三農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新指南

三農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新指南TOC\o"1-2"\h\u739第1章三農(nóng)村社會(huì)治理概述 3304071.1社會(huì)治理的定義與內(nèi)涵 343101.2三農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 3148231.3社會(huì)治理創(chuàng)新的意義與目標(biāo) 34010第2章農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理 4141892.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 4125882.2村民自治組織建設(shè) 4277192.3社會(huì)組織培育與發(fā)展 54000第3章農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)保障 5323943.1農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 5251153.1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 5135433.1.2農(nóng)村公共服務(wù)供給 6227153.1.3農(nóng)村公共服務(wù)均等化 667913.2農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新 619133.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 6151233.2.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 6155263.2.3農(nóng)村社會(huì)救助 6326933.3農(nóng)村教育、醫(yī)療與文化事業(yè)的發(fā)展 6185283.3.1農(nóng)村教育 6156923.3.2農(nóng)村醫(yī)療 793303.3.3農(nóng)村文化事業(yè) 717715第4章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí) 7103724.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化 754474.1.1優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu) 752574.1.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 7268974.1.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 7193954.2農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新 7156734.2.1完善農(nóng)村土地征收制度 7114914.2.2推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 881174.2.3加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革 861424.3農(nóng)村金融體系完善與支持 8149304.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 8311004.3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù) 8129264.3.3完善農(nóng)村金融政策支持體系 810536第5章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 842315.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與問題 899895.2農(nóng)村環(huán)境治理政策與制度創(chuàng)新 8127125.3生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 919356第6章農(nóng)村法治建設(shè)與權(quán)益保障 991096.1農(nóng)村法律法規(guī)體系完善 9286336.2農(nóng)村執(zhí)法與司法體系建設(shè) 9321126.3農(nóng)民權(quán)益保障與法律援助 928852第7章農(nóng)村社會(huì)治安與平安建設(shè) 10105637.1農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀與問題 10218127.1.1現(xiàn)狀概述 10272567.1.2主要問題 10208877.2農(nóng)村平安建設(shè)策略與措施 1043277.2.1建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系 10308797.2.2深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng) 1013887.2.3推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè) 11133947.3網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè) 1110677.3.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù) 11106717.3.2推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè) 11148227.3.3深化信息化在農(nóng)村社會(huì)治安中的應(yīng)用 111835第8章農(nóng)村應(yīng)急管理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控 11258738.1農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理 11317278.1.1突發(fā)事件類型及特點(diǎn) 11247198.1.2應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施 11179698.1.3應(yīng)急資源保障 11279578.1.4應(yīng)急響應(yīng)與處置 12310038.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 12308568.2.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型及特征 12243448.2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法與手段 12210758.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與應(yīng)用 12172958.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控與處置 1241048.3.1風(fēng)險(xiǎn)防控策略與措施 1218608.3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警 1251288.3.3風(fēng)險(xiǎn)處置與善后 12156148.3.4社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè) 128262第9章農(nóng)村扶貧開發(fā)與共同富裕 12143729.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因 13222379.1.1貧困人口分布 1313839.1.2貧困成因 13247299.2扶貧政策與項(xiàng)目實(shí)施 13178579.2.1扶貧政策體系 13288019.2.2扶貧項(xiàng)目實(shí)施 13261819.3共同富裕目標(biāo)與路徑 13217259.3.1共同富裕目標(biāo) 13173039.3.2共同富裕路徑 142390第10章社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與摸索 143226310.1各地社會(huì)治理創(chuàng)新案例分析 14693810.1.1案例一：河南省某村“建”社會(huì)治理模式 141117110.1.2案例二：浙江省某村“互聯(lián)網(wǎng)”社會(huì)治理模式 143051110.1.3案例三：四川省某村“德治法治”社會(huì)治理模式 141631910.2社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示 141545610.2.1充分發(fā)揮組織在基層社會(huì)治理中的核心作用 143167710.2.2創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理效能 141365710.2.3強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)社會(huì)治理有序進(jìn)行 15694210.2.4堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮民眾主體作用 15126910.3社會(huì)治理創(chuàng)新的未來發(fā)展展望 151565610.3.1推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化 15764010.3.2深化科技在社會(huì)治理中的應(yīng)用 152473610.3.3加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè) 151016310.3.4推動(dòng)社會(huì)治理法治化進(jìn)程 151085610.3.5提升民眾參與社會(huì)治理的積極性 15第1章三農(nóng)村社會(huì)治理概述1.1社會(huì)治理的定義與內(nèi)涵社會(huì)治理是指在一定地域范圍內(nèi)，市場和社會(huì)組織共同參與，通過制定和實(shí)施政策、法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德和教育等手段，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，保障社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)。社會(huì)治理的內(nèi)涵包括：以人為本、法治保障、多元共治、和諧共生。1.2三農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)三農(nóng)村（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）社會(huì)治理在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。當(dāng)前，三農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平逐步提高。（2）農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治能力不斷提升。（3）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得積極成果，民生福祉不斷改善。但是三農(nóng)村社會(huì)治理仍面臨以下挑戰(zhàn)：（1）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化問題突出。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐不足。（3）農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。（4）農(nóng)村社會(huì)矛盾多樣，治理能力不足。1.3社會(huì)治理創(chuàng)新的意義與目標(biāo)社會(huì)治理創(chuàng)新是新時(shí)代我國農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，具有以下意義：（1）提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。（3）增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，提升村民自治能力。（4）優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)主要包括：（1）構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。（2）提高農(nóng)村社會(huì)治理法治化水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升村民自治能力。（4）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第2章農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理2.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。（1）優(yōu)化組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整組織設(shè)置，保證的組織和工作全覆蓋。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。（3）加強(qiáng)員隊(duì)伍建設(shè)。做好發(fā)展員工作，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕員，提高員素質(zhì)，發(fā)揮員先鋒模范作用。（4）加強(qiáng)內(nèi)民主建設(shè)。完善內(nèi)民主制度，拓寬員參與內(nèi)事務(wù)的渠道，保障員民主權(quán)利。（5）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，強(qiáng)化風(fēng)廉政教育，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2.2村民自治組織建設(shè)村民自治組織是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。（1）完善村民自治制度。健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等制度，推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（2）加強(qiáng)村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。（3）加強(qiáng)村民自治組織能力建設(shè)。加強(qiáng)村民自治組織內(nèi)部管理，提高村民自治組織的服務(wù)水平，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。（4）推進(jìn)村務(wù)公開。完善村務(wù)公開制度，拓寬公開渠道，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（5）加強(qiáng)法治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法維權(quán)、依法自治。2.3社會(huì)組織培育與發(fā)展社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)治理的重要力量，對(duì)于豐富農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)具有積極作用。加強(qiáng)社會(huì)組織培育與發(fā)展，有利于構(gòu)建多元共治的農(nóng)村社會(huì)治理格局。（1）優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì)組織政策法規(guī)體系，降低社會(huì)組織登記門檻，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展。（2）加強(qiáng)社會(huì)組織的建設(shè)。在社會(huì)組織中建立健全的組織，發(fā)揮組織的政治核心作用，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。（3）培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民的市場競爭力和收入水平。（4）扶持農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。支持農(nóng)村養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，滿足農(nóng)民多元化需求。（5）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流等方式，提高社會(huì)組織的服務(wù)水平、管理能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第3章農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)保障3.1農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系是農(nóng)村社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)：3.1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。主要包括：優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村道路等級(jí)；推進(jìn)農(nóng)村供水、供電、供氣等公用事業(yè)改革，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。3.1.2農(nóng)村公共服務(wù)供給完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)效率。具體措施包括：優(yōu)化購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力；推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證服務(wù)質(zhì)量。3.1.3農(nóng)村公共服務(wù)均等化推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。主要任務(wù)包括：加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)資源；優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面；關(guān)注弱勢群體，保障基本公共服務(wù)需求。3.2農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)村居民基本生活的重要手段，本節(jié)從以下幾個(gè)方面探討農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新：3.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。主要措施包括：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保證待遇合理增長；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。3.2.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)深化農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。具體措施有：推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化；加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金投入，提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全。3.2.3農(nóng)村社會(huì)救助完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。主要任務(wù)包括：擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化救助程序，提高救助效率；加強(qiáng)救助資金監(jiān)管，保證救助政策落到實(shí)處。3.3農(nóng)村教育、醫(yī)療與文化事業(yè)的發(fā)展3.3.1農(nóng)村教育加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人力資本。主要措施包括：加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；推動(dòng)農(nóng)村教育信息化，促進(jìn)教育資源共享。3.3.2農(nóng)村醫(yī)療提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民健康。主要任務(wù)包括：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善就醫(yī)環(huán)境；培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高醫(yī)療服務(wù)能力；推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)便捷化。3.3.3農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。具體措施有：加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)能力；弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；開展群眾性文化活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民文化需求。第4章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)4.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。4.1.1優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)市場需求和資源條件，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物比重。4.1.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)充分利用當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和品牌培育，提高特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。4.1.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。4.2農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵。要深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地資源配置，提高土地利用效益。4.2.1完善農(nóng)村土地征收制度合理確定土地征收范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全土地征收監(jiān)管制度，防止土地征收過程中的違法行為。4.2.2推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。4.2.3加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革合理確定農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范宅基地審批程序。摸索建立農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，提高宅基地利用效益。4.3農(nóng)村金融體系完善與支持農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。要完善農(nóng)村金融體系，提高金融服務(wù)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。4.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展農(nóng)村合作金融、政策性金融和小額貸款公司等多元化農(nóng)村金融組織。4.3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)村融資渠道。4.3.3完善農(nóng)村金融政策支持體系加大財(cái)政支持力度，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村金融安全。第5章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理5.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與問題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是維持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。但是當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村生活垃圾、生活污水及畜禽糞便處理不當(dāng)，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不完善，法律法規(guī)和政策措施不夠健全，也是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題。5.2農(nóng)村環(huán)境治理政策與制度創(chuàng)新為了解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，我國需加大政策與制度創(chuàng)新力度。，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，明確各級(jí)企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。另，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策，如實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。5.3生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要途徑。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物防治、有機(jī)肥替代化肥、節(jié)水灌溉等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)秸稈還田、糞便發(fā)酵等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。通過以上措施，有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平。在此基礎(chǔ)上，還需持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第6章農(nóng)村法治建設(shè)與權(quán)益保障6.1農(nóng)村法律法規(guī)體系完善農(nóng)村法治建設(shè)是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。應(yīng)從完善農(nóng)村法律法規(guī)體系入手，為農(nóng)村社會(huì)治理提供有力的法律支持。一是加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)的制定和修訂，保證法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村法律法規(guī)體系，包括國家層面、地方層面和村規(guī)民約等，形成上下銜接、相互配套的法規(guī)體系。三是加大法律法規(guī)宣傳力度，提高農(nóng)民法治意識(shí)，使法律法規(guī)真正深入人心，成為農(nóng)村社會(huì)行為規(guī)范。6.2農(nóng)村執(zhí)法與司法體系建設(shè)農(nóng)村執(zhí)法與司法體系建設(shè)是農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。，要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證法律法規(guī)在農(nóng)村得到有效實(shí)施。另，要建立健全農(nóng)村司法體系，優(yōu)化司法資源配置，提高司法效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益。具體措施包括：一是設(shè)立農(nóng)村派出法庭，方便農(nóng)民訴訟，降低訴訟成本。二是加強(qiáng)農(nóng)村法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，提高司法公正和效率。三是推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。6.3農(nóng)民權(quán)益保障與法律援助農(nóng)民權(quán)益保障是農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容。在保障農(nóng)民權(quán)益方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保障，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，規(guī)范土地征收、流轉(zhuǎn)等行為，保證農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。二是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村婦女、兒童、老年人等特殊群體的權(quán)益保障，防止家庭暴力、虐待等違法行為。為提高農(nóng)民依法維權(quán)能力，應(yīng)大力推廣法律援助工作。一是加大法律援助宣傳力度，讓更多農(nóng)民了解法律援助，提高法律援助的知曉率。二是完善法律援助體系，設(shè)立農(nóng)村法律援助站點(diǎn)，為農(nóng)民提供便捷、高效的法律援助服務(wù)。三是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量，保證農(nóng)民在遇到法律問題時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的幫助。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助工作，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化法律援助格局。第7章農(nóng)村社會(huì)治安與平安建設(shè)7.1農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀與問題7.1.1現(xiàn)狀概述農(nóng)村社會(huì)治安狀況總體保持穩(wěn)定，但也存在一些突出問題和隱患。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)治安呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。7.1.2主要問題（1）盜竊、詐騙等侵財(cái)案件頻發(fā)；（2）農(nóng)村土地糾紛、鄰里矛盾等引發(fā)的治安案件增多；（3）農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，治安防控能力不足；（4）農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，影響治安防控效果；（5）部分農(nóng)村地區(qū)存在黑惡勢力、宗族勢力等影響社會(huì)治安的因素。7.2農(nóng)村平安建設(shè)策略與措施7.2.1建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高其治安防控能力；（2）加大投入，完善農(nóng)村治安防控設(shè)施；（3）推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)警民協(xié)作；（4）建立群防群治機(jī)制，發(fā)揮群眾在治安防控中的作用。7.2.2深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民法治意識(shí)；（2）開展矛盾糾紛排查化解，預(yù)防治安案件發(fā)生；（3）加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的管控；（4）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力等違法犯罪活動(dòng)。7.2.3推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)；（2）完善農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供便捷、高效的法律服務(wù)；（3）依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。7.3網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)7.3.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)（1）提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為；（2）建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，保障農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；（3）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全。7.3.2推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率；（2）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效能；（3）利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平；（4）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。7.3.3深化信息化在農(nóng)村社會(huì)治安中的應(yīng)用（1）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村治安防控能力；（2）加強(qiáng)信息資源共享，提高農(nóng)村治安案件偵破率；（3）利用信息化手段，提升農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。第8章農(nóng)村應(yīng)急管理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控8.1農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理8.1.1突發(fā)事件類型及特點(diǎn)本節(jié)主要介紹農(nóng)村突發(fā)事件的類型及特點(diǎn)，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，并分析各類事件在農(nóng)村地區(qū)的特殊性。8.1.2應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施詳細(xì)闡述農(nóng)村應(yīng)急預(yù)案的制定原則、程序和方法，以及應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與演練，保證在農(nóng)村突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。8.1.3應(yīng)急資源保障論述農(nóng)村應(yīng)急資源保障的重要性，分析現(xiàn)有應(yīng)急資源現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急資源保障的措施，包括人力、物力、財(cái)力等方面的支持。8.1.4應(yīng)急響應(yīng)與處置介紹農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)的組織架構(gòu)、流程和措施，以及應(yīng)急處置中應(yīng)注意的問題，如信息溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等。8.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估8.2.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型及特征本節(jié)主要分析農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型，如社會(huì)矛盾、治安問題、網(wǎng)絡(luò)安全等，并總結(jié)其特征。8.2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法與手段介紹農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與手段，如問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家訪談等，以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。8.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與應(yīng)用論述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)用，包括定性評(píng)估和定量評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。8.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控與處置8.3.1風(fēng)險(xiǎn)防控策略與措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出針對(duì)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控策略與措施，包括源頭防控、過程防控和末端防控等。8.3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警闡述農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警的重要性，介紹監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建、信息收集與處理、預(yù)警發(fā)布等方面的內(nèi)容。8.3.3風(fēng)險(xiǎn)處置與善后分析農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置的原則、流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及善后工作的組織與實(shí)施，旨在降低風(fēng)險(xiǎn)損失，恢復(fù)農(nóng)村社會(huì)秩序。8.3.4社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)從組織、制度、技術(shù)、人才等方面提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)的措施，以提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。第9章農(nóng)村扶貧開發(fā)與共同富裕9.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因9.1.1貧困人口分布我國農(nóng)村貧困人口主要分布在山區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致貧困問題長期存在。9.1.2貧困成因（1）自然因素：地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民收入低下。（2）基礎(chǔ)設(shè)施：交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）政策制度：部分政策制度不完善，導(dǎo)致資源分配不均，貧困地區(qū)和貧困人口受益較少。（4）教育衛(wèi)生：教育資源不足，師資力量薄弱，農(nóng)村人口受教育程度低；醫(yī)療衛(wèi)生條件差，因病致貧現(xiàn)象較為突出。（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道有限。9.2扶貧政策與項(xiàng)目實(shí)施9.2.1扶貧政策體系我國已形成以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》為指導(dǎo)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為基本方略的扶貧政策體系。9.2.2扶貧項(xiàng)目實(shí)施（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（2）就業(yè)扶貧：開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。（3）教育扶貧：加大教育投入，改善農(nóng)村教育條件，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。（4）健康扶貧：完善醫(yī)療保障制度，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（5）社會(huì)保障扶貧：提高農(nóng)村最低生活保障水平，加大特困供養(yǎng)力度。9.3共同富裕目標(biāo)與路徑9.3.1共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。9.3.2共同富裕路徑（1）完