EPC總承包合同審查、管理、施工方案

EPC總承包合同審查要點(diǎn)工程壹家實(shí)踐中，EPC總承包合同通常與中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、價(jià)格清單、技術(shù)協(xié)議等組成一個(gè)完整的合同文件，共同對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年11月25日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》，EPC總承包合同又分為合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三個(gè)部分。上述關(guān)系如下圖所示：本文將聚焦EPC總承包合同，帶大家詳細(xì)了解EPC總承包合同的內(nèi)容、相互關(guān)系與審查要點(diǎn)。EPC總承包合同各部分的內(nèi)容與相互關(guān)系根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年11月25日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》以及實(shí)踐中項(xiàng)目公司與EPC總承包方簽訂合同的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)EPC合同各部分具體內(nèi)容以及相互關(guān)系總結(jié)如下：部分該部分與其他部分的關(guān)系該部分具體內(nèi)容第一部分：一般包含以下條款：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾、訂立時(shí)間、訂立地點(diǎn)、合同生效和合同份數(shù)第二部分：筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施及相關(guān)發(fā)包人的管理，承包人，設(shè)計(jì)，材料、工程設(shè)備，施工，工期和進(jìn)度，竣工試驗(yàn)，后試驗(yàn)，變更與調(diào)整，合同價(jià)格與支付，爭(zhēng)議解決第三部分：情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商化、完善、補(bǔ)充、修改或另行專用合同條件的編號(hào)應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條件的編號(hào)一致。對(duì)于在專用合同條件中未列出的通用合同條件中的條款，合同當(dāng)事人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況認(rèn)為需要進(jìn)行細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的，可在專用合同條件中，以同一條款號(hào)增加相關(guān)條款的內(nèi)容。如無(wú)細(xì)化、完善、補(bǔ)充、EPC總承包合同中，專用合同條款效力優(yōu)先于通用條款，主要是對(duì)通用合同條款的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定。專用合同條款部分也是經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人措施，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響最大的一部分，因此在審查EPC合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專用條款部分作為審查重點(diǎn)，當(dāng)專用沒(méi)有相關(guān)約定時(shí)，再回到通用條款部分對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)約定進(jìn)行審查。合同主要權(quán)利義務(wù)審查要點(diǎn)審查EPC合同主要權(quán)利義務(wù)時(shí)，對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容需要進(jìn)行著重審查：

（一）承包范圍承包范圍即總承包方依據(jù)EPC合同的全部工作范圍，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件中的工作范圍與合同中約定的工作范圍應(yīng)當(dāng)一致。2、總承包方工作范圍的約定應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)“總承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一切工程”“可以推斷應(yīng)由總承包方承擔(dān)的工程”“與上述工作范圍相關(guān)的輔助工程”等含糊表述，避免日后產(chǎn)生爭(zhēng)議。3、當(dāng)承包范圍包含用地租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意租地費(fèi)用和違約責(zé)任的約定。新能源項(xiàng)目用地主要通過(guò)出讓、劃撥、租賃三種方式取得，其中，通過(guò)租賃方式取得土地使用權(quán)可以包含在承包范圍內(nèi)，由承包方負(fù)責(zé)（具體可以通過(guò)租賃方式使用的土地類型可參見(jiàn)能源實(shí)務(wù)|復(fù)合型與非復(fù)合型光伏用地的區(qū)別）。當(dāng)承包范圍包含用地租賃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：第一，關(guān)于租地費(fèi)用包含在合同總價(jià)內(nèi)的約定；第二，關(guān)于無(wú)法按時(shí)取得土地、土地租賃不符合條件、土地租賃期間受到阻撓導(dǎo)致工期延誤的違約責(zé)任條款。4、如承包范圍包含設(shè)備采購(gòu)事項(xiàng)，若設(shè)備出現(xiàn)逾期交貨等問(wèn)題，可根據(jù)設(shè)備總價(jià)收取違約金，如約定“每逾期交貨一天違約金為設(shè)備合同總價(jià)的1‰”。參考條款：工程范圍包括：工程的設(shè)備采購(gòu)、相關(guān)手續(xù)辦理、土建工程施工、設(shè)備安裝及調(diào)試、工程試運(yùn)行、移交生產(chǎn)及質(zhì)保期內(nèi)的全部工作（包括但不限于）：……（對(duì)以上工程承包范圍進(jìn)一步細(xì)化，約定承包方詳細(xì)工作范圍）。（二）工期工期包含開(kāi)始工作日期、開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期、竣工日期、工期總?cè)諝v天數(shù)，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解開(kāi)始工作日期、開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期、工期總?cè)諝v天數(shù)的含義。開(kāi)始工作日期是指總承包方開(kāi)始進(jìn)行合同約定工作的時(shí)間。開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期是指總承包方在現(xiàn)場(chǎng)施工的時(shí)間。工期日歷總天數(shù)是開(kāi)始工作日期與竣工日期之間間隔的天數(shù)，而非開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期與竣工日期之間間隔的天數(shù)。2、具體工期無(wú)法確定時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定明確、具體的確定開(kāi)工時(shí)間的方式以及工期總?cè)諝v天數(shù)。由于用地等事宜，EPC合同簽訂時(shí)，可能存在具體工期時(shí)間無(wú)法確定的情形，只能采用“以通知開(kāi)工時(shí)間為準(zhǔn)”的表述。雙方可以約定需書面通知開(kāi)工時(shí)間，并約定確定的工期總?cè)諝v天數(shù)，確保在開(kāi)工后的固定時(shí)間內(nèi)工程可以竣工。參考條款：開(kāi)始工作日期：年月日。開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期：年月日（具體現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工時(shí)間以發(fā)包人書面通知日期為準(zhǔn)）?？⒐と掌冢耗暝氯?。工期總?cè)諝v天數(shù)：天，工期總?cè)諝v天數(shù)與根據(jù)前述計(jì)劃日期計(jì)算的工期天數(shù)不一致的，以工期總?cè)諝v天數(shù)為準(zhǔn)。（三）交付節(jié)點(diǎn)交付節(jié)點(diǎn)是指承包方將工程交付給項(xiàng)目公司的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、在實(shí)踐中，交付節(jié)點(diǎn)存在以下三種約定方式：工程竣工驗(yàn)收合格后交付、全容量并網(wǎng)后交付、試運(yùn)行240小時(shí)后交付。三種交付節(jié)點(diǎn)的具體含義如下：工程竣工驗(yàn)收合格是指上述風(fēng)電、光伏項(xiàng)目四個(gè)驗(yàn)收階段最后一個(gè)階段驗(yàn)收合格。實(shí)踐中，若將工程竣工驗(yàn)收合格作為交付節(jié)點(diǎn)，建議在合同中進(jìn)一步明確“工程竣工驗(yàn)收合格”的含義，即是否包含連續(xù)試運(yùn)240小時(shí)、是否需要全容量并網(wǎng)發(fā)電等。試運(yùn)行240小時(shí)是指在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目并網(wǎng)之后，試運(yùn)行240小時(shí)。新建發(fā)電機(jī)組在并入電網(wǎng)前需要進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)其穩(wěn)定性和可靠性。全容量并網(wǎng)是指將新能源發(fā)電設(shè)備與電力系統(tǒng)的主網(wǎng)連起來(lái)，將新能源發(fā)電設(shè)備的全部產(chǎn)生的電力注入到主網(wǎng)中。試運(yùn)行合格后，發(fā)電機(jī)組才能進(jìn)行全容量并網(wǎng)，即全面接入電網(wǎng)并開(kāi)始商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2、避免籠統(tǒng)將“工程驗(yàn)收合格”作為交付和付款節(jié)點(diǎn)。依據(jù)《風(fēng)力發(fā)電工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》和《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目驗(yàn)收包括單位工程驗(yàn)收、啟動(dòng)驗(yàn)收、移交生產(chǎn)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。在約定交付節(jié)點(diǎn)以及付款節(jié)點(diǎn)時(shí)，避免籠統(tǒng)約定“工程驗(yàn)收合格”，避免日后雙方就“驗(yàn)收合格”具體含義產(chǎn)生爭(zhēng)議。3、注意EPC合同約定的交付節(jié)點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同中約定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)時(shí)間的銜接。實(shí)踐中，總承包方將符合合同約定的項(xiàng)目交付給項(xiàng)目公司后，項(xiàng)目即需進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。EPC合同中的交付節(jié)點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)開(kāi)始時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致，避免工程處于閑置狀態(tài)。參考條款：竣工驗(yàn)收是指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按合同要求進(jìn)行的驗(yàn)收。本工程具備并網(wǎng)發(fā)電條件，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)備帶電安全穩(wěn)定，滿足工程試運(yùn)和移交驗(yàn)收具備的條件，并通過(guò)連續(xù)試運(yùn)240小時(shí)后，啟動(dòng)項(xiàng)目移交。（四）價(jià)款支付節(jié)點(diǎn)價(jià)款支付節(jié)點(diǎn)是指項(xiàng)目公司向承包方支付工程款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、付款節(jié)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理、明確。項(xiàng)目公司付款節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為工程完成情況已經(jīng)達(dá)到特定條件，且該條件應(yīng)當(dāng)明確、清晰。應(yīng)當(dāng)規(guī)避使用特定時(shí)間作為付款節(jié)點(diǎn)，或者約定付款條件模糊（如約定項(xiàng)目驗(yàn)收合格支付全部?jī)r(jià)款的20%）的情況。2、建議約定質(zhì)保金，且質(zhì)保金金額盡量不低于5%。（五）分包分包是指總承包方將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、倘若允許分包，應(yīng)當(dāng)同時(shí)約定項(xiàng)目公司具有審查分包、轉(zhuǎn)包單位資質(zhì)的權(quán)利，以及總承包方向項(xiàng)目公司提供資質(zhì)審查所需文件的義務(wù)，只有經(jīng)項(xiàng)目公司審核合格后，承包方才能與分包方簽訂合同并允許分包方進(jìn)入工地施工。2、合同應(yīng)當(dāng)約定因分包違約或者違法，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或違反法律禁止性規(guī)定，相關(guān)損失的承擔(dān)主體以及計(jì)算方式。參考條款：承包人擬將××業(yè)務(wù)分包的，分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。承包人必須將分包單位的資質(zhì)等情況及時(shí)報(bào)給項(xiàng)目公司，經(jīng)項(xiàng)目公司審核合格后才能簽訂合同和進(jìn)入工地施工。（六）質(zhì)保期與缺陷責(zé)任期工程質(zhì)量保修期（簡(jiǎn)稱質(zhì)保期）是承包方在工程竣工驗(yàn)收合格后，對(duì)建設(shè)工程承擔(dān)質(zhì)量瑕疵保修責(zé)任的期限。缺陷責(zé)任期是指承包方按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且項(xiàng)目公司預(yù)留質(zhì)量保證金的期限。審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、明確質(zhì)保期與缺陷責(zé)任期的區(qū)別。兩者差異主要有以下幾點(diǎn)：第一，質(zhì)量保修期有約定按約定確定，無(wú)約定按法定期限確定（可參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定）。缺陷責(zé)任期則完全屬于合同約定的概念，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。第二，缺陷責(zé)任期內(nèi)需要預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修，質(zhì)保期則沒(méi)有該要求。2、建議在EPC合同中約定缺陷責(zé)任期并預(yù)留不少于5%的質(zhì)保金，以保證承包方承擔(dān)維修義務(wù)。參考條款：缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任。發(fā)包人在使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已驗(yàn)收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺陷部位或部件叉遰損壞的，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，直至檢驗(yàn)合格為止。質(zhì)量保證金額為總結(jié)算價(jià)格的5%，在結(jié)算時(shí)統(tǒng)一扣留。（七）發(fā)電量保證發(fā)電量保證是指工程竣工后每年最低發(fā)電量的約定，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、建議項(xiàng)目公司增加發(fā)電量保證的條款，作為法院計(jì)算項(xiàng)目公司發(fā)電量損失的依據(jù)。實(shí)踐中，承包方導(dǎo)致項(xiàng)目公司發(fā)電量損失的情況十分常見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)約定明確的發(fā)電量損失計(jì)算依據(jù)方式，以免產(chǎn)生糾紛時(shí)項(xiàng)目公司請(qǐng)求賠償電費(fèi)的訴求不被法院支持，法院一般依據(jù)“逾期時(shí)間*發(fā)電量*電價(jià)”計(jì)算發(fā)電量收益損失。建議合同明確約定每年最低發(fā)電量（包括年利用小時(shí)數(shù)和年最低發(fā)電量。）以及電價(jià)，作為法院對(duì)項(xiàng)目公司發(fā)電量損失進(jìn)行計(jì)算的重要依據(jù)。2、明確質(zhì)保期、缺陷責(zé)任期與發(fā)電量保證條款的關(guān)系。質(zhì)保期是合同中必然存在的期限，合同雙方可以對(duì)質(zhì)保期進(jìn)行約定，但是不得低于法定最低期限。缺陷責(zé)任期是依據(jù)雙方約定而存在，且雙方可以約定一定數(shù)額的質(zhì)保金以保證承包方對(duì)工程缺陷進(jìn)行維修。發(fā)電量保證條款則是為了在工程發(fā)電量低于約定數(shù)額時(shí)，便于項(xiàng)目公司要求承包方進(jìn)行補(bǔ)償。參考條款：在項(xiàng)目交付完成后的五年內(nèi)，承包方需保證年最低發(fā)電量為××，年最低發(fā)電時(shí)間為××（具體數(shù)額可參考《可行性研究報(bào)告》中預(yù)估的數(shù)據(jù)）。若在此期間“實(shí)際發(fā)電量”低于“保障發(fā)電量”，承包方需承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，發(fā)電量保障的補(bǔ)償計(jì)算方式為（保障發(fā)電量－實(shí)際電量）*電價(jià)，電價(jià)的確定標(biāo)準(zhǔn)為××。（八）管轄管轄是指因EPC合同產(chǎn)生爭(zhēng)議的解決地點(diǎn)，審查時(shí)需要注意的內(nèi)容包括：1、若當(dāng)事人雙方有意將爭(zhēng)議提交仲裁委解決，必須在合同中選擇確定的某地仲裁委?；\統(tǒng)約定“發(fā)生爭(zhēng)議向仲裁委申請(qǐng)仲裁”“發(fā)生爭(zhēng)議可以選擇向法院提起訴訟或向某地仲裁委申請(qǐng)仲裁”的，視為沒(méi)有達(dá)成有效的仲裁協(xié)議，不得申請(qǐng)仲裁。2、當(dāng)事人雙方可以選擇向人民法院起訴，并對(duì)管轄法院的所在地進(jìn)行約定，但只能選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院。參考條款：因合同及合同有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議，向××市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁/向工程所在地（或其他地點(diǎn)）人民法院起訴。合同違約責(zé)任審查要點(diǎn)（一）逾期付款1、合同應(yīng)當(dāng)約定，只有當(dāng)逾期付款是由于項(xiàng)目公司自身原因?qū)е聲r(shí)，項(xiàng)目公司才承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任。2、項(xiàng)目公司逾期付款承擔(dān)的違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不應(yīng)過(guò)高。（二）逾期竣工1、合同應(yīng)當(dāng)明確約定，承包方將最終驗(yàn)收證書提供給項(xiàng)目公司時(shí)，視為項(xiàng)目順利竣工的時(shí)間，避免在裁判時(shí)，法院將承包方內(nèi)部驗(yàn)收時(shí)間視為項(xiàng)目竣工時(shí)間，從而作出不利于項(xiàng)目公司的判決。2、倘若由于承包方原因?qū)е驴⒐び馄?，?yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目公司有權(quán)拒絕支付剩余工程款，不屬于違反合同約定與其付款的情形，同時(shí)項(xiàng)目公司有權(quán)追究承包方違約責(zé)任。3、應(yīng)當(dāng)審核承包方承擔(dān)的違約責(zé)任是否存在最高限額條款，如存在，該最高限額不應(yīng)過(guò)低，否則不當(dāng)限制了承包方承擔(dān)違約責(zé)任的范圍。4、合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目公司有權(quán)解除合同的情形。如“承包方逾期竣工達(dá)到×天，且經(jīng)催告后仍拒絕施工”的情況下，項(xiàng)目公司有權(quán)解除合同，由此帶來(lái)的一切損失應(yīng)當(dāng)由承包方承擔(dān)。

EPC總承包模式分包及合同管理01分包EPC工程總承包是指有資格從事總承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)，接工程總承包模式及合同概述受項(xiàng)目業(yè)主委托，按照雙方的約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程承包的一種工程承包合同方式。工程總承包商按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、及投資等向業(yè)主負(fù)責(zé)。一般情況下，合同約定由總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的進(jìn)度、投資、建設(shè)質(zhì)量、安全及協(xié)調(diào)等方面的管理工作。在工程總承包合同實(shí)施過(guò)程中，EPC工程總承包商有權(quán)將所承包的工程項(xiàng)目按專業(yè)進(jìn)行分解后，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施。與EPC總承包商簽訂合同，承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、工程施工等工作的專業(yè)單位，作為分包商參與總承包項(xiàng)目的建設(shè)工作；分包商按照所簽訂的分包合同的約定，對(duì)EPC總承包商負(fù)責(zé)。02合同管理在項(xiàng)目建設(shè)管理工作當(dāng)中涉及到的合同可分成兩大類：即總承包商與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的EPC總承包合同、總承包商與各專業(yè)分包商簽訂的專業(yè)分包合同。合同管理主要包括履約管理、變更管理、索賠管理、爭(zhēng)議的解決等內(nèi)容。1、履約管理（1）履約管理的法律手段為保護(hù)各自的利益,除了在合同條款上應(yīng)做出各自在對(duì)方不能履行或可能不履行義務(wù)時(shí)所擁有的權(quán)利和應(yīng)該采取的補(bǔ)救措施外,實(shí)際執(zhí)行合同過(guò)程中必須運(yùn)用合同或法律賦予己方的權(quán)利。1）抗辯權(quán)和法定解除權(quán)《合同法》規(guī)定了合同雙方都擁有的三大抗辯權(quán),即同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。同時(shí)履行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)且沒(méi)有先后履行順序的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行。一方在對(duì)方履行之前或履行債務(wù)不符合約定時(shí)有權(quán)拒絕履行其要求。后履行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)并且有先后履行順序的,先履行一方未履行或履行債務(wù)不符合約定的,后履行的一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。不安抗辯權(quán)是指先履約的當(dāng)事人如果有確切證據(jù)證明對(duì)方可能喪失履行能力時(shí)有權(quán)中止履行合同。法定解除權(quán)是指在不可抗力、一方明確表示不能履行債務(wù)、一方延遲履行債務(wù)經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不能履行、一方違約行為致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)等條件下,另一方當(dāng)事人可以解除合同的權(quán)利。在實(shí)際合同管理中,一方的工程拖期、質(zhì)量有嚴(yán)重問(wèn)題、拖欠付款等等都可能導(dǎo)致另一方運(yùn)用抗辯權(quán)進(jìn)行自我保護(hù)。2）合同保全與法定優(yōu)先權(quán)保全。指為防止債務(wù)人消極對(duì)待債權(quán)導(dǎo)致沒(méi)有履行能力而給債權(quán)人帶來(lái)危害時(shí),債權(quán)人可以向法院請(qǐng)求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán)(代位權(quán));可以對(duì)債務(wù)人放棄對(duì)他人的債權(quán)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)等向法院申請(qǐng)給予撤消的權(quán)利(撤消權(quán))。法定優(yōu)先權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人不能并經(jīng)過(guò)催告仍不能履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)將歸債務(wù)人所屬的合同標(biāo)的(如正在建設(shè)的工程)拍賣,所得款項(xiàng)優(yōu)先受償于債權(quán)人應(yīng)得的債權(quán)。這兩種權(quán)利也可由承包商對(duì)業(yè)主行使,但大部分合同的標(biāo)準(zhǔn)范本中并沒(méi)有這兩種權(quán)利的明確規(guī)定,承包商所擁有的這種權(quán)利僅限于法律或訴訟。應(yīng)該說(shuō)明的是,無(wú)論對(duì)業(yè)主還是承包商,在應(yīng)用這些權(quán)利時(shí)都必須非常慎重。因?yàn)檫@些權(quán)利的運(yùn)用意味著合同終結(jié),并且要證明對(duì)方違約或不能履行債務(wù)時(shí)必須準(zhǔn)備并提交充分的證據(jù),否則可能被對(duì)方反訴。（2）履約管理的合同控制合同控制是指雙方通過(guò)對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)和糾正來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。在合同的履行中,通過(guò)對(duì)合同的分析、對(duì)自身和對(duì)方的監(jiān)督、事前控制,提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決等方法進(jìn)行履約控制的做法符合合同雙方的根本利益。采用控制論的方法,預(yù)先分析目標(biāo)偏差的可能性并采取各項(xiàng)預(yù)防性措施來(lái)保證合同履行,具體如:1）分析合同,找出漏洞。對(duì)合同條款的分析和研究不僅僅是簽訂合同之前的事,它應(yīng)貫徹于整個(gè)合同履行的始終。不管合同簽訂得多么完善,都難免存在一些漏洞,而且在工程的實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)發(fā)生一些變更。在合同執(zhí)行的不同階段,分析合同中的某些條款可能會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。這祥可以提前預(yù)期發(fā)生爭(zhēng)議的可能性,提前采取行動(dòng),通過(guò)雙方協(xié)商、變更等方式彌補(bǔ)漏洞。2）制訂計(jì)劃,隨時(shí)跟蹤。由于計(jì)劃之間有一定的邏輯關(guān)系,比如工程建設(shè)中某項(xiàng)里程碑的完成必定要具備一些前提條件,把這些前提條件也做成合同計(jì)劃,通過(guò)分析這些計(jì)劃事件的準(zhǔn)備情況和完成情況,預(yù)測(cè)后續(xù)計(jì)劃或里程碑完成的可能性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。3）協(xié)調(diào)和合同約定的傳遞。合同的執(zhí)行需要雙方各個(gè)部門的組織協(xié)調(diào)和通力配合,雖然多個(gè)部門都在執(zhí)行合同的某一部分,但不可能都像主管合約部門的人員一樣了解和掌握整個(gè)合同的內(nèi)容和約定。因而,合約部門應(yīng)該根據(jù)不同部門的工作特點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行合同內(nèi)容的講解,用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言和形式表達(dá)各部門的責(zé)任和權(quán)利、對(duì)承包商的監(jiān)督內(nèi)容、可能導(dǎo)致對(duì)自身不利的行為、哪些情況容易被對(duì)方索賠等合同中較為關(guān)鍵的內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)性講解,以提高全體人員履行合同的意識(shí)和能力。4）廣泛收集各種數(shù)據(jù)信息,并分析整理。比如各種材料的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格、承包商消耗的人員、機(jī)械、臺(tái)班、變更記錄、支付記錄、工程量統(tǒng)計(jì)等等。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析,不僅對(duì)與對(duì)方進(jìn)行變更、索賠的商務(wù)談判大有裨益,也利于積累工程管理經(jīng)驗(yàn),建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化。2、變更管理廣義上說(shuō),變更指任何對(duì)原合同內(nèi)容的修改和變化。引起變更的原因有多種,如設(shè)計(jì)的變更、更改設(shè)備或材料、更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更改工程量、變更工期和進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、甚至更改合同的當(dāng)事人。頻繁的變更是EPC工程總承包項(xiàng)目的工程合同的顯著特點(diǎn)之一。由于大部分變更工作給承包商的計(jì)劃安排、成本支出都會(huì)帶來(lái)一定的影響,重大的變更可能會(huì)打亂整個(gè)施工部署,同時(shí)變更也是容易引起雙方爭(zhēng)議的主要原因之一,所以必須引起合同雙方的重視?！逗贤ā穼?duì)于變更只在第77條做了原則性的規(guī)定:“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同一般對(duì)變更的提出與處理都有詳細(xì)的規(guī)定,比如變更發(fā)生的前提條件、變更處理的流程、變更的費(fèi)用確定等。至于具體的操作,則需要雙方在工作程序中做出具體的規(guī)定。一般情況下,只有變更導(dǎo)致工程量變化達(dá)到15%以上承包商才可停工協(xié)商,變更的實(shí)施必須由雙方代表協(xié)商一致后才可以執(zhí)行。大多數(shù)情況下國(guó)際工程合同尤其是采用FIDIC條款為藍(lán)本的合同授予了業(yè)主直接簽發(fā)變更令的權(quán)力,承包商必須無(wú)條件地先執(zhí)行變更令,然后再與業(yè)主協(xié)商處理因執(zhí)行該變更令而給承包商帶來(lái)的費(fèi)用或工期等問(wèn)題。這主要是考慮到工程合同發(fā)生的頻繁性以及避免雙方過(guò)久的爭(zhēng)執(zhí)而影響工程的工期進(jìn)度。常見(jiàn)的變更類型有三種,即費(fèi)用變更、工期變更和合同條款變更。最容易引起雙方爭(zhēng)議和糾紛的自然是費(fèi)用變更,因?yàn)闊o(wú)論工期變更也好,條款變更也好,最終都可能歸結(jié)為費(fèi)用問(wèn)題。合同中通常會(huì)規(guī)定變更的費(fèi)用處理方式,雙方可以據(jù)此計(jì)算變更的費(fèi)用。在確定變更工作的費(fèi)用時(shí),國(guó)際工程合同則賦予業(yè)主在多種費(fèi)用計(jì)算方法中選擇或采用某種計(jì)算方式的權(quán)力。這種選擇權(quán)并不代表業(yè)主可以隨心所欲地一味選擇對(duì)自己有利的計(jì)算方法,其衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“公平合理”。對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商,通過(guò)變更和索賠是獲得成本補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)會(huì)。對(duì)于業(yè)主,必須盡量避免太多的變更,尤其是因?yàn)閳D紙?jiān)O(shè)計(jì)的錯(cuò)誤等原因引起的返工、停工、窩工。變更導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議性的問(wèn)題是,如果承包商按照業(yè)主的要求實(shí)施了變更,那么對(duì)承包商造成的間接費(fèi)用是否應(yīng)給予補(bǔ)償。對(duì)涉及工程量較大的變更,或處于關(guān)鍵路徑上的變更,可能影響承包商后續(xù)的諸多工作計(jì)劃,可能引起承包商部分人員的窩工。對(duì)此,業(yè)主除了補(bǔ)償執(zhí)行該項(xiàng)變更本身可能發(fā)生的費(fèi)用外,對(duì)承包商后續(xù)施工計(jì)劃造成的影響所引起的費(fèi)用或承包商的窩工費(fèi)用,是否應(yīng)該給予補(bǔ)償?合同法以及國(guó)際工程合同條款中對(duì)此均未有明確的規(guī)定,只是更多地從“公平合理”的角度做了簡(jiǎn)單的說(shuō)明。原則上,因業(yè)主的原因而對(duì)承包商造成的損失都應(yīng)該給予補(bǔ)償,但問(wèn)題是間接損失的計(jì)算涉及多方面的因素,比如工程進(jìn)度拖期半年,承包商甚至可以提出因?yàn)橥掀诳赡苡绊懰麖氖缕渌墓こ探ㄔO(shè),損失了“未來(lái)利潤(rùn)”,而這部分機(jī)會(huì)成本不但難于計(jì)算,而且可能數(shù)目驚人,因此國(guó)際上通行的做法是“只補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生的直接損失”而不傾向于補(bǔ)償間接損失。3、索賠管理索賠指由于合同一方違約而導(dǎo)致另一方遭受損失時(shí)的由無(wú)違約方向違約方提出的費(fèi)用或工期補(bǔ)償要求。許多國(guó)際工程項(xiàng)目中,成功的索賠成為承包商獲取收益的重要途徑,很多有經(jīng)驗(yàn)的承包商常采用“中標(biāo)靠低價(jià),贏利靠索賠”的策略。因而索賠受到合同雙方的高度重視。（1）索賠動(dòng)因索賠必須有合理的動(dòng)因才能獲得支持。一般來(lái)說(shuō),只要是業(yè)主的違約責(zé)任造成的工期延長(zhǎng)或承包商費(fèi)用的增加,承包商都可以提出索賠。業(yè)主違約包括業(yè)主未及時(shí)提供設(shè)計(jì)參數(shù)、未提供合格場(chǎng)地、審核設(shè)計(jì)或圖紙的延誤、業(yè)主指令錯(cuò)誤、延遲付款等。因惡劣氣候條件導(dǎo)致施工受阻,以及FIDIC條款中所列屬于承包商“不可抗力”因素導(dǎo)致的延遲均可提出索賠。當(dāng)然有的業(yè)主會(huì)在合同的特殊條款中限定可索賠的范圍,這時(shí)就要看合同的具體規(guī)定了。向業(yè)主索賠以及業(yè)主對(duì)承包商的反索賠是合同賦予雙方的合法權(quán)利。發(fā)生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在合同執(zhí)行過(guò)程中的一項(xiàng)正常的商務(wù)管理活動(dòng),大多可以通過(guò)協(xié)商、商務(wù)談判和調(diào)解等方式得到解決。（2）索賠分類當(dāng)分類方法不同時(shí),索賠的種類也不同。常見(jiàn)的索賠分類方法是按照索賠的依據(jù)或者按照索賠的目的進(jìn)行分類。1）按索賠依據(jù)分類合同內(nèi)索賠:指可以直接在合同條款中找到依據(jù),這種索賠較容易達(dá)成一致。如履行業(yè)主變更指令形成的成本補(bǔ)償。合同外索賠:指索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到,但可從合同條款推測(cè)出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù)。如某項(xiàng)召在實(shí)施中所在城市新頒規(guī)定:所有外來(lái)務(wù)工人員都必須購(gòu)買“綜合保險(xiǎn)”所產(chǎn)生的費(fèi)用索賠。道義索賠:指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù),但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠。這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對(duì)承包商的工作非常滿意,承包商因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致建造成本增大,業(yè)主預(yù)期雙方將來(lái)會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。如向業(yè)主申請(qǐng)“趕工獎(jiǎng)勵(lì)”就屬于此類補(bǔ)償。2）按索賠目的分類工期索賠:對(duì)因非承包商自身原因造成的工程拖期,承包商有權(quán)要求業(yè)主延長(zhǎng)工期,避免后續(xù)的違約和誤期罰款。費(fèi)用索賠:由于業(yè)主的變更或違約給承包商造成了經(jīng)濟(jì)上的損失,承包商可要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（3）索賠的證據(jù)和費(fèi)用計(jì)算合同或工程程序中對(duì)索賠的依據(jù)應(yīng)有明確的規(guī)定。提出索賠的主要依據(jù)應(yīng)該是充分的證據(jù)和詳細(xì)的記錄,缺少任何一項(xiàng)材料,業(yè)主都有權(quán)拒絕承包商的索賠。索賠的證據(jù)包括:政府法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、合同、物價(jià)行情、業(yè)主指令、施工方案、事故記錄、不可抗力證據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信件、備忘錄、工程進(jìn)度計(jì)劃表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片(尤其向保險(xiǎn)公司的索賠)、施工記錄、氣象資料、設(shè)備租賃合同、各種采購(gòu)發(fā)票、業(yè)主工程師簽署的臨時(shí)用工單等。業(yè)主對(duì)索賠的處理一般以“補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用”為原則,包括額外消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保證金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、利息等。由于人工、材料和機(jī)械等直接費(fèi)用比較容易核查,而管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)等間接費(fèi)用難以確定,因此,雙方如果在合同談判中約定了直接費(fèi)和間接費(fèi)的計(jì)算辦法，則可減少在合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛。（4）索賠管理中需要注意的一些問(wèn)題1）對(duì)于業(yè)主無(wú)過(guò)錯(cuò)的事件,比如惡劣氣候條件和不可抗力等給承包商造成的損失,承包商有責(zé)任及時(shí)予以處理,及早恢復(fù)施工。然后再提交影響報(bào)告和證據(jù)并提出補(bǔ)償請(qǐng)求。2）工期索賠中要注意引起工期變化的事件對(duì)關(guān)聯(lián)事件的影響。工程中計(jì)算工期索賠的辦法是網(wǎng)絡(luò)分析法,即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖分析各事項(xiàng)的相互關(guān)系和影響程度。如對(duì)關(guān)鍵路徑?jīng)]有造成影響,則不應(yīng)提出工期索賠。3）重視研究反索賠工作。習(xí)慣上將業(yè)主審核承包商的索賠材料以減少索賠額、業(yè)主對(duì)承包商的索賠等稱為“反索賠”。通過(guò)收集必要的工程資料、加強(qiáng)工程的監(jiān)督和管理,不僅可以減少承包商對(duì)業(yè)主的索賠,還可以作為業(yè)主向承包商提出反索賠的依據(jù)。承包商要多研究反索賠的理論與實(shí)踐,盡量不給業(yè)主以反索賠的機(jī)會(huì),或者盡量在索賠前就作好戰(zhàn)勝業(yè)主反索賠的工作準(zhǔn)備。4、爭(zhēng)議的解決（1）爭(zhēng)議的起因和解決方式盡管雙方對(duì)合同條款的理解和觀點(diǎn)不一致的任何原因都可能導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議,但爭(zhēng)議主要集中于業(yè)主與承包商之間的經(jīng)濟(jì)利益上。變更或索賠的處理不當(dāng),雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的處理意見(jiàn)不一致等都可能發(fā)展為爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的解決主要包括友好協(xié)商(雙方在不借助外部力量的前提下自行解決)、調(diào)解(借助非法院或仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士、專家的調(diào)解)、仲裁(借助仲裁機(jī)構(gòu)的判定,屬正式法律程序)和訴訟(進(jìn)入司法程序)。（2）仲裁1）仲裁的特點(diǎn)屬于法律程序,有法律效力。目前,有70多個(gè)國(guó)家加入了聯(lián)合國(guó)《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》,中國(guó)也是成員國(guó)。締約國(guó)的法院有強(qiáng)制執(zhí)行不遵守仲裁決議的當(dāng)事人的權(quán)利。即使未加入該公約,一般國(guó)家之間的雙邊或多邊協(xié)議也會(huì)保證仲裁協(xié)議的有效執(zhí)行。雙方有選擇仲裁方式的自由。雙方當(dāng)事人可以在合同中約定,或在爭(zhēng)議發(fā)生后再行約定仲裁條款。仲裁一般只在當(dāng)事人之間進(jìn)行,不具有公開(kāi)性,仲裁對(duì)各方當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)的負(fù)面影響比采用司法程序要小。仲裁環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單,費(fèi)用較低,時(shí)間短。一般司法程序尤其是英美法系國(guó)家的司法程序相當(dāng)復(fù)雜,進(jìn)度緩慢,不利于雙方當(dāng)事人合同責(zé)任和義務(wù)的履行。因此，合同當(dāng)事人大多傾向于通過(guò)仲裁的形式解決爭(zhēng)議。2）仲裁的注意事項(xiàng)仲裁應(yīng)符合國(guó)家法律的規(guī)定。大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定,合同爭(zhēng)議采用或裁或?qū)徶?。如《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定了兩項(xiàng)基本制度:或裁或?qū)徶坪鸵徊媒K局制,以保證仲裁機(jī)構(gòu)決議的權(quán)威性。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)此在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),認(rèn)為協(xié)商不成可以調(diào)解,調(diào)解不成可以仲裁、仲裁不服可以起訴(除非有充分的證據(jù)證明仲裁機(jī)構(gòu)違反仲裁程序或國(guó)家的法律規(guī)定,存在受賄舞弊等行為),片面地認(rèn)為只有訴訟才是最具權(quán)威性和最有法律效力的措施.其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。最好選擇仲裁規(guī)則與仲裁地國(guó)家的法律相一致的仲裁。合同雙方都希望仲裁能夠在自己的國(guó)家適用本國(guó)法律進(jìn)行,這是不公平的,除非一方的合同地位占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。最常見(jiàn)的處理辦法是選擇第三國(guó)并按該國(guó)的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。這就要求對(duì)該國(guó)的仲裁規(guī)則有清楚的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持能協(xié)商就協(xié)商,能調(diào)解的就調(diào)解,能不仲裁訴訟就不仲裁或訴訟的原則。不管怎樣,走上仲裁庭或法院對(duì)合同雙方都不是一件好事,除非一方違反了合同的基本原則進(jìn)行惡意欺詐。不論采用仲裁或訴訟都會(huì)勞神費(fèi)力。尤其是曠日持久的取證、辯論,對(duì)公司商譽(yù)的影響對(duì)雙方的合作關(guān)系都是一種傷害。（3）訴訟對(duì)有些不接受仲裁的雙方當(dāng)事人不愿意采用仲裁的情況,除了協(xié)商、調(diào)解之外的唯一解決辦法就是訴訟。對(duì)國(guó)際合同的訴訟,一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1）合同中盡量寫明法律的適用規(guī)則以及爭(zhēng)議提交某一指定國(guó)指定地點(diǎn)的指定法院。如果合同中未指定法院,那么可能會(huì)有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的法院有資格做出判決,而不同國(guó)家法院的判決結(jié)果可能是不同的,甚至某些國(guó)家不同州的法院的判決結(jié)果也是不同的。2）合同在選擇適用法律時(shí),要考慮合同雙方對(duì)該法律的了解程度。該法律的哪些強(qiáng)制性規(guī)定會(huì)妨礙合同爭(zhēng)端的合理解決,該法律的規(guī)則變化時(shí)如何處理,該法律適用于整個(gè)合同還是合同中的某一部分等等。

EPC項(xiàng)目全過(guò)程必須知道的管控要點(diǎn)EPC即為工程總承包模式，是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化，即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)。工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。（源自GB/T50358-2017建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范）工程總承包的優(yōu)勢(shì)對(duì)業(yè)主而言，與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)的模式相比，EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)主要有：合同關(guān)系簡(jiǎn)單清晰。EPC工程總承包模式將過(guò)去分別簽署的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等多個(gè)合同簡(jiǎn)化為EPC工程總承包合同，合同主體簡(jiǎn)化，合同關(guān)系簡(jiǎn)單清晰，業(yè)主的建設(shè)過(guò)程管理責(zé)任、審計(jì)的工作量和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量大幅度降低，有助于業(yè)主方管理的主動(dòng)。溝通渠道更為直接。EPC工程總承包模式是集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的承包方式。通過(guò)這種將專業(yè)化程度高、彼此熟悉的各分工單位集合在一起的總承包模式，有助于減小溝通環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目工作效率和建設(shè)速度，科學(xué)合理分配項(xiàng)目工期，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)化。同時(shí)，由于EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，需要投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)需要完成一定深度的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，投標(biāo)單位的投標(biāo)成本大幅增加，所以從一定程度上減少了肆意報(bào)名、無(wú)誠(chéng)意的投標(biāo)行為，一定程度上提高了投標(biāo)的針對(duì)性和有效性。適宜采用工程總承包模式的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）工程總承包的招標(biāo)階段業(yè)主應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）因此，采用工程總承包模式時(shí)，一般將設(shè)計(jì)分為兩部分招標(biāo)，一部分為方案及初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，在工程總承包招標(biāo)前完成，一部分為施工圖設(shè)計(jì)，包含在工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)。在項(xiàng)目建設(shè)總工期允許時(shí)，一般在初步設(shè)計(jì)完成，并完成初步設(shè)計(jì)審查后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)文件內(nèi)容要求業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知；（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；（三）擬簽訂合同的主要條款；（四）發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；（五）業(yè)主提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；（六）投標(biāo)文件格式；（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。業(yè)主可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）方案和初步設(shè)計(jì)單位可以參與工程總承包投標(biāo)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。（引自住建部《工程總承包管理辦法》）業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；（三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因業(yè)主原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)業(yè)主和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。（以上引自住建部《工程總承包管理辦法》）合同與計(jì)量企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。業(yè)主和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。（以上引自住建部《工程總承包管理辦法》）工程總承包模式的特點(diǎn)與管控建議與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)模式相比，工程總承包模式就是設(shè)計(jì)施工加設(shè)備采購(gòu)的一體化，其他合同都是相同的，比如造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等委托服務(wù)以及市政配套等專項(xiàng)工程仍然由業(yè)主單獨(dú)委托。所以說(shuō)，工程總承包模式中遇到的管控問(wèn)題，在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)模式中，同樣會(huì)遇到。但因?yàn)楣こ炭偝邪Ｊ绞窃O(shè)計(jì)、施工一體化形式，招投標(biāo)范圍和合同約定與傳統(tǒng)模式存在的一定的不同，因此遇到同樣的問(wèn)題后，可能解決問(wèn)題的方式不盡相同。為了更好的分析解決問(wèn)題，首先，從公平合理角度，我們對(duì)工程總承包合同雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分配分析如下：(1)業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如需求變化的風(fēng)險(xiǎn)、比如政策風(fēng)險(xiǎn)、比如規(guī)范變更的風(fēng)險(xiǎn)、比如價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論采用任何一種承包模式，都是承包商難以預(yù)料的，和承包商的管理水平、決策能力關(guān)聯(lián)度不大，反而和建設(shè)時(shí)期所處的大環(huán)境息息相關(guān)。對(duì)于這樣的無(wú)論采用任何建設(shè)模式、選擇任何承包企業(yè)，都會(huì)遇到和面臨的問(wèn)題，宜由業(yè)主承擔(dān)為妥。(2)工程總承包方應(yīng)該承擔(dān)內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，比如管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險(xiǎn)、各專業(yè)設(shè)計(jì)之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險(xiǎn)等。因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險(xiǎn)、各專業(yè)設(shè)計(jì)之間沖突的風(fēng)險(xiǎn)、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)，在傳統(tǒng)模式下往往是由業(yè)主承擔(dān)的，在工程總承包模式下，應(yīng)該由工程總承包方承擔(dān)?；谏鲜龅姆治龊拓?zé)任分配，我們對(duì)工程總承包模式下業(yè)主方的管控建議（單純的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管控，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)模式下已經(jīng)非常成熟了，在工程總承包模式下的施工管理板塊依然可以單獨(dú)存在，在下面的建議中就不提及，下面的建議重點(diǎn)結(jié)合工程總承包模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析和建議），有如下幾個(gè)方面：（一）需求變化的風(fēng)險(xiǎn)控制需求變化的風(fēng)險(xiǎn)主要包含功能需求變化和品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點(diǎn)表現(xiàn)在建筑使用功能本身，比如增加食堂、淋雨室、體育活動(dòng)間、屋頂綠化休閑設(shè)施等功能用房和設(shè)備設(shè)施。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等等。需求變化的風(fēng)險(xiǎn)控制主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：(1)因?yàn)榍捌诘姆桨负统醪皆O(shè)計(jì)是工程總承包招標(biāo)文件的組成部分，是招標(biāo)的基礎(chǔ)，所以前期工作應(yīng)達(dá)到一定的深度要求，應(yīng)充分理解和表達(dá)業(yè)主需求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)有專項(xiàng)審查，但是審查專家并不一定和業(yè)主有充足的溝通，常常只能就設(shè)計(jì)和概算本身進(jìn)行純技術(shù)審查。因此，建議業(yè)主務(wù)必提供基礎(chǔ)資料，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行踏勘和充分的溝通，確保在充分理解業(yè)主需求的基礎(chǔ)上審查初步設(shè)計(jì)的完備性。沒(méi)有硬性規(guī)定進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)參照政府投資項(xiàng)目，組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。(2)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)詳盡、準(zhǔn)確。招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)是一份非常詳盡的施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書，對(duì)業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)部位和品質(zhì)要求應(yīng)充分表達(dá)。建議業(yè)主組織相關(guān)部門和專家對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)審，確保決策風(fēng)險(xiǎn)可控。(3)評(píng)分辦法應(yīng)有針對(duì)性，投標(biāo)文件的評(píng)審應(yīng)細(xì)致、準(zhǔn)確。在傳統(tǒng)的施工總承包招標(biāo)投標(biāo)中，除了特殊項(xiàng)目對(duì)施工技術(shù)有針對(duì)性要求外，大多數(shù)企業(yè)均能勝任。在投標(biāo)中，很多企業(yè)的投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化程度，雖然與實(shí)際項(xiàng)目部水平相差比較大，但投標(biāo)階段技術(shù)標(biāo)評(píng)分很難拉開(kāi)差距。而在工程總承包招標(biāo)投標(biāo)中，設(shè)計(jì)圖紙是投標(biāo)文件的重要組成部分，項(xiàng)目針對(duì)性很強(qiáng)，無(wú)法用標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件替代，必須有針對(duì)性編制。設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)良和是否準(zhǔn)確理解業(yè)主需求，又對(duì)于整體項(xiàng)目的實(shí)施具有十分重要的作用和意義。因此應(yīng)擴(kuò)大設(shè)計(jì)文件在評(píng)分辦法中的比重，重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)能力和設(shè)計(jì)對(duì)本項(xiàng)目業(yè)主需求的理解，同時(shí)應(yīng)結(jié)合業(yè)主關(guān)注點(diǎn)，設(shè)置具體的評(píng)分細(xì)則。(4)各專項(xiàng)的費(fèi)用指標(biāo)與總體報(bào)價(jià)水平應(yīng)相當(dāng)，應(yīng)與同類建筑相近。EPC工程總承包投標(biāo)階段，客觀上很難實(shí)現(xiàn)全專業(yè)圖紙施工圖深度投標(biāo)，但投標(biāo)報(bào)價(jià)是全專業(yè)全范圍，一旦采用不平衡報(bào)價(jià)，后期風(fēng)險(xiǎn)很大。為了防止不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)參考防范施工總承包不平衡報(bào)價(jià)的考核辦法，考核各專項(xiàng)工程的費(fèi)用指標(biāo)，比如裝修、園林景觀等，從源頭確保各專項(xiàng)品質(zhì)的一致性。（二）圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)是工程總承包商的重要組成部分，圖紙質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)于總體項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度起到了非常重要的關(guān)鍵作用。圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)不僅包含因圖紙質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、因工程總承包單位降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出圖帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注投標(biāo)單位是否有能力按質(zhì)量、按時(shí)間進(jìn)度要求提供專業(yè)、優(yōu)秀的施工圖設(shè)計(jì)服務(wù)，更應(yīng)該關(guān)注投標(biāo)單位是否有能力提供全專業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和協(xié)同的設(shè)計(jì)管理服務(wù)。對(duì)于圖紙質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：(5)工程總承包商既往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)；(6)工程總承包商既往的工程總承包管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)；(7)工程總承包商投標(biāo)文件中是否有一體化設(shè)計(jì)或一體化設(shè)計(jì)管理的制度、能力，投標(biāo)人員架構(gòu)中有無(wú)對(duì)各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行總體統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的成立時(shí)間、資質(zhì)、業(yè)績(jī)情況。(8)工程總承包商的施工圖設(shè)計(jì)成果，除了應(yīng)國(guó)家要求的圖審機(jī)構(gòu)外，建議委托專家或第三方對(duì)施工圖設(shè)計(jì)成果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、耐用性、先進(jìn)實(shí)用性等全面的審查、評(píng)價(jià)。施工圖設(shè)計(jì)成果應(yīng)經(jīng)業(yè)主方確認(rèn)后發(fā)放和實(shí)施。（三）投標(biāo)單位的評(píng)選機(jī)制(9)評(píng)分辦法中關(guān)于投標(biāo)文件中設(shè)計(jì)部分的評(píng)分要結(jié)合需求變化的控制要求做相應(yīng)的側(cè)重。(10)投標(biāo)人員的組成和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該滿足招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)多個(gè)方面的技術(shù)特點(diǎn)。(11)投標(biāo)人員應(yīng)有負(fù)責(zé)工程總承包管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和專職人員。需要注意的是，施工總承包管理側(cè)重于基于圖紙的施工統(tǒng)籌管理，和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的工程總承包管理不是一個(gè)維度，工程總承包模式下，工程總承包管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和專職人員是不可缺少的。(12)投標(biāo)文件中應(yīng)有專業(yè)、細(xì)致，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性編制的工程總承包管理辦法。（四）過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)階段，工程總承包商有同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工雙資質(zhì)的，也有設(shè)計(jì)、施工組成聯(lián)合體投標(biāo)的。組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，又有設(shè)計(jì)單位牽頭和施工單位牽頭兩類。(13)無(wú)論那種類型的工程總承包商中標(biāo)，均需按照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的方案，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，完善工程總承包實(shí)施方案，編制實(shí)施細(xì)則，設(shè)置專人專崗進(jìn)行工程總承包管理。企業(yè)資質(zhì)并不完全能代表項(xiàng)目部的能力，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部加強(qiáng)考核和監(jiān)督。業(yè)主在招標(biāo)文件和合同中，宜設(shè)置考核辦法，在管理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的考核管理，確保工程總承包管理有序。（五）設(shè)計(jì)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)控制(14)工程總承包商應(yīng)在中標(biāo)后，根據(jù)合同約定的工期和工期節(jié)點(diǎn)，分解工程進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，考慮圖紙審查審核時(shí)間，編制各專業(yè)、各專項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，按計(jì)劃組織相關(guān)工作。（六）采購(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制(15)工程總承包商應(yīng)在中標(biāo)后，根據(jù)合同約定的工期和工期節(jié)點(diǎn)，分解工程進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，編制采購(gòu)工作計(jì)劃，按計(jì)劃組織相關(guān)工作。(16)業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中，約定主要關(guān)注的設(shè)備和材料的品牌、材質(zhì)或者檔次，投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)的品牌或檔次。（七）增項(xiàng)變更的風(fēng)險(xiǎn)控制(17)針對(duì)圖紙變更，要明確變更原因，據(jù)此作為最終結(jié)算依據(jù)。屬于業(yè)主需求變化的原因，在結(jié)算時(shí)應(yīng)予以考慮。（八）圖紙優(yōu)化的過(guò)程控制(18)因?yàn)闊o(wú)論采用任何工程建設(shè)模式，鑒于現(xiàn)階段設(shè)計(jì)周期較短的原因，圖紙本身不完善或者表述不完整帶來(lái)的圖紙變更、洽商是客觀存在，為了平衡這部分支出，應(yīng)同意和鼓勵(lì)工程總承包商進(jìn)行圖紙優(yōu)化。為了兼顧發(fā)包人利益，在同意和鼓勵(lì)工程總承包商進(jìn)行圖紙優(yōu)化時(shí)，也應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確圖紙優(yōu)化的管控體系。（九）計(jì)量審計(jì)的過(guò)程控制工程總承包投標(biāo)時(shí)會(huì)提供圖紙和量單，但客觀來(lái)說(shuō)，此時(shí)的圖紙不完整、不充分，如施工圖審查未進(jìn)行，如幕墻深化、裝修、景觀、夜景燈光等專項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)往往并未開(kāi)展或與標(biāo)準(zhǔn)深度相差較大，同市政配套相結(jié)合的設(shè)備用房也尚未結(jié)合專業(yè)委辦局的具體要求。所以，此時(shí)的量單是不詳細(xì)、不準(zhǔn)確的。(19)因此，工程總承包合同雙方應(yīng)約定合同總價(jià)的計(jì)價(jià)原則和過(guò)程中計(jì)量支付的規(guī)則。(20)采用固定總價(jià)合同時(shí)，建議對(duì)增量部分進(jìn)行審計(jì)，合同內(nèi)部分不再審計(jì)，在建設(shè)過(guò)程中，按完成部位和比例進(jìn)行進(jìn)度款計(jì)量支付。固定總價(jià)合同有利于總價(jià)控制，有利于調(diào)動(dòng)工程總承包商的積極性，建議業(yè)主盡可能采用固定總價(jià)合同。(21)采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，可以根據(jù)中標(biāo)的下浮比例，進(jìn)行過(guò)程計(jì)量和竣工結(jié)算。費(fèi)率招標(biāo)貌似計(jì)量明晰，但對(duì)于無(wú)定額、無(wú)預(yù)算價(jià)格的部分，同樣無(wú)法明晰，以裝修、景觀等專項(xiàng)工程最為明顯，但費(fèi)率招標(biāo)最大的弊端是不利于總價(jià)控制，因?yàn)槭情_(kāi)口合同，不利于調(diào)動(dòng)工程總承包商的積極性，這是需要業(yè)主關(guān)注的。專業(yè)分包的風(fēng)險(xiǎn)控制客觀而言，所有的施工總承包商都會(huì)把機(jī)電安裝、裝修工程、幕墻工程等專業(yè)專項(xiàng)分包出去，工程總承包商的施工板塊也是如此。因此，業(yè)主應(yīng)關(guān)注工程總承包商的專業(yè)分包發(fā)包和管理機(jī)制。工程總承包商中標(biāo)后，應(yīng)提交工程實(shí)施專業(yè)分包策劃，就專業(yè)分包計(jì)劃、對(duì)專業(yè)分包的資信要求、管理要求進(jìn)行明確，經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主審核后執(zhí)行。EPC總承包模式的優(yōu)點(diǎn)1)EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾；2)工作范圍和責(zé)任界限清晰，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商；3)合同總價(jià)和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確，利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。4)能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)；5)可以將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素上，確保項(xiàng)目管理的大方向。EPC總承包模式的缺點(diǎn)1)業(yè)主主要是通過(guò)EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與程度低，控制力度較低；2)業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，因此對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問(wèn)題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)；3)EPC承包商責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高，因此承包商在承接總包工程時(shí)會(huì)考慮管理投入成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素，所以EPC總包合同的工程造價(jià)水平一般偏高；4)與傳統(tǒng)的建設(shè)模式區(qū)別比較大，傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作。

EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則以及工程總承包項(xiàng)目實(shí)施方案（收藏備用）HYPERLINK"javascript:void(0);"EPC工程總承包項(xiàng)目管理2024年09月25日17:14河北EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）為了幫助招標(biāo)人做好EPC工程總承包招標(biāo)工作，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，特制定本指導(dǎo)規(guī)則，供招標(biāo)人參考。一、EPC工程總承包的定義EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“設(shè)計(jì)采購(gòu)和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業(yè)主與工程總承包商簽定工程總承包合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的組織實(shí)施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制。二、EPC工程總承包的投標(biāo)條件目前EPC工程總承包招標(biāo)的適用依據(jù)主要是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)）。在設(shè)置投標(biāo)條件時(shí)可淡化資質(zhì)管理，實(shí)行能力認(rèn)可，在工程實(shí)施時(shí)回歸資質(zhì)管理，由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。招標(biāo)人可按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)條件：（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)商或其他項(xiàng)目管理單位；（二）具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工或項(xiàng)目管理單位獨(dú)立或組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于目前建筑市場(chǎng)上具有工程總承包業(yè)績(jī)的單位較少，在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績(jī)作為投標(biāo)條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。三、EPC工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)明確的招標(biāo)需求EPC工程總承包招標(biāo)可以在完成概念方案設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，也可以在完成方案設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，即方案未定的EPC工程總承包招標(biāo)和方案已定的EPC工程總承包招標(biāo)。無(wú)論哪種方式，一般應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求：（一）細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開(kāi)間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（二）細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（三）劃分工作責(zé)任：除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。（四）房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用BIM技術(shù)等。四、EPC工程總承包的計(jì)價(jià)模式EPC工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計(jì)方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)。建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量。如果需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，則建議招標(biāo)時(shí)先固定調(diào)差材料、人工在工程總價(jià)中的占比，結(jié)算時(shí)以中標(biāo)價(jià)中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不采用總價(jià)包干合同，而是采用下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式，一方面中標(biāo)人在設(shè)計(jì)時(shí)偏好采用利潤(rùn)率高的材料或無(wú)法定價(jià)的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時(shí)存在較大難度和廉政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，措施費(fèi)用由于難以定價(jià)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險(xiǎn)；再一方面由于開(kāi)口合同，上限價(jià)與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。五、EPC工程總承包定標(biāo)準(zhǔn)備工作EPC工程總承包一般采取定性評(píng)審、評(píng)定分離的招標(biāo)方式，招標(biāo)人在定標(biāo)之前需做好以下準(zhǔn)備工作：（一）謹(jǐn)慎認(rèn)定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力1.是否具有工程總承包管理需要的團(tuán)隊(duì)；2.工程總承包管理團(tuán)隊(duì)的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)；3.投標(biāo)人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系；4.投標(biāo)人的整體實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況和履約能力情況。（二）投標(biāo)人是否進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)深化，深化的設(shè)計(jì)是否符合招標(biāo)需求的規(guī)定。（三）考核投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。主要考核投標(biāo)人是否編制了較為詳細(xì)的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計(jì)方案是否相匹配，投標(biāo)單價(jià)是否合理。如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)只有單位指標(biāo)造價(jià)，如每平米造價(jià)、每延米造價(jià)等，或者只有單位工程合價(jià)、工程總價(jià)，則可能無(wú)法判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)可優(yōu)先選擇能判定為報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人。六、EPC工程總承包招標(biāo)注意事項(xiàng)傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)標(biāo)和報(bào)價(jià)，而EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)只提供概念設(shè)計(jì)（或方案設(shè)計(jì)）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，投標(biāo)人需自行編制用于報(bào)價(jià)的清單，因此招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（一）確定合理的招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算。（二）參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》擬定合同條款。（三）改變工程項(xiàng)目管理模式，發(fā)包人對(duì)承包人的工作只進(jìn)行有限的控制，一般不進(jìn)行過(guò)程干預(yù)，而是在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，只有達(dá)到招標(biāo)需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實(shí)行工程監(jiān)理，發(fā)包人也可仍然聘請(qǐng)工程監(jiān)理，但是對(duì)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作形式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（四）招標(biāo)過(guò)程中，允許投標(biāo)人就技術(shù)問(wèn)題和商務(wù)條件與招標(biāo)人進(jìn)行磋商，達(dá)成一致后作為合同的組成部分。（五）工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實(shí)計(jì)量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。（六）慎重選擇定標(biāo)方法，目前建筑市場(chǎng)中具備工程總承包管理能力和經(jīng)驗(yàn)的承包人較少，不宜采用較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標(biāo)方式。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施方案目錄第一卷：EPC項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案一.EPC項(xiàng)目前景二.EPC項(xiàng)目特性三.EPC項(xiàng)目模式四.EPC項(xiàng)目總承包商團(tuán)隊(duì)管理第二卷：EPC項(xiàng)目投標(biāo)方案一、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的工作流程二、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的資格預(yù)審三、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的前期準(zhǔn)備四、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的關(guān)鍵決策點(diǎn)分析（投標(biāo)文件的編制）（一）技術(shù)方案分析（技術(shù)標(biāo)）1.設(shè)計(jì)方案2.施工方案3.采購(gòu)方案（二）管理方案分析（技術(shù)標(biāo)）1.總承包項(xiàng)目管理計(jì)劃2.總承包項(xiàng)目協(xié)調(diào)與控制3.分包策略（三）商務(wù)標(biāo)1.評(píng)價(jià)體系2.報(bào)價(jià)決策（四）完善與遞交標(biāo)書1.標(biāo)書的排版編制包裝2.遞送投標(biāo)書第三卷：項(xiàng)目成本管理方案一.成本管理制度二.成本核算三.成本分析與控制四.施工成本考核五.總結(jié)第一卷：EPC項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案一.EPC項(xiàng)目前景EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指公司對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作；Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購(gòu)，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu)；Construction應(yīng)譯為“建設(shè)”，其內(nèi)容包括施工、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)等。我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！薄督ㄖā返倪@一規(guī)定，在法律層面為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行，提供了具體法律依據(jù)。為進(jìn)一步貫徹《建筑法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了[2003]30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。2011年12月20日國(guó)家發(fā)改委等九部委以“發(fā)改法規(guī)【2011】3018號(hào)”發(fā)文開(kāi)始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》。2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市[2016]93號(hào)），建議建設(shè)項(xiàng)目采用EPC工程總承包方式。我國(guó)目前大力提倡工程總承包模式，加強(qiáng)與國(guó)際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”相分離承包模式，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總承包制，所以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)采用EPC模式能得到國(guó)家主管部門更多的關(guān)注和政策扶持。二.EPC項(xiàng)目特性1.合同關(guān)系簡(jiǎn)單清晰，減少發(fā)包方協(xié)調(diào)工作量。傳統(tǒng)承包方式中，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理往往由不同的參與者承擔(dān)，發(fā)包人通常要與所有項(xiàng)目建設(shè)參與者簽署單獨(dú)的合同，合同談判、合同管理工作量大，并且復(fù)雜的合同關(guān)系讓不同的工作界面在同時(shí)開(kāi)展工作的情況下，需要發(fā)包人花費(fèi)更大的精力來(lái)組織協(xié)調(diào)工作。如發(fā)包與設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與施工、施工與采購(gòu)以及不同承包商之間的工作界面等。相比較之下，EPC模式中，發(fā)包人只與總承包單位簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡(jiǎn)化，協(xié)調(diào)量大大減少，發(fā)包人只是根據(jù)合同和技術(shù)規(guī)范接收承包商完成施工的工程項(xiàng)目，而無(wú)需協(xié)調(diào)過(guò)程中的日常管理工作。另一方面，在承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工全部責(zé)任的合同模式中，可以大大降低承包商提出索賠的機(jī)會(huì)。2.總價(jià)合同，有利于控制項(xiàng)目資金投入。EPC總承包合同通常使用固定總價(jià)合同，這就保證發(fā)包人能夠在初期明確整個(gè)項(xiàng)目的最終成本、支付時(shí)間和金額。另一方面，總價(jià)合同模式也大大激發(fā)承包方在施工管理上對(duì)于成本的嚴(yán)格控制，精細(xì)化施工。傳統(tǒng)承包模式中，設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)單位沒(méi)有利益關(guān)系，偏保守的方案對(duì)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)更省事、責(zé)任更小，導(dǎo)致實(shí)際工程在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上就對(duì)項(xiàng)目成本造成很大的浪費(fèi)。而在EPC總承包模式下，由于合同總價(jià)是固定的，總承包商必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，把控設(shè)計(jì)造價(jià)獲取利潤(rùn)空間。EPC總承包模式驅(qū)動(dòng)總承包商在合理范圍內(nèi)去優(yōu)化設(shè)計(jì)，從源頭降低工程造價(jià)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中嚴(yán)格成本控制，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本從直接與間接方面都有降低和控制的良性改觀。3.減輕發(fā)包人對(duì)工程安全、質(zhì)量責(zé)任的壓力。根據(jù)EPC工程總承包合同的精神，工程安全、質(zhì)量責(zé)任主要由總承包商來(lái)承擔(dān)，發(fā)包人只提出工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建設(shè)過(guò)程的具體細(xì)節(jié)不過(guò)多參與，因此發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的責(zé)任較小。EPC總承包合同相當(dāng)于給發(fā)包人筑起了一道防火墻，承包商承擔(dān)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的全部責(zé)任，即稱單一責(zé)任，總承包人是EPC總承包項(xiàng)目的第一責(zé)任人。4.提高了項(xiàng)目實(shí)施的效率，縮短工期。EPC項(xiàng)目前期，承包商在項(xiàng)目投標(biāo)階段，即進(jìn)行項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)消化發(fā)包人的要求，考慮設(shè)計(jì)和施工的銜接問(wèn)題，制定合理的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。所以在項(xiàng)目施工過(guò)程中，承包商不用花費(fèi)更多的時(shí)間去理解設(shè)計(jì)意圖，只需在自定的設(shè)計(jì)方向上提前做好材料采購(gòu)計(jì)劃，大刀闊斧的開(kāi)展施工工作，大大加速了項(xiàng)目建造過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的速度，相比較傳統(tǒng)模式從總體上縮短工期。三.EPC項(xiàng)目模式在EPC總承包模式下，總承包商對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式進(jìn)行。在實(shí)踐中，總承包商往往會(huì)根據(jù)其豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(gòu)(制造)、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。所以，在EPC總承包模式下，其合同結(jié)構(gòu)形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式：1.交鑰匙總承包（E-P-C)）;2.設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包(E-P);3.購(gòu)-施工總承包(P-C);4.設(shè)計(jì)-施工總承包(D-B);5.建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT)等相關(guān)模式。最為常見(jiàn)的是第1、4、5這三種形式。交鑰匙（EPC）總承包，是指設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包，總承包商最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。該種模式是典型的EPC總承包模式。設(shè)計(jì)、施工(EP)總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。在該種模式下，建設(shè)工程涉及的建筑材料、建筑設(shè)備等采購(gòu)工作，由發(fā)包人(業(yè)主)來(lái)完成。建設(shè)、轉(zhuǎn)讓(BT)總承包，是指有投融資能力的工程總承包商受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程總承包；同時(shí)工程總承包商自行承擔(dān)工程的全部投資，在工程竣工驗(yàn)收合格并交付使用后，業(yè)主向工程總承包商支付總承包價(jià)。四.EPC項(xiàng)目總承包商團(tuán)隊(duì)管理EPC總承包模式中，總承包商大多為在行業(yè)內(nèi)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的名企，各個(gè)工作面的管理人員都是來(lái)自總承包商打造的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，受同樣的企業(yè)文化的熏陶，管理理念、工作方法一致，相互配合默契，對(duì)項(xiàng)目提供更加專業(yè)、高效的管理。1.EPC項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中為主導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體優(yōu)化。2.有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。第二卷：EPC項(xiàng)目投標(biāo)方案一、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的工作流程對(duì)于EPC工程總承包項(xiàng)目而言,投標(biāo)工作流程具有自身的特殊性。在投標(biāo)的每一階段,總承包商工作的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)對(duì)技巧都有所不同。下面從前期準(zhǔn)備、編寫標(biāo)書和完善與遞交標(biāo)書三個(gè)階段分別說(shuō)明EPC工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)工作。1.前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備的主要工作包括:(1)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件(2)研究招標(biāo)文件(3)決定投標(biāo)的總體實(shí)施方案(4)選定分包商(5)確定主要采購(gòu)計(jì)劃(6)參加現(xiàn)場(chǎng)勘察與標(biāo)前會(huì)議2.編寫標(biāo)書編寫標(biāo)書是投標(biāo)準(zhǔn)備最為關(guān)鍵的階段,投標(biāo)小組主要完成以下工作:(1)標(biāo)書總體規(guī)劃(2)技術(shù)方案準(zhǔn)備(3)設(shè)計(jì)規(guī)劃與管理(4)施工方案制定(5)采購(gòu)策略(6)管理方案準(zhǔn)備(7)總承包管理計(jì)劃(8)總承包管理組織和協(xié)調(diào)(9)總承包管理控制(10)分包策略(11)總承包經(jīng)驗(yàn)策略（若有）(12)商務(wù)方案準(zhǔn)備3.完善與遞交標(biāo)書(1)檢查與修改標(biāo)書(2)辦理投標(biāo)保函/保證金業(yè)務(wù)(3)呈遞標(biāo)書二、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的資格預(yù)審由于能否成功實(shí)施總承包項(xiàng)目關(guān)系到業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響,因此在選擇總承包商時(shí)業(yè)主都持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度,他們會(huì)在資格預(yù)審的準(zhǔn)備階段設(shè)置全面考核機(jī)制,主要從承包商的能力和資歷上判斷其是否適合投標(biāo)。如果在資格預(yù)審之前,總承包公司與業(yè)主已有一些非正式的商業(yè)接觸,并給業(yè)主留有良好的企業(yè)印象,這將對(duì)總承包公司順利通過(guò)資格預(yù)審奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。投標(biāo)小組在準(zhǔn)備與業(yè)主關(guān)鍵人物或其咨詢工程師接觸之前,要準(zhǔn)備一份專門針對(duì)此次總承包項(xiàng)目的營(yíng)銷提綱,含有如何介紹有關(guān)本公司總承包能力優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容以及如何與業(yè)主人員溝通和需要溝通的內(nèi)容提綱。準(zhǔn)備資格預(yù)審文件首先要詳細(xì)了解業(yè)主進(jìn)行資格預(yù)審的初衷和對(duì)提交的資格預(yù)審文件的要求。然后按照業(yè)主的要求準(zhǔn)備相關(guān)材料,在材料的豐富程度和證明力度上作深入分析。業(yè)主在資格預(yù)審時(shí)一般通過(guò)判斷“總承包商是否有能力提供服務(wù)”這一終極準(zhǔn)則進(jìn)行篩選。在這一準(zhǔn)則下,業(yè)主要求投標(biāo)人提供的證明材料有(但不限于)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力、財(cái)力、組織、人員、資源、訴訟史(有必要時(shí))等。準(zhǔn)備資格預(yù)審文件需要根據(jù)投標(biāo)的總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)有所針對(duì)的提供證明材料,下表為常用的投標(biāo)小組準(zhǔn)備的具體文件內(nèi)容清單。投標(biāo)者準(zhǔn)備的資料清單項(xiàng)目分類準(zhǔn)備內(nèi)容資質(zhì)資格證書設(shè)計(jì)資質(zhì),總承包資質(zhì)榮譽(yù)證書過(guò)去曾經(jīng)獲得的社會(huì)及工程獲獎(jiǎng)證書經(jīng)驗(yàn)信譽(yù)水平已竣工項(xiàng)目業(yè)主或合作伙伴的推薦材料總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員曾經(jīng)執(zhí)行過(guò)的類似項(xiàng)目信息能力專業(yè)特長(zhǎng)設(shè)計(jì)專長(zhǎng)、特殊施工技能、專用工裝設(shè)備等專業(yè)技術(shù)指明該技術(shù)可用于該工程的哪些項(xiàng)目；預(yù)計(jì)可降低費(fèi)用的水平項(xiàng)目控制質(zhì)量和安全控制、工期控制、費(fèi)用控制措施履約表現(xiàn)過(guò)去類似項(xiàng)目參與方的背景信息當(dāng)前工作負(fù)荷:擬建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)成員的當(dāng)前任務(wù),能夠在該工程實(shí)施過(guò)程中轉(zhuǎn)向提供的服務(wù)時(shí)間財(cái)力融資自有資金數(shù)量、巳完項(xiàng)目的融資實(shí)例擔(dān)保擔(dān)保能力及歷史,銀行給與的授信規(guī)模財(cái)力支持公司總總對(duì)該工程的財(cái)力支持組織總部公司總部的組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目擬用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)能力組織與計(jì)劃程序人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)各種證書與資質(zhì)證明背景與經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)每一位成員的背景與經(jīng)驗(yàn)人員安排項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要定義在該工程各個(gè)階段擬用人員的工作性質(zhì)和服務(wù)功能資源設(shè)備現(xiàn)有設(shè)備及新增設(shè)備承諾分包商擬用分包商名單供應(yīng)商擬用供應(yīng)商名單其它任何可以證明降低該工程風(fēng)險(xiǎn)、減少費(fèi)用支出和提高實(shí)施效率的清單三、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作是投標(biāo)工作的基礎(chǔ),通過(guò)資格預(yù)審后對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件的深入分析將為接下來(lái)的所有投標(biāo)工作提供實(shí)施依據(jù)。1.投標(biāo)者須知對(duì)于“投標(biāo)者須知”,除了常規(guī)分析之外,要重點(diǎn)閱讀和分析的內(nèi)容有:“總述”部分中有關(guān)招標(biāo)范圍、資金來(lái)源以及投標(biāo)者資格的內(nèi)容,“標(biāo)書準(zhǔn)備”部分中有關(guān)投標(biāo)書的文件組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)與報(bào)價(jià)分解、可替代方案的內(nèi)容,“開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)”部分中有關(guān)標(biāo)書初評(píng)、標(biāo)書的比較和評(píng)價(jià)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的內(nèi)容。上述雖然在傳統(tǒng)模式的招標(biāo)文件中也有所對(duì)應(yīng),但是在EPC總承包模式下這些內(nèi)容會(huì)發(fā)生較大的變化,投標(biāo)小組應(yīng)予以特別關(guān)注。2.合同條件在通讀合同通用和專用條件之后,要重點(diǎn)分析有關(guān)合同各方責(zé)任與義務(wù)、設(shè)計(jì)要求、檢查與檢驗(yàn)、缺陷責(zé)任、變更與索賠、支付以及風(fēng)險(xiǎn)條款的具體規(guī)定,歸納出總承包商容易忽略的問(wèn)題清單。3.業(yè)主要求對(duì)于“業(yè)主要求”,它是總承包投標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中最重要的文件,因此投標(biāo)小組要反復(fù)研究,將業(yè)主要求系統(tǒng)歸類和解釋,并制定出相應(yīng)的解決方案,融匯到下一階段標(biāo)書中的各個(gè)文件中去。完成招標(biāo)文件的研讀之后,需要制定決定投標(biāo)的總體實(shí)施方案,選定分包商,確定主要采購(gòu)計(jì)劃,參加現(xiàn)場(chǎng)勘察與標(biāo)前會(huì)議。4.總體實(shí)施方案確定總體實(shí)施方案需要大量有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員投入進(jìn)來(lái)。對(duì)于總承包項(xiàng)目,總體實(shí)施方案包括以設(shè)計(jì)為導(dǎo)向的方案比選，以及相關(guān)資源分配和預(yù)算估計(jì)。按照業(yè)主的設(shè)計(jì)要求和已提供的設(shè)計(jì)參數(shù),投標(biāo)小組要盡快決定設(shè)計(jì)方案,制定指導(dǎo)下一步編寫標(biāo)書技術(shù)方案、管理方案和商務(wù)方案的總體計(jì)劃。5.選定分包商和制定采購(gòu)方案選定分包商和制定采購(gòu)計(jì)劃是兩項(xiàng)較為費(fèi)時(shí)的工作,需要提早開(kāi)始。如果總承包項(xiàng)目含有較多的專業(yè)技術(shù)時(shí),可能需要在早期階段進(jìn)行選擇分包商和簽訂分包意向書的工作,這也是為總承包商增強(qiáng)實(shí)力、提高中標(biāo)機(jī)會(huì)的手段。制定采購(gòu)計(jì)劃同祥需要總承包商事先選擇合適的供應(yīng)商作為合作伙伴,由于大型總承包項(xiàng)目一般都含有較多的采購(gòu)環(huán)節(jié),能否做到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的合理銜接是業(yè)主判斷總承包商能力的重要因素之一,因此有必要在投標(biāo)準(zhǔn)備階段就初步制定采購(gòu)計(jì)劃,盡早開(kāi)展與供應(yīng)商的業(yè)務(wù)聯(lián)系,這樣也有助于總承包商利用他們的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和信息制定優(yōu)秀的采購(gòu)方案。6.現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)議是總承包商唯一一次在投標(biāo)之前與業(yè)主和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手接觸的機(jī)會(huì),如果允許,總承包商可以協(xié)同部分分包商代表一同參加。注意搜集以下資料:①工作條件和限制條件②氣候條件③當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī),包括勞工法和進(jìn)口規(guī)定(國(guó)際工程適用)④當(dāng)?shù)刎浽?運(yùn)輸條件⑤銀行與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)安排等在標(biāo)前會(huì)議上,投標(biāo)人應(yīng)注意提問(wèn)的技巧,不能批評(píng)或否定業(yè)主在招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定,提出的問(wèn)題應(yīng)是招標(biāo)文件中比較明顯的錯(cuò)誤或疏漏,不要將對(duì)己方有利的錯(cuò)誤或疏漏提出來(lái),也不要將己方機(jī)密的設(shè)計(jì)方案或施工方案透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,同時(shí)要仔細(xì)傾聽(tīng)業(yè)主、工程師和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的談話,從中探察他們的態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)和管理水平。當(dāng)然,投標(biāo)人也可以選擇沉默,但是對(duì)于有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的總承包商來(lái)說(shuō),在會(huì)上發(fā)言無(wú)疑是給業(yè)主、工程師留下良好印象的絕佳機(jī)會(huì)。四、EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的關(guān)鍵決策點(diǎn)分析（投標(biāo)文件的編制）完成總承包投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作后,投標(biāo)小組應(yīng)按照既定的投標(biāo)工作思路和實(shí)施計(jì)劃繼續(xù)著手完成投標(biāo)文件的編制工作。這一階段是總承包投標(biāo)的關(guān)鍵所在,任何需要考慮的投標(biāo)策略和方案部署都需要在標(biāo)書的準(zhǔn)備過(guò)程中考慮進(jìn)去。按照總承包投標(biāo)內(nèi)容要求,投標(biāo)文件一般劃分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分:技術(shù)標(biāo)包括設(shè)計(jì)方案、采購(gòu)計(jì)劃、施工方案和管理方案以及其他輔助性文件,商務(wù)標(biāo)包括報(bào)價(jià)書及其相關(guān)價(jià)格分解、投標(biāo)保函、法定代表人的資格證明文件、授權(quán)委托書等。在準(zhǔn)備這兩部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮影響總承包投標(biāo)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素,設(shè)立關(guān)鍵決策點(diǎn)。其中最為重要的兩大問(wèn)題是:總承包設(shè)計(jì)管理問(wèn)題和總承包設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工如何合理銜接問(wèn)題。因?yàn)橐栽O(shè)計(jì)為主導(dǎo)的EPC總承包模式與傳統(tǒng)模式的最大區(qū)別是設(shè)計(jì)因素,因此在投標(biāo)中與傳統(tǒng)模式具有明顯差別的必然是設(shè)計(jì)引起的管理與協(xié)調(diào)問(wèn)題。工程總承包投標(biāo)文件編制中的關(guān)鍵決策點(diǎn)分類分析內(nèi)容關(guān)鍵決策技術(shù)標(biāo)技術(shù)方案設(shè)計(jì)應(yīng)投入的設(shè)計(jì)資源業(yè)主需求識(shí)別設(shè)計(jì)方案的可建造性施工怎樣實(shí)現(xiàn)業(yè)主的要求、如何解決施工中的技術(shù)難題施工方案是否可行采購(gòu)采購(gòu)需求和應(yīng)對(duì)策略管理方案計(jì)劃各種計(jì)劃日程(設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)度)組織項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與控制設(shè)計(jì)階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制采購(gòu)階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制施工階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)與銜接進(jìn)度控制質(zhì)量和安全控制分包分包策略經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)策略商務(wù)標(biāo)商務(wù)方案成本分析成本組成費(fèi)率確定全壽命期成本分析標(biāo)高金的分析價(jià)值增值點(diǎn)判斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)價(jià)模型選擇（一）技術(shù)方案分析（技術(shù)標(biāo)）技術(shù)方案分析是總承包項(xiàng)目投標(biāo)階段與報(bào)價(jià)分析同等重要的一項(xiàng)任務(wù),它也是管理方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。技術(shù)方案主要涵蓋對(duì)總承包設(shè)計(jì)方案、施工方案和采購(gòu)方案的內(nèi)容。在技術(shù)方案的編制過(guò)程中需要針對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容深入分析其合理性和對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,研究如何在技術(shù)方案上突出本公司在總承包實(shí)施管理方面的優(yōu)勢(shì)。在正式編寫技術(shù)方案之前須全面了解業(yè)主對(duì)技術(shù)標(biāo)的各項(xiàng)要求和評(píng)標(biāo)規(guī)則。對(duì)不同規(guī)模和不同設(shè)計(jì)難度的總承包項(xiàng)目而言,技術(shù)方案在評(píng)標(biāo)中所占的權(quán)重是不一樣的。對(duì)小型規(guī)模和技術(shù)難度較低的總承包項(xiàng)目,業(yè)主在評(píng)標(biāo)之初開(kāi)始關(guān)注投標(biāo)者提交的技術(shù)方案和各項(xiàng)工作的進(jìn)度計(jì)劃,然后對(duì)其進(jìn)行權(quán)重打分,最后按照商務(wù)標(biāo)的一定百分比計(jì)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)分當(dāng)中。由于這種規(guī)模的總承包項(xiàng)目技術(shù)因素所占的比例較小,因此除非投標(biāo)者的報(bào)價(jià)非常相近而不得已按照技術(shù)高低來(lái)選擇,否則技術(shù)因素的影響不足以完全改變授予最低報(bào)價(jià)標(biāo)的一般原則。對(duì)于中等規(guī)模和技術(shù)難度適中的總承包項(xiàng)目,業(yè)主的評(píng)標(biāo)程序與上述小型項(xiàng)目一致,但是因?yàn)檫@種規(guī)模的項(xiàng)目,設(shè)計(jì)與施工技術(shù)較為復(fù)雜,因此選擇哪一家總承包商作為中標(biāo)方通常基于對(duì)報(bào)價(jià)、承包商經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及在投標(biāo)過(guò)程中的成本支出數(shù)額等因素的綜合權(quán)重評(píng)價(jià),各投標(biāo)方的報(bào)價(jià)調(diào)整為含有技術(shù)因素的綜合報(bào)價(jià),顯然這種情況中標(biāo)人不一定授予最低報(bào)價(jià)標(biāo)。對(duì)于大型規(guī)模和超高技術(shù)難度的總承包項(xiàng)目,業(yè)主非常重視對(duì)技術(shù)因素的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)在很大程度上影響商務(wù)標(biāo)的選擇,同時(shí)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重要針對(duì)特殊的項(xiàng)目重新分配。由于這種規(guī)模的項(xiàng)目的標(biāo)書制作成本相對(duì)較高,因此業(yè)主對(duì)資格預(yù)審時(shí)“短名單”的選擇和必要時(shí)的“第二次資審”都很慎重,盡力減少各方不必要的資源浪費(fèi);對(duì)于評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果業(yè)主需要進(jìn)行多次的討論,論證該決策的合理性。1.設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方案不僅要提供達(dá)到業(yè)主要求的設(shè)計(jì)深度的各種設(shè)計(jì)構(gòu)想和必要的基礎(chǔ)技術(shù)資料,還要提供工程量估算清單用以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)使用。設(shè)計(jì)方案編制開(kāi)始之前,首先應(yīng)設(shè)立此項(xiàng)工作的資源配置和主要任務(wù)。（1）設(shè)計(jì)資源配置設(shè)計(jì)資源配置就是要對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員、資料提供和設(shè)計(jì)期限上做出安排。①設(shè)計(jì)資源的配置要視總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)難度和業(yè)主要求的設(shè)計(jì)深度而定,并且是針對(duì)投標(biāo)階段而言的,與中標(biāo)后的設(shè)計(jì)資源安排有所區(qū)別。②投標(biāo)的總承包公司可能以施工管理為主導(dǎo),設(shè)計(jì)工作需要再分包,因此在投標(biāo)階段應(yīng)安排設(shè)計(jì)分包商的關(guān)鍵設(shè)計(jì)人員介入投標(biāo)工作。識(shí)別業(yè)主的設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)深度,在有限時(shí)間內(nèi)給出一個(gè)或多個(gè)最佳設(shè)計(jì)方案。③我國(guó)的總承包項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)時(shí),業(yè)主往往已經(jīng)完成了初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)技術(shù)參數(shù)都提供給投標(biāo)者,因此在投標(biāo)階段的方案設(shè)計(jì)基本是對(duì)業(yè)主的初步設(shè)計(jì)的延伸。這一區(qū)別可能對(duì)投標(biāo)階段整體的設(shè)計(jì)安排產(chǎn)生