長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃2021-2030年

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

(202L2030年)

組織單位：長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)人民政府

編制單位：長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

吉林省國(guó)源建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司

編制時(shí)間：二。二二年九月

目錄

前言....................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、規(guī)劃區(qū)概況...........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）自然概況.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）耕地情況.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況...............錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、發(fā)展形勢(shì).............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）建設(shè)成效.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）建設(shè)經(jīng)驗(yàn).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）有利條件.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）存在問(wèn)題.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）必要性分析.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、總體要求.............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）指導(dǎo)思想.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）基本原則.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）規(guī)劃依據(jù).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍...............錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）項(xiàng)目類型劃分原則.................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（六）與上位規(guī)劃的銜接.................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（七）總體目標(biāo).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要建設(shè)內(nèi)容...............錯(cuò)誤!未定義書簽。

（-）田塊整治.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）土壤改良.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）灌溉和排水.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）田間道路.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)...........錯(cuò)誤!未定義書簽。

（六）農(nóng)田輸配電.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（七）科技服務(wù).........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（A）管護(hù)利用.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

五、建設(shè)任務(wù)與建設(shè)重點(diǎn)...................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）新增建設(shè)項(xiàng)目.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）改造提升項(xiàng)目.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目...............錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目.........錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃.......錯(cuò)誤!未定義書簽。

六、建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)...................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）統(tǒng)一上圖入庫(kù).....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）規(guī)范竣工驗(yàn)收.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）加強(qiáng)建后管護(hù).....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）嚴(yán)格保護(hù)利用.....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

七、效益分析.............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益.......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）社會(huì)效益.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）生態(tài)效益.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

八、環(huán)境影響分析.........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）對(duì)區(qū)域水資源平衡的影響分析.......錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）對(duì)防治水土流失的影響分析.........錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）農(nóng)業(yè)投入品對(duì)環(huán)境的影響分析.......錯(cuò)誤!未定義書簽。

九、保障措施…….錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）組織保障錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）資金保障錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）制度保障錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）管理保障錯(cuò)誤!未定義書簽。

附表.............錯(cuò)誤!未定義書簽。

附圖.............錯(cuò)誤!未定義書簽。

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習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是

鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。多

年來(lái)，九臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，認(rèn)真

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的相關(guān)決策部署，將高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)施“藏糧于地、

藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領(lǐng)，

加大資金投入，實(shí)施整體推進(jìn)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化組織

保障，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。截止到2020年，全

區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積126.14萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的

35.34%O

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想，推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，著力

促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的要求，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

為重點(diǎn)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成與生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)

調(diào)、與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)格局，九臺(tái)區(qū)為認(rèn)真落實(shí)《關(guān)

于加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知》（吉農(nóng)辦建

[2021）2號(hào)），編制《長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021-2030年）》，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2019）50號(hào)）、

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《農(nóng)田建設(shè)管理辦法》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021

-2030年）》、《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、

《長(zhǎng)春市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)城發(fā)展規(guī)劃》等編制。

《規(guī)劃》編制過(guò)程中，在總結(jié)近年來(lái)九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

情況的基礎(chǔ)上，參考了有關(guān)部門近期普查工作成果，并結(jié)合九

臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見(jiàn)的反饋，提出全區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任

務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效

益、社會(huì)效益和生態(tài)效益分析，并提出確保規(guī)劃順利實(shí)施的保

障措施。《規(guī)劃》的編制和實(shí)施，有利于提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)

業(yè)科技應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》是九臺(tái)區(qū)2021-2030年期間開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的

基本依據(jù)，現(xiàn)狀水平年為2020年，規(guī)劃期為2021-2030年。

一、規(guī)劃區(qū)概況

（-）自然概況

1.區(qū)位條件

九臺(tái)區(qū)國(guó)土調(diào)查總面積337151.92公頃，全區(qū)耕地總面積

237961.00公頃（356.94萬(wàn)畝），規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積219991.43公

頃（329.99萬(wàn)畝）。1九臺(tái)區(qū)位于吉林省中部，長(zhǎng)春東北部。九臺(tái)

火車站西距吉林省省會(huì)長(zhǎng)春市50公里，東距吉林省第二大城市

吉林市75公里。地處長(zhǎng)白山區(qū)向松遼平原過(guò)渡地帶，地理位置

優(yōu)越，處于東經(jīng)125°24'50"?126°29'50",北緯43°

50,30〃?44。31'30〃。東及東北與舒蘭市和榆樹(shù)市為界；南

及東南同永吉縣接壤；西與長(zhǎng)春市為鄰；西南同雙陽(yáng)毗連；北及

西北均與德惠市交界。九臺(tái)區(qū)地處歐亞大陸東岸的中國(guó)東北平原

腹地松遼平原，是國(guó)家級(jí)新區(qū)長(zhǎng)春新區(qū)的最核心區(qū)。2

2.地形地貌

九臺(tái)區(qū)地形較為復(fù)雜，是個(gè)半山、半平原和丘陵起伏之地。

西部、中部為沖積平原二級(jí)階地（臺(tái)地），東部、南部、西部多

為低山丘陵（半山區(qū)），全區(qū)地形呈西南與東北方向狹長(zhǎng)形狀，

東西長(zhǎng)87.75公里，南北寬75公里。地勢(shì)由西南向東傾斜，形成

了西南高，東北低，中間崗川不等的自然格局。

大小山嶺均為長(zhǎng)白山系哈達(dá)嶺山脈之余脈。山嶺多分布在東

?九臺(tái)區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查2020年變更數(shù)據(jù)庫(kù)（規(guī)劃區(qū)劃出長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)和高新北區(qū)）

2走進(jìn)九臺(tái).長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)人民政府

南，南部、西南和東北部，八臺(tái)嶺海拔580米，為全區(qū)最高峰。

有松花江、飲馬河、沐石河、霧開(kāi)河4條主要江河，隨著地勢(shì)走

向均由南向北流入德惠市境內(nèi)，由此四大流域形成了廣闊的沖積

平原。地形最低點(diǎn)是葦子溝街道的新開(kāi)村馬家營(yíng)子屯，海拔

160.5米。地表形態(tài)大體上是“三山、一水、六分田”的狀況。

主要地貌為低山丘陵和平原兩大類別。

3.水文氣象

九臺(tái)區(qū)境內(nèi)河流有松花江、飲馬河、沐石河、霧開(kāi)河4條主

要河流及其大小支流30余條，松花江、飲馬河、沐石河、霧開(kāi)

河4條河流總長(zhǎng)207.7公里。松花江由小錦州入境，經(jīng)莽卡、其

塔木、上河灣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），河流總長(zhǎng)52.5公里，流域面積

占全區(qū)總面積的27%。沐石河為松花江下游支流，源泉地為6股

泉水及地下水匯流而成，九臺(tái)段長(zhǎng)41公里。飲馬河為松花江下

游支流，九臺(tái)段為62公里。霧開(kāi)河是飲馬河支流，九臺(tái)段為

52.2公里，流域面積1170平方公里。地下水資源不豐富，且分

布不均，河谷地區(qū)水資源比較充裕。西部、西北部比較貧乏。

九臺(tái)區(qū)地表水資源量26747萬(wàn)nA地下水資源量29472萬(wàn)

m3,水資源總量51888萬(wàn)n?,地表水與地下水之間重復(fù)計(jì)算量

3

4330.9萬(wàn)n?,地下水資源可開(kāi)采量21240萬(wàn)mo九臺(tái)區(qū)人均占

有水資源量627m3,為全省的40%,畝均占有水資源量207m3,

為全省的32.3%。水資源開(kāi)發(fā)利用率為29.8%o按流域VI級(jí)分區(qū)

統(tǒng)計(jì)，石頭口門水庫(kù)以下（不含霧開(kāi)河）及霧開(kāi)河區(qū)域水資源開(kāi)

發(fā)利用率最高，分別為43.9%、43.4%,其余4個(gè)區(qū)域水資源開(kāi)

發(fā)利用率在7.7%-31.6%之間。九臺(tái)區(qū)地下水對(duì)混凝土不具有腐

蝕性，同時(shí)水質(zhì)良好，適合農(nóng)田灌溉用水。且地下水埋深較淺，

水質(zhì)好，富水性強(qiáng)，是項(xiàng)目區(qū)的主要農(nóng)業(yè)灌溉水源，根據(jù)已有

《吉林省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》工作的成果，確定區(qū)內(nèi)地下水

資源量模數(shù)及地下水可開(kāi)采量模數(shù)分別為1045萬(wàn)m3/km2和7.72

萬(wàn)m3/km2o

九臺(tái)區(qū)屬于北寒溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明。

冬季，受蒙古冷高壓控制，寒冷、少雪、多西北風(fēng)；春季，氣旋

活動(dòng)頻繁，短暫多風(fēng)，低溫易旱；夏季，受西太平洋副熱帶高壓

影響，盛行西南暖濕氣流，溫?zé)岫嘤?；秋季，西南風(fēng)南撤，冷暖

交替，多秋高氣爽天氣，早霜，農(nóng)作物生長(zhǎng)期短。

日照和太陽(yáng)輻射：年平均日照2646.9小時(shí)，日照率59%。5-

9月日照時(shí)數(shù)為1199.2小時(shí)，太陽(yáng)輻射率總量為118.8千卡/平方

厘米，全年日照時(shí)數(shù)以春、夏、秋三季最多，冬季最少。春秋日

位雖低于夏季，但秋高氣爽，大氣透明度好，故日照時(shí)數(shù)不減于

日位高、白晝長(zhǎng)、雨水多的夏季，冬季太陽(yáng)角度最低，晝短夜

長(zhǎng)，且多煙霧，大氣混濁，所以，日照時(shí)間最短。

氣溫：年平均氣溫4.7t，7月份平均氣溫最高，為

22SC,1月份平均氣溫最低，為-17OC。5-9月份，三1(TC活動(dòng)

積溫2880℃。無(wú)霜期為140-155天，初霜期9月下旬，終霜期5

月上旬，解凍期3月末，凍結(jié)期11月中旬。

降水：常年平均降雨量654.3mm,主要集中在6、7、8月，

降水量為419.8mm,占全年降水量的64.16%,4-9月降水量為

569mm,占全年降水量的86.96%,雨熱同季，適宜作物生長(zhǎng)。

全年蒸發(fā)量是降水量的2.7倍。

風(fēng)：年平均8級(jí)以上大風(fēng)日16天左右，多西南風(fēng)向，平均

風(fēng)速3.4米/秒。

表1-1長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)氣象站氣象要素特征統(tǒng)計(jì)

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4.土壤植被

九臺(tái)區(qū)土壤類型共分9個(gè)土類、14個(gè)亞類、18個(gè)土屬、50

個(gè)土種。全區(qū)黑土類分布最廣，面積最大，總面積達(dá)210.65萬(wàn)

畝，占全區(qū)耕地總面積的59.02%；草甸土次之，占25.67%；其

它按面積依次有新積土占5.02%、水稻土占4.82%、暗棕壤占

3.3%,白漿土占L09%、風(fēng)砂土占0.44%、泥炭土占0.43%、沼

澤土占0.21%,其中4種為黑土地（耕地）土壤類型，包括黑

土、白漿土、草甸土、水稻土。九臺(tái)區(qū)黑土地（耕地）面積

339.70萬(wàn)畝。

耕地土壤屬性主要指標(biāo)：九臺(tái)耕地土壤容重變幅為L(zhǎng)11-

1.57g/cm2,平均值為1.33g/cm2；pH值變幅5.1-7.86,平均值為

5.69,主要呈弱酸性，適合作物生長(zhǎng)；土壤有機(jī)質(zhì)變幅為21-

33.9g/kg,平均含量為26.62g/kg；土壤全氮平均值為1.36/kg；土

壤有效磷平均值為58.58mg/kg；土壤速效鉀平均值為

233.75mg/kg：土壤緩效鉀平均值為695.48mg/kg；土壤有效銅平

均值為2.69mg/kg；土壤有效鋅平均值為2.49mg/kg；土壤有效鐵

平均值為144.37mg/kg；土壤有效鎰平均值為98.01mg/kg；土壤

有效硼平均值為0.56mg/kg；土壤有效鋁平均值為0.22mg/kg；土

壤有效硫平均值為95.76mg/kgo九臺(tái)區(qū)耕層指標(biāo)水平均位列吉林

省前列，土壤理化性良好。

九臺(tái)區(qū)基本上屬于蒙古植物分布區(qū)，但也是和長(zhǎng)白山植物分

布區(qū)交叉過(guò)渡的地方，適于各種作物生長(zhǎng)。自然植被主要樹(shù)種有

蒙古株、黑樺、搬樹(shù)、花曲柳、山楊、黃波羅、山榆等。人工植

被主要有黃花落葉松、油松、赤松、沙松、紅松。農(nóng)作物以大

豆、高粱、玉米、谷子、水稻為主，田間雜草多為一年生。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2020年，全區(qū)上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思

想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、

五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記視察吉林重要講話指示精神為統(tǒng)

領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工

作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與企業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，綜合實(shí)力明顯

躍升。

初步核算，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值236.5億元，按可比價(jià)格

計(jì)算，比上年下降2.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.7億元，比

上年下降2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值58.2億元，比上年下降1.7%；

第三產(chǎn)業(yè)增加值120.6億元，比上年下降3.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整為24424.6：51.0o人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30178元（按戶

籍年平均人口數(shù)計(jì)算），比上年下降2.0%,折合4375美元。

全區(qū)一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入24.2億元，比上年下降

15.7%；區(qū)本級(jí)財(cái)政收入9.7億元，比上年下降15.5%,其中稅收

收入5.2億元，比上年下降5.4%o全年一般預(yù)算財(cái)政支出77.9

億元，比上年增長(zhǎng)2.6%。

全年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值108.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，

比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值37.7億元；林業(yè)產(chǎn)值0.4

億元；牧業(yè)產(chǎn)值67.5億元；漁業(yè)產(chǎn)值1.2億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)

產(chǎn)值2.1億元。

全年農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，

比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)增加值22.9億元；林業(yè)增加值

0.2億元；牧業(yè)增加值33.9億元；漁業(yè)增加值0.7億元；農(nóng)林牧

漁服務(wù)業(yè)增加值1.2億元。

全區(qū)農(nóng)作物播種面積19.4萬(wàn)公頃。糧食產(chǎn)量達(dá)到119.8萬(wàn)

噸，比上年下降2.6%。其中，玉米產(chǎn)量101.9萬(wàn)噸，比上年下降

4.3%；水稻產(chǎn)量15.1萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)7.8%。3

（三）耕地情況

九臺(tái)區(qū)規(guī)劃區(qū)耕地總面積219991.43公頃（329.99萬(wàn)畝），占

全區(qū)國(guó)土調(diào)查總面積的65.25%,其中，旱地295.12萬(wàn)畝，占規(guī)

劃區(qū)耕地面積的89.43%；水田33.28萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的

10.09%；水澆地1.59萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的0.48%。

圖1-1九臺(tái)區(qū)耕地二級(jí)地類現(xiàn)狀分布圖

32020年長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)局九臺(tái)區(qū)分局，2021-09-08?

九臺(tái)區(qū)規(guī)劃區(qū)耕地坡度級(jí)別分為5級(jí)。在耕地中坡度小于等

于2°的面積185.27萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的56.14%；坡

度在2°-6°的面積106.94萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的

32.41%；坡度在6°-15°的面積37.16萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面

積的11.26%；坡度在15°-25°的面積0.62萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)總耕

地面積的0.19%；坡度大于25°的面積僅有42.45畝。

圖1-2九臺(tái)區(qū)耕地坡度現(xiàn)狀分布圖

九臺(tái)區(qū)2019年耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)面積285.79萬(wàn)畝，耕

地質(zhì)量等級(jí)分為一、二、三、四、五、六、七、八個(gè)等級(jí)。一級(jí)

地耕地質(zhì)量最好，八級(jí)地耕地質(zhì)量最差。九臺(tái)區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)綜

合指數(shù)為2.8120一、二級(jí)為高等級(jí)耕地，面積為146.45萬(wàn)畝，

占評(píng)價(jià)耕地總面積的51.24%,主要分布在西、北、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街

道的沿河兩岸、漫崗臺(tái)地，東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道松花江沿岸、山

（丘陵）間平地也有分布。這部分耕地主要為黑土、草甸土、水

稻土、新積土，地勢(shì)平緩，有效土層深厚，無(wú)障礙因素。三、四

級(jí)為較高等級(jí)耕地，面積為98.05萬(wàn)畝，占評(píng)價(jià)耕地總面積的

34.31%,分布與一、二級(jí)耕地相同。這部分耕地主要為黑土、草

甸土、暗棕壤、風(fēng)沙土，地勢(shì)較平緩，有效土層中等以上厚度，

無(wú)明顯障礙因素。五、六級(jí)為中等級(jí)耕地，面積為37.22萬(wàn)畝，

占評(píng)價(jià)耕地總面積的13.02%,主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

這部分耕地主要為黑土、暗棕壤、泥炭土、沼澤土、白漿土、風(fēng)

沙土，地勢(shì)坡度較大或低洼，有效土層較薄或易澇，有障礙因

素。七、八級(jí)為低等級(jí)耕地，面積為4.07萬(wàn)畝，占評(píng)價(jià)耕地總

面積的1.43%,主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要

為暗棕壤、白漿土，地勢(shì)坡度較大，有效土層薄，有明顯障礙因

It100000

圖1-3九臺(tái)區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)分布圖

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

截至2020年，九臺(tái)區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目37個(gè)，已完

成126.14萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占九臺(tái)區(qū)耕地總量的

35.34%0其中：2011-2018年，九臺(tái)區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目30

個(gè)，其中財(cái)政部門12個(gè)，發(fā)展改革部門9個(gè)，自然資源部門9

個(gè)，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖面積105.64萬(wàn)畝（其中4.16萬(wàn)畝

已歸屬長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)和高新北區(qū)），占九臺(tái)區(qū)耕地總量的

29.60%；2018年組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力量得到

有效整合，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，九臺(tái)區(qū)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)，2019-2020年，九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積共計(jì)20.5萬(wàn)畝。

通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項(xiàng)目的實(shí)施，采取治水、改土、整田等工

程、生物和技術(shù)措施，提高了農(nóng)田配套水平和保障能力，提升了

農(nóng)田產(chǎn)出率和效益，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和

改善起到了重要作用。

N

A

j上海嬴

城子街街道辦小處共塔木鎮(zhèn)

興隆街道辦事處

書手溝街道辦事處沐石河街道胡家回族鄉(xiāng)

養(yǎng)卜滿族,

泮城舒心

九價(jià)街道

九郊街道上們齡街道

卡溫道.里鎮(zhèn)

圣3.(西營(yíng)城街道，;

東湖街道,》尸7

波泥河揖道

圖1?4九臺(tái)區(qū)201L2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分布圖

二、發(fā)展形勢(shì)

九臺(tái)區(qū)2011年以來(lái)，先后實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能田間工

程、土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)各

類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施，各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的

灌排、田間道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件得以配套完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

生產(chǎn)能力相應(yīng)提高，為糧食產(chǎn)量連年增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為以

后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（-）建設(shè)成效

1.有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收

作為根本目標(biāo)，讓農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的好

處，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，糧食總產(chǎn)量達(dá)到38.6億斤。全區(qū)緊

緊圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模畜禽、

休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)改善生產(chǎn)條件，改良土壤，引進(jìn)

良種，推廣新技術(shù)、新工藝等措施，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)

田產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。

2.有效地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

九臺(tái)區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目37個(gè)，全區(qū)實(shí)際建成高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田總面積126.14萬(wàn)畝。通過(guò)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)

施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)

到135萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)保有量12.7萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已躋身吉

林省示范縣第一方陣。田塊結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，耕地質(zhì)量和地力水平

明顯提升，農(nóng)機(jī)作業(yè)道路等條件明顯改善，灌溉與排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

逐步完善，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。協(xié)同“綠滿九臺(tái)”深入實(shí)

施，營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林1473畝，完成農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)2226畝，防護(hù)

林體系逐步形成并趨于完善，綠化覆蓋率逐步提高。

3.有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，九臺(tái)區(qū)明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)

助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體，扶持對(duì)象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單

位等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)解決了耕地質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問(wèn)

題，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)

機(jī)械化提檔升級(jí)，提高了水土資源利用效率和土地產(chǎn)出率，加快

了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資

源利用方式的轉(zhuǎn)變，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。九臺(tái)區(qū)已初步形成苗木花卉、

棚膜蔬菜、綠色水稻、黏玉米、金紅蘋果等十大特色產(chǎn)業(yè)，2020

年新增家庭農(nóng)場(chǎng)530家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社428個(gè)，這些新型

經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農(nóng)民“調(diào)結(jié)構(gòu)”之路上的“帶頭人”。同時(shí)，

全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到48家，年產(chǎn)值283億元，可帶動(dòng)2.3

萬(wàn)戶農(nóng)民增收。

4.有效完善了農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村等

綜合治理，建成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇

能排、機(jī)能行的農(nóng)田，形成了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，涵養(yǎng)了水

源，減少水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)作物抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)灌

溉水利用率得到提高、灌溉水滲漏減少，節(jié)省了水資源、減少了

農(nóng)藥化肥對(duì)地下水的污染，秸稈轉(zhuǎn)化利用49.23萬(wàn)噸，排查整治

重金屬污染源企業(yè)4家，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.1%,有效改善

生態(tài)環(huán)境。

（二）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，參考本區(qū)

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、“兩區(qū)”劃定成果、土地利用總體規(guī)劃等，堅(jiān)持

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足自身實(shí)際、用全局的觀念、創(chuàng)新的思

路來(lái)提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科

學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，充分發(fā)揮九臺(tái)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中堅(jiān)持“集中投入、連片治理、規(guī)

模開(kāi)發(fā)”的治理模式，治理一片，見(jiàn)效一片，鞏固一片。在項(xiàng)目

安排上，突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)實(shí)際需要來(lái)安排建設(shè)

內(nèi)容，按照現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要安排基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)先解決

主要制約因素。

3.部門協(xié)同，規(guī)范管理

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改

局、自然資源局、水利局、財(cái)政局等職能部門，互相配合、互相

支持、多渠道增加投入，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在項(xiàng)目管理

過(guò)程中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證

項(xiàng)目決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、使資金和項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有

章可循，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。

4.尊重意愿，依靠群眾

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊

重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民謀利益，較好地兼顧了保障國(guó)家糧食安全

與促進(jìn)農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)。以“農(nóng)民要辦”為前提，安排項(xiàng)目、

組織建設(shè)，保證農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)中的參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

（三）有利條件

1.宏觀政策是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)勁動(dòng)力

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，十七屆五中全

會(huì)提出“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022

年）》提出到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》要求“十四五”末建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，

《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出到2030年建成12億

畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。吉林省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重作為基本

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的考核指標(biāo)出臺(tái)了相關(guān)的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)的政策，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，這些

都是九臺(tái)區(qū)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.豐富的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的保證

2011年以來(lái)，九臺(tái)區(qū)先后實(shí)施了土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、

新增千億斤糧食產(chǎn)能等各種類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)實(shí)

際建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積126.14萬(wàn)畝，占九臺(tái)區(qū)耕地總面積的

35.34%。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中，積極探索，不斷總結(jié)，形成

了一些成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。特別是在規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

整合各種資源、建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等方面，九臺(tái)區(qū)

在長(zhǎng)春市，乃至吉林省都處于前列，為繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

奠定了良好基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，

全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效將更加顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。此

外，不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策支持均為高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

3.完善的制度是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中逐步摸索出了一套行之有效

的管理制度和辦法。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行嚴(yán)格的專家評(píng)審制、公示制；

項(xiàng)目實(shí)施全面推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化工

程監(jiān)理；資金管理嚴(yán)格實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，確保資金規(guī)范使

用、專款專用；項(xiàng)目和資金監(jiān)督全面推行審計(jì)制，建設(shè)單位應(yīng)委

托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程估算審計(jì)。通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目管

理“三權(quán)分離”改革，對(duì)項(xiàng)目管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)

管理權(quán)的適度有機(jī)分離，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的

管理體系。

（四）存在問(wèn)題

1.耕地灌溉能力不足及養(yǎng)分供給能力下降

全區(qū)旱地總面積295.12萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)耕地總面積的

89.43%o九臺(tái)區(qū)89%的旱田耕地沒(méi)有水灌溉條件，春季干旱季

節(jié)，只有少部分旱田能用人工拉水灌，達(dá)到催芽坐水種的效果。

旱田中玉米種植面積約占68.3%,玉米種植面積大，多年連作。

地里施用農(nóng)家肥很少，大量施用化肥?，F(xiàn)代大型機(jī)械耕作嚴(yán)重不

夠，土地耕作方式相對(duì)傳統(tǒng)，土壤肥力貧瘠板結(jié)犁底層升高，耕

作層較淺，土壤變硬，耕作層土壤自我調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重下降，土壤

埔情差，土壤里所需養(yǎng)分供給能力下降。水田灌溉使用的水很多

是地下水源，水溫不高嚴(yán)重影響了土里微生物和稻苗生長(zhǎng)，有機(jī)

肥用量少，化肥施用方法不得當(dāng)，造成土壤養(yǎng)分沒(méi)有得到有效的

提離，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

2.土壤侵蝕導(dǎo)致水土流失加劇

九臺(tái)區(qū)土壤侵蝕導(dǎo)致水土流失加劇現(xiàn)象以東部低山丘陵區(qū)為

主，現(xiàn)有重度侵蝕耕地31.8萬(wàn)畝，占全區(qū)總耕地面積的8.91%；

中度侵蝕耕地27.9萬(wàn)畝，占全區(qū)總耕地面積的7.82%。部分地區(qū)

掠奪式經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的水土流失，近年來(lái)由于農(nóng)民生活水平不斷

提高，絕大多數(shù)農(nóng)民都使用上了小拖拉機(jī)翻耕農(nóng)田，由于小型農(nóng)

機(jī)具田間作業(yè)次數(shù)的增加對(duì)土壤壓實(shí)作用明顯增大，土壤有效土

層變薄。頻繁翻動(dòng)使土壤孔隙增加，有機(jī)質(zhì)分解速度加快，這樣

會(huì)顯著降低土壤有機(jī)質(zhì)含量，破壞土壤結(jié)構(gòu)，由于沒(méi)有一套科學(xué)

耕作和管理措施，黑土構(gòu)型被破壞，旱澇災(zāi)害加重導(dǎo)致嚴(yán)重的水

土流失。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套建設(shè)滯后

九臺(tái)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐中，還存在著“厚此薄彼”的

現(xiàn)象：對(duì)農(nóng)田水利工程田間道路工程等“硬件”實(shí)體工程建設(shè)十分

重視，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、

優(yōu)，但是對(duì)土壤改良、科技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等“軟件”無(wú)形措施的

重視和實(shí)施力度相對(duì)不足，農(nóng)藝措施實(shí)施、大型農(nóng)機(jī)具投入等投

入比例小。此外，由于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏小，龍頭企業(yè)和家庭

農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組

織化程度不高等問(wèn)題，都在一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)效益的發(fā)揮。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后管護(hù)不足

要保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益，后期運(yùn)行管護(hù)是關(guān)

鍵。目前運(yùn)行管護(hù)缺失的問(wèn)題比較突出，“重建輕管”的問(wèn)題依

然存在。項(xiàng)目完工后要移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村屯管理，由于區(qū)

政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村屯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管護(hù)資金無(wú)力落實(shí)，

同時(shí)還存在農(nóng)民管護(hù)技術(shù)方法不夠?qū)I(yè)、管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原

因，導(dǎo)致有的工程建成幾年就出現(xiàn)溝渠堵塞、道路損壞，泵站、

變壓器被毀、被盜等現(xiàn)象。

（五）必要性分析

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田設(shè)施和裝備水平，是中央鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要措施。通過(guò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高和帶動(dòng)農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)

管理水平提高，有利于改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村發(fā)展水平，早日

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平的需要

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善灌溉、電力、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)

施，改善、改良土壤，提高灌溉保障率、節(jié)約水電等消耗，為農(nóng)

業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。同時(shí)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有

利于解決當(dāng)前農(nóng)村存在的農(nóng)田碎片化的狀況，有利于推廣農(nóng)田機(jī)

械化作業(yè)，有利于解決制約農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收的需要

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和相關(guān)工程實(shí)施，農(nóng)田質(zhì)量得到明顯提

高，有利于發(fā)展具有明顯九臺(tái)區(qū)地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

有利于對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展，有利于

提升農(nóng)業(yè)的整體效率和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

4.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的需要

大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以工帶農(nóng)、以城

市帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展的有效措施，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，

是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的有效措施。

5.改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的需要

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，改變農(nóng)村臟亂差面貌

有明顯的推動(dòng)和促進(jìn)作用。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以在很大程度

上改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境，對(duì)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村意義重大。

三、總體要求

(-)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)

展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，

全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，緊緊圍繞

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為

主題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足確保谷物基本自

給、口糧絕對(duì)安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)

區(qū)為主體，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)口糧田，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升

并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)

能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)

合，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作

機(jī)制，注重提質(zhì)增效，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率

管理、高水平利用，切實(shí)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保建一塊成

一塊，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，把

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非

農(nóng)化”、防止“非糧化”，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效

供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.科學(xué)布局、突出重點(diǎn)

銜接土地利用總體規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持

以水定地，把水資源作為重要的剛性約束，科學(xué)合理確定高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)布局，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)

和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢保障國(guó)家糧食和

重要農(nóng)產(chǎn)品安全的首要陣地。

2.整體推進(jìn)，連片建設(shè)

根據(jù)九臺(tái)區(qū)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜

接，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，因地制宜地合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)

一規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，

確保建一片成一片，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，探索整體推進(jìn)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平利用

提高設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能適應(yīng)現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的局面。建成后通過(guò)產(chǎn)業(yè)化等措施，大力發(fā)展農(nóng)

產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，高水平利用，提高

農(nóng)田的生產(chǎn)效率和效益。

4.落實(shí)新建，提質(zhì)并重

分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，在保證新增建設(shè)任務(wù)的

基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，

對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升，確保改造提升后的農(nóng)田符合高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

5.綠色生態(tài)、土壤健康

將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)水

土資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與

提升，防止土壤污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，持續(xù)提

升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6.建管結(jié)合，長(zhǎng)效發(fā)揮

按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，建成后及時(shí)確權(quán)登記，

健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)

對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信息管理，確

保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

7.農(nóng)民自愿，組織有力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的條件首先是農(nóng)民自

愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府積極性高，并具有較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施組織和

管理能力，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2012年修正，2013年1月1日起

施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正，2020年1月1

日起施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正，2019年4月23

日起施行）；

（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂，2015年1月1

日起施行）；

（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修正，2018年12

月29日起施行）；

（6）《中華人民共和國(guó)氣象法》（2016年修正，2016年11月7日起

施行）；

（7）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂，2011年1月8日起施

行）；

（8）《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》（2022年8月1日起施行）；

（9）《吉林省黑土地保護(hù)條例》（2021年修正，2021年5月27日施

行）

其他相關(guān)法律、法規(guī)等。

2.政策文件依據(jù)

L《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令［2019）第4號(hào)）；

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安

全保障能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2019）50號(hào)）；

3.《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》（農(nóng)建發(fā)

（2021）3號(hào)）;

4.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)［2021）

11號(hào)）；

5.《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)

施意見(jiàn)》（吉發(fā)（2021）10號(hào)）;

6.《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉政辦

發(fā)（2019）2號(hào)）；

7.《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)

家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)［2020）13

號(hào)）；

8.《吉林省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（吉農(nóng)建發(fā)（2020）19

號(hào)）；

9.《吉林省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》（吉政辦

函（2021）141號(hào)）;

10.《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案（2020-2025年）》（吉農(nóng)機(jī)

發(fā)（2020）6號(hào)）；

11.《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省建設(shè)占用耕地耕作層

土壤剝離利用管理辦法的通知》（吉政辦發(fā)（2022）17號(hào)）；

其他政策文件依據(jù)。

3.其他調(diào)查成果

（1）九臺(tái)區(qū)“兩區(qū)”劃定成果；

（2）九臺(tái)區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果；

（3）九臺(tái)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果；

（4）九臺(tái)區(qū)土地調(diào)查2018年期末數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.相關(guān)規(guī)程

(1)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)；

(2)《農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制規(guī)程》(NY-T2247-2012)。

(四)規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

1.規(guī)劃期限

本次規(guī)劃的基期年為2020年，規(guī)劃期為2021-2030年。

2.規(guī)劃范圍

九臺(tái)區(qū)下轄九臺(tái)街道、九郊街道、營(yíng)城街道、卡倫湖街道、

東湖街道、土們嶺街道、波泥河街道、葦子溝街道、興隆街道、

紀(jì)家街道、沐石河街道、城子街街道、龍嘉街道13個(gè)街道辦事

處，轄上河灣、其塔木2個(gè)鎮(zhèn)，胡家回族鄉(xiāng)、莽卡滿族鄉(xiāng)2個(gè)民

族鄉(xiāng)，共17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，283個(gè)行政村。

本次對(duì)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃(由于行政區(qū)調(diào)

整，劃出的長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)和高新北區(qū)，不在規(guī)劃范圍，包含西

營(yíng)城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)；龍嘉街道：二道村、腰屯村、袁家村、和平村、南

泉村、四家子村、新民村、臨河村、蓮花村；東湖街道：小嶺

村、荊家村；卡倫湖街道：幸福村、南崗子村、龍泉村)，項(xiàng)目

分為新增建設(shè)項(xiàng)目和改造提升項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)類型。

(五)項(xiàng)目類型劃分原則

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目主要涉及從未實(shí)施土地整治項(xiàng)目、

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的行政村。

改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃范圍是實(shí)施過(guò)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目（發(fā)改部門、財(cái)政部門和自然資源部門）或已上圖入

庫(kù)，但因投資標(biāo)準(zhǔn)很低達(dá)不到生產(chǎn)要求或因管理不善損毀嚴(yán)重需

要改造提升的行政村。

（六）與上位規(guī)劃的銜接

九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)與上位規(guī)劃的銜接。依據(jù)吉

林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)、長(zhǎng)春市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指

標(biāo)，編制九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目指標(biāo)。

九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與本區(qū)其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。參

考本區(qū)《九臺(tái)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《九臺(tái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)

劃》、《九臺(tái)區(qū)域村莊建設(shè)規(guī)劃》等進(jìn)行合理化布局。

九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃空間位置與其他普查成果的銜

接。以九臺(tái)區(qū)土地調(diào)查2018年期末數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，參考九臺(tái)區(qū)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定成果、永久基本農(nóng)田劃

定成果，確定規(guī)劃地塊的空間位置。

（七）總體目標(biāo)

通過(guò)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，

確保到2025年累計(jì)建成171.14萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)12萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉累計(jì)1萬(wàn)畝；到2030年

累計(jì)建成196.14萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)38

萬(wàn)畝。

表3-1長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要指標(biāo)表

序號(hào)主要指標(biāo)目標(biāo)值屬性

到2020年：126.14萬(wàn)畝現(xiàn)勢(shì)性

1新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積到2025年:171.14萬(wàn)畝

約束性

到2030年：196.14萬(wàn)畝

到2025年：12萬(wàn)畝

2改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約束性

到2030年:38萬(wàn)畝

3新增高效節(jié)水灌溉面積到2025年：1萬(wàn)畝預(yù)期性

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

畝均產(chǎn)能提高100-120公斤

4新增糧食綜合生產(chǎn)能力預(yù)期性

改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

畝均產(chǎn)能提高60-80公斤

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均

510%以上預(yù)期性

節(jié)水目標(biāo)

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)

6100%預(yù)期性

覆蓋率

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管

8方面目標(biāo)。

1、田。通過(guò)合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實(shí)現(xiàn)

田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜。

2、土。通過(guò)培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能

力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)

量和產(chǎn)出能力。

3、水。通過(guò)加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉

等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪

排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

4、路。通過(guò)田間路（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，

合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)機(jī)作

業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

5、林。通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙

災(zāi)害和防止水土流失能力。

6、電。通過(guò)完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足

農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和

效益。

7、技。通過(guò)工程措施與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、

良種良法、病蟲(chóng)害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可

持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

8、管。通過(guò)上圖入庫(kù)和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)

任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用

年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

四'建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要建設(shè)內(nèi)容

九臺(tái)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要涉及田塊整治、土壤改良、灌溉及排

水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服

務(wù)及管護(hù)利用八個(gè)方面。根據(jù)九臺(tái)區(qū)自然資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平、土地利用現(xiàn)狀，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全耕地質(zhì)

量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域適時(shí)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。

(-)田塊整治

根據(jù)九臺(tái)區(qū)不同區(qū)域地形地貌，充分考慮水、土、光、熱、

資源環(huán)境條件等因素，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間布局，根據(jù)九

臺(tái)區(qū)不同區(qū)域地形地貌，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單元，原則上丘陵

山區(qū)面積不低于1000畝、平原區(qū)面積不低于3000畝。根據(jù)作物

種類、機(jī)械作業(yè)和灌溉排水效率等因素，在上河灣鎮(zhèn)、城子街街

道、沐石河街道、葦子溝街道、土門嶺街道、波泥河街道等坡耕

地地塊，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改順壟地為橫壟地，改善農(nóng)田

耕作層，提高灌溉排水適宜性。在飲馬河流域的興隆街道、葦子

溝街道、龍家堡街道、九郊街道與松花江流域的上河灣鎮(zhèn)、其塔

木鎮(zhèn)、莽卡滿族鄉(xiāng)等水田區(qū)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田

塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度，通過(guò)客土填充、剝離回填表土層等措

施平整土地，改善農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。對(duì)于〉

25°的坡耕地應(yīng)當(dāng)退耕還林、還草；對(duì)于其他坡耕地要科學(xué)規(guī)

劃，采取等高起壟、增加林草(防護(hù)林)面積、修筑階梯排水蓄

水溝和塘壩等水土保持措施。建成后，平原區(qū)水澆地和旱地耕作

層厚度不低于25cm,水田耕作層厚度不低于20cm。

（二）土壤改良

通過(guò)工程、生物、化學(xué)、農(nóng)藝等方法，提高耕地質(zhì)量水平。

采取深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式，

增加土壤有機(jī)質(zhì)，治理退化耕地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥

力。實(shí)施測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。建成后，土壤有機(jī)

質(zhì)含量提高lg/kg以上、耕地質(zhì)量等級(jí)提高0.2等以上，土壤的

容重、陽(yáng)離子交換量、有效磷、速效鉀、微生物碳量等其他物

理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水

平。

專欄1黑土地保護(hù)利用工程

九臺(tái)區(qū)黑土地屬于典型黑土地保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過(guò)增施有機(jī)肥、秸稈還

田、加強(qiáng)坡耕地與風(fēng)蝕沙化土地綜合防護(hù)與治理，推廣節(jié)水技術(shù)，開(kāi)展保

護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，推行糧豆輪作，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合等措施，加

快保護(hù)修復(fù)黑土地生態(tài)環(huán)境，積極落實(shí)黑土地保護(hù)面積。

（三）灌溉和排水

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程。因地制宜配套小型水源工程，

加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，合理配

套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站及渠系

建筑物，完善田間灌溉排水設(shè)施。因地制宜在飲馬河流域的興隆

街道、葦子溝街道、龍家堡街道、九郊街道與松花江