政府采購招投標(biāo)管理辦法

采購招投標(biāo)管理辦法TOC\o"1-2"\h\u1383第一章：總則 2214301.1編制依據(jù)與目的 22106第二章采購招投標(biāo)程序 3302811.1.1招標(biāo)公告發(fā)布 329381.1.2信息發(fā)布 3264261.1.3資格審查 455581.1.4投標(biāo)邀請 4189391.1.5投標(biāo)文件遞交 479821.1.6投標(biāo)文件接收 530211第三章：投標(biāo)人與評標(biāo)專家管理 5104701.1.7投標(biāo)人資質(zhì)要求 5312371.1.8投標(biāo)人資質(zhì)審查 5229161.1.9評標(biāo)專家選取 5209611.1.10評標(biāo)專家管理 613808第四章：招標(biāo)文件與投標(biāo)文件 611583第五章：開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 8317531.1.11開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn) 8214971.1.12開標(biāo)程序 861251.1.13開標(biāo)要求 8242441.1.14評標(biāo)程序 8124591.1.15評標(biāo)方法 9279891.1.16中標(biāo)結(jié)果公布 9285011.1.17中標(biāo)通知書 946801.1.18中標(biāo)結(jié)果通知 931691第六章采購招投標(biāo)合同管理 983521.1.19合同簽訂 9175911.1.20合同履行 10155181.1.21合同變更 1052671.1.22合同解除 10187301.1.23合同終止 1117326第七章質(zhì)疑、投訴與監(jiān)督 11251441.1.24質(zhì)疑處理 1160261.1.25投訴處理 12212991.1.26監(jiān)督管理 1287201.1.27違規(guī)處理 1212768第八章采購招投標(biāo)檔案管理 13182771.1.28檔案歸檔范圍 13187891.1.29檔案歸檔要求 1318961.1.30檔案保管 1477511.1.31檔案查詢 1420513第九章采購招投標(biāo)信用管理 14234581.1.32信用評價(jià)體系構(gòu)建原則 1422151.1.33信用評價(jià)指標(biāo)體系 14150851.1.34信用評價(jià)方法 15164621.1.35信用獎(jiǎng)勵(lì)措施 15171521.1.36信用懲戒措施 153094第十章：附則 15246401.1.37本辦法由采購招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。 15114381.1.38本辦法的修改，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由采購招投標(biāo)管理辦公室提出修改意見，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，予以公布。 15100021.1.39修改后的辦法應(yīng)當(dāng)自公布之日起施行，原辦法同時(shí)廢止。 15106391.1.40本辦法自發(fā)布之日起施行。 16233041.1.41本辦法施行后，以前發(fā)布的有關(guān)采購招投標(biāo)管理的文件，凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。 16127981.1.42本辦法廢止前已實(shí)施的項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。本辦法施行后新實(shí)施的項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。 16267301.1.43本辦法廢止的具體條款，由采購招投標(biāo)管理辦公室另行通知。 16第一章：總則1.1編制依據(jù)與目的第一條編制依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國采購招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，制定本管理辦法。第二條編制目的為了加強(qiáng)采購招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，保障采購活動(dòng)的公開、公平、公正，提高采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，特制定本辦法。第二節(jié)適用范圍與基本原則第三條適用范圍本辦法適用于我國各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。第四條基本原則（一）公開透明原則：采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，保證采購活動(dòng)的公開性。（二）公平競爭原則：采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，保證招投標(biāo)過程的公平競爭。（三）公正原則：采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，保證招投標(biāo)過程的公正性。（四）誠實(shí)信用原則：參與采購招投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，維護(hù)良好的市場秩序。（五）效益最大化原則：采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以提高資金使用效益為目標(biāo)，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物有所值。（六）改革創(chuàng)新原則：采購招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不斷深化改革，創(chuàng)新管理方式，提高采購工作效率。（七）監(jiān)督與制約原則：建立健全采購招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，保證采購招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。第二章采購招投標(biāo)程序第一節(jié)招標(biāo)公告與信息發(fā)布1.1.1招標(biāo)公告發(fā)布采購項(xiàng)目招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)依法在指定的媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、預(yù)算金額及資金來源；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的采購內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格及要求；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的采購時(shí)間、地點(diǎn)；（4）投標(biāo)人的資格要求；（5）投標(biāo)截止時(shí)間；（6）招標(biāo)文件的獲取方式；（7）其他需要公告的事項(xiàng)。1.1.2信息發(fā)布采購項(xiàng)目相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在以下渠道進(jìn)行發(fā)布：（1）采購網(wǎng)；（2）采購指定媒體；（3）采購項(xiàng)目相關(guān)網(wǎng)站；（4）其他便于公眾獲取信息的渠道。第二節(jié)資格審查與投標(biāo)邀請1.1.3資格審查采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為初步審查和詳細(xì)審查兩個(gè)階段。（1）初步審查：對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行初步審核，主要包括：投標(biāo)人是否具備獨(dú)立法人資格；投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求；投標(biāo)人是否在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件。（2）詳細(xì)審查：對初步審查合格的投標(biāo)人，進(jìn)一步審查其資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等方面，以確定其是否具備承擔(dān)采購項(xiàng)目的能力。1.1.4投標(biāo)邀請采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對通過資格審查的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請。投標(biāo)邀請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；（2）投標(biāo)截止時(shí)間；（3）投標(biāo)文件的遞交地點(diǎn)；（4）招標(biāo)文件領(lǐng)取方式；（5）其他需要通知的事項(xiàng)。第三節(jié)投標(biāo)文件遞交與接收1.1.5投標(biāo)文件遞交（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件；（2）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封并在封面上注明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)截止日期等信息；（3）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中提供以下材料：投標(biāo)保證金（如有）；投標(biāo)人資格證明材料；投標(biāo)人業(yè)績及信譽(yù)證明材料；投標(biāo)方案及報(bào)價(jià)；其他需要提供的材料。1.1.6投標(biāo)文件接收（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件，并出具接收憑證；（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行密封保存，直至開標(biāo)；（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后立即組織開標(biāo)，并邀請投標(biāo)人參加；（4）開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行審核，確認(rèn)投標(biāo)文件的有效性。第三章：投標(biāo)人與評標(biāo)專家管理第一節(jié)投標(biāo)人資質(zhì)要求與審查1.1.7投標(biāo)人資質(zhì)要求（1）投標(biāo)人應(yīng)具備我國法律法規(guī)規(guī)定的市場主體資格，包括但不限于企業(yè)法人、事業(yè)法人、其他組織等。（2）投標(biāo)人應(yīng)具備與采購項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件，包括但不限于相關(guān)行業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證等。（3）投標(biāo)人應(yīng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度，無不良信用記錄。（4）投標(biāo)人應(yīng)具備完成采購項(xiàng)目所需的設(shè)備、技術(shù)、人員等資源條件。1.1.8投標(biāo)人資質(zhì)審查（1）資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)：采購項(xiàng)目的主管部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查。（2）資質(zhì)審查內(nèi)容：主要包括投標(biāo)人的市場主體資格、資質(zhì)條件、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、資源條件等方面。（3）資質(zhì)審查程序：（1）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交相關(guān)資質(zhì)文件。（2）資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核，不符合要求的，予以淘汰。（3）資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)對符合要求的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評估，確定中標(biāo)候選人。第二節(jié)評標(biāo)專家選取與管理1.1.9評標(biāo)專家選取（1）評標(biāo)專家應(yīng)具備以下條件：（1）具有較高的政治覺悟和職業(yè)道德。（2）具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（3）具備與采購項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)條件。（4）無不良信用記錄。（2）評標(biāo)專家選取方式：（1）公開征集：通過公告、網(wǎng)站等方式，面向社會(huì)公開征集評標(biāo)專家。（2）推薦：由部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等推薦。（3）隨機(jī)抽?。涸趯＜?guī)熘须S機(jī)抽取。1.1.10評標(biāo)專家管理（1）評標(biāo)專家?guī)旃芾恚航⒃u標(biāo)專家?guī)?，對專家信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證專家?guī)煨畔⒌恼鎸?shí)、準(zhǔn)確、完整。（2）評標(biāo)專家培訓(xùn)：定期組織評標(biāo)專家培訓(xùn)，提高專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和評標(biāo)能力。（3）評標(biāo)專家考核：對評標(biāo)專家的評標(biāo)工作進(jìn)行考核，評估其工作質(zhì)量。（4）評標(biāo)專家激勵(lì)與懲罰：對表現(xiàn)突出的評標(biāo)專家給予獎(jiǎng)勵(lì)，對存在問題的評標(biāo)專家進(jìn)行約談、暫?；蛉∠湓u標(biāo)資格。（5）評標(biāo)專家保密管理：評標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息保密，保證招標(biāo)過程的公平、公正。第四章：招標(biāo)文件與投標(biāo)文件第一節(jié)招標(biāo)文件編制與發(fā)售第十六條招標(biāo)文件的編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，按照國家有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)人須知；（三）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、服務(wù)要求等；（四）投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等；（五）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（六）合同主要條款及格式；（七）其他需要告知的事項(xiàng)。第十七條招標(biāo)文件的審核與批準(zhǔn)招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件不得發(fā)售。第十八條招標(biāo)文件的發(fā)售招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過公告、互聯(lián)網(wǎng)等適當(dāng)方式，將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格等信息告知潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人提供完整、清晰的招標(biāo)文件。第二節(jié)投標(biāo)文件編制與提交第十九條投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)函；（二）法定代表人身份證明或者授權(quán)委托書；（三）投標(biāo)保證金；（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（五）投標(biāo)方案；（六）相關(guān)證明文件；（七）其他需要提供的材料。第二十條投標(biāo)文件的審核與批準(zhǔn)投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，投標(biāo)方案是否可行等。第二十一條投標(biāo)文件的提交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件提交至招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件提交后，不得修改、補(bǔ)充或者撤回。第二十二條投標(biāo)文件的密封與標(biāo)識(shí)投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并在封面上標(biāo)注以下信息：（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；（二）投標(biāo)人名稱；（三）投標(biāo)文件提交時(shí)間；（四）其他需要標(biāo)注的事項(xiàng)。第二十三條投標(biāo)文件的接收與保管招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件進(jìn)行登記、編號(hào)，妥善保管。在投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得接收任何投標(biāo)文件。第五章：開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)第一節(jié)開標(biāo)程序與要求1.1.11開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)采購招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)。1.1.12開標(biāo)程序（1）主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律，介紹參加開標(biāo)的人員；（2）核驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求；（3）按照招標(biāo)文件要求，依次宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金繳納情況等；（4）投標(biāo)人代表對投標(biāo)文件的密封情況及宣讀內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)；（5）主持人宣布開標(biāo)結(jié)束。1.1.13開標(biāo)要求（1）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)；（2）開標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，保證開標(biāo)過程的順利進(jìn)行；（3）開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)做好記錄，保存開標(biāo)資料，以備查驗(yàn)。第二節(jié)評標(biāo)程序與方法1.1.14評標(biāo)程序（1）評標(biāo)委員會(huì)組成。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和相關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)；（2）評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，排除不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；（3）評標(biāo)委員會(huì)對符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分；（4）評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評分結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人；（5）評標(biāo)委員會(huì)撰寫評標(biāo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括評標(biāo)過程、評審結(jié)果等。1.1.15評標(biāo)方法（1）綜合評分法。評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評分，以得分高低確定中標(biāo)候選人；（2）價(jià)格優(yōu)先法。評標(biāo)委員會(huì)在符合招標(biāo)文件要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要評審標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；（3）其他評標(biāo)方法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定其他評標(biāo)方法。第三節(jié)中標(biāo)結(jié)果公布與通知1.1.16中標(biāo)結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，通過招標(biāo)公告發(fā)布媒體進(jìn)行公布，內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)項(xiàng)目等內(nèi)容。1.1.17中標(biāo)通知書（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公布中標(biāo)結(jié)果后的5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；（2）中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人名稱、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、簽訂合同的時(shí)間要求等；（3）中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂采購合同。1.1.18中標(biāo)結(jié)果通知（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后的2個(gè)工作日內(nèi)，通知未中標(biāo)人；（2）通知未中標(biāo)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明未中標(biāo)的原因，并提供相關(guān)評標(biāo)資料。第六章采購招投標(biāo)合同管理第一節(jié)合同簽訂與履行1.1.19合同簽訂（1）合同簽訂原則采購招投標(biāo)合同簽訂應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證合同的合法性和有效性。（2）合同簽訂程序（1）中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與采購人簽訂合同。（2）雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂合同。（3）合同內(nèi)容應(yīng)包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式等要素。（4）合同簽訂后，應(yīng)將合同副本報(bào)采購管理部門備案。1.1.20合同履行（1）采購人責(zé)任（1）采購人應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付合同價(jià)款。（2）采購人應(yīng)協(xié)助供應(yīng)商完成合同履行的相關(guān)手續(xù)。（3）采購人應(yīng)對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，保證合同履行質(zhì)量。（2）供應(yīng)商責(zé)任（1）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程或服務(wù)。（2）供應(yīng)商應(yīng)保證合同履行過程中的質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求。（3）供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。第二節(jié)合同變更、解除與終止1.1.21合同變更（1）變更條件采購招投標(biāo)合同變更應(yīng)具備以下條件：（1）雙方協(xié)商一致。（2）變更內(nèi)容不違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。（3）變更后合同對雙方仍有約束力。（2）變更程序（1）一方提出變更請求，另一方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。（2）雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂變更協(xié)議。（3）變更協(xié)議簽訂后，應(yīng)將變更協(xié)議副本報(bào)采購管理部門備案。1.1.22合同解除（1）解除條件采購招投標(biāo)合同解除應(yīng)具備以下條件：（1）雙方協(xié)商一致。（2）不可抗力因素導(dǎo)致合同無法履行。（3）合同履行過程中出現(xiàn)重大違約行為。（2）解除程序（1）一方提出解除請求，另一方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。（2）雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂解除協(xié)議。（3）解除協(xié)議簽訂后，應(yīng)將解除協(xié)議副本報(bào)采購管理部門備案。1.1.23合同終止（1）終止條件采購招投標(biāo)合同終止應(yīng)具備以下條件：（1）合同履行完畢。（2）合同期限屆滿。（3）雙方協(xié)商一致。（2）終止程序（1）一方提出終止請求，另一方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。（2）雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂終止協(xié)議。（3）終止協(xié)議簽訂后，應(yīng)將終止協(xié)議副本報(bào)采購管理部門備案。第七章質(zhì)疑、投訴與監(jiān)督第一節(jié)質(zhì)疑與投訴處理1.1.24質(zhì)疑處理（1）定義質(zhì)疑是指投標(biāo)供應(yīng)商對采購招投標(biāo)過程中的有關(guān)事項(xiàng)提出疑問或要求澄清的行為。（2）質(zhì)疑程序（1）投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后3個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并給予答復(fù)。（3）招標(biāo)人答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，并對質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行解釋和說明。（3）質(zhì)疑處理結(jié)果（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑內(nèi)容，采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。（2）如質(zhì)疑事項(xiàng)涉及招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)程序，修改相關(guān)內(nèi)容后重新招標(biāo)。1.1.25投訴處理（1）定義投訴是指投標(biāo)供應(yīng)商對采購招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)行為向有關(guān)監(jiān)管部門提出舉報(bào)的行為。（2）投訴程序（1）投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后30日內(nèi)，向有關(guān)監(jiān)管部門提出書面投訴。（2）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后15個(gè)工作日內(nèi)，對投訴內(nèi)容進(jìn)行審查，決定是否立案調(diào)查。（3）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，在60個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。（3）投訴處理結(jié)果（1）監(jiān)管部門對投訴事項(xiàng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正不正當(dāng)行為，并根據(jù)具體情況給予相應(yīng)處罰。（2）投訴事項(xiàng)不屬實(shí)的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人，并說明理由。第二節(jié)監(jiān)督管理與違規(guī)處理1.1.26監(jiān)督管理（1）監(jiān)督部門采購招投標(biāo)的監(jiān)督管理部門包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等。（2）監(jiān)督內(nèi)容（1）對采購招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。（2）對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行審查。（3）對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行核查。（3）監(jiān)督方式（1）定期對采購招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（2）對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招投標(biāo)參與主體進(jìn)行詢問、調(diào)查。（3）對招投標(biāo)過程中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行查閱。1.1.27違規(guī)處理（1）違規(guī)行為（1）招標(biāo)人違反招投標(biāo)程序，擅自變更招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。（2）投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料，或者采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。（3）評標(biāo)專家違反評標(biāo)紀(jì)律，泄露評標(biāo)信息，或者收受賄賂等。（2）處理措施（1）對招標(biāo)人的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以責(zé)令改正，并根據(jù)具體情況給予警告、罰款等處罰。（2）對投標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以取消其中標(biāo)資格，并計(jì)入不良記錄。（3）對評標(biāo)專家的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以取消其評標(biāo)資格，并計(jì)入不良記錄。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章采購招投標(biāo)檔案管理第一節(jié)檔案歸檔范圍與要求1.1.28檔案歸檔范圍（1）招投標(biāo)文件：包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清文件、補(bǔ)充文件等。（2）招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)文件：包括評審報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、變更協(xié)議、驗(yàn)收報(bào)告等。（3）招標(biāo)投標(biāo)過程中的請示報(bào)告、審批文件、會(huì)議紀(jì)要、通知等。（4）招標(biāo)投標(biāo)過程中的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)及處理結(jié)果等相關(guān)文件。（5）與招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（6）其他與招投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的文件。1.1.29檔案歸檔要求（1）歸檔文件應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，保證檔案的真實(shí)性和有效性。（2）歸檔文件應(yīng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分類、編號(hào)，便于檢索和管理。（3）歸檔文件應(yīng)采用統(tǒng)一的檔案裝具，保證檔案的整潔、美觀。（4）歸檔文件應(yīng)按照檔案保管期限進(jìn)行整理，保證檔案的安全和保密。（5）歸檔文件應(yīng)定期進(jìn)行審查、整理，保證檔案的更新和完整性。第二節(jié)檔案保管與查詢1.1.30檔案保管（1）檔案保管場所應(yīng)具備安全、保密、防火、防潮、防蟲蛀等條件，保證檔案的安全。（2）檔案保管人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，負(fù)責(zé)檔案的接收、整理、保管、借閱等工作。（3）檔案保管應(yīng)實(shí)行分類管理，按照檔案的密級、保管期限進(jìn)行存放。（4）檔案保管應(yīng)建立檔案清單，詳細(xì)記錄檔案的名稱、編號(hào)、歸檔日期、保管期限等信息。（5）檔案保管應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保證檔案的準(zhǔn)確性和完整性。1.1.31檔案查詢（1）檔案查詢應(yīng)遵循保密、安全、便捷的原則，保證查詢工作的順利進(jìn)行。（2）查詢檔案應(yīng)按照檔案的編號(hào)、名稱、歸檔日期等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。（3）查詢檔案應(yīng)填寫檔案查詢申請表，明確查詢目的、查詢范圍等信息。（4）查詢檔案應(yīng)遵循檔案借閱制度，保證檔案的安全和保密。（5）查詢檔案應(yīng)建立檔案查詢?nèi)罩?，記錄查詢?nèi)?、查詢時(shí)間、查詢內(nèi)容等信息，以便于跟蹤管理。第九章采購招投標(biāo)信用管理第一節(jié)信用評價(jià)體系1.1.32信用評價(jià)體系構(gòu)建原則（1）公正、公平、公開原則。信用評價(jià)體系應(yīng)保證評價(jià)過程和結(jié)果的公正性、公平性，以及評價(jià)信息的公開透明。（2）科學(xué)、合理、有效原則。信用評價(jià)體系應(yīng)結(jié)合采購招投標(biāo)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，合理確定評價(jià)方法，保證評價(jià)結(jié)果的有效性。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。信用評價(jià)體系應(yīng)根據(jù)采購招投標(biāo)市場的變化，及時(shí)調(diào)整評價(jià)指標(biāo)和方法，以適應(yīng)市場需求。1.1.33信用評價(jià)指標(biāo)體系（1