職業(yè)健康安全管理體系講義

職業(yè)健康安全管理體系知識(shí)講義

職業(yè)健康安全管理體系是是一套系統(tǒng)化、程序化、具有高

度自我約束、自我完善機(jī)制的安全科學(xué)管理體系。

建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高企業(yè)安全

生產(chǎn)管理水平。

——有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的管理機(jī)制

——有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)

健康安全法律法規(guī)

——有助于大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)健康安全管理功能

一體化

——有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)潛在事故或緊急情況作出響

應(yīng)

——有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位滿足市場(chǎng)要求

——有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得注冊(cè)或認(rèn)證

第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系基本知識(shí)

職業(yè)健康安全管理體系(OccupationalHsalthandSafety

NknagementSystem英文縮寫(xiě)為CH3VB),是20世紀(jì)80年代

后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與IS09000和

19014000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理

方法。

一、職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展?fàn)顩r

職業(yè)健康安全管理體系(CHS\0的出現(xiàn)根本上是出于兩

方面原因，一是隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，

對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出更高的要求，使企業(yè)不得不

對(duì)采用現(xiàn)代化的管理模式使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化；二是隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

活動(dòng)的發(fā)展，世界各國(guó)企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職

業(yè)健康安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)

的職業(yè)健康安全行為。

1、CH3VB產(chǎn)生的背景

在IS09000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、19014000環(huán)境管理體系標(biāo)

準(zhǔn)制定過(guò)程中，都涉及到了職業(yè)健康安全問(wèn)題，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會(huì)均有意涉足職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由

于職業(yè)健康安全范圍廣、并且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)

的工作范圍。因此，在制定1909000質(zhì)量管理體系和18014000

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。

ISO是在1995年上半年正式開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作，世界各國(guó)也認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化

是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，并著手本國(guó)或本地區(qū)的職業(yè)健康安全

管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。世界上有許多國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，

制定了相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系（BS拒標(biāo)準(zhǔn)，最為典

型的國(guó)家是澳大利亞，其國(guó)家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正

規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和完善的國(guó)家認(rèn)證制度。

職業(yè)健康安全管理體系（CHS但標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際區(qū)域范圍

內(nèi)發(fā)展較為迅速。

——1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系

指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)健康安

全管理體系》的指導(dǎo)性文件；

——1997年澳大利亞御西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理

體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)

生協(xié)會(huì)。1弼提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》；

——1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)eSD、挪威船級(jí)社CW等13

個(gè)組織聯(lián)合提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列CHSAS標(biāo)準(zhǔn)，即

OHSAS18001:《職業(yè)健康安全管理體系一規(guī)范》、OHSAS18002:

《職業(yè)健康安全管理體系一CHSAS18001實(shí)施指南》。

國(guó)際勞工組織（IID）從1998年開(kāi)始制定國(guó)際化的職業(yè)健

康安全管理體系文件，在1999年4月第15屆世界職業(yè)健康安

全大會(huì)上，國(guó)際勞工組織負(fù)責(zé)人指出，國(guó)際勞工組織將像貫徹

ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和19014000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行認(rèn)證那樣，進(jìn)行開(kāi)展企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系工作。經(jīng)過(guò)

與ISO協(xié)商，2000年2月又發(fā)表了推動(dòng)CHS、由工作的報(bào)告書(shū)，

使OHSVB形成一個(gè)國(guó)際行動(dòng)。

2001年6月，在第281次理事會(huì)會(huì)議上，國(guó)際勞工組織

（110理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)

則》（該導(dǎo)則是開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系工

作最基本的國(guó)際規(guī)則，使得職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施成為

今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。

ZCHSVB國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

1996年初，我國(guó)的一些職業(yè)健康安全學(xué)者從研究職業(yè)健康

安全國(guó)際一體化的過(guò)程中注意到了國(guó)際上早期出現(xiàn)的CHS碗

動(dòng)，并開(kāi)展了初步的研究并提出有關(guān)OHSMS的報(bào)告，引起了當(dāng)

時(shí)勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)的重視，并指示“要注意國(guó)際動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)這方面

的研究”。隨后中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保

護(hù)科學(xué)研究所現(xiàn)改為國(guó)家安全生產(chǎn)科學(xué)研究院）等單位開(kāi)展

了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。收集和翻譯當(dāng)時(shí)國(guó)際

出現(xiàn)的幾個(gè)主要版本的CHSVB標(biāo)準(zhǔn)，形成了研究總結(jié)報(bào)告，建

議我國(guó)盡早推廣CHS@的認(rèn)證工作，并提出在我國(guó)開(kāi)展CHSVB

工作的具體意見(jiàn)。

1997年中國(guó)石油天然氣總公司參照美國(guó)等石化企業(yè)推行

CHE管理體系的經(jīng)驗(yàn)制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)

境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石

油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1998年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生

管理體系規(guī)范及使用指南加

1999年10月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體

系試行標(biāo)準(zhǔn)》和下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開(kāi)展CHS把試點(diǎn)工作的通知。

2001年11月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局參

照國(guó)際勞工組織職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情

況制定頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)健

康安全管理體系審核規(guī)范》。

2001年11月12日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)我國(guó)開(kāi)

展職業(yè)健康安全管理體系工作的具體情況，頒布了《職業(yè)健康

安全管理體系規(guī)范》GW8001—2001國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)

范了我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系工作的開(kāi)展。制定了職業(yè)健康

安全管理體系規(guī)范、指南、程序、注冊(cè)等一系列基礎(chǔ)性文件，

使我國(guó)的Cfflf審核、認(rèn)證工作更加規(guī)范并易于與國(guó)際接軌。

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》由T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)于

2002年1月1日起實(shí)施。

人實(shí)施CHSVB的必要性

在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，原有

的工作機(jī)制和方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)的形勢(shì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，

推行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下做好安全生產(chǎn)管理工作的必要選擇。

在政府方面，由于轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從“直接干

預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^調(diào)控”，在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”的同時(shí)，不

再對(duì)企業(yè)的職業(yè)健康安全工作進(jìn)行直接的部署和檢查，使政府

的職業(yè)健康安全監(jiān)察功能與企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)“脫節(jié)”，這就

影響了政府對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全工作上的效能和權(quán)威，政府也

很難在短期內(nèi)建立起一個(gè)有效機(jī)制對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行宏

觀管理。

企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，企業(yè)在生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主承擔(dān)起職業(yè)健康安全的全部責(zé)任。隨著現(xiàn)代企

業(yè)制度建立，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，效益與發(fā)展是企業(yè)

最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻

關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)所有者和管理人的直接利

益。有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，千方百計(jì)降低生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)成本，減少安全生產(chǎn)方面的投入，既不改善作業(yè)環(huán)境，也

不配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品，更忽視對(duì)工人的安全培訓(xùn)與教育，甚至

直接冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。

職業(yè)健康安全工作應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

要，因?yàn)楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的健康與安全是憲法規(guī)定的，它是一種社

會(huì)公益性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能減輕對(duì)職業(yè)健康安全工作

的責(zé)任，企業(yè)的職業(yè)健康安全必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相適應(yīng)，企

業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和對(duì)工人的保護(hù)水平不能隨體制的改變而

削弱和降低。在任何情況下，勞動(dòng)者健康安全的基本權(quán)益必須

得到保障。在任何情況下都要把維護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康作為

與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)同等重要的目標(biāo)。

二、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》G5^28001-2001是由

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布實(shí)施的國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。在制定

本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考了國(guó)際上己有的有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的

現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。在眾多職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范中，

盡管各個(gè)規(guī)范的內(nèi)容表述有一定差異，但其核心內(nèi)容都體現(xiàn)著

系統(tǒng)安全的基本思想。這一標(biāo)準(zhǔn)為各類組織提供了一種廣泛適

用的職業(yè)健康安全管理模式，其主要特點(diǎn)是：

1、標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物

由T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。它將職業(yè)

健康安全與組織的管理融為一體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，突破了職業(yè)

健康安全管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理

的政府行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場(chǎng)行為。使職業(yè)健康安全工

作在組織的地位由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。許

多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系并通過(guò)認(rèn)證，然后又要

求其相關(guān)方進(jìn)行體系的建立與認(rèn)證，這樣就形成了鏈?zhǔn)叫?yīng)，

依靠市場(chǎng)推動(dòng)，使?T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。這種自發(fā)

的職業(yè)健康安全管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的結(jié)果。

2標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)組織績(jī)效提出絕對(duì)要求

GW8001-2001標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其職業(yè)健康安全方針中

作出遵守有關(guān)法律、法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，但沒(méi)有提出組織

職業(yè)健康安全績(jī)效的絕對(duì)要求。因此，組織的技術(shù)水平和職業(yè)

健康安全績(jī)效水平可根據(jù)組織的自身狀況確定，從事類似活

動(dòng)、卻具有不同的職業(yè)健康安全績(jī)效的組織，可能都滿足本標(biāo)

準(zhǔn)的要求。采用GW8001—2001標(biāo)準(zhǔn)有利于提高組織的職業(yè)

健康安全績(jī)效，但并不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。

I標(biāo)準(zhǔn)具有很大的靈活性

實(shí)施國(guó)T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)的目的是幫助組織建立或改進(jìn)其

CHSSK該標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立職業(yè)健康安全行為標(biāo)準(zhǔn)，僅提供了系

統(tǒng)地建立并管理行為承諾的方法。也就是說(shuō)它關(guān)心的是“如何”

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不注重目標(biāo)應(yīng)該是“什么”。標(biāo)準(zhǔn)將建立職業(yè)健

康安全行為標(biāo)準(zhǔn)的工作留給了組織自己，而僅要求組織在建立

g心時(shí)，必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求和持續(xù)改進(jìn)的

承諾。

4實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)遵循自愿原則

各類組織是否實(shí)施的T28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，是否建立和保

持職業(yè)健康安全管理體系,是否進(jìn)行Cfflf認(rèn)證審核都取決于

組織自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使組織實(shí)

施，實(shí)施過(guò)程中也不應(yīng)改變組織原有的法律責(zé)任。這就要求各

組織在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)基于原有的國(guó)家、地方、行業(yè)等各方面的法

律、法規(guī)和其他要求。

工標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施全過(guò)程控制

職業(yè)健康安全管理體系的建立，引進(jìn)了系統(tǒng)和過(guò)程的概

念，即把職業(yè)健康安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的

理論和方法來(lái)解決職業(yè)健康安全問(wèn)題。從分析可能造成事故的

危險(xiǎn)因素人手，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的解決辦法。在研究組

織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)職業(yè)健康安全的影響時(shí)，通常把可能

造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類：一類危險(xiǎn)因素是和組織的管

理有關(guān)，這可通過(guò)建立職業(yè)健康安全管理體系，加強(qiáng)實(shí)施與運(yùn)

行過(guò)程的管理，通過(guò)內(nèi)部審核、管理評(píng)審來(lái)解決；另一類就是

針對(duì)原材料、工藝過(guò)程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品等，研究整個(gè)生產(chǎn)

過(guò)程的危險(xiǎn)因素，從管理上和工程技術(shù)上采取措施，消除或減

少危險(xiǎn)因素。為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程的危險(xiǎn)因素，

必須對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、

先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)健康安全水平得

到改善。

6標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾

危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系

的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的

危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)

的全過(guò)程控制。對(duì)各種作業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)

上進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系策劃，形成職業(yè)健康安全管理體

系作業(yè)文件，對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，促進(jìn)組織

從過(guò)去被動(dòng)地執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地遵守法律、

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷地發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的職業(yè)健康安全

問(wèn)題，制定目標(biāo)并不斷地持續(xù)改進(jìn)。這將完全區(qū)別于過(guò)去那種

被動(dòng)的管理模式。

三、與IS0900Q19014000的聯(lián)系與區(qū)別

1、0HS亞運(yùn)行模式

根據(jù)管理學(xué)的原理，職業(yè)健康安全管理體系是管理體系的

一個(gè)重要方面，可以按照戴明模型的核心內(nèi)容，為組織建立了

一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系

統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。系統(tǒng)化的“戴明模型"，或稱為HXA循

環(huán)模型是管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。按照戴明模型，一個(gè)組織的活

動(dòng)可分為:計(jì)劃（瓦封、實(shí)施（田、檢查（CHBg、改進(jìn)（AZHCN

四個(gè)相互聯(lián)系的階段。

HDCAffi環(huán)模型：

(1)計(jì)劃階段。就是作為行動(dòng)基礎(chǔ)的某些事先的考慮，它

預(yù)先決定干什么、如何干、什么時(shí)候干以及誰(shuí)去干等問(wèn)題。

為了使組織的管理制度化，以上過(guò)程可以以文件的形式來(lái)

反映，稱為“文件化的管理體系”。由于組織的方針、目標(biāo)、

活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃階段中確定，所以，此階段是管理體

系中最重要的環(huán)節(jié)。

(2)實(shí)施階段。按照計(jì)劃所規(guī)定的程序如組織機(jī)構(gòu)、程

序和作業(yè)方法等功口以實(shí)施。實(shí)施過(guò)程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施

的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，保證所有活動(dòng)在

受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵。

(3)檢查階段。為了確保計(jì)劃行動(dòng)的有效實(shí)施，需要對(duì)計(jì)

劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，并采取有效措施修正、消除可能

產(chǎn)生的行為偏差。

(④改進(jìn)階段。管理過(guò)程不可能是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，需要

隨著管理的進(jìn)程，針對(duì)管理活動(dòng)實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根

據(jù)變化的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動(dòng)的調(diào)整、完善。

ZCfflf與IS0900Q19014000相同點(diǎn)，

無(wú)論必職業(yè)健康安全管理體系還是IS09000質(zhì)量管理

體系、19014000環(huán)境管理體系都不是封閉的體系，它們具有很

強(qiáng)的兼容性，但又各自具有獨(dú)特的管理要素，會(huì)因目的不同和

相關(guān)方不同而存在差異。三種體系的本身具有許多的相同之

處：都是推薦采用的管理性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；都遵循相同的管理體系

原理，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部建立文件化的體系，依靠事前建立

的文件體系指導(dǎo)和控制實(shí)際管理行為；在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相似，

職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范很多內(nèi)容都直接采用了

1909000.19014000系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，這就使其具有以下共同

的特點(diǎn)：

?承諾、方針和目標(biāo)的相容性；

?基本程序的多用性（如記錄控制、內(nèi)審等）；

?強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；

?都是通過(guò)皿管理模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)；

?都是推薦采用的管理性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

?遵循相同的管理原理、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件、依靠文件實(shí)

施管理；

?框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。

區(qū)CHSV6與IS0900QIS014000不同點(diǎn)，

無(wú)論CH3VE職業(yè)健康安全管理體系還是1309000質(zhì)量管理

體系、ISD14000環(huán)境管理體系都不是封閉的體系，它們具有很

強(qiáng)的兼容性，但又各自具有獨(dú)特的管理要素，會(huì)因目的不同和

相關(guān)方不同而存在差異。

特別是職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范又增加了一些新的強(qiáng)

制性的要求，主要有：

?征求和收集組織之外相關(guān)方的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。即組織在建立

體系與進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)必須征求外部相關(guān)方的意見(jiàn)，如顧

客的要求、所在社區(qū)的意見(jiàn)、有關(guān)職業(yè)健康安全法律、法

規(guī)的要求等。

?職業(yè)健康安全管理體系涉及所有的部門(mén)和活動(dòng)。建立職業(yè)

健康安全管理體系必須覆蓋組織的所有部門(mén)和活動(dòng)，也包

括市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等。

?制定明確的目標(biāo)與指標(biāo)，并將這些目標(biāo)或指標(biāo)分解成為有

關(guān)人員的職責(zé)。即對(duì)于各類危險(xiǎn)因素實(shí)行目標(biāo)控制，制定

可行的目標(biāo)和期限要求，定責(zé)定量，職責(zé)明確，符合組織

自身的特點(diǎn)和條件。

OHSMS與IS09000、IS014000差異對(duì)比

項(xiàng)目IS09000IS014000CH3VB

生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境

生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品對(duì)

產(chǎn)品質(zhì)量一針對(duì)人的直接影響

目標(biāo)環(huán)境之影響-服務(wù)

對(duì)顧客一側(cè)重組織內(nèi)各

于眾多相關(guān)方

相關(guān)方

一對(duì)一的經(jīng)濟(jì)多方面相關(guān)方用人

供需

利益或服務(wù)的之間間接、直接關(guān)同19014000

關(guān)系

直接關(guān)系系

承諾持

必須必須同19014000

續(xù)改進(jìn)

強(qiáng)制性

少數(shù)多數(shù)大多數(shù)

要求

指定產(chǎn)品或服組織所有部門(mén)和

組織覆組織所有部門(mén)和活

務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)并分解到每

蓋內(nèi)容動(dòng)

階段個(gè)生產(chǎn)崗位

與外部必須征求外部相關(guān)

沒(méi)有特殊要求同ISD14000

聯(lián)系方意見(jiàn)

對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)

特殊質(zhì)量控制、質(zhì)量

環(huán)境因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制

要素保證

的策劃

第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)容與要素

職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和自我完

善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)健康安全的一切活動(dòng)。首先要以

實(shí)施組織職業(yè)健康安全方針為目的，其次是能夠保證這一方針

得以有效實(shí)施。它要求把組織職業(yè)健康安全管理中的計(jì)劃、組

織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相

應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。

根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，將職業(yè)健康安全

管理體系所包含的基本要素及內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)化的排列、描述。

一、職業(yè)健康安全管理體系要素

1、要素的構(gòu)成

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GW8001-2001全部

要素如下：

41總要求

4?2職業(yè)健康安全方針

4-3策劃

4?1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

4?3?2法規(guī)和其他要求

個(gè)3目標(biāo)

4-3-4職業(yè)健康安全管理方案

4?4實(shí)施與運(yùn)行

4?4?1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

4-4-2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

44?3協(xié)商和溝通

4-4-4文件

4?4?5文件和資料控制

4?4?6運(yùn)行控制

4-4-7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

4?5檢查與糾正措施

4?5?1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

4?5?2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

4?5?3記錄和記錄管理

4-5-4審核

4-6管理評(píng)審

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GW8001-2001標(biāo)準(zhǔn)

的核心內(nèi)容，包括18個(gè)條款，除“4?1總要求”外，其余17

個(gè)條款分為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾

正措施、管理評(píng)審五個(gè)基本過(guò)程，構(gòu)成了對(duì)職業(yè)健康安全管理

體系的完整要求，通常也被稱為17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系

要素。

么要素的作用

各要素嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實(shí)施、建立和保持職業(yè)健康安

全管理體系所應(yīng)遵循的原則與基本要求，是各類組織獲得認(rèn)證

的必要條件，也是審核員進(jìn)行審核的基本依據(jù)。

組織的職業(yè)健康安全方針，體現(xiàn)了組織開(kāi)展職業(yè)健康安全

管理的基本原則，體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)健康安

全目標(biāo)。

對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是組織通過(guò)

職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開(kāi)端。組織應(yīng)

遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，為組織開(kāi)展職業(yè)健

康安全管理、實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)健康安全績(jī)效，指明了基本的行

為準(zhǔn)則。職業(yè)健康安全目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案，是組織降

低其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的途

徑和保證。

明確組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和職責(zé)，是組織成功運(yùn)行職業(yè)健康安全

管理體系的根本保證。搞好職業(yè)健康安全工作，需要組織內(nèi)部

全體人員具備充分的意識(shí)和能力，而這種意識(shí)和能力需要通過(guò)

適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和經(jīng)歷來(lái)獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工

和相關(guān)方職業(yè)健康安全信息的交流，是確保職業(yè)健康安全管理

體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對(duì)職業(yè)健康安

全管理體系實(shí)行必要的文件化和對(duì)文件進(jìn)行控制，也是保證體

系有效運(yùn)行的必要條件。對(duì)組織存在的危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，

除通過(guò)目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外，還要通過(guò)文件化的運(yùn)

行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序來(lái)進(jìn)行控制，以保證組織全

面的風(fēng)險(xiǎn)控制和取得良好的職業(yè)健康安全績(jī)效。

對(duì)組織的職業(yè)健康安全行為要保持經(jīng)?；臏y(cè)量和監(jiān)視，

其中包括遵守法律、法規(guī)和其他要求的監(jiān)視和職業(yè)健康安全績(jī)

效方面的監(jiān)視。對(duì)于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合，組織要及

時(shí)糾正，并采取預(yù)防措施。良好的職業(yè)健康安全記錄和記錄管

理，也是組織職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行的必要條件。職

業(yè)健康安全管理體系審核的目的，是檢查職業(yè)健康安全管理體

系是否得到了正確的實(shí)施和保持，它為進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)健康安

全管理體系提供了依據(jù)。管理評(píng)審是組織的最高管理者，對(duì)職

業(yè)健康安全管理體系所做的定期評(píng)審，其目的是確保管理體系

的持續(xù)適用性、充分性和有效性，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

二、職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范要求

職業(yè)健康安全管理體系要求是《職業(yè)健康安全管理體系

規(guī)范》61280()1—2001的核心內(nèi)容，它論述了職業(yè)健康安全

管理體系的要素構(gòu)成與要求。深刻理解該內(nèi)容是掌握、運(yùn)用本

標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。本部分僅對(duì)各項(xiàng)規(guī)范內(nèi)容作最基本的說(shuō)明。

41總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。

說(shuō)明：第4章描述了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求。這

一要素不僅要求職業(yè)健康安全管理體系的建立應(yīng)滿足17個(gè)要

素的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康安全管理體系建立之后應(yīng)繼續(xù)按

17個(gè)要素要求進(jìn)行保持。

4-2職業(yè)健康安全方針

組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該

方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)

效的承諾。

職業(yè)健康安全方針應(yīng)：

④適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；

功包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；

c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受

的其他要求的承諾；

。形成文件，實(shí)施并保持；

?傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；

。可為相關(guān)方所獲取；

立定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。

說(shuō)明：職業(yè)健康安全方針規(guī)定了組織在職業(yè)健康安全方面

的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，并通過(guò)體系諸要素得到具體化和落

實(shí)，從而控制各類職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

本要素要求組織在建立體系時(shí)要有一個(gè)職業(yè)健康安全方針。

4.3策劃

4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：

④常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；

司所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員包括合同方人員和訪問(wèn)者）

的活動(dòng)；

。工作場(chǎng)所的設(shè)施無(wú)論由本組織還是由外界所提供）。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時(shí)更新。

組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)：

&依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方

法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；

司規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別可通過(guò)43.3和4.3.4中所規(guī)定的

措施來(lái)消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)；

c）與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；

。為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和或）開(kāi)展運(yùn)行控制提

供輸入信息；

6規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保其及時(shí)有效的實(shí)

施。

說(shuō)明：策劃是組織建立與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的啟

動(dòng)階段，目的是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確的規(guī)

劃。

43.2法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職

業(yè)健康安全要求。

組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信

息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。

說(shuō)明：法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求是評(píng)價(jià)組織重要風(fēng)險(xiǎn)

的主要依據(jù)之一，是組織在職業(yè)健康安全方針中必須予以承諾

遵守的內(nèi)容,也是組織職業(yè)健康安全管理工作中的重點(diǎn)。因此,

組織要有充分法律、法規(guī)意識(shí)，去主動(dòng)了解法律、法規(guī)及其他

職業(yè)健康安全要求是如何約束自己的職業(yè)健康安全行為，并通

過(guò)體系的有效運(yùn)行確保對(duì)法規(guī)和其他要求的符合性，從而實(shí)現(xiàn)

方針中遵守法規(guī)的承諾。

4.3目標(biāo)

組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職

業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。

組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：

&法規(guī)和其他要求；

司職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；

c）可選擇的技術(shù)方案；

。財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求；

?相關(guān)方的意見(jiàn)。

目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

說(shuō)明：職業(yè)健康安全目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)，目的是確保

職業(yè)健康安全方針的實(shí)現(xiàn)。

43.4職業(yè)健康安全管理方案

組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目

標(biāo)。方案應(yīng)也含形成文件的：

④為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；

5實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。

應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全管理方

案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條

件的變化對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。

說(shuō)明：職業(yè)健康安全管理方案是體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要

素，是組織實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的主要方法。

4.4實(shí)施與運(yùn)行

44.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的

從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)

限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。

職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)特定職責(zé)，以

確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和

運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。

管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供

必要的資源。

注:資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。

組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

統(tǒng)確保組織按照本規(guī)范建立、實(shí)施與保持職業(yè)健康安全管

理體系；

5確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效

報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)

效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

說(shuō)明：實(shí)施與運(yùn)行這一大要素的目的是開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)組織的方

針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和支持機(jī)制，以確保體系的有效運(yùn)

行和計(jì)劃內(nèi)容的有效實(shí)施。

44.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力

對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)

有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和我）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)

其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員

工都意識(shí)到：

一符合職業(yè)健康安全方針、程序在職業(yè)健康安全管理體系

要求的重要性；

一在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及

個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)健康安全效益。

一在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管

理體系要求，也括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求見(jiàn)44.力方面的作用

與職責(zé)；

一偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：

一職責(zé)、能力及文化程度；

一風(fēng)險(xiǎn)。

說(shuō)明：違章作業(yè)和違章指揮，是眾多事故發(fā)生的主要原

因，而違章的形成則主要是由于相關(guān)人員職業(yè)健康安全意識(shí)的

薄弱以及職業(yè)健康安全能力與其所負(fù)職責(zé)和所容許風(fēng)險(xiǎn)之間

的差距。因此，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高員工的意識(shí)與能力，不僅是預(yù)

防各類事故發(fā)生的基本手段，也是確保職業(yè)健康安全管理體系

有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

443協(xié)商和溝通

組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健

康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形

成文件，井通報(bào)相關(guān)方。

員工應(yīng)：

一參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審；

一參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)鍵康安全的任何變化；

一參與職業(yè)健康安全事務(wù)；，

一了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代

表。

說(shuō)明：協(xié)商與交流是確保職業(yè)健康安全管理體系及時(shí)完善

和有效運(yùn)行關(guān)鍵要素，應(yīng)建立并保持程序以確保組織與員工和

其他相關(guān)方進(jìn)行內(nèi)、外部職業(yè)健康安全信息的相互交流和溝

通，員工的參與和協(xié)商應(yīng)涵蓋本標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容，并形成文件

和向員工及其他相關(guān)方通報(bào)。

4.44文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇槿?紙或電子形式）建立并保持下列

信息：

&描述管理體系核心要素及其相互作用；

可提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注:重要的是，按有效和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

445文件和資料控制

組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和

資料，以確保：

④文件和資料易于查詢；

5對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必妥時(shí)予以修訂并由授權(quán)

人員確認(rèn)其適宜性；

。凡對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用

的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

。及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或

采取其他措施防止誤用；

6對(duì)于法規(guī)和或）保留信息的需要而留存的檔案文件和

資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。

說(shuō)明：所有對(duì)組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健

康安全活動(dòng)重要的文件和資料均應(yīng)予以控制，但是，職業(yè)健康

安全管理體系側(cè)重的是對(duì)體系的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，而不

是建立過(guò)于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，故在建立體系和運(yùn)行體系中

文件控制要注重實(shí)效。

44.6運(yùn)行控制

組織應(yīng)識(shí)別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的

運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通

過(guò)以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行：

④對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康

安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持文件的程序；

功在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；

c）對(duì)于組織所購(gòu)買(mǎi)和或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)

別的職業(yè)鍵康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，井將有關(guān)的程序和

要求通報(bào)供方和合同方；

。建立并保持程序，用于作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機(jī)

械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力的適應(yīng),

以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

說(shuō)明：運(yùn)行控制是確保組織方針、目標(biāo)與指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要

支持機(jī)制之一，目的是保證對(duì)與所識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)

的控制和消除措施的有效實(shí)施。

44.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以識(shí)別潛在的事件或緊急

情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防或減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷

害。

組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事

件或緊急情況發(fā)生后。

如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。

4.5檢查與糾正措施

4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視

組織應(yīng)建立和保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)

視和測(cè)量。程序應(yīng)規(guī)定：

一適合組織需要的定性和定量測(cè)量；

一對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；

一主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理

方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；

一被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不

良職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù)；

一記錄充分的監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾

正和預(yù)防措施的分析。

如果績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，

對(duì)此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果

的記錄。

說(shuō)明：組織應(yīng)通過(guò)檢查和糾正措施這一基本過(guò)程來(lái)經(jīng)常和

定期的監(jiān)督、測(cè)量和評(píng)價(jià)管理體系的運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)生偏離CHS

方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況及時(shí)加以糾正，并防止事故、事件和

不符合事項(xiàng)的再次發(fā)生。

4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：

④處理和調(diào)查：

一事故；

一事件；

一不符合。

5采取措施減少因事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；

c）采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；

。確認(rèn)所來(lái)取的糾正和預(yù)防措施的有效性。

這些程序應(yīng)要求，對(duì)于所有擬訂的糾正和預(yù)防措施，在其

實(shí)施前應(yīng)先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。為消除實(shí)際和潛在不

符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和

面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。

組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施引起的對(duì)形成文件

的程序的任何更改。

說(shuō)明：針對(duì)事故、事件、不符合的處理和調(diào)查，意在迅速

查清他們發(fā)生的原因，以便于有針對(duì)性地采取措施防止其再次

發(fā)生。

45.3記錄和記錄智理

組織應(yīng)建立井保持程序，以標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)健康安

全記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。

職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)

的活動(dòng)。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損

壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。

應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實(shí)符合木

標(biāo)準(zhǔn)的要求。

45.4審核

組織應(yīng)建立井保持審核方案和程序，定期開(kāi)展職業(yè)健康安

全管理體系審核，以便：

0確定職業(yè)健康安全管理體系是否：

①符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的

要求；

②得到了正確實(shí)施和保持；

③有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。

5評(píng)審以往審核的結(jié)果；

C）向管理者提供審核結(jié)果的信息。

審核方案，包括日程安排，基于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)包括審核的范圍、頻次、方法

和能力，又包括實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。

如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無(wú)直接責(zé)任的人員進(jìn)

行。

注:這里“無(wú)直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來(lái)自組織

外部。

4.6管理評(píng)審

組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健康安全

管理體系進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效

性。管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評(píng)

價(jià)。管理評(píng)審應(yīng)形成文件。

管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、不斷

變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全

管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。

三、職業(yè)健康安全管理體系各要素間關(guān)系

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》CW8001—2001）中

的17個(gè)要素，每一個(gè)要素都有其獨(dú)立的管理作用。僅僅從各

要素要求去理解職業(yè)健康安全管理體系是不夠的，規(guī)范所提供

的是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)健康安全管理體系，這就要求

將規(guī)范的各個(gè)要素要求綜合起來(lái)考慮，協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成一

個(gè)有機(jī)整體。職業(yè)健康安全管理體系是組織全面管理體系的一

個(gè)組成部分，包括制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安

全方針?biāo)韪鞣N管理要素。因此，應(yīng)根據(jù)方針的要求與承諾，

通過(guò)田0孀環(huán)和各體系要素功能的展開(kāi)，保證方針的實(shí)現(xiàn)。

1、風(fēng)險(xiǎn)控制是目標(biāo)

圍繞危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出控制要求與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，

職業(yè)健康安全管理體系要素遞次展開(kāi)。這些體系要素包括

43.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，43.3目

標(biāo)、43.4職業(yè)健康安全管理方案，446運(yùn)行控制，447

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)和45.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視等。這一類要素的直

接作用對(duì)象是與危險(xiǎn)源相關(guān)的行為、設(shè)施或環(huán)境，以改變危險(xiǎn)

源對(duì)組織的職業(yè)健康安全狀況的影響為目的，直接減少其負(fù)面

影響，改善組織的職業(yè)健康安全績(jī)效。從這一系列要素的邏輯

關(guān)系看，危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)的結(jié)果，即職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)將直

接應(yīng)用于目標(biāo)&3.3）、指標(biāo)的制定上，從而制定出管理方案

@3.④，明確實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方法和時(shí)間表,運(yùn)行控制@46

與應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)@4.》的目的是控制與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與

活動(dòng)及潛在的緊急情況，構(gòu)成確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要支持機(jī)制，

績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視@5.1）內(nèi)容包括組織的職業(yè)健康安全績(jī)效、

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和有關(guān)的運(yùn)行準(zhǔn)則的符合性等。并針對(duì)出現(xiàn)的

各類問(wèn)題采取糾正和預(yù)防措施65.這樣，在重要風(fēng)險(xiǎn)的

管理上就構(gòu)成了一個(gè)田CA循環(huán)，成為職業(yè)健康安全管理體系

的主線。其他職業(yè)健康安全管理體系要素也同樣對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)的

有效控制發(fā)揮作用，如協(xié)商和溝通@4.3)的重點(diǎn)是危險(xiǎn)源與

職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)的信息，記錄和記錄管理@5.3)

的重點(diǎn)為記錄實(shí)施與運(yùn)行體系所需的信息，法規(guī)和其他要求

々3.4也是組織依據(jù)危險(xiǎn)源確定所需適用的法律、法規(guī)和其

他要求等等。這樣,危險(xiǎn)源一旦得以辨識(shí)并被評(píng)價(jià)為重要風(fēng)險(xiǎn),

則成為職業(yè)健康安全管理體系中的管理核心，對(duì)危險(xiǎn)源的管理

則可從17個(gè)要素出發(fā)全面考查。

2法律法規(guī)是基礎(chǔ)

法律法規(guī)在職業(yè)健康安全管理體系中具有特殊的基礎(chǔ)地

位。規(guī)范的17個(gè)要素中直接涉及法律法規(guī)相關(guān)要求的要素共

有五個(gè)，它們是4.2職業(yè)健康安全方針，4.3.2法規(guī)和其他要

求，43.3目標(biāo)，445文件和資料控制，45.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)

視。這五個(gè)要素構(gòu)成了法規(guī)要求在職業(yè)健康安全管理體系中的

HXA循環(huán)，使法規(guī)要求貫穿于整個(gè)體系。42職業(yè)健康安全方

針中要求組織的方針包括對(duì)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)健康安全法律、

法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理的宗旨與行

動(dòng)綱領(lǐng)，有承諾就應(yīng)采取行動(dòng)，體系要求組織職業(yè)健康安全方

針得以實(shí)施與實(shí)現(xiàn)；4.3.2法規(guī)和其他要求則要求組織能充分

掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)的程序跟蹤信息,

為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)；43.3目標(biāo)要求在建立目標(biāo)過(guò)程

中考慮法律、法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求，組織所建立的目標(biāo)應(yīng)與方

針一致。44.5文件和資料控制要求對(duì)法規(guī)文件的一類特殊重

要文件做出專門(mén)的規(guī)定，確保職業(yè)健康安全法律、法規(guī)文件的

正確使用和貫徹。4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視中要求定期評(píng)價(jià)有關(guān)

的法律、法規(guī)的遵循情況，對(duì)存在不符合法規(guī)要求的問(wèn)題，采

取糾正和預(yù)防措施。

I監(jiān)控系統(tǒng)是保障

職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)、理論上嚴(yán)謹(jǐn)、

系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)

控機(jī)制，具有實(shí)施、檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和提高的能力。

包含4.5和46兩大要素的所有內(nèi)容，其中的4.5.1績(jī)效測(cè)量

與監(jiān)視、45.4審核和46管理評(píng)審三個(gè)條款均具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全狀況和體

系要素評(píng)價(jià)，也包括根據(jù)組織外部要求和經(jīng)營(yíng)狀況總體判斷，

他們分別與解決問(wèn)題的要素4.5.1事故、事件、不符合、糾正

和預(yù)防措施，共同構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系的三級(jí)監(jiān)控機(jī)

制。

第一級(jí)監(jiān)控@5.1）績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視中是對(duì)生產(chǎn)操作和基

層管理的監(jiān)督、檢查，也包括對(duì)組織職業(yè)健康安全績(jī)效和目標(biāo)

的例行監(jiān)控。如生產(chǎn)線操作、鍋爐房運(yùn)行、施工管理、化學(xué)品

庫(kù)管理等等，解決問(wèn)題的方法是按程序要求及時(shí)解決。監(jiān)測(cè)的

結(jié)果應(yīng)對(duì)照組織遵循的相關(guān)法律、法規(guī)做出符合性的判斷。

第二級(jí)監(jiān)控05.4審核則由企業(yè)的職業(yè)健康安全管理者

代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行的。內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對(duì)

組織的職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行狀況做出審核和評(píng)價(jià)。審

核的內(nèi)容則包括生產(chǎn)操作與組織的管理活動(dòng)，包括主要部門(mén)和

主要責(zé)任人，也可以包含部分決策層的職業(yè)健康安全管理要

求。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、并集中解決

問(wèn)題的一種有效手段。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對(duì)組織的職業(yè)健康安全管

理體系是否按計(jì)劃有效實(shí)施，是否符合職業(yè)健康安全管理體系

規(guī)范的要求做出結(jié)論。

第三級(jí)監(jiān)控@。管理評(píng)審是由最高管理者組織進(jìn)行的，

將一些實(shí)施層解決不了的問(wèn)題，關(guān)系組織大政方針的問(wèn)題集中

在一起，由決策層加以解決。管理評(píng)審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評(píng)審應(yīng)對(duì)體系的持

續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，一般不涉及操作層的問(wèn)

題。

這三級(jí)監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有

所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成完整的監(jiān)控機(jī)制以保證組織職業(yè)健康

安全管理體系的持續(xù)有效。

4組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)是前提

體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均是以組織為單位，按職能與層

次展開(kāi)。因此，在體系運(yùn)行過(guò)程中明確各職能與層次間的相互

關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系建立的必要前提，也是

體系運(yùn)行的有力保障。

規(guī)范中專門(mén)以要素“441結(jié)構(gòu)與職責(zé)”強(qiáng)調(diào)了明確職責(zé),

形成文件并傳達(dá)，要求管理者為體系的實(shí)施與保持提供必要資

源；還特別強(qiáng)調(diào)任命職業(yè)健康安全管理者代表，并規(guī)定了管理

者代表應(yīng)具有的職責(zé)與權(quán)限。在體系的實(shí)際運(yùn)行中，組織結(jié)

構(gòu)的合理可靠、職責(zé)的明確、資源的充分保障是體系運(yùn)行的必

要條件。同時(shí)，規(guī)范中每一個(gè)要素及其功能的實(shí)現(xiàn)都有賴于

相關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與和執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分與保障。

如組織職業(yè)健康安全方針制定時(shí)責(zé)任人員應(yīng)是組織的最高管

理者；績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視程序中也應(yīng)明確監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行人的職責(zé)

與處理監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)限等。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建

立與保持就將上至最高管理者下至操作員工聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了

全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。再者，組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)的明確

也為體系培訓(xùn)需求的確定、信息溝通的渠道與方式、文件及程

序的編寫(xiě)與管理等若干要素的實(shí)施與保持提供基本的框架和

結(jié)構(gòu)化方式。

\其他管理作用

職業(yè)健康安全管理體系的17個(gè)要素各有其功能，都是管理

體系中不可缺少的要素。有些體系要素具有較強(qiáng)的管理特色，

是任何一個(gè)管理體系中都應(yīng)加以慎重考慮的，它們?yōu)轶w系的實(shí)

施與保持提供了必要的保障。這些要素包括：442培訓(xùn)、意識(shí)

和能力；4.43協(xié)商和溝通；4.4.4文件；4.4.5文件和資料控

制；4.5.3記錄和記錄管理等。這類要素似乎并不直接與危險(xiǎn)

源發(fā)生作用，也不為風(fēng)險(xiǎn)的管理提出規(guī)范，而是從人員和文件

化兩方面提出要求，確保操作、實(shí)施過(guò)程的正確無(wú)誤。

職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性很強(qiáng)，以上僅是體系中較

為突出的幾個(gè)方面，反映出職業(yè)健康安全管理體系各要素間的

協(xié)作關(guān)系?？梢詤⒄?qǐng)D進(jìn)一步理解職業(yè)健康安全管理體系各要

素間的關(guān)系。只有將17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素聯(lián)系起

來(lái)，共同發(fā)揮作用，才能達(dá)到規(guī)范的要求，也才能在滿足組織

的職業(yè)健康安全方針，目標(biāo)要求的前提下，提高績(jī)效，實(shí)現(xiàn)持

續(xù)改進(jìn)。

4.6管理評(píng)審

1、A八

4.2方針4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)與能力

4.4.3協(xié)商交流4.5.3記錄和記錄管

4.3.1危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃>4.3.4職業(yè)健康4.4.6運(yùn)行控制

4.3.3目標(biāo)4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)

安全管理方案4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

4.4.4文件452事故、事件、不符

4.3.2法律、法規(guī)及

4.4.5文件和資料控制務(wù)合、糾正與預(yù)防措施

其他要求

4.5.4審核

圖職業(yè)健康安全管理體系各要素間的關(guān)系

第三節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立的方法與步驟

一、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

在企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，需要企業(yè)所有

人員的參與和支持。建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系既是實(shí)

現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)健康安全管理的過(guò)程，也是企業(yè)所有

員工建立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”

方針的過(guò)程。因此，體系的建立與實(shí)施需要通過(guò)不同形式的學(xué)

習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)健康安全管理體系的管理

思想，理解實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系對(duì)企業(yè)和個(gè)人的重要意

義。

培訓(xùn)的對(duì)象主要分外層次:管理層培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和全

體員工的培訓(xùn)。

管理層培訓(xùn)是體系建立的保證。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是針對(duì)職

業(yè)健康安全管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，以及建立

與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的重要意義與作用。培訓(xùn)的目的

是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體系工作中給予有力的支持和配合。

內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵。

應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過(guò)培訓(xùn)確保他們具備開(kāi)展初始評(píng)審、

編寫(xiě)體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。

全體員工培訓(xùn)是體系建立和順利實(shí)施的根本，其目的是使

員工了解職業(yè)健康安全管理體系，并在今后工作中能夠積極主

動(dòng)地參與職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)實(shí)踐。

二、初始評(píng)審

初始評(píng)審的目的是為職業(yè)健康安全管理體系建立和實(shí)施提

供基礎(chǔ)，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績(jī)效基準(zhǔn)。

初始評(píng)審主要包括以下內(nèi)容：

1.相關(guān)的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用

性及需遵守的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

2.對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

3.確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能夠消除危害或控

制風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)所有現(xiàn)行職業(yè)健康安全管理的規(guī)定、過(guò)程和程序等進(jìn)

行檢查，并評(píng)價(jià)其對(duì)管理體系要求的有效性和適用性。

5.分析以往企業(yè)安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相

關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)、防護(hù)記錄

和趨勢(shì)分析。

6.對(duì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)健康安全管

理體系的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)還應(yīng)

參照上述初始評(píng)審的要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。

三、體系策劃

根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)健康安全

管理體系的策劃。策劃工作主要包括：

1.確立職業(yè)健康安全管理方針。

2.制定職業(yè)健康安全體系目標(biāo)及其管理方案。

3.結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職

責(zé)分工。

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清

單。

5.為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系準(zhǔn)備必要的資源。

四、文件編寫(xiě)

按照職業(yè)健康安全管理體系的要求，以適用于企業(yè)自身管

理的形式，對(duì)職業(yè)健康安全管理方針和目標(biāo)，職業(yè)健康安全管

理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)，主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控

制措施，職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作

業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件等以文件的形式加以規(guī)定，以確保所

建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下均能得到充分理解

和有效運(yùn)行。多數(shù)情況下職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫(xiě)結(jié)

構(gòu)是采用手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的方式。

五、體系試運(yùn)行

各個(gè)部門(mén)和所有人員都按照職業(yè)健康安全管理體系的要求

開(kāi)展相應(yīng)的健康安全管理和活動(dòng)，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)

行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和

適宜性。

六、評(píng)審?fù)晟?/p>

通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績(jī)效監(jiān)

測(cè)和測(cè)量、審核以及管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)健康安

全管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到了預(yù)

期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)健康安全

管理體系得到進(jìn)一步的完善。

第四節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的審核與認(rèn)證

一、職業(yè)健康安全管理體系審核的類型

職業(yè)健康安全管理體系審核是指依據(jù)職業(yè)健康安全管理體

系標(biāo)準(zhǔn)及其他審核準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的符合

性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，以便找出受審核方職業(yè)健康安全

管理體系存在的不足，使受審核方完善其職業(yè)健康安全管理體

系，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績(jī)效的不斷改進(jìn)，達(dá)到對(duì)工傷事故

及職業(yè)病有效控制的目的，保護(hù)員工及相關(guān)方的安全和健康。

根據(jù)審核方筐施審核的機(jī)構(gòu)）與受審核方梃出審核要求

企業(yè)或個(gè)人）的關(guān)系，可將職業(yè)健康安全管理體系審核分為內(nèi)部

審核和外部審核兩種基本類型。內(nèi)部審核又稱為第一方審核，

外部審核又分為第二方審核及第三方審核。

G）第一方審核

第一方審核指由企業(yè)的成員或其他人員以企業(yè)的名義進(jìn)行

的審核。這種審核為企業(yè)提供了一種自我檢查、自我糾正和自

我完善的運(yùn)行機(jī)制，可為有效的管理評(píng)審和采取糾正預(yù)防措施

提供有用的信息。

第一方審核的審核準(zhǔn)則主要依據(jù)自身的職業(yè)健康安全管理

體系文件，必要時(shí)包括第二方或第三方要求。

仁）第二方審核

第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位受

審核方）有某種利益關(guān)系的相關(guān)方或由其他人員以相關(guān)方的名

義實(shí)施的審核。例如，某企業(yè)的采購(gòu)方或企業(yè)的總部對(duì)該企業(yè)

職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行的審核。這種審核旨在為企業(yè)的相

關(guān)方提供信任的證據(jù)。

第二方審核可以采用一般的職業(yè)健康安全管理體系審核準(zhǔn)

則，也可以由合同方進(jìn)行特殊規(guī)定。

E）第三方審核

第三方審核是由與其無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)特

定的審核準(zhǔn)則，按規(guī)定的程序和方法對(duì)受審核方進(jìn)行的審核。

在第三方審核中，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)可制度的要求

實(shí)施的，以認(rèn)證為目的的審核又稱為認(rèn)證審核。認(rèn)證審核旨在

為受審核方提供符合性的客觀證明和書(shū)面保證。

二、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及

程序，對(duì)受審核方的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施審核，確認(rèn)其

符合標(biāo)準(zhǔn)要求而授予其證書(shū)的活動(dòng)。認(rèn)證的對(duì)象是用人單位的

職業(yè)健康安全管理體系。認(rèn)證的方法是職業(yè)健康安全管理體系

審核。認(rèn)證的過(guò)程需遵循規(guī)定的程序。認(rèn)證的結(jié)果是用人單位

取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的實(shí)施程序包括：認(rèn)證申請(qǐng)及

受理、審核策劃及審核準(zhǔn)備、審核的實(shí)施、糾正措施的跟蹤與

驗(yàn)證以及審批發(fā)證及認(rèn)證后的監(jiān)督和復(fù)評(píng)。

e）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)及受理

1.職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)

符合體系認(rèn)證基本條件的用人單位如果需要通過(guò)認(rèn)證，則

應(yīng)以書(shū)面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并向認(rèn)證機(jī)構(gòu)遞交以下材

料：

（1）申請(qǐng)認(rèn)證的范圍；

②申請(qǐng)方同意遵守認(rèn)證要求，提供審核所必要的信息;

(3)申請(qǐng)方一般簡(jiǎn)況；

④申請(qǐng)方安全情況簡(jiǎn)介，包括近兩年中的事故發(fā)生情況;

0申請(qǐng)方職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況；

⑥申請(qǐng)方對(duì)擬認(rèn)證體系所適用標(biāo)準(zhǔn)或其他引用文件的說(shuō)

明；

0申請(qǐng)方職業(yè)健康安全管理體系文件。

2.