三農(nóng)扶貧政策實(shí)施手冊(cè)

三農(nóng)扶貧政策實(shí)施手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u2555第1章引言 4186081.1政策背景與目標(biāo) 4123371.2扶貧政策體系概述 431873第2章貧困狀況識(shí)別與評(píng)估 515492.1貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法 5310112.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 579732.1.2識(shí)別方法 5255982.2貧困村評(píng)估與監(jiān)測(cè) 548052.2.1評(píng)估指標(biāo) 5267982.2.2監(jiān)測(cè)方法 6290982.3貧困地區(qū)分類(lèi)與支持策略 6251522.3.1貧困地區(qū)分類(lèi) 6109582.3.2支持策略 62916第3章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 6244063.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化 6217763.1.1調(diào)整原則與目標(biāo) 6263983.1.2政策措施 7162403.2特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展 747293.2.1特色產(chǎn)業(yè)選擇 7120493.2.2政策措施 7233273.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 7186013.3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式 713743.3.2政策措施 7286583.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 731756第4章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7108554.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善 7176134.1.1道路建設(shè)與維護(hù) 8278804.1.2交通樞紐建設(shè) 860464.2水利設(shè)施建設(shè)與改造 8213974.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 8153164.2.2水源工程建設(shè) 8320924.3能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施完善 876574.3.1能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8207444.3.2信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 827848第5章教育扶貧 8245455.1學(xué)前教育普及與提升 8170245.1.1加大學(xué)前教育財(cái)政投入，支持農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)，提高幼兒園辦園條件。 9312475.1.2實(shí)施學(xué)前教育資助政策，為貧困家庭幼兒提供生活補(bǔ)助，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 9152385.1.3加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師待遇，提升教育教學(xué)質(zhì)量。 9274965.1.4推廣學(xué)前教育資源共享，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動(dòng)周邊農(nóng)村幼兒園發(fā)展。 9145605.2義務(wù)教育均衡發(fā)展 9192765.2.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 9115185.2.2加大農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)設(shè)施配置水平。 9247595.2.3推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。 941085.2.4實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)。 9255385.3職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn) 9163715.3.1加強(qiáng)職業(yè)教育資源建設(shè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 9286955.3.2實(shí)施職業(yè)教育資助政策，為貧困家庭學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等資助。 9290445.3.3推廣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)技能，助力脫貧攻堅(jiān)。 9225745.3.4鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。 9171485.3.5加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育針對(duì)性和實(shí)用性。 918253第6章健康扶貧 10182036.1基本醫(yī)療保障 10206356.1.1農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 10194076.1.2建立健全醫(yī)療救助制度 10153086.1.3推進(jìn)大病保險(xiǎn)制度 1033216.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 1092656.2.1加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè) 10132466.2.2推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù) 10258976.2.3加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) 10208956.3疾病預(yù)防與健康教育 10264466.3.1加強(qiáng)疾病預(yù)防控制 10157466.3.2開(kāi)展健康教育與宣傳 10153116.3.3推廣適宜的健康技術(shù)應(yīng)用 1110777第7章社會(huì)保障與救助 1181527.1最低生活保障制度 11184887.1.1保障對(duì)象 1140847.1.2保障標(biāo)準(zhǔn) 1174487.1.3申請(qǐng)與審核 1150737.2特殊群體救助 11132257.2.1臨時(shí)救助 11278527.2.2醫(yī)療救助 11187697.2.3教育救助 11261557.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù) 11229907.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 11153567.3.2養(yǎng)老服務(wù) 11192327.3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的銜接 1230174第8章金融扶貧 12167888.1小額信貸與扶貧貸款 12156978.1.1小額信貸政策 1295858.1.2扶貧貸款政策 12131138.2保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品與服務(wù) 12283808.2.1保險(xiǎn)扶貧政策目標(biāo) 1299068.2.2保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品與服務(wù) 13127688.3財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠政策 13244378.3.1財(cái)政支持政策 13296388.3.2稅收優(yōu)惠政策 1383第9章人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)扶貧 13235839.1勞動(dòng)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè) 14272809.1.1技能培訓(xùn)項(xiàng)目：組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。 14100319.1.2培訓(xùn)內(nèi)容：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)、電子商務(wù)、手工藝等。 1443969.1.3培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、線上線下相結(jié)合等多種形式，方便農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。 14114169.1.4轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)：為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)其有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。 14254339.2創(chuàng)業(yè)支持與激勵(lì)機(jī)制 1493369.2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。 14285869.2.2貸款支持：為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息貸款等金融支持。 14261969.2.3稅收優(yōu)惠：對(duì)符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予稅收減免優(yōu)惠。 14117199.2.4獎(jiǎng)勵(lì)政策：設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功、帶動(dòng)就業(yè)效果顯著的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。 14308579.3人才引進(jìn)與培養(yǎng) 1427249.3.1引進(jìn)人才：鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支持。 14153889.3.2培養(yǎng)人才：加大對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，提高農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)。 14295829.3.3人才激勵(lì)機(jī)制：完善農(nóng)村人才評(píng)價(jià)體系，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村人才發(fā)揮積極作用。 1482149.3.4人才流動(dòng)與交流：推動(dòng)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)與交流，促進(jìn)農(nóng)村人才與城市人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。 1516016第10章政策實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估 152479810.1政策實(shí)施方案與措施 1575610.1.1制定實(shí)施方案 151513710.1.2落實(shí)政策措施 151919110.2扶貧資金管理與使用 153054610.2.1資金管理 15406510.2.2資金使用 15659310.3政策效果監(jiān)督與評(píng)估 151539810.3.1監(jiān)督機(jī)制 15943610.3.2評(píng)估指標(biāo) 15287010.4政策調(diào)整與優(yōu)化建議 16156910.4.1政策調(diào)整 16746310.4.2優(yōu)化建議 16第1章引言1.1政策背景與目標(biāo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村貧困問(wèn)題成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要挑戰(zhàn)。為了深入貫徹落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，、國(guó)務(wù)院制定了一系列三農(nóng)扶貧政策。這些政策旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多方面的措施，助力貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.2扶貧政策體系概述我國(guó)的扶貧政策體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、扶持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社等方式，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，助力脫貧致富。（2）就業(yè)扶貧：加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)貧困群眾有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。（3）教育扶貧：完善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施貧困學(xué)生資助政策，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧：實(shí)施健康扶貧工程，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障，減輕貧困患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。（5）社會(huì)保障扶貧：完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，保障貧困人口基本生活。（6）住房安全保障：實(shí)施農(nóng)村危房改造，保證貧困群眾住房安全。（7）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。（8）生態(tài)扶貧：發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)等政策，促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。（9）金融扶貧：發(fā)揮金融在扶貧中的作用，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。（10）社會(huì)扶貧：廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，凝聚起扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。第2章貧困狀況識(shí)別與評(píng)估2.1貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與方法2.1.1識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)收入、生活條件、教育水平、健康狀況等維度。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）經(jīng)濟(jì)收入：以家庭人均純收入作為主要指標(biāo)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，確定貧困戶收入標(biāo)準(zhǔn)線。（2）生活條件：考慮住房、飲水、用電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，評(píng)估貧困戶的生活水平。（3）教育水平：以家庭成員受教育程度為依據(jù)，評(píng)估家庭的人力資本狀況。（4）健康狀況：關(guān)注家庭成員的健康狀況，尤其是患有重大疾病、殘疾或長(zhǎng)期慢性病的人群。2.1.2識(shí)別方法采用以下方法進(jìn)行貧困戶識(shí)別：（1）普查：對(duì)全村范圍內(nèi)符合條件的家庭進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)信息，進(jìn)行初步篩選。（2）民主評(píng)議：組織村民代表、村兩委成員等進(jìn)行民主評(píng)議，保證貧困戶識(shí)別的公平、公正、公開(kāi)。（3）公告公示：對(duì)擬確定的貧困戶進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。2.2貧困村評(píng)估與監(jiān)測(cè)2.2.1評(píng)估指標(biāo)貧困村評(píng)估主要圍繞以下指標(biāo)進(jìn)行：（1）貧困發(fā)生率：全村貧困戶數(shù)量占全村家庭總數(shù)的比例。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括道路、供水、供電、教育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)情況。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用。（4）基層組織建設(shè)：村兩委班子的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力等情況。2.2.2監(jiān)測(cè)方法采用以下方法進(jìn)行貧困村監(jiān)測(cè)：（1）定期走訪：對(duì)貧困村進(jìn)行定期走訪，了解貧困狀況和扶貧政策實(shí)施效果。（2）數(shù)據(jù)分析：收集、整理、分析貧困村相關(guān)數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（3）群眾滿意度調(diào)查：開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，了解群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)可度。2.3貧困地區(qū)分類(lèi)與支持策略2.3.1貧困地區(qū)分類(lèi)根據(jù)貧困程度和致貧原因，將貧困地區(qū)分為以下幾類(lèi)：（1）深度貧困地區(qū)：貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，需要重點(diǎn)扶持。（2）中度貧困地區(qū)：貧困程度較深，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，需加大扶持力度。（3）輕度貧困地區(qū)：貧困程度較輕，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，需適度扶持。2.3.2支持策略根據(jù)貧困地區(qū)的分類(lèi)，采取以下支持策略：（1）深度貧困地區(qū)：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面扶持，提高自我發(fā)展能力。（2）中度貧困地區(qū)：加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面的扶持力度，促進(jìn)貧困人口增收。（3）輕度貧困地區(qū)：鞏固已有成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，助力貧困人口穩(wěn)定脫貧。第3章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化3.1.1調(diào)整原則與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)遵循市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民利益原則，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。3.1.2政策措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。（3）支持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.2特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展3.2.1特色產(chǎn)業(yè)選擇根據(jù)各地資源稟賦、文化底蘊(yùn)和市場(chǎng)需求，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，如特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等。3.2.2政策措施（1）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的良種繁育、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。（2）扶持特色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值。（3）加大品牌培育和宣傳力度，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)3.3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式推廣“公司基地農(nóng)戶”、“合作社農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化。3.3.2政策措施（1）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。3.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施（1）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金投入，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。（3）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第4章貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1交通基礎(chǔ)設(shè)施改善4.1.1道路建設(shè)與維護(hù)實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程，提高行政村通硬化路率；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證道路安全暢通；支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2交通樞紐建設(shè)優(yōu)化貧困地區(qū)交通樞紐布局，提高交通便捷度；支持貧困地區(qū)客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平；推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，降低物流成本。4.2水利設(shè)施建設(shè)與改造4.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高農(nóng)田灌溉保證率；實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。4.2.2水源工程建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)水源工程建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保證貧困人口飲水安全；加強(qiáng)貧困地區(qū)河流治理，提高防洪減災(zāi)能力。4.3能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施完善4.3.1能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力；推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；加大貧困地區(qū)油氣管道建設(shè)力度，提高能源輸送能力。4.3.2信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高互聯(lián)網(wǎng)接入能力；加強(qiáng)貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信服務(wù)水平；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，助力貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收。第5章教育扶貧5.1學(xué)前教育普及與提升為保證農(nóng)村貧困地區(qū)兒童享有公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，我國(guó)積極推動(dòng)學(xué)前教育普及與提升工程。以下是相關(guān)政策措施：5.1.1加大學(xué)前教育財(cái)政投入，支持農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)，提高幼兒園辦園條件。5.1.2實(shí)施學(xué)前教育資助政策，為貧困家庭幼兒提供生活補(bǔ)助，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。5.1.3加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師待遇，提升教育教學(xué)質(zhì)量。5.1.4推廣學(xué)前教育資源共享，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動(dòng)周邊農(nóng)村幼兒園發(fā)展。5.2義務(wù)教育均衡發(fā)展為保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，我國(guó)致力于推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以下是相關(guān)政策措施：5.2.1完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。5.2.2加大農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)設(shè)施配置水平。5.2.3推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。5.2.4實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)。5.3職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)為提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，我國(guó)積極開(kāi)展職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作。以下是相關(guān)政策措施：5.3.1加強(qiáng)職業(yè)教育資源建設(shè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，為貧困地區(qū)學(xué)生提供更多技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。5.3.2實(shí)施職業(yè)教育資助政策，為貧困家庭學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等資助。5.3.3推廣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)技能，助力脫貧攻堅(jiān)。5.3.4鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。5.3.5加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育針對(duì)性和實(shí)用性。第6章健康扶貧6.1基本醫(yī)療保障6.1.1農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為保證農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療需求得到保障，我國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)補(bǔ)貼和貧困人口自付相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。6.1.2建立健全醫(yī)療救助制度完善醫(yī)療救助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口實(shí)施醫(yī)療救助，降低貧困人口因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。6.1.3推進(jìn)大病保險(xiǎn)制度加強(qiáng)大病保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施傾斜性支付政策，降低貧困人口大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。6.2醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)6.2.1加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。6.2.2推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，讓農(nóng)村貧困地區(qū)群眾享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。6.2.3加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。6.3疾病預(yù)防與健康教育6.3.1加強(qiáng)疾病預(yù)防控制加大農(nóng)村貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制力度，做好疫苗接種、傳染病防控等工作，降低疾病發(fā)生率。6.3.2開(kāi)展健康教育與宣傳廣泛開(kāi)展健康教育與宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康生活方式。6.3.3推廣適宜的健康技術(shù)應(yīng)用結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際需求，推廣適宜的健康技術(shù)應(yīng)用，提高群眾自我保健能力。第7章社會(huì)保障與救助7.1最低生活保障制度7.1.1保障對(duì)象最低生活保障制度主要針對(duì)農(nóng)村貧困家庭，其家庭成員收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)最低生活保障。7.1.2保障標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平和生活必需品價(jià)格等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。7.1.3申請(qǐng)與審核符合條件的農(nóng)村貧困家庭可向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示無(wú)異議后，納入最低生活保障范圍。7.2特殊群體救助7.2.1臨時(shí)救助針對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒、殘疾人等特殊群體，因突發(fā)性、緊迫性生活困難，提供臨時(shí)性生活救助。7.2.2醫(yī)療救助對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障。7.2.3教育救助對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，提供義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)、寄宿生生活補(bǔ)助等教育救助。7.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)7.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。7.3.2養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)模式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。7.3.3養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的銜接推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，保證農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所依。第8章金融扶貧8.1小額信貸與扶貧貸款8.1.1小額信貸政策小額信貸是金融扶貧的重要手段，旨在為貧困地區(qū)和貧困人口提供貸款支持，助力其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。政策內(nèi)容包括：（1）放寬貸款條件：降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款流程，保證貧困人口能夠便捷地獲得貸款。（2）提高貸款額度：根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求，適當(dāng)提高貸款額度，以支持貧困人口發(fā)展較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。（3）優(yōu)惠貸款利率：對(duì)貧困人口實(shí)施優(yōu)惠貸款利率，降低融資成本，減輕還款壓力。8.1.2扶貧貸款政策扶貧貸款是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。政策內(nèi)容包括：（1）貸款用途：明確扶貧貸款用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。（2）貸款期限：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期和貧困人口的還款能力，合理確定貸款期限。（3）還款方式：采取靈活多樣的還款方式，減輕貧困人口的還款壓力。8.2保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品與服務(wù)8.2.1保險(xiǎn)扶貧政策目標(biāo)保險(xiǎn)扶貧旨在降低貧困地區(qū)和貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，主要包括以下方面：（1）提供風(fēng)險(xiǎn)保障：為貧困人口提供基本的生活、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，減輕因?yàn)?zāi)、因病等原因造成的貧困。（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展：為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)支持，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。（3）促進(jìn)貧困人口參與保險(xiǎn)：提高貧困人口的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與保險(xiǎn)，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。8.2.2保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品與服務(wù)（1）政策性保險(xiǎn)：包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，為貧困人口提供基本保障。（2）商業(yè)性保險(xiǎn)：鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合貧困地區(qū)和貧困人口的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多樣化保障。（3）保險(xiǎn)扶貧試點(diǎn)：在貧困地區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)扶貧試點(diǎn)，摸索適合當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)扶貧模式。8.3財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠政策8.3.1財(cái)政支持政策財(cái)政支持是金融扶貧的重要保障，主要包括以下方面：（1）安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金：用于支持小額信貸、扶貧貸款、保險(xiǎn)扶貧等金融扶貧項(xiàng)目。（2）貸款貼息：對(duì)符合條件的扶貧貸款實(shí)施貼息，降低貧困人口的融資成本。（3）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：對(duì)扶貧貸款形成的壞賬損失，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。8.3.2稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠是激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的重要措施，主要包括以下方面：（1）減免貸款利息收入稅收：對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧貸款利息收入，給予一定的稅收減免。（2）減免保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收：對(duì)保險(xiǎn)公司提供的扶貧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，給予一定的稅收減免。（3）優(yōu)化稅收政策環(huán)境：為金融扶貧項(xiàng)目提供便利的稅收政策環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧工作。第9章人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)扶貧9.1勞動(dòng)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，我國(guó)在實(shí)施三農(nóng)扶貧政策過(guò)程中，高度重視勞動(dòng)技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。以下是相關(guān)內(nèi)容：9.1.1技能培訓(xùn)項(xiàng)目：組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。9.1.2培訓(xùn)內(nèi)容：結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)、電子商務(wù)、手工藝等。9.1.3培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、線上線下相結(jié)合等多種形式，方便農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。9.1.4轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)：為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)其有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。9.2創(chuàng)業(yè)支持與激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，我國(guó)在三農(nóng)扶貧政策中推出了一系列創(chuàng)業(yè)支持與激勵(lì)機(jī)制：9.2.1