合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高

四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需

要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)奧源和保障發(fā)展，強(qiáng)化出新思維、系統(tǒng)思維、

科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期

管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南

建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用

綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、實(shí)施保障

堅(jiān)持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制，確保規(guī)

劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制

堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求

穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉

措上求新，。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計(jì)劃性管理，落實(shí)五

要事項(xiàng)馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核全過程管

控，逐級(jí)分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人Q圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、

服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善天生等方面，公開

承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。

第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)

1、不斷增強(qiáng)依法行政能力

筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行

政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制,

梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行c加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)

復(fù)能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出

庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法

行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)雙隨機(jī)、一公開

執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)

法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)

法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。

2、持續(xù)加大普法工作力度

根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)

格落實(shí)國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，全面建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作

配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)

督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法

渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提

升整體服務(wù)保障效能Q加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極

引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、

執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題

調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。

第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向

智能化發(fā)展，重點(diǎn)開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站

網(wǎng)(HNCORS)兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山三條邊界適時(shí)監(jiān)測、

地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)

發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地

質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對(duì)地監(jiān)測、

礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科

技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持國土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室洞庭湖

區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),

提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省

聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建

設(shè)發(fā)展和評(píng)估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源

信息共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施

1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接

以貫徹落實(shí)國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國家自然資源

發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)

體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫保護(hù)利用、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國土空間專項(xiàng)規(guī)

劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利

用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

2、強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)

按照短期計(jì)劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然

資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指

標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明

確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求c

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會(huì)決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，

推動(dòng)建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自

然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開發(fā)利用，

實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效

評(píng)優(yōu)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級(jí)自然資源

部門考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級(jí)自然資源部門逐項(xiàng)

抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。

4、健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制

建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，鼓

勵(lì)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)

劃年度監(jiān)測分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)

劃建議。規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)

施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評(píng)估堅(jiān)持

目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好

定量測算和定性評(píng)價(jià)。

三、增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變，充分依靠

科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)

村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)能力

和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

1、開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評(píng)價(jià)

綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)

防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個(gè)縣市區(qū)，部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，基本查明

地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然

屬性、社會(huì)屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，編制風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

以1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡

建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時(shí)將1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等

成杲納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患

識(shí)別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到戶,落實(shí)汛期三查制

度，分類分級(jí)管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力

1、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)特大型和大

型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實(shí)用性

較強(qiáng)的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進(jìn)地質(zhì)

災(zāi)害隱患自動(dòng)化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

2、精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)建國家一省一市多級(jí)聯(lián)動(dòng)的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型,

進(jìn)一步健全部門會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報(bào)方式方法，開展

分級(jí)分類預(yù)警預(yù)報(bào)，提高時(shí)效性和精準(zhǔn)度。壓實(shí)縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強(qiáng)地質(zhì)

災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

3、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺(tái)，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機(jī)、激光雷達(dá)測量（LiDAR）、合成孔徑雷達(dá)干

涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別分析中心，加強(qiáng)分析識(shí)別技術(shù)

攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省

地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別技術(shù)體系。

第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

1、推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理

對(duì)由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟(jì)損失大、

難以實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術(shù)手段實(shí)施工程治理，及時(shí)消除隱患。對(duì)由人類工程活動(dòng)

引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責(zé)任主體，

限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、做好排危除險(xiǎn)和避險(xiǎn)移民搬遷

對(duì)規(guī)模小、危險(xiǎn)性大、治理措施相對(duì)簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險(xiǎn)措施，及時(shí)消除或減緩地質(zhì)災(zāi)

害威脅。對(duì)查明的危險(xiǎn)程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害

隱患點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷。

3、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程

推進(jìn)省市縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群

測群防員配備升級(jí)基礎(chǔ)性裝備。

第四節(jié)健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制

1、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系

加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級(jí)和橫向自然資源、

應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)

害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

2、健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

按一市一隊(duì)、一縣市區(qū)一對(duì)口技術(shù)隊(duì)伍的模式，健全省市縣三級(jí)

地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位

技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊(duì)伍。

3、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系

編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)

要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系。健全

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)簡易評(píng)估等相關(guān)制度，

形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

四、構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系

堅(jiān)持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)

字化思維、數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自

然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

1、優(yōu)化用地審批服務(wù)

優(yōu)化用地審查報(bào)批管理模式，完善土地利用計(jì)劃管理，健全增存

掛鉤機(jī)制，更好保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求。升級(jí)全省用地報(bào)批聯(lián)審

系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)

審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲(chǔ)備處供應(yīng)等事項(xiàng)集中

審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)批

審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡

時(shí)期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

2、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理

繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對(duì)存量閑置土地，形成市場主體

非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行攻堅(jiān)行動(dòng)；形成市場主

體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實(shí)行執(zhí)法行動(dòng)）。創(chuàng)新促進(jìn)盤

活存量建設(shè)用地政策，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。

對(duì)新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期

未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號(hào)審核管理，加強(qiáng)審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)

規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價(jià)格形成等配號(hào)前審核把關(guān)。嚴(yán)格

凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地

狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。

3、嚴(yán)格土地登記管理

聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單

元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號(hào)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)核驗(yàn)，確保審批、供應(yīng)、

登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。

4、規(guī)范土地儲(chǔ)備管理

土地儲(chǔ)備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實(shí)行年度總量控制。嚴(yán)格儲(chǔ)備土地

入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因市場等

原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲(chǔ)備土地管理。強(qiáng)化

信息監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土

地儲(chǔ)備成為批而未供土地的避風(fēng)港。

第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系

1、強(qiáng)化省級(jí)全面監(jiān)測

健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機(jī)制，完善1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系,

通過衛(wèi)星遙感影像對(duì)全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對(duì)違法用地、

耕地?cái)?shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生杰紅線等情況開展專

題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)

提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級(jí)

層面完成管理數(shù)據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。

2、創(chuàng)新任務(wù)督辦機(jī)制

對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級(jí)層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月

分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月

處置、月清零。加強(qiáng)和改進(jìn)案件查處工作，對(duì)所有違法用地用礦行為

實(shí)行分級(jí)全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級(jí)直接立案、提級(jí)立案和

公益訴訟。

3、嚴(yán)格問題銷號(hào)管理

不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階

段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號(hào)審核把關(guān)，健

全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機(jī)制，落實(shí)增違掛鉤。暢通上下溝通

銜接，注重通過問題整改銷號(hào)查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系

1、強(qiáng)化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管

推進(jìn)省級(jí)督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干負(fù)

責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)

法機(jī)構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。聚焦月清三地兩礦，突

出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度

機(jī)制，壓實(shí)省市縣三級(jí)自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法

用地用礦分級(jí)全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度,

完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制

2、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)各級(jí)自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)生土地違

法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上

的地區(qū)。加強(qiáng)與檢察院聯(lián)動(dòng)，對(duì)市場主體違法占用耕地10畝以上、永

久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會(huì)公共利益且

符合相關(guān)立案條件的，依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟

程序。加強(qiáng)與法院聯(lián)動(dòng)，對(duì)未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的

處罰決定的，依法及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動(dòng)，

建立信息共享機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強(qiáng)與

審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計(jì)部門。

加強(qiáng)與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，將自然資源領(lǐng)域違法行為

納入社會(huì)信用體系，全面推行黑名單制，實(shí)現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違

法行為聯(lián)合懲戒。

第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、建設(shè)自然資源一平臺(tái)

對(duì)各級(jí)權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、

工程項(xiàng)目等所有數(shù)據(jù)實(shí)行省級(jí)存儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)維、分級(jí)共享，