節(jié)水型社會建設評價指標體系

PAGEPAGE2節(jié)水型社會建設評價指標體系（試行）建設節(jié)水型社會，重點是建立三大體系：一是建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，這是節(jié)水型社會建設的核心；二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程和技術(shù)體系?！豆?jié)水型社會建設評價指標體系（試行）》（以下簡稱為《評價指標體系》）圍繞三大體系而構(gòu)建，力圖系統(tǒng)、全面、科學地反映節(jié)水型社會建設的進展。通過評價工作，及時掌握試點建設的進程，分析、總結(jié)試點建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點，加強對試點建設的指導，促進節(jié)水型社會建設工作的深入開展。本《評價指標體系》主要適用于節(jié)水型社會建設試點地區(qū)的節(jié)水型社會建設評價工作，也可用于其它地區(qū)的節(jié)水型社會建設評價。本《評價指標體系》為試行，將在節(jié)水型社會建設的實踐中不斷予以完善。一、《指標體系》的構(gòu)建原則《指標體系》的構(gòu)建遵循以下原則：1．力求全面。所選指標盡量涵蓋節(jié)水型社會建設的各個方面；2．體現(xiàn)層次。所選指標既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項情況；3．相對獨立。所選每個指標均反映一個側(cè)面情況，指標之間盡量不重復交叉；4．定性與定量相結(jié)合。所選指標即有定性描述的，又有可量化的；5．綜合性與單項性相結(jié)合：所選指標既有反映綜合情況的，又有反映單項情況的。二、《指標體系》的內(nèi)容《指標體系》包括綜合性指標、節(jié)水管理、生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)指標共五類32項主要評價指標，具體內(nèi)容見表1。評價單位可從中選擇適合本地區(qū)的指標，也可視情況增補其它評價指標。表1節(jié)水型社會建設評價指標體系表類別序號指標綜合性指標1人均GDP增長率2人均綜合用水量3萬元GDP取水量及下降率4三產(chǎn)用水比例5計劃用水率6自備水源供水計量率7其它水源替代水資源利用比例節(jié)水管理8管理體制與管理機構(gòu)9制度法規(guī)10節(jié)水型社會建設規(guī)劃11用水總量控制與定額管理兩套指標體系的建立與實施12促進節(jié)水防污的水價機制13節(jié)水投入保障14節(jié)水宣傳生活用水15城鎮(zhèn)居民人均生活用水量16節(jié)水器具普及率（含公共生活用水）17居民生活用水戶表率生產(chǎn)用水18灌溉水利用系數(shù)19節(jié)水灌溉工程面積率20農(nóng)田灌溉畝均用水量21主要農(nóng)作物用水定額22萬元工業(yè)增加值取水量23工業(yè)用水重復利用率24主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額25自來水廠供水損失率26第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值取水量27污水處理回用率生態(tài)指標28工業(yè)廢水達標排放率29城市生活污水處理率30地表水水功能區(qū)達標率31地下水超采程度（地下水超采區(qū)使用）32地下水水質(zhì)Ⅲ類以上比例三、《指標體系》說明1．指標解釋與計算分析方法指標解釋與計算分析方法見表2。表2指標解釋與計算分析方法序號指標指標解釋計算分析方法1人均GDP增長率地區(qū)評價期內(nèi)人均GDP年平均增長率用平均法計算2人均綜合用水量地區(qū)取水資源量的人口平均值評價取用水資源總量/地區(qū)總?cè)丝?萬元GDP取水量地區(qū)每產(chǎn)生一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的取水量地區(qū)總?cè)∷?GDP萬元GDP取水量下降率地區(qū)評價期內(nèi)萬元GDP用水量年平均下降率用平均法計算4三產(chǎn)用水比例第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)用水比例5計劃用水率評價年列入計劃的實際取水量占總?cè)∷康陌俜直扔媱潈?nèi)實際取水量/總?cè)∷?100%6自備水源供水計量率所有企事業(yè)單位自建供水設施計量供水量占自備水源總供水量百分比。所有企事業(yè)單位自建供水設施計量供水量/自備水源總供水量*100%7其它水源利用替代水資源比例海水、苦咸水、雨水、再生水等其它水源利用量折算成的替代常規(guī)水資源量占水資源總?cè)∮昧康陌俜直群Ｋ?、苦咸水、雨水、再生水等其它水源利用量折算成的替代水資源量/水資源取用量*100%8管理體制與管理機構(gòu)涉水事物一體化管理；縣級及縣級以上政府都有節(jié)水管理機構(gòu)，縣以下政府有專人負責，企業(yè)、單位有專人管理，建立農(nóng)民用水者協(xié)會。定性分析9制度法規(guī)用水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度；取水許可制度和水資源有償使用制度；水資源論證制度；排污許可和污染者付費制度；節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度；用水計量與統(tǒng)計制度等；具有系統(tǒng)性的水資源管理法規(guī)、規(guī)章，特別是計劃用水、節(jié)約用水的法規(guī)與規(guī)章。定性分析10節(jié)水型社會建設規(guī)劃縣級及縣級以上政府制定節(jié)水型社會建設規(guī)劃定性分析11用水總量控制與定額管理兩套指標體系的建立與實施具有取用水總量控制指標；具有科學適用的用水定額；兩套指標的貫徹落實情況。定性分析12促進節(jié)水的水價機制建立充分體現(xiàn)水資源緊缺、水污染嚴重狀況，促進節(jié)水防污的水價機制。定性分析13節(jié)水投入保障政府要保障節(jié)水型社會建設的穩(wěn)定的投入；拓寬融資渠道，積極鼓勵民間資本投入。定性分析14節(jié)水宣傳將水資源節(jié)約保護納入教育培訓體系，利用多種形式開展宣傳；節(jié)水意識深入人心，全社會形成節(jié)水光榮的風尚；加強輿論監(jiān)督，建立健全舉報機制。定性分析15城鎮(zhèn)居民人均生活用水量評價年地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用水量的城鎮(zhèn)人口平均值城鎮(zhèn)綜合生活用水總量（生活用水，不含第三產(chǎn)業(yè)用水）/城鎮(zhèn)人口數(shù)16節(jié)水器具普及率（含公共生活用水）第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用水使用節(jié)水器具數(shù)與總用水器具之比第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用水使用節(jié)水器具數(shù)/總用水器具數(shù)*100%17居民生活用水戶表率居民家庭自來水裝表戶占總用水戶的百分比居民家庭自來水裝表戶數(shù)/總用水戶數(shù)*100%18灌溉水利用系數(shù)作物生長實際需要水量占灌溉水量的比例灌溉農(nóng)作物實際需要的水量/灌溉水量19節(jié)水灌溉工程面積率節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的百分比投入使用的節(jié)水灌溉工程面積/有效灌溉面積*100%20農(nóng)田灌溉畝均用水量（平水年）農(nóng)業(yè)實際灌溉面積上的畝均用水量實際灌溉水量/實際灌溉面積21主要農(nóng)作物實際灌溉用水定額地區(qū)（平水年）每種主要農(nóng)作物實際灌溉畝均用水量根據(jù)地區(qū)實際確定需要評價的主要農(nóng)作物，統(tǒng)計每種主要農(nóng)作物（平水年）畝均灌溉用水量的平均值。22萬元工業(yè)增加值取水量地區(qū)評價年工業(yè)每產(chǎn)生一萬元增加值的取水量評價年工業(yè)水資源取用總量/工業(yè)增加值23工業(yè)用水重復利用率工業(yè)用水重復利用量占工業(yè)總用水的百分比工業(yè)用水重復利用量/工業(yè)總用水量×100%24主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額地區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品實際用水定額根據(jù)地區(qū)實際確定高用水行業(yè)及其主要產(chǎn)品，統(tǒng)計高用水行業(yè)主要產(chǎn)品實際用水定額。25自來水廠供水損失率自來水廠產(chǎn)水總量與收費水量之差占產(chǎn)水總量的百分比（自來水廠）出廠水量－收費水量）/出廠水量*100%26第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值取水量地區(qū)評價年第三產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生一萬元增加值的取水量評價年第三產(chǎn)業(yè)水資源取用總量/第三產(chǎn)業(yè)增加值27污水處理回用率污水處理后回用量占污水處理總量的百分比污水處理后回用量/污水處理總量*100%28工業(yè)廢水達標排放率達標排放的工業(yè)廢水量占工業(yè)廢水排放總量的百分比達標排放的工業(yè)廢水量/工業(yè)廢水排放總量*100%29城市生活污水處理率城市處理的生活污水量占城市生活污水總量的百分比城市處理的生活污水量/城市生活污水總量*100%30地表水水功能區(qū)達標率水功能區(qū)達標數(shù)占水功能區(qū)總數(shù)的百分比水功能區(qū)達標水面面積/劃定水功能區(qū)水面總面積總數(shù)*100%31地下水超采程度對地下水超采進行評價按照SL286－2003《地下水超采區(qū)評價導則》進行。32地下水水質(zhì)Ⅲ類以上比例地下水Ⅲ類以上（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類）水面積占地下水評價面積的比例評價區(qū)地下水Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水面積/評價面積*100%注：《指標體系》僅列出具有典型性、代表性的評價指標，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實際情況，根據(jù)需要增補其它指標。附錄1：國外有關(guān)節(jié)水先進指標指標指標值國家年份萬元GDP取水量(m3/萬美元）69英國2000萬元GDP取水量下降率（%）[1]18.3日本1980－1990灌溉水有效利用系數(shù)0.7-0.8以色列2000節(jié)水灌溉工程面積率（%）84法國1995工業(yè)用水重復利用率（%）94.5美國2000工業(yè)萬元增加值用水量(m3/萬美元）115日本2000工業(yè)廢水處理回用率（%）77.9日本1995工業(yè)間接冷卻水重復利用率（%）98美國1995自來水廠供水損失率（%）6以下美國2000河流水質(zhì)達標率（%）85美國1990工業(yè)廢水達標排放率（%）100美國1995城市生活污水集中處理率（%）100美國1995注：[1]我國北京2002年為17.5。PAGEPAGE9附錄2：我國各類型區(qū)有關(guān)指標先進值指標類型區(qū)備注1區(qū)2區(qū)3區(qū)4區(qū)5區(qū)6區(qū)萬元GDP取水量（m3）15518874434224259按省級行政區(qū)（2004年值）人均GDP增長率（%）15.212.415.716.313.917.5按省級行政區(qū)（2000～2004）萬元GDP取水量下降率（%）15.114.516.811.714.816.4按省級行政區(qū)（2000～2004）計劃用水率(%)100100100100100100目標自來水廠供水損失率（%）7.6（珠海）7.5（大慶）5.9（保定）7.4（桂林）3.8（蘭州）5.8（哈密）依據(jù)2000年城鎮(zhèn)供水年鑒居民生活用水戶表率（%）100100100100100100目標灌溉水渠系利用系數(shù)0.650.550.790.60.550.7按省級行政區(qū)（2003年值）節(jié)水灌溉工程面積率（%）59.357.681.845.637.265.8按省級行政區(qū)（2004年值）工業(yè)萬元增加值取水量（m3）1047035170145108按省級行政區(qū)（2004年值）工業(yè)用水重復利用率（%）80.3729146.35981按省級行政區(qū)（2003年值）水功能區(qū)達標率（%）100100100100100100目標工業(yè)廢水達標排放率（%）87.195以上97以上87.284.587.3