到底應(yīng)該按照“到期債權(quán)”執(zhí)行還是按“收入”執(zhí)行

究竟應(yīng)按“到期債權(quán)”執(zhí)行還是按“收入”來執(zhí)行（貴州大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)張成國）一、案件概況：A政府單位通過招投標(biāo)程序，將一道路工程發(fā)包給具有承建資質(zhì)的B建筑工程公司。在整個(gè)施工過程中，C等人代表B公司組織實(shí)施工程并預(yù)借部分工程款。在工程未完工驗(yàn)收審計(jì)結(jié)算之前，B公司在多起訴訟中敗訴，需按生效的法律文書履行義務(wù)。山東某法院、成都市某法院、四川某縣法院2013年4月之前分別陸續(xù)向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知等法律文書，且情況各不相同：（1）山東某法院適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于到期債權(quán)的規(guī)定。首先向A單位發(fā)了協(xié)助執(zhí)行通知書（截留B公司工程款項(xiàng)520萬元），再往后發(fā)來履行到期債務(wù)通知書，要求A單位履行債務(wù)，如不履行債務(wù)應(yīng)該提出異議。A單位因工作人員失誤，未提出異議也未付款，最后山東某法院于2013年11月26日凍結(jié)了A單位“征地拆遷專戶”存款520萬元，同時(shí)還凍結(jié)了A單位在中國建設(shè)銀行的財(cái)政專戶存款520萬元止。（2）成都某法院適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于提取收入的規(guī)定。先向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知書（提留<凍結(jié)>款項(xiàng)332萬元），之后發(fā)函要求A單位在付款給B公司時(shí)直接扣劃332萬元至其執(zhí)行賬戶。（3）四川某縣適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于提取收入的規(guī)定。法院先向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知書（扣留款項(xiàng)257766.55元），之后于2013年1月22日向A單位送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求A單位協(xié)助提取款項(xiàng)，并匯往其執(zhí)行賬戶。2012年5月工程經(jīng)過驗(yàn)收合格。2012年8月審計(jì)結(jié)束，審計(jì)金額為43627065.74元，預(yù)付B公司34744154.43元，尚欠8882911.31元。C等人于2013年7月向工程所在地法院起訴，聲稱該工程是其借用B公司資質(zhì)承包并組織實(shí)施的，B公司未對(duì)工程投資，訴請(qǐng)法院判決A單位直接向其支付工程余款8882911.31萬元。A單位認(rèn)為由于債權(quán)存在糾紛，須債權(quán)明確后才依法處理，故未將相關(guān)款項(xiàng)扣劃至人民法院執(zhí)行賬戶。二、關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)與收入的規(guī)定《適用意見》第三百條和《執(zhí)行規(guī)定》第六十一條都規(guī)定了“被執(zhí)行人不能清償債務(wù),但對(duì)第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),通知該第三人向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù)。該第三人對(duì)債務(wù)沒有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的,人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行”?！秷?zhí)行規(guī)定》六十一條更強(qiáng)調(diào)《履行通知》要件的完備?！秷?zhí)行規(guī)定》第三十六條規(guī)定“被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，由其協(xié)助扣留或提取”。執(zhí)行“收入”的《民訴法》依據(jù)是第二百四十三條。從該條中“但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用”和“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理”可以看出，在執(zhí)行“收入”時(shí)，享有收入的主體可能是自然人，也可能是法人或其他非法人。但是協(xié)助執(zhí)行的主體是被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位。適用關(guān)于執(zhí)行到期債券的規(guī)定，必須具備三個(gè)要件：一是被執(zhí)行人不能清償債務(wù)；二是對(duì)第三人享有到期債權(quán)；三是依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)。適用關(guān)于執(zhí)行收入的規(guī)定，有兩個(gè)必備條件：一是必須有被執(zhí)行人的收入存在；二是有關(guān)單位必須是“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位”。三、對(duì)本案的分析關(guān)于山東某法院的執(zhí)行。山東某法院將B公司的應(yīng)收工程款作為到期債權(quán)來執(zhí)行是正確的。其先發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書保全了債權(quán)，再發(fā)履行到期債務(wù)通知書催促，在A單位未履行也未提出異議的情況下強(qiáng)制執(zhí)行A單位完全符合法律的規(guī)定。但是山東某法院凍結(jié)了A單位“征地拆遷專戶存款520萬元”，同時(shí)還凍結(jié)了A單位在中國建設(shè)銀行的“財(cái)政專戶存款520萬元止”的執(zhí)行存在一定的瑕疵。首先，是凍結(jié)了兩個(gè)520萬元，超標(biāo)的執(zhí)行違反《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)”之規(guī)定；其次，凍結(jié)“征地拆遷專戶”資金有違《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條第二款“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩敝?guī)定的精神。根據(jù)該規(guī)定，“不被用來清償債務(wù)”是“專款專用”的應(yīng)有之義，所以山東某法院的凍結(jié)執(zhí)行不當(dāng)。關(guān)于成都某法院的執(zhí)行。成都市某法院將B公司的應(yīng)收工程款當(dāng)做收入來執(zhí)行顯然不妥。首先，該法院根據(jù)執(zhí)行申請(qǐng)人的申請(qǐng)向A單位發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書提留（凍結(jié)）B公司的應(yīng)收工程款本沒有錯(cuò)，但適用《執(zhí)行規(guī)定》三十六條明顯不當(dāng)，《執(zhí)行規(guī)定》三十六條中的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人是“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位”，在本案中，A公司顯然不是協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人；其次，成都某法院其后要求A公司按照生效的法律文書履行義務(wù)而發(fā)的“函”不具備《執(zhí)行規(guī)定》六十一條“履行到期債務(wù)通知書”的要件，只有告知提示的效果，不產(chǎn)生“履行到期債務(wù)通知書”催促和強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。關(guān)于四川某法院的執(zhí)行。首先，該院適用《執(zhí)行規(guī)定》三十六一條不當(dāng)，理由同前；其次，向A單位發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書直接提取B公司的應(yīng)收工程款中的257766.55元的執(zhí)行行為不妥。在這一點(diǎn)上，成都某法院似乎也感到了這樣做不妥，在文書中將其表達(dá)為“提留（凍結(jié)）”而不表達(dá)為“扣留或提取”，因?yàn)橹苯硬枚ㄌ崛∮杏弥饕鉀Q程序問題的裁定解決實(shí)體問題之嫌。關(guān)于A單位的協(xié)助。不管法院是否適用法律有瑕疵，A單位都有依法協(xié)助的義務(wù)，因?yàn)椴枚ê蛥f(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)即生效。至于C等人的權(quán)益，可以通過案外人執(zhí)行異議之訴來解決。四、討論關(guān)于本案，筆者贊成將其作為“到期債權(quán)”來執(zhí)行。因?yàn)椴还苁窃趯徟羞€是執(zhí)行中，都必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！睹裨V法》二百四十三條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。人民法院扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理?！痹趫?zhí)行工作中，是要將其作為“到期債權(quán)”來執(zhí)行還是按“收入”來執(zhí)行”，必須以法律為依據(jù)。既然法律規(guī)定了作為“收入”執(zhí)行時(shí)，協(xié)助執(zhí)行人必須是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位”，那么如考慮將其作為“收入”來執(zhí)行，首先要考慮的就是協(xié)助執(zhí)行人是否是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位”。在本案中，A單位顯然不是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位”，所以不能當(dāng)作“收入”來執(zhí)行。從廣義上來講，“到期債權(quán)”也是一種收入。在《執(zhí)行規(guī)定》中既然將“收入”與“到期債權(quán)”區(qū)別開來，那么“收入”與“到期債權(quán)”的涵義應(yīng)該是特定的。《民訴法》二百四十三條中的“收入”應(yīng)該是狹義上的“收入”，是指被執(zhí)行人依法所得和依法應(yīng)得的收入，包括工資、獎(jiǎng)金、智力成果的使用報(bào)酬、農(nóng)副業(yè)收入、繼承或受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)等。并且存在以下特點(diǎn)：一是收入的債務(wù)人和第三人之間的法律關(guān)系特定，一般為勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄、投資、租賃等合同關(guān)系等；二是收入的債務(wù)人負(fù)有單向、確定、穩(wěn)定的給付義務(wù)，一般以現(xiàn)金方式給付，給付的時(shí)間、地點(diǎn)、金額