)”、”文件農(nóng)業(yè)”的狀況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。多渠道增加投入，積極推進(jìn)科技興農(nóng)，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家以農(nóng)業(yè)支持、保護(hù)體系。改變農(nóng)民求無(wú)所望，富無(wú)所靠的狀況，增強(qiáng)集體對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力。實(shí)行正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)可行的富農(nóng)政策，為農(nóng)民的政治參與活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參政行為擴(kuò)大化和合理化的首要前提。

（二）構(gòu)建農(nóng)民利益保障體系

”當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的政治參與大多是在經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵犯的情況下，為了實(shí)現(xiàn)某種具體化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與?！盵22]雖然中央以及各級(jí)黨委和政府三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可是農(nóng)民利益受到分割、侵占、損害的現(xiàn)象依舊存在?！鞭r(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，仍然是當(dāng)前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，有些地方問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重”。[23]利益受損正是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民大量非制度化政治參與的最直接原因。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)性、公共性事業(yè)投入不足，農(nóng)村科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)受到很大影響。政府制定的一些支農(nóng)、利農(nóng)政策，由于多種原因，未能得到有效貫徹落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得利益流失。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革進(jìn)展不大，農(nóng)民利益難以有效實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建農(nóng)民利益保障體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，減少農(nóng)民非制度化政治參與是一個(gè)緊迫的課題。筆者認(rèn)為構(gòu)建農(nóng)民利益保障體系應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，構(gòu)建農(nóng)民利益的組織保障。一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)民管理機(jī)構(gòu)，由主管農(nóng)業(yè)的各級(jí)行政首長(zhǎng)親自掛帥，成立”農(nóng)民利益保護(hù)管理委員會(huì)”。抓好日常工作，廢除不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。另一方面，進(jìn)一步完善政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的各項(xiàng)職能，如農(nóng)業(yè)保護(hù)職能，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；收購(gòu)產(chǎn)品不打白條，做好耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。此外，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)職能，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資職能。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，如公司與農(nóng)戶相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)農(nóng)協(xié)，股份合作等。

其次，構(gòu)建農(nóng)民利益的法律保障。農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止，這和中國(guó)農(nóng)村歷來(lái)法律基礎(chǔ)特別薄弱不無(wú)關(guān)系。法律保障的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)威性與穩(wěn)定性，它不隨領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡而搖擺不定，是農(nóng)民利益保障體系的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，要切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題；把政府行為限定在法律的范圍內(nèi)，實(shí)行依法行政；對(duì)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)法律化、規(guī)范化；增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，提高農(nóng)民自我保護(hù)能力。

再次，構(gòu)建農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)保障主要從如下幾個(gè)方面著手：①產(chǎn)權(quán)保障。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)中，由模糊的產(chǎn)權(quán)制度所決定的分配制度中的一個(gè)必然現(xiàn)象。其原因在于不明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中。其對(duì)策：一方面是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革分配制度，規(guī)范政府行為。另一方面，國(guó)稅與地稅應(yīng)合理地規(guī)范農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)。②耕地保障。土地是人類賴以生存的立足空間，是一切物質(zhì)生產(chǎn)的首要條件。一方面要?jiǎng)x住亂占濫用土地歪風(fēng)，千方百計(jì)保護(hù)耕地。另一方面挖掘耕地潛力。此外應(yīng)進(jìn)一步改革土地制度，如實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村宅基地要有償使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行有償用地；地產(chǎn)多元股份租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。③價(jià)格保障與投入保障，逐漸提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)制度，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，保證農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)中真正得到實(shí)惠。另外要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入。

最后，農(nóng)民利益的動(dòng)力保障。實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村的教育和提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，應(yīng)是農(nóng)民利益得到的真正保障的根本動(dòng)力，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。實(shí)行科技興農(nóng)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)，因此要抓好教育、發(fā)揮科技。在健全并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的同時(shí)，要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成人教育職業(yè)技術(shù)教育，積極將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

三、思想文化層面

文化作為一種無(wú)形的力量，它深刻地影響著人們的行為。在政治文化多元交織，農(nóng)民整體素質(zhì)十分低下的狀況下，農(nóng)民難以進(jìn)行正確的價(jià)值選擇，往往產(chǎn)生政治情緒急躁、政治盲從，發(fā)展成為非制度化的政治參與。因此，要積極建立新型政治文化，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（一）建立新型政治文化

制度化的政治參與要求公民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識(shí)、良好的政治素質(zhì)，這些都屬于政治文化的范圍?！闭挝幕瘶?gòu)成政治系統(tǒng)成員的內(nèi)在的心理傾向和主觀意識(shí)，他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為?！盵24]”社會(huì)成員在政治過(guò)程中，確立自己的價(jià)值觀念，并形成對(duì)一定政治體系和活動(dòng)的看法，人們往往根據(jù)自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)政治體系和政治過(guò)程?！盵25]當(dāng)前在我國(guó)外來(lái)政治文化、傳統(tǒng)政治文化和主流政治文化多元交織，這深刻地影響著農(nóng)民的價(jià)值選擇。因此，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展就必須大力建設(shè)與我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的政治參與背景。為此筆者認(rèn)為要做好以下兩件事：

第一，要弘揚(yáng)主流政治文化，正確對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和外來(lái)政治文化，取其精華，去其糟粕，特別要克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠和政治情緒急躁的不良影響。摒棄附庸意識(shí)，強(qiáng)化主體意識(shí)，把我國(guó)農(nóng)民逐漸培養(yǎng)成為理性的公民，使其樹立制度意識(shí)，守法觀念，具有政治責(zé)任感和理智的判斷力，從而通過(guò)制度化的渠道有效參與政治活動(dòng)。同時(shí)政治文化的傳承和培養(yǎng)依賴于政治社會(huì)化的諸途徑，因此，要建設(shè)社會(huì)主義新型政治文化就有必要有對(duì)政治社會(huì)化的過(guò)程進(jìn)行必要的調(diào)控。如大眾傳播媒體，它在政治社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮著特殊重要作用，若它所表達(dá)的態(tài)度基本上是理性的、世俗化的，則對(duì)公民形成恰當(dāng)?shù)恼螒B(tài)度影響很大。

第二，要從理論和實(shí)踐中將破立結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行正確的價(jià)值選擇。唯物辯證法告訴我們，破和立是辯證的統(tǒng)一，從質(zhì)的規(guī)定性來(lái)說(shuō)破就是破，立就是立，不能混淆，但二者又有相互的一面，破和立是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，破是立的前提，立是破的結(jié)果，在農(nóng)村引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值取向，一個(gè)有效手段就是思想道德建設(shè)，它也應(yīng)是破和立的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村思想道德建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的全新的思想道德建設(shè)，作為一種新生事物，必然會(huì)遇到舊的思想體系的抵抗和破壞。只有徹底揭露和破除舊的思想道德的虛假、丑惡，才能確立社會(huì)主義道德的真善美。因此，必須在理論上澄清是非，在實(shí)踐激濁揚(yáng)清，堅(jiān)持正確的思想道德導(dǎo)向，幫助廣大農(nóng)民分清是非、榮辱界限，引導(dǎo)農(nóng)民選擇真正符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，使他們對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生政治認(rèn)同。”政治認(rèn)同是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中所產(chǎn)生的一種情感和意志上的歸屬感，是指導(dǎo)人們組織在一起的重要凝聚力量?！盵26]”公民越是認(rèn)同于政治系統(tǒng)就越會(huì)積極地關(guān)心和參與政治?！盵27]其行為往往會(huì)自覺(jué)地納入政治系統(tǒng)的軌道。

（二）提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

同時(shí)，我們還應(yīng)看到，我國(guó)還有部分農(nóng)民是文盲或半文盲，其中有相當(dāng)數(shù)量的是青壯年，這必然帶來(lái)思想上的落后和民主法制觀念的淡薄。特別是長(zhǎng)期形成的”村落家族文化的觀念系統(tǒng)往往不利于社會(huì)整合，不利于社會(huì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于社會(huì)法律的貫徹，不利于公民文化的形成，最終不利于社會(huì)的現(xiàn)代化?！盵30]那么公民需要多高的文化知識(shí)水平才能符合實(shí)行民主參與的要求呢？科恩認(rèn)為”對(duì)這一問(wèn)題的回答取決于該社會(huì)面臨問(wèn)題的性質(zhì)與困難，只要該社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)大體上不超過(guò)所有社會(huì)成員的理解范圍，他們就可能能進(jìn)行明智的參與，如果民主的其他條件得到滿足?！盵31]

文化素質(zhì)偏低以及長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)的積淀，是農(nóng)民心理產(chǎn)生誤區(qū)、出現(xiàn)錯(cuò)位的重要根源。因此，要促進(jìn)農(nóng)民心理向良性方向變遷就必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多渠道、多層次的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，要因地制宜，積極推進(jìn)