軍隊文職考試 公共知識憲法

憲法

第一節(jié)憲法的基本理論

一、關于憲法的詞源：

“憲法”這一詞語在古代的中國和西方就存在，但它的涵義與近現(xiàn)代“憲法”

完全不同。

（一）古代中國：

1、一般的法律，如“賞善罰奸，國之憲法”。

2、優(yōu)于刑法等一般法律的基本法，如［“憲既布，有不行憲者，謂之不從合，

罪死不赦”

3、指頒布法律，實施法律。

（二）古代西方：

1、指有關規(guī)定城邦組織與權限的法律。

2、皇帝的詔書、諭旨。

3、有關確認教會、封建主義及城市行會勢力的特權以及他們與國王等的相

互關系的法律。

二、憲法的概念和特征：

（一）概念：集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級意見，規(guī)定國家的根本制度和根本任務，表

現(xiàn)各種政治力量對比關系，保障公民基本權利的國家根本法

（二）特征：

憲法作為特定國家法律體系的重要組成部分，有同一般法律相同的特征。例

如：①都是統(tǒng)治階級意志和利益的體現(xiàn)；②是具有國家強制力的行為規(guī)范；③都

是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的重要工具；④內容都主要地取決于社會物質生活條件等等。但

是作為國家的根本法，它又具有不同于普通法的特征：

1、在內容上，憲法規(guī)定的是國家最根本、最重要的問題。

2、在法律效力上，憲法的法律效力最高。表現(xiàn)為：

①憲法是制定普通法律的依據(jù)。（立法機關在立法時要遵循憲法規(guī)定的基本

原則）。

②任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法抵觸，否則就被視為無效。

③憲法是一切國家機關，社會團體和全體公民的最高行為準則（以憲法為根

本的活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施）。

3、在制定和修改的程序上，憲法比普通法律更加嚴格。表現(xiàn)為：

①制定和修改憲法的機關往往是依法特別成立的，而并非普通立法機關。

我國憲法的制定是由專門設立的憲法起草委員會起草，經(jīng)過討論后，由全國

人民代表大會以絕對多數(shù)通過。

②通過或批準憲法或者修正案程序，嚴于普通法律，一般要求由制定機關或

立法機關成員2/3以上或3/4以上的多數(shù)表決通過，才能頒布實施，普通法律只

需立法機關成員的過半數(shù)通過即可。

三、憲法的歷史發(fā)展：

（一）外國：

1、英國被認為是近現(xiàn)代憲法的發(fā)源地。

2、美國1787年憲法是世界上第一部成文憲法。

3、法國1791年憲法是歐洲大陸第一部成文憲法。

（二）我國：

A、建國前：

1、《欽定憲法大綱》是中國歷史上第一部成文憲法。

2、《中華人民共和國臨時約法》是一部具有民主色彩和資產(chǎn)階級性質的憲法。

3、根據(jù)地憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

B、建國后：

1、1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（臨時憲法）。

2、1954年，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了我國建國后的

憲法。

3、經(jīng)歷1975-1978-1982（1988、1993、1999、2004）

四、憲法的分類：

所謂憲法的分類是指依照一定的標準把憲法劃分和歸納為不同類別的活動。

（一）資產(chǎn)階級學者的分類：

1、成文憲法與不成文憲法（英：J?蒲萊士）

劃分的標準為：憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

a、成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法，顯著特征是在法律文件上，明

確表述為憲法，又大多冠以國名。例如：《中華人民共和國憲法》、《日本國憲法》

當今世界絕大多數(shù)國家的憲法都是成文憲法。

b、不成文憲法：不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見于多種法律文書、憲法

判例和憲法慣例的憲法，顯著特征在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法之名，

但卻發(fā)揮著憲法的作用。例如：英國：英國憲法的主休玉是由各個不同歷史時期

頒布的憲法性文件構成，包括《人身保護法》、《權利法案》、《王位繼承法》、《國

會法》、《人民代表法》等等。

2、剛性憲法和柔性憲法（英J?蒲萊士）

劃分的標準：以憲法有無嚴格的制定、修改機關和程序

a、剛性憲法：指制定、修改的機關和程序不同于一般法律的憲法。①制定

或修改憲法的機關不是普遍立法機關，而往往是特別成立的機關；②制定或修改

憲法的程序往往嚴于一般的立法程序；③綜合前兩點，不僅制定、修改的機關不

是普遍立法機關，而且制定、修改的程序也不同于普通立法國家。

b、柔性憲法：指制定、修改的機關和程序與一般法律相同的憲法（由于憲

法和法律都由同一機關依據(jù)同樣的程序制定或修改，因而它們的法律效力和權威

并無差異。實行不成文憲法的國家往往也是柔性憲法的國家。

3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法

劃分的標準：以制定憲法的機關不同。

a、欽定憲法：指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法《欽定憲法大綱》。

b、民定憲法：奉行人民主權原則，因而至少在形式上強調以民意為依歸，

以民主政體為價值追求的憲法。當今世界上絕大多數(shù)國家都是民定憲法。

c、協(xié)定憲法：指由君主與國民或者國民的代表機關協(xié)商制定的憲法（階級

妥協(xié)的產(chǎn)物）如英《自由大憲章》。

（二）馬克思主義學者的憲法分類：

馬克思主義學者以國家的類型和憲法的階級本質為標準，將憲法分為資本主

義類型的憲法和社會主義類型的憲法。這種分類最鮮明的特點在于揭示了憲法的

本質，反映了憲法的階級屬性，因而是科學的分類。

五、我國憲法的指導思想和基本原則：

（一）現(xiàn)行憲法的指導思想：表明了我國憲法的指導思想，以經(jīng)濟建設為中

心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

需要特別指出的是，憲法的指導思想不是一成不變的，隨著改革開放和現(xiàn)代

化的發(fā)展，指導思想也在發(fā)生變化，1993年之前，憲法的指導思想只是四項基

本原則，但1993年后，開始強調建設具有中國特色的社會主義的重要地位，而

1999年更是進一步明確鄧小平理論是我國的指導思想，因此,如果說1993年前，

堅持四項基本原則是指導思想的話，在1993、1999兩次對憲法修正后，應認為

鄧小平理論是現(xiàn)行憲法的指導思想。

（二）基本原則：

概念：憲法的基本原則是指人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本

準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神，具體講，我國現(xiàn)行憲法有以下四個基本原

則：

1、民主原則；

2、社會主義原則；

3、平等原則；

4、法治原則;

六、憲法的結構：

所謂憲法的結構是指一部成文憲法是怎樣構成的，內容和排列形式如何。就

目前世界各國成文憲法典而言，它的結構一般包括序言、正文、附則三個部門。

'序言

「總綱（國家和社會生活諸方面的基本原則）

正文公民的基本權利卻義務

j＜國家機構

國旗、國徽和首都

附則I

第二節(jié)憲法與憲政

一、憲政的概念：

憲政是憲法發(fā)展史上的一個重要概念。由于在憲法學研究中，對憲政的理解

角度有所差異，所以出現(xiàn)了關于憲政的各種概念。一般而言，在憲法學中，憲政

是作為一個專門的憲法或是政治學的術語使用的，它的主要內涵是指，依照憲法

規(guī)定所產(chǎn)生的政治制度，是憲法規(guī)范與實施憲法的政治實踐相結合的產(chǎn)物。

二、憲政的基本內容：

（一）作為與法治、民主、人權相關聯(lián)的憲政，現(xiàn)代憲政應當確立以下幾項

實質內容：

1、憲法為母法；

2、憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列的道德觀點；

3、憲法必須考慮到“合法性”（國家權力、公共政策和法律的合法性）和“同

意”（人民對政府及其行為的承認和贊同）

（二）從憲政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的邏輯形態(tài)來看，所謂憲政，必須是活著的

憲法，基于這一要求，現(xiàn)代憲政應當具有以下內容：

1、憲法的正當性；

憲法的正當性要求憲法必須是人民主權原則的產(chǎn)物，創(chuàng)制憲法的目的必須立

足于更好地為人民服務，創(chuàng)制憲法程序的合理性。

2、憲法的確定性；

憲法的確定性要求處于實施狀態(tài)的憲法規(guī)范賴以表現(xiàn)的法律形式具有規(guī)范

性和可識別性，憲法規(guī)范所調整的社會關系必須清晰。

3、憲法的功能性；

憲法的功能性是指憲法規(guī)范具有比較明確的規(guī)范作用和社會作用，從規(guī)范作

用角度來看，憲法規(guī)范應當是基本法律規(guī)范，任何普通法律規(guī)范的產(chǎn)生、內容必

須以憲法規(guī)范的要求為前提，并不得與憲法規(guī)范相抵觸，從社會作用來看，憲法

規(guī)范必須在實踐中能夠對現(xiàn)實的國家事務社會事務發(fā)揮社會行為規(guī)則的調整作

用。

4、憲法的調控性；

憲法的調控性是指一個在實踐中能夠對國家和社會事務起到現(xiàn)實的規(guī)范調

整作用的憲法，必須具有與實施憲法要求相適應的監(jiān)督、評價、調節(jié)和制裁手段。

三、憲政的特征：

1、憲法的實施是建立憲政的基本途徑；

2、建立有限政府是憲政的基本精神；

國家權力與公民權利的關系是憲法的基本內容，建立有限政府是憲政的首要

精神。這一精神具體表現(xiàn)為兩個憲政原則：一是國家權力是人民通過憲法授予

的，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權利；二是國家權力不得侵犯憲法所規(guī)

定的公民的權利，而且有義務保障公民權利的實現(xiàn)。

3、樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現(xiàn)；

四、憲法與憲政的關系：

憲政作為以憲法規(guī)定為基礎而建立起來的政治制度，它的產(chǎn)生、存在、發(fā)展

和變化都必須服務于使紙上的憲法成為現(xiàn)實的憲法的a的。但憲政實踐在憲法面

前也不完全是被動的，對于不具有正當性、確定性、功能性和調控性的憲法，憲

政的活動又可以通過反作用的機制來使得紙上的憲法符合憲政實踐。

第三節(jié)我國的基本制度

所謂國家制度，是指一個國家統(tǒng)治階級通過憲法、法律規(guī)定的有關國家性質

和國家形式方面的制度的總稱。在一個國家的憲法中，國家制度居于極為重要的

地位，關于它的規(guī)定位于正文中的總綱部分。

一、人民民主專政制度：

（一）國體的概述：

國體就是國家性質，或者說是國家的階級本質，再具體說就是指社會各階

級在國家生活中的地位和作用。有一點需要明確，盡管人類國家發(fā)展史上，先后

存在四種不同歷史類型的國家即奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義

社會。但由于憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，因而通過憲法來確認階級關系（國體）

是近代以來的事兒，我國憲法第1條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領導

的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。憲法的第一規(guī)定表明，

我國的國體是人民民主專政。

（二）人民民主專政制度：

1、人民民主專政是無產(chǎn)階級專政在中國具體歷史條件下的產(chǎn)物，也就是說

它是無產(chǎn)階級專政的一種具體形式，它的實質仍是無產(chǎn)階級專政。其原因如下：

①工人階級的領導地位；

②階級基礎是工農聯(lián)盟；

③國家職能相同；

④歷史使命相同；

2、特征：

①是對人民實行民主和對敵人實行專政的統(tǒng)一。

在人民內部實行民主是實現(xiàn)對敵人專政的前提和基礎；對敵人實行專政是人

民民主的有力保障。

②人民民主專政是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的政權。

③我國的人民民主專政最主要的特色就是它是同共產(chǎn)黨領導下的多黨合作,

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相連的。

中國人民政治協(xié)商會議是我國具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。

二、人民代表大會制度：

（一）政體的概述：

我們說任何國家政權都離不開兩大要素，一是體現(xiàn)和實現(xiàn)國家意志的權力；

二是掌握和運用國家權力的社會階級，我們剛剛講一的國體涉及的就是國家權力

的歸屬，而國家形式，或者說擁有國家權力的階級如何實現(xiàn)國家權力的問題，就

屬于政體范疇。

所謂政體，就是政權的組織形式或稱為國家管理形式，也就是說統(tǒng)治階級通

過何種政治體制去體現(xiàn)它同被統(tǒng)治的關系。

從歷史發(fā)展的角度看，政體大致經(jīng)歷從繁到簡，從多種到單一的發(fā)展歷程，

到目前為止，世界各國的政體基本上可以分為兩類：君主制、共和制、社會主義

國家的政體則趨于單一化，所有社會主義國家的政體都是共和政體。

（二）我國的政體是人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國一

切權力屬于人民。人民行使自己權力的機關是全國人民代表大會和各級人民代表

大會。由此可見，我國的政體是：人民代表大會制度，人民代表大會制度的核心

內容就是建立體現(xiàn)人民意志和利益的國家權力機關，保證一切權力屬于人民。

（三）人民代表大會制度的優(yōu)越性：

1、它適合中國的國情，因而具有很強的生命力。

20年代萌芽一30年代蘇維埃制度一40年代參議會制度一人民代表大會制度。

2、便于人民參加國家管理。

①各級人大代表都是由選民通過直接/間接選舉產(chǎn)生的。

②各級人大代表必須對選民或原選舉單位負責，受其監(jiān)督，它們還有權撤換

自己選出的代表。

③人大代表必須深入選民了解他們的意愿，及時向選民或原選舉單位報告自

己的工作，聽取他們的意見和要求。

④人大代表有權就國家生活中一切問題發(fā)表意見，有權向其他國家機關提出

質詢。

3、便于集中統(tǒng)一地行使國家權力。（“議行合一”一國家權力與人民權力的

統(tǒng)一）。

①全國人大通過的法律和決議，一切國家機關都必須執(zhí)行；

②各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，

對它負責，受它監(jiān)督。

4、既能保證中央的集中統(tǒng)一領導，又能保證地方主動性和積極性的發(fā)揮。

具體說來，全國人民代表大會是最高國家權力機關，集中統(tǒng)一地行使國家權

力，凡全國性的重大問題，都由全國人民代表大會及其常務委員會作出決定或由

它授權的國務院作出決定；地方各級人民代表大會及其常務委員會則有權決定地

方性的重大事項，可依據(jù)本地的實際情況制定地方性法規(guī)、規(guī)章。這樣，不僅有

利于解放雙方的矛盾，且利于發(fā)揮兩個積極性，保證二者的統(tǒng)一。

5、體現(xiàn)了民族平等。

主要體現(xiàn)在人大代表中要有適當?shù)纳贁?shù)民族；民族自治地方的人民代表大會

還有自治權。

三、選舉制度：

（一）涵義：

近代選舉制度是資產(chǎn)階級反對封建等級受職制的結果，是資產(chǎn)階級學者提出

天賦人權學說，人民主主權學說的資產(chǎn)階級政治實踐的產(chǎn)物。

所謂選舉，是指一國統(tǒng)治階級用法律規(guī)定的關于選舉代議機關代表和國家公

職人員的各項制度的總稱，是統(tǒng)治階級挑選本階級代表人物和優(yōu)秀人物進入國家

機關實現(xiàn)國家權力的重要手段和步驟。

選舉制度的產(chǎn)生有著重大的意義。例如：近現(xiàn)代民主制國家有一個口號叫作

“人民主權”，也就是說國家的一切權力屬于人民，但是，實踐中不可能所有的

人都直接的統(tǒng)治者（我就沒有直接統(tǒng)治者的感覺，不知大家有沒有？）,國家權

力的行使者永遠只能是少數(shù)人。n導致國家權力的所有者與行使者相互分離，

并因而形成了少數(shù)領導者和絕大多數(shù)被領導者的矛盾，那選舉制度的出現(xiàn)就恰恰

解決了這種相互分離和相互矛盾的狀況。公民依據(jù)自己的意愿推選出代表或議員

（西方）。這些代表/議員，他們相應有了一定的職權，這些職權是人家委托給你

或轉移給你的，盡管你行使權力的時候有一定的獨立性，也不能改變權力所有者

的地位，再說了，如果你不合格，不稱職了，選民撤回了這種“委托”，你的職

權也就不存在了。因此，我們說，選舉制度在現(xiàn)代民主社會中的作用是巨大的。

（二）我國選舉制度的基本原則：

1、選舉權的普遍性原則，是指享有選舉權的主體的范圍而言的，在我國，

只要你是18個沒有被剝奪政治權利的中國公民，不分種族、民族、出身、性別、

職業(yè)等等。對那些被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的人,

或對被羈押、正受偵查、起訴、審判的人只要人民法院，檢察院沒有決定停止他

們的選舉權。他們就有選舉權。

2、選舉權的平等原則，每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投

票權，不承認也不允許選舉特權或選舉限制、歧視。表現(xiàn)為：①機會平等。②結

果平等、效力相等。

3、直接選舉和間接選舉并用的原則。

直接選舉是指由選民直接投票選舉國家代表機關代表和國家公職人員的選

舉。

間接選舉是指由下一級國家代表機關，或由選民投票選出的代表（或選舉人）

選舉上一級國家代表機關代表和國家公職人員的選舉。

我國不設區(qū)的市、市轄區(qū)、自治、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，

由選民直接選出；會國人民代表大會代表、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自

治州的代表、由下一級人民代表大會選出。

4、秘密投票原則（無記名投票）。

選民不署自己的姓名、親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。

（三）選舉的程序：

1、選舉的組織（主持選舉工作的組織）

間接選舉：人大常委會

直接選舉：選舉委員會

2、劃分選區(qū)、選民登記

選區(qū)劃分可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

3、代表候選人的提出

4、投票選舉

直接選舉：全休選民過半數(shù)參加投票有效，候選人獲得參投選民過半數(shù)的選

票當選。

間接選舉：獲得全體代表過半數(shù)的選票才當選。

5、對代表罷免和補選

四、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度：

（一）我國的國家結構形式：

1、國家結構形式：指特定國家的統(tǒng)治階級根本一定原則采取的調整國家整

體與部分，中央與地方相互關系的形式。也就是采取怎樣的形式來調整國家與其

所屬區(qū)域，中央與地方之間職權劃分。

各國因具體國情不同，采取的國家結構形式也不盡一樣，大體講，現(xiàn)代國家

的國家結構形式主要有單一制和聯(lián)邦制（復合制）。

A、單一制：國家由若干普通行政單位或自治單位組成，這些組成單位都是

國家不可分割的一部分。國家只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系，地方

政府的權力由中央授予，每個公民只有一個統(tǒng)一國籍，國家主體是代表國際交往

的唯一主體。

B、聯(lián)邦制：國家由兩個倆個以上的成員單位（邦、州、共和國）組成的國

家結構形式，一般講，聯(lián)邦成員單位原本擁有獨立主權，只是為了某個共同的，

而與其它成員單位組成聯(lián)盟國家除有聯(lián)邦憲法外，各成員國還有自己的憲法，有

聯(lián)邦的機關體系，各單位的機關體系，公民有兩種國籍。

2、很顯然我國的國家結構形式是“單一制二表現(xiàn)：①只有一部憲法，一套

法律體系；②只有一套包括最高國家權力機關、行政機關、司法機關的中央國家

機關體系；③中央與地方關系上，地方都是在中央領導下的地方行政區(qū)域；④外

交上，唯一的國際主體。形成原因：

（1）歷史原因

（2）民族原因

（3）發(fā)展的需要

（二）民族區(qū)域自治制度［單一制國家結構形式下解決民族問題的基本制度）。

1、概念：在國家的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立相應的自

治地方，設立自治相關，行使自治權，使實行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理

本民族地方性事務的制度。

2、內容：

①各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的

自治機關都是中央統(tǒng)一領導下的地方政權機關；

②民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，是民族自治與區(qū)域自治的結

合。

③在民族自治地方設立自治機關、民族自治機關除行使憲法規(guī)定的地方國家

政權機關的職權外，還可以依法行使廣泛的自治權。

自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣、自治機關是它們的人民代表大會和人

民政府。

3、自治權：

①制定自治條例，單行條例；②依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律

和政策；③自主地管理地方財政；④自主地管理地方經(jīng)濟建設；⑤自主地管理教

育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；⑥組織維護社會治安的公安部隊；⑦使用本

民族的文文字。

（三）特別行政區(qū)制度：

特別行政區(qū)的政治體制（政權機關）

1、特別行政區(qū)行政長官（首長、代表向中央人民政府負責）

條件：①40周歲；②在澳門、香港連續(xù)屆住20年沒有外國留權的，永久性

居民中的中國公民/在當?shù)剡x舉/協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。

2、行政機關：財政司、政務司、律政司、各局、廳、署等等。

3、立法機關：立法會

4、司法機關

香港：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法院和其它專門法庭，由律

政司主管刑事檢察工作。

澳門：初級法院、中級法院、終審法院、檢察院。

五、經(jīng)濟制度：

（一）概念：一國通過憲法和法律調整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種

基本經(jīng)濟關系的規(guī)則、原則和政策的總稱。近代意義的憲法產(chǎn)生以來，經(jīng)濟制度

就成了憲法不可少的內容，大體說來，包括生產(chǎn)資料的所有制形式，各種經(jīng)濟成

份，及國家對它的基本政策、國家發(fā)展經(jīng)濟的基本方針等。

我國憲法規(guī)定：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制

經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

（二）社會主義公有制經(jīng)濟：

公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的基礎。包括全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟。

全民所有制經(jīng)濟就是國有經(jīng)濟，是由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一

種所有制形式。

集體所有制經(jīng)濟生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟組織內的勞動者共同所有的一種所有

制形式。包括①城鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟；②農村集體所有制經(jīng)濟，生產(chǎn)、供銷、信用、

消費。

（三）非公有制經(jīng)濟:

1999憲法修正案增加規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公

有制經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，相應的刪去了個體經(jīng)濟是“社會主義公有

制經(jīng)濟的重要補充”的提法。

現(xiàn)階段，我國非公有制經(jīng)濟包括以下形式；

1、個體經(jīng)濟：城級勞動者依法具有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動

為基礎，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟形式，個體工商戶是勞動者個體經(jīng)濟在法

律上的具體表現(xiàn)。

2、私營經(jīng)濟：生產(chǎn)資料歸私人具有，并存在雇傭勞動關系的一種經(jīng)濟形式。

私營企業(yè)是典型的形式。表現(xiàn)：資產(chǎn)歸私人所有，雇工8人以上的營利性組

織，可采用獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司三種形式。

3、“三資”企業(yè)（外商投資經(jīng)濟）即：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資

企業(yè)。

（四）我國現(xiàn)階段的分配制度：

現(xiàn)階段我國實行“生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟成份并存共同發(fā)展的制

度”決定了分配制度不可能單一。而是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的

分配制度。例如：利息收入、股息收入、私營、三資企業(yè)的利潤等等。

六、社會主義精神文明建設（思想意識形態(tài)領域）：

人類的文明包括物質文明和精神文明、物質文明是指人類改造自然界所取得

的物質成果；精神文明則指人類改造主觀世界世界所取得的精神成果，主要表現(xiàn)

為教育、科學、文化和認識的發(fā)達和思想道德素養(yǎng)的提高，社會主義精神文明是

社會主義公有制為基礎，以馬列主義為指導，以集體主義為核心，是人類社會迄

今為止最高形態(tài)的精神文明。內容包括：

①教學科學文化建設；②思想道德建設（理想教育、道德教育、紀律教育）。

第四節(jié)公民的基本權利與義務

一、概述：

（-）公民的國籍：

公民是指具有一個國家的國籍的自然人，任何自然人要成為我國公民，除必

須具有我國國籍外，并無其它資格要求。

國籍：指一個隸屬于某個國家的法律上的身份，一個人一旦具有某個國家的

國籍，通常就被認為是該國的公民，享有該國憲法和法律規(guī)定的權利、承擔該國

憲法和法律規(guī)定的義務，出生國籍、繼有國籍。

（二）公民基本權利和基本義務：

權利：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性。

義務：國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的必要性。

1、公民的基本權利：又稱憲法權利，由憲法規(guī)定的公民享有的主要有、必

不可少的權利。

①基本權利決定公民在國家中的法律地位；②是公民在社會生活中最主要、

最基本而又不可缺少的權利；③基本權利具有母體性，它能派生出公民的一般權

利；④穩(wěn)定性、排它性。

2、公民的基本義務：憲法義務，是由憲法規(guī)定的公民，必須遵守和應盡的

義務。

（三）公民權與人權：

人權是資產(chǎn)階級革命過程中提出的口號，革命勝利后，人權也由理論上開為

法律原則，人權具體指作為一個人應該享有的權利，而公民權是憲法和法律規(guī)定

的本國公民所享有的權利。因此，一國憲法所列舉的公民基本權利，是該國國內

法對人權的具體規(guī)定和保護。

在我國，政府和人民有自己對人權的立場和觀點。①人權是具有階級性的;

②各國的人權實踐總要受到本國歷史、現(xiàn)實國情的影響；③對于一個國家，民族

來講，首要的是生存權，而國家的獨立權和發(fā)展權是生存權的保障；④人權是一

國內部管轄的問題，不受外國干涉。

二、我國公民的基本權利：

（一）平等權：

所謂平等權，是指公民依法平等地享有權利，不受任何差別對待，要求國家

給予同等保護的權利，很顯然，平等權是公民其它一切權利實現(xiàn)的基本要求，我

國憲法中規(guī)定的：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”就是平等權的法

律體現(xiàn)。

表現(xiàn)：①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、出身、教育程度等。都一

律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利；也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務;

②任何人的合法權利都一律地受到保護，對違法行為一律依法予以追究；③在法

律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權。

（二）公民參與政治生活的權利和自由：

所謂政治權利和自由，是指公民作為國家政治主體而依法享有的參加國家政

治生活的權利和自由。包括以下內容：

1、選舉權和被選舉權；

2、政治自由：

①言論自由：有權通過各種語言形式，針對政治和社會中的各種問題表達其

思想和見解的自由，言論自由在公民的各項政治自由中居于首位；

②出版自由：公民可以通過公開出版物的形式，自由地表達自己對國家事務、

經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務的見解和看法。包括：a、著作自由；b、出版單位的

設立與管理必須遵守憲法、法律的規(guī)定。

③結社自由：有著共同意愿或利益的公民，為了一定宗旨而依法定程序組成

具有持續(xù)性的社會團體的自由。

④集會、游行、示威的自由，言論自由的延伸和具體化。

（三）監(jiān)督權和獲得賠償權：

（1）監(jiān)督權：憲法賦予公民監(jiān)督國家機關及其工作人員的活動的權利是公

民作為國家管理活動的相對方對抗國家機關及其工作人員違法失職行為的權利。

包括：①批評建設權；②控告、檢舉權；③申訴權。

（2）獲得賠償權：公民在受到國家機關不正確的處罰而得到昭雪后，或在

受到國家機關和國家工作人員侵權而得到糾正后，公民要求國家負責賠償?shù)臋嗬?/p>

n行政賠償和司法賠償。

（四）宗教信仰自由：

公民有信教或不信教的自由。有信仰這種宗教或那種宗教的自由，有信仰同

宗教中這個教派或那個教派的自由，有過去信仰教而現(xiàn)在不信或過去不信現(xiàn)在信

教的自由。

（五）人身自由：

有廣義和狹義兩種理解。狹義：身體不受非法侵犯。廣義：還包括人格尊嚴、

住宅、通信自由、秘密等。

1、人身自由（身體自由）：公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受非法限

制、搜查、拘留和逮捕。

2、人格尊嚴不受侵犯：①姓名權；②肖像權；③名譽權；④榮譽權；⑤隱

私權。

3、住宅不受侵犯：①任何機關、團體、個人未經(jīng)法律許可或戶主的同意不

得隨意進入搜查或查封公民的住宅。②侵占、毀損。

4、通信自由和通信秘密。

（六）社會經(jīng)濟、文化教育方面的權利：

社會經(jīng)濟權利：公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有的具有物質經(jīng)濟利益的權利，

包括：財產(chǎn)權、繼承權、勞動權、休息權、物質幫助權、離退休人員的生活保障

權。

文化教育權利：包括教育權、科學研究自由權、文學創(chuàng)作權和其他文化活

動的權利。

（七）婦女的權利和婚姬、家庭、兒童、老人受國家保護：

（八）國家保護華僑、歸僑和僑眷的正當權利和利益：

三、我國公民的基本義務：

1、維護國家統(tǒng)一和民族團結的義務。

2、遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守

公共秩序，尊重社會公德。

3、維護祖國安全、榮譽和利益。

4、保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依照法律服兵股和參加民兵組織。

5、依法納稅。

四、我國公民基本權利和義務的主要特點：

（一）公民基本權利和自由的廣泛性。

表現(xiàn)為：

1、享有基本權利和自由的主體非常廣泛。包括勞動者、擁護社會主義的愛

國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者及其它服從國家法律的人，即使少數(shù)被剝奪政治權

利的公民，也仍享有與其身份相適應的公民權利。

2、公民享有的權利和自由的廣泛

（二）公民基本權利和義務的平等性。

1、公民在享有權利和履行義務方面一律平等。

2、公民的正當權利和合法利益都平等地受國家保護。

3、不允許任何人有超越法律的特權。

4、司法機關在適用法律上一律平等。

（三）公民基本權利和義務的現(xiàn)實性。

①從國情出發(fā)；②有法律和物質保障。

（四）公民基本權利和義務的一致性。

①主體一致；②權利、義務相輔相成；③權利義務結合。

五、正確行使權利、自覺履行義務：

理解時注意以下幾點：

①自由和權利是社會的、個人自由應以社會自由為前提和基礎。

②自由和權利是相對的、有限制的。

③法律調整下的自由才有效。

第五節(jié)我國的國家機構

一、概述：

（一）國家機構的概念和分類：

1、概念：國家為實現(xiàn)其職能而建立起來的國家機關的總和。

特點：階級性、歷史性、強制性、組織性。

本質：掌握國家權力的階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。

2、分類：按不同的標準有不同分類。例如：西方國家一般依據(jù)立法、行政、

司法三權將國家機關分為立法機關、行政機關和司法機關；社會主義國家則按國

家權力統(tǒng)一的原則將國家權力分為權力、行政、司法等機關，如果以行使職權的

地域范圍為標準，可分為中央國家機關和地方國家機關。

在我國，我國國家機構從行使權力的屬性來看，可分為國家權力機關、國家

元首、國家行政機關、國家軍事機關、國家審判機關和檢察機關；其中中央國家

機構包括：全國人民代表大會及其常務委員會，國家主席、國務院、中央軍委,

最高人民法院和最高人民檢察院；地方國家機構則包括地方各級人民代表大會及

其常務委員會，地方各級人民政府、地方各級人民法院和地方各級人民檢察院,

以及特別行政區(qū)的各種地方國家機關。

（二）我國國家機構的組織和地方國家機關的設置原則：

（1）民主集中制原則：

①國家機構與人民關系方面，體現(xiàn)了國家權力來自人民，由人民組織國家機

構;

②在同級國家機構中，國家權力機關居于主導地位；

③在中央和地方國家機構方面，實行“中央”和地方國家機構職權的劃分,

遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。

（2）社會主義法治原則（指國家機構在組織和生活中必須依法辦事，不以

個別領導人的個人意志轉移，也不能以政策代替法律）：

①所有國家機關的設立和活動都必須有法可依，于法有據(jù)；

②一切國家機關的工作程序必須符合法律的要求，工作結果也必須符合法律

規(guī)范；

③任何國家機關違反憲法和法律的行為，都必須予以糾正，并追究有關責任

人的法律責任。

（3）責任制原則：我國憲法明確規(guī)定國家機關實行工作責任制的要求，要

求國家機關及其工作人員無論是行使職權，還是履行職務，都必須對其產(chǎn)生的后

果負責，這也就是說，在我國權力和責任是不可分的。

目前，責任制原則在我國不同的國家機關內部具體形式不同：

a、集體負責制：全體成員和領導成員的地位、權利平等，在重大問題的決定

上，由全體組成人員集體討論，按少服多作出決定，由集體承擔責任。例如：各

級人大及黨委會，人民法院

b、個人負責制：首長個人決定問題并承擔相應責任。例如：國務院及其各

部、委；中央軍委、地方各級人民政府。

（4）聯(lián)系群眾，為人民服務原則：

①國家機關一切工作都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益

服務。

②認真貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

③開辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國家事務管理。

④傾聽群眾的批評和意見。接受人民群眾的監(jiān)督。

（5）精簡和效率原則：

機構重疊、臃腫、職員不明、效率低、吃“大鍋飯”等問題，一直就是我國

國家機構的重大問題，盡管有了多次的機構改革，盡管一直在“減”到現(xiàn)在仍然

沒有達到要求，尤其是司法隊伍是濫竽充數(shù)，沒有專業(yè)知識的人太多，絕大多數(shù)

業(yè)務水平高的法律職業(yè)者都散在司法部門的外面，作律師、教師（裁軍、退伍兵）。

希望建立起的國家機構各司其職，各盡其責，高效率，健全各種以資格考試，內

部考核制度，真正建立完善淘汰制度。

二、我國的國家機關體系：

（一）我國的中央國家機關體系：

1、全國人民代表大會：

憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使國家權力

的機關是全國人民代表和地方各級人民代表大會”，全國人民代表大會是全國人

民行使國家權力的最高機關，又是行使國家立法權的機關，全國人大在我國國家

機構體系中屬于首要地位，其它任何國家機關都不能超越全國人大之上，也不能

和它并列，全國人大行使職權的法定期限是5年。全國人大由省、自治區(qū)、直轄

市的人民代表大會和軍隊的代表組成。職能：①修改憲法，監(jiān)督憲法實施；②制

定、修改基本法律；③選舉、決定和罷免國家機關的重要領導人；④決定國家重

大問題；⑤最高監(jiān)督權；⑥其它應由其行使。

2、全國人大常委會：

全國人大常委會是全國人大的常設機關、也是行使國家立法權的機關，全國

人大常委會與全國人大是隸屬關系，必須服從全國人大，人大常委會由全國人大

選舉，委員長、副委員長、秘書長、委員、每屆任期也是5年，其中委員長、副

委員長連續(xù)任職不得超過兩屆，而且組成人員不能擔行政、檢察、審判的職務。

職權：①解釋憲、監(jiān)憲的實施；②立法權；③解釋法律；④審查、監(jiān)督行政

法規(guī)，地方性法規(guī)的合憲性、合法性；⑤對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預算

部分調整方案的審批權；⑥監(jiān)督權；⑦決定、任免國家機關領導人；⑧國家生活

中其他重要事項的決定權；⑨全國人大授予的其它職權，指出：人大常委會的職

權大多發(fā)生在全國人大閉會期間。

3、國家主席：

（1）國家主席是我國國家機構的重要組成部分，不是指握有一定國家權力

的個人，而是一種國家機關，國家主席同全國人大常委會結合行使國家元首的職

權，中華人民共和國主席對外代表國家。

（2）國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生，憲法規(guī)定：有選舉、被選舉

權的中華人民共和國公民，可以被選為國家主席、副主席，政治條件、年齡條件。

（3）任期5年連續(xù)任職不超過兩屆。

（4）職權：公布法律，發(fā)布命令法律在全國人大/常委會/正式通過后，由國

家主席予以頒布施行，依據(jù)人大常委會決定，發(fā)布特赦會、戒嚴令、動員令、宣

布戰(zhàn)爭狀態(tài)。任免國務院組成人員和駐外全權代表（由主席宣布）；外交權（接

受使節(jié)，宣布廢除，條約）。榮典權（依據(jù)人大常委會決定，代表國家向那些對

國家有貢獻的人授予榮譽）。

（5）補缺：主席缺位，由副主席繼任；副缺位，補選；二者均缺，全國人

大補選，補選前，由全國人大常委會委員長暫時代理主席的職位。

4、國務院：

（1）國務院是我國最高的國家“行政”機關，是最高權力機類的“執(zhí)行”

機關。也就是：中央人民政府，執(zhí)行和行政表明了國務院的性質，是通過在全國

范圍內進行的一系列組織活動和行政管理活動，執(zhí)行最高國家權力機關各項決議

的國家機關，因此，它統(tǒng)一領導地方各級人民政府的工作，統(tǒng)一領導和管理國務

院各部、各委員會的工作，但同時，必要時對產(chǎn)生它的全國人大常委會負責、報

告工作。

（2）組成、任期：審計長、秘書長組成。5年前三者不超過兩屆的連任。

（3）國務院實行領導體制是總理負責制，總理對他主管的工作有完全的決

定權，負全部責任。

（4）職權：①行政法規(guī)的制定發(fā)布；②行政措施的規(guī)定權；③提出議案；

④對所屬部委、地方各級行政機關的領導權、監(jiān)督⑤國防、民政、文教經(jīng)濟各項

工作的領導、管理權，對外事務的管理權；⑥行政人員的任免、獎懲；⑦最高國

家權力機關授予的其它職權。

（5）國務院所屬各部、各委員會、審計署。

5、中央軍事委員會：

（1）中央軍委是全國武裝力量的最高領導機關，領導全國武裝力量。

（2）組成、任期：

主席、副主席若干、委員若干。

主席由全國人大選舉產(chǎn)生；依主席的提名，全國人大決定其它組成人員的人

選，全國人大有罷免權；

任期為5年。

（3）中央軍委也實行主席負責制，主席有權對中央軍事委員會職權范圍內

的事務作出地后決策。主席負責制在民主集中的基礎上進行的

（二）地方國家機構：

所謂地方國家機構，是相對于中央國家機構而言的，指設在省、自治區(qū)、直

轄市特別行政區(qū)、自治州、市、市轄區(qū)、縣、自治區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國家機

構。

1、地方各級人民代表大會，是地方國家權力機關，依據(jù)我國憲法及《地方

各級人代會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、

縣、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級的人民代表大會選

舉產(chǎn)生，每屆任期5年，受原選舉單位的監(jiān)督；不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，其中，鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表

每屆任期3年，他們受選民的監(jiān)督。

職權：①保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守，保護機關，組織和個人的合法

權利；②選舉、罷免國家機關負貢人；③法定重大的地方性事務；④監(jiān)督權（本

級人民政府）；⑤制度地方法規(guī)（省、自治區(qū)、直轄市、較大的市）。

2、縣級以上地方各級人大常委會（縣級以上設立常委會）。

3、地方各級人民政府：

（1）地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級

國家行政機關，他從屬于本級國家權力機關，由國家權力機關產(chǎn)生，向它負責，

受它監(jiān)督，此外，地方各級人民政府不寧服從上級人民政府的指導，向上級人民

政府負責和報告工作，執(zhí)行上級行政機關的決定和命令。

（2）組成：省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設區(qū)的市的人民政府分別由省

長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長及秘書長、廳

長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣，不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別

由縣長、副縣長；市長、副市長；區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。

地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。5年/3年。

（3）職權：①執(zhí)行決議，