全面推進(jìn)依法治國(guó)-建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家(劉福英)

電話(diànhuà)面(quánmiàn)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家共九十五頁(yè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多法治建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)。這些思想和觀點(diǎn)，不僅展示了新的法治思維和法治理念，極大豐富發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，也表明了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心，昭示(zhāoshì)著中國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新階段。共九十五頁(yè)2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干(ruògān)重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了全方位的論述和部署。如同《中華人民共和國(guó)憲法》的總綱、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的總綱一樣，《決定》是全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的總綱，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的“里程碑”。共九十五頁(yè)

講授(jiǎngshòu)內(nèi)容

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)涵和意義二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)要注意的幾個(gè)問(wèn)題共九十五頁(yè)一、全面推進(jìn)(tuījìn)依法治國(guó)的內(nèi)涵和意義

（一）準(zhǔn)確(zhǔnquè)理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)涵

1.全面——我們黨兩個(gè)轉(zhuǎn)變

共九十五頁(yè)（1）法制(fǎzhì)——法治

1954年制定憲法，標(biāo)志(biāozhì)著我國(guó)走法制道路

1957年開始，法律虛無(wú)主義盛行共九十五頁(yè)

法律這個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套。大躍進(jìn)以來(lái)，都搞生產(chǎn)，大鳴大放(dàmínɡdàfànɡ)大字報(bào)，都沒(méi)有時(shí)間犯法了。民法、刑法那么多的條文,誰(shuí)記得了?憲法是我參加制定的，我也記不得…

我們的各種規(guī)章制度(ɡuīzhānɡzhìdù)，大多數(shù)、90％是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。我們每個(gè)決議都是法，開會(huì)也是法。人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院開會(huì)有他們那一套，我們還是靠我們這一套。劉少奇則更明確地指出，到底是法治還是人治？看來(lái)還是靠人，法律只能作為辦事的參考。－毛澤東（1958年北戴河會(huì)議）共九十五頁(yè)“階級(jí)斗爭(zhēng)，一抓就靈”“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”等觀點(diǎn)占據(jù)主導(dǎo)，“階級(jí)斗爭(zhēng)”“年年講、月月講、天天講”，甚至“一萬(wàn)年也要講”,不要法治1956—1976：中國(guó)法制建設(shè)的停滯(tíngzhì)與毀滅共九十五頁(yè)要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題(wèntí)，一出事就不可收拾。

1978年黨的十一屆三中開始確立法制(fǎzhì)方針，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

——鄧小平共九十五頁(yè)

法制與法治區(qū)別第一個(gè)區(qū)別:靜態(tài)和動(dòng)態(tài)。刀制的“法制”就是法律制度的簡(jiǎn)稱，而水治的“法治”是與人治相對(duì)立的。第二個(gè)區(qū)別:單一和多元。刀制的法制就是干巴巴的法律的條文(tiáowén)、具體的制度，而水治的“法治”是一種治國(guó)理論和治國(guó)方略，還包含著法律更深刻的東西。第三個(gè)區(qū)別：硬約束與硬軟約束。刀制的“法制”，就是按照法律條文辦事，有法必依、依法辦事。水治的“法治”，不僅講有法必依，更主要的還與民主政治密切結(jié)合，要求人人在法律面前平等，體現(xiàn)法律的公正性，也講人民群眾的民主權(quán)利。共九十五頁(yè)

（2）法治(fǎzhì)——全面法治

十六大提出建設(shè)中國(guó)(zhōnɡɡuó)特色社會(huì)主義法律體系十七大第一次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程十八大第一次提出依法治國(guó)方略全面落實(shí)

十八屆四中全會(huì)標(biāo)志全面法治進(jìn)入新階段共九十五頁(yè)

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)(kēxué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。共九十五頁(yè)

（1）開辟了一條道路

全面(quánmiàn)推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體化，不是兩條路。共九十五頁(yè)

中國(guó)(zhōnɡɡuó)特色社會(huì)主義法治道路核心要義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)---根本保證

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度----根本制度基礎(chǔ)(jīchǔ)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論---行動(dòng)指南共九十五頁(yè)

（2）確立一個(gè)(yīɡè)總目標(biāo)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是總目標(biāo)，兩句話。法治體系，法治國(guó)家。當(dāng)然這里面的內(nèi)容(nèiróng)比較多。就是我們要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義法治理論。總目標(biāo)是魂，是貫穿全文的一條紅線。共九十五頁(yè)中國(guó)(zhōnɡɡuó)特色社會(huì)主義法治體系完備的法律規(guī)范體系——前

提高效的法治實(shí)施(shíshī)體系——關(guān)

鍵嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系——保

障有力的法治保障體系——條

件完善的黨內(nèi)法規(guī)體系——依

據(jù)共九十五頁(yè)（3）明確(míngquè)了一個(gè)基本方針

科學(xué)(kēxué)立法

嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法共九十五頁(yè)（二）全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨(miànlíng)的問(wèn)題1.從干部的角度分析，尚有草莽式人物

雖然提出依法治國(guó)17年了，但是(dànshì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法這樣的事情還時(shí)有發(fā)生，在一些干部的頭腦里法律還是輕飄飄的。

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2014年10月17日，湖南華容縣公捕公判大會(huì)東山鎮(zhèn)召開，會(huì)上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判，5000多人觀看了公判活動(dòng)。公開拘捕公開宣判犯罪嫌疑人，然后讓他們掛著牌子站在“囚車”上游街——這種震懾犯罪的舊有儀式，直到今天仍然(réngrán)屢見(jiàn)不鮮，實(shí)在是一件很令人費(fèi)解的事情。教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁(yè)共九十五頁(yè)

2.從公民角度分析(fēnxī)，法盲不少，情大于法

我國(guó)從1986年開始，連續(xù)搞了6個(gè)普法教育，力度很大，雖然經(jīng)過(guò)六個(gè)“五年計(jì)劃”的普法，但是很多老百姓、民眾沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律的習(xí)慣。中國(guó)人在根深蒂固的觀念里面是比較輕視(qīngshì)法律的，沒(méi)有什么法律的理念。

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中國(guó)人與西方人法治觀念(guānniàn)的區(qū)別西方人，要出了什么事，首先要想到，我跟法律有什么關(guān)系？我可能要找律師，來(lái)看看我究竟(jiūjìng)有沒(méi)有錯(cuò)？有沒(méi)有犯罪，有沒(méi)有違法？他要尋求法律要解決。中國(guó)人，要出了什么事，首先想到的是找官員，在咱們中國(guó)人腦子里面，根深蒂固的是什么？人大于法，情大于法，錢大于法。他要尋求人來(lái)解決。共九十五頁(yè)

3.從司法領(lǐng)域角度分析(fēnxī)，缺少公平正義習(xí)近平《說(shuō)明》指出：司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正，辦案不廉，辦關(guān)系案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。共九十五頁(yè)佘祥林案件(ànjiàn)教學(xué)(jiāoxué)案例：共九十五頁(yè)（三）全面推進(jìn)(tuījìn)依法治國(guó)的重大意義

1.中國(guó)邁入法治新時(shí)代黨的全會(huì)專題研究“依法治國(guó)”并以全會(huì)決議的形式通過(guò)一個(gè)有關(guān)“依法治國(guó)”的“決定(juédìng)”，這是自1997年黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政方略以來(lái)的第一次；是1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制原則以來(lái)的第一次；是自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第一次；是自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的第一次。共九十五頁(yè)2、我們國(guó)家的生活(shēnghuó)將發(fā)生重大的變化

比如：《立法法》修改與百姓生活有啥關(guān)系？稅收法定，收稅不在容易，以前要收稅基本都是國(guó)務(wù)院說(shuō)了算，甚至國(guó)家稅務(wù)總局都曾提出過(guò)征收“月餅稅”，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國(guó)人大及常委會(huì)制定法律說(shuō)了算，這會(huì)增加收稅難度。共九十五頁(yè)

《立法法》規(guī)定，規(guī)章不得設(shè)減損公民(gōngmín)權(quán)利的規(guī)范，比如：機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)等規(guī)定，當(dāng)然具有“減損公民(gōngmín)、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規(guī)定。

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3.國(guó)家治理(zhìlǐ)領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命

依法治國(guó)意味著我國(guó)將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，走向現(xiàn)代法治社會(huì)；意味著從中央到地方、從地區(qū)到行業(yè)都要厲行法治，使國(guó)家治理方式發(fā)生整體性變革；意味著法治國(guó)家建設(shè)(jiànshè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國(guó)家治理領(lǐng)域打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。共九十五頁(yè)阿克塞縣兩農(nóng)民因爆炸案入獄6年后被無(wú)罪釋放

2008年2月22日，在酒泉市阿克塞縣縣長(zhǎng)家門口發(fā)生一起爆炸案，敦煌農(nóng)民張彥國(guó)、謝克雄存在重大作案嫌疑被抓，2009年7月29日在證據(jù)不足，沒(méi)有物證的情況(qíngkuàng)下，僅以口供定罪，此案經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院4次審理判決。2014年10月22日酒泉市中院更正錯(cuò)誤，張彥國(guó)、謝克雄被無(wú)罪釋放，此案也成為了懸案。

從疑罪從有------疑罪從輕-----疑罪從無(wú)

教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁(yè)

4、是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證

我們(wǒmen)黨提出了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo):

第一個(gè)一百年是到2020年前后我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)。第二個(gè)一百年是到2049年，我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。怎么實(shí)現(xiàn)？這兩個(gè)一百年的目標(biāo)，必須靠法治。共九十五頁(yè)二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求(yāoqiú)和

主要任務(wù)科學(xué)立法公正司法全民守法嚴(yán)格執(zhí)法共九十五頁(yè)（一）科學(xué)立法(lìfǎ)的基本要求和主要任務(wù)

1.維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施

習(xí)近平“12·4”講話：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民(rénmín)根本利益的實(shí)現(xiàn)”。

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依法治國(guó)(zhìɡuó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)(zhìɡuó)依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政一是確立了國(guó)家憲法日制度

二是確立了憲法宣誓制度共九十五頁(yè)

2013年3月，習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席后對(duì)“兩會(huì)”代表真誠(chéng)(zhēnchéng)表示：“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”

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李克強(qiáng)：“我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)(zhōngshí)于人民，……以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家”。共九十五頁(yè)

幾位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地表現(xiàn)出對(duì)憲法和法律的絕對(duì)(juéduì)服從與敬畏，前所未有。共九十五頁(yè)

2.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度誰(shuí)來(lái)進(jìn)行對(duì)憲法的實(shí)施和監(jiān)督？誰(shuí)去負(fù)責(zé)這一塊的事？決定講的很清楚了，這個(gè)職權(quán)賦予給了全國(guó)人大及其常委會(huì)。完善憲法實(shí)施和監(jiān)督制度這兩個(gè)(liǎnɡɡè)機(jī)制是依憲治國(guó)的核心所在，惟有這兩點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，憲法才能真正“活起來(lái)”。

共九十五頁(yè)

3.健全(jiànquán)憲法解釋程序機(jī)制

憲法很重要，憲法要執(zhí)行，要實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，有歧義(qíyì)怎么辦？就要進(jìn)行憲法解釋。憲法解釋一定要?dú)w到權(quán)威機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@個(gè)法律解釋被稱為準(zhǔn)立法，歸全國(guó)人大和常委會(huì)來(lái)解釋憲法。共九十五頁(yè)

4.健全人大主導(dǎo)的立法(lìfǎ)體制機(jī)制

人大是我們國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大有立法權(quán)，地方人大也有立法權(quán)，過(guò)去立法權(quán)限邊界不清，這次《決定》依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。共九十五頁(yè)

人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。

——習(xí)近平

法律是治國(guó)(zhìɡuó)之重器，良法是善治之前提。抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

——四中全會(huì)

共九十五頁(yè)（二）嚴(yán)格執(zhí)法的基本(jīběn)要求和主要任務(wù)

1.法律的生命力在于實(shí)施法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施，沒(méi)有實(shí)踐的法律，不會(huì)有實(shí)際效用，不會(huì)有尊嚴(yán)和權(quán)威。在中國(guó)特色社會(huì)主義(shèhuìzhǔyì)法律體系形成之后，法律的實(shí)施成為發(fā)展的主要矛盾，尤其是當(dāng)前利益沖突導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象廣泛存在，改革遇到了前所未有的困難，更需要樹立法律權(quán)威。然而，現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)法律權(quán)威和法律精神缺失，成為了目前制約法治進(jìn)展與水平的關(guān)鍵性問(wèn)題。

共九十五頁(yè)習(xí)近平“2·23”講話：“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律(fǎlǜ)?！薄疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚?shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。落實(shí)法律是當(dāng)前最重要的改革之一。共九十五頁(yè)

2.依法全面履行政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。不得法外設(shè)權(quán)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度(zhìdù)。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。共九十五頁(yè)建立權(quán)力清單制度：政府應(yīng)該干什么——“法無(wú)授權(quán)不可為”?！柏?fù)面清單”——讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無(wú)禁止皆可為”。“責(zé)任清單”——“法定職責(zé)必須為”。2014年2月20日，除國(guó)務(wù)院議事(yìshì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中，有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。這47個(gè)部門共保留了1031項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

包括浙江、北京、陜西、山東、上海、杭州等多地多部門相繼公布權(quán)力清單，密集程度達(dá)到高峰。通過(guò)權(quán)力清單清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)，進(jìn)而曬權(quán)、制權(quán)，這是建設(shè)法治政府的前提。共九十五頁(yè)

3.健全依法決策機(jī)制把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤(shīwù)或者久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

共九十五頁(yè)

4.堅(jiān)持嚴(yán)格(yángé)規(guī)范公正文明執(zhí)法完善執(zhí)法(zhífǎ)程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。《決定》要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。共九十五頁(yè)

5.全面推進(jìn)(tuījìn)政務(wù)公開堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。共九十五頁(yè)

（三）公正司法的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

1.公正是法治(fǎzhì)的生命線

《決定》司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用共九十五頁(yè)

習(xí)近平在《說(shuō)明》中引用了英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話,他說(shuō)：“一次不公正的審判其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律(fǎlǜ)——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。這其中的道理是深刻的。共九十五頁(yè)蔣青春：平凡法官演繹(yǎnyì)不平凡故事他被老百姓尊稱為“鐵面無(wú)私、斷案如神”的好法官，他幾十年來(lái)審結(jié)的1568起案件(ànjiàn)無(wú)一超審限、無(wú)一錯(cuò)案、無(wú)一投訴。他身患癌癥后，仍然帶病組織評(píng)查案件(ànjiàn)1.2萬(wàn)多件。他就是開魯縣人民法院專職審委會(huì)委員蔣青春。法官做正義的守護(hù)神教學(xué)案例共九十五頁(yè)奔走(bēnzǒu)在科爾沁草原的法官—那順

1992年，那順調(diào)入扎魯特旗人民法院，他當(dāng)即請(qǐng)纓到條件最艱苦、最偏僻的牧區(qū)巴雅爾吐胡碩法庭工作，這一干就是20多年。他承辦的近3000件案件，無(wú)一超審限，無(wú)一纏訴上訪。他每年審結(jié)案件的調(diào)解率均在95%以上、巡回辦案比重超過(guò)60%，群眾滿意度高99%。

2009年，那順被通遼市政府評(píng)為使用蒙古族語(yǔ)言文字訴訟先進(jìn)個(gè)人，2012年被內(nèi)蒙古自治區(qū)高院授予“辦案標(biāo)兵”稱號(hào)。2014年7月被最高法院評(píng)為全國(guó)(quánɡuó)法院基層法庭工作先進(jìn)個(gè)人。共九十五頁(yè)

教學(xué)(jiāoxué)案例

2005年，原海南樂(lè)東監(jiān)獄第四監(jiān)獄長(zhǎng)張同澤，因?yàn)槭帐茏锓纲V賂，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，在他任職期間，服刑人員可以用7000元買來(lái)假釋，1500元就可以買來(lái)減刑。

2013年安徽省檢察機(jī)關(guān)也依法查處了29名監(jiān)獄干警的職務(wù)犯罪，其中涉及在刑罰執(zhí)法方面徇私的干警就有11人，他們?cè)诎不帐【懦杀O(jiān)獄管理分局任職期間，為近百名服刑人員，在調(diào)換工種(gōngzhǒng)、評(píng)勞動(dòng)積極分子、申報(bào)減刑和假釋等方面給予關(guān)照，并謀取不法利益。共九十五頁(yè)司法無(wú)公正即法律無(wú)公正，司法無(wú)權(quán)威即法律無(wú)權(quán)威，法律無(wú)公正無(wú)權(quán)威即無(wú)法治司法是社會(huì)正義的最后一道(yīdào)防線。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。共九十五頁(yè)

2014年11月21日最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)寫了一篇文章，其中有這樣的一句話，公正必須以高效為支撐，遲到的正義會(huì)使正義大打折扣，同樣影響法治實(shí)施的權(quán)威和公信。這句話比過(guò)去(guòqù)的要求又提升了一點(diǎn)，遲到的正義也是正義。不，現(xiàn)在周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，遲到的正義已經(jīng)使正義大打折扣了，應(yīng)該盡量減少這種遲到的正義。共九十五頁(yè)

2.確保依法獨(dú)立公正行使(xíngshǐ)審判權(quán)和檢察權(quán)制度十八大報(bào)告：“推進(jìn)公正司法，……確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！笔状问褂谩按_保”一詞，三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善確?！贫取?，體現(xiàn)了黨中央的決心。司法權(quán)獨(dú)立行使，從五四憲法到后來(lái)的幾次修改都沒(méi)有改過(guò)，是新中國(guó)憲法一直有的思想。共九十五頁(yè)

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法(sīfǎ)追究制度

《決定》指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

2015年3月30日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》共九十五頁(yè)

教學(xué)(jiāoxué)案例檢察官自我舉報(bào)：當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)要求“無(wú)罪也起訴”

2005年，安徽省淮北市相山區(qū)檢察院檢察官孟憲君擔(dān)任了高尚經(jīng)濟(jì)案件的公訴人。在孟憲君看來(lái)，這個(gè)案件是一起明顯無(wú)罪的案件，但就在一審作出無(wú)罪判決后，檢察院卻受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，要求對(duì)該案進(jìn)行抗訴，2006年12月11日該案在二審時(shí)改判了當(dāng)事人高尚有罪，被判有期徒刑3年，緩刑5年。2013年11月1日，退休多年的孟憲君帶著一大摞材料來(lái)到北京，向最高人民檢察院舉報(bào)了自己，我錯(cuò)了，我辦了錯(cuò)案了。希望最高檢察院能夠發(fā)揮最高法律監(jiān)督(jiāndū)機(jī)關(guān)的作用，對(duì)法院的錯(cuò)誤判決進(jìn)行干預(yù)。2014年11月20日該案在安徽省高級(jí)法院進(jìn)行再審開庭審理。一位退休檢察官為何要舉報(bào)自己8年前提起訴訟的一起案件？如果一個(gè)檢察官面臨著自己的本意和領(lǐng)導(dǎo)的要求發(fā)生了嚴(yán)重沖突的時(shí)候，你該怎么抉擇？共九十五頁(yè)

4.健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

《決定》建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得(bude)將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。共九十五頁(yè)

5.優(yōu)化司法權(quán)配置(pèizhì)一是推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離二是最高人民法院設(shè)立(shèlì)巡回法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商案件三是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件共九十五頁(yè)四是變立案審查制為登記制，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。

修訂后的《行政訴訟法》:把“具體行政行為”修改(xiūgǎi)為“行政行為”；受案范圍中增加：對(duì)征收、征用、補(bǔ)償決定不服的，侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；對(duì)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)決定不服的，部分行政合同糾紛等。五是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度共九十五頁(yè)

6.推進(jìn)嚴(yán)格司法和加強(qiáng)人權(quán)司法保障健全落實(shí)罪刑法定(fǎdìng)、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法強(qiáng)制措施和偵查手段的司法監(jiān)督。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

共九十五頁(yè)

7.保障人民群眾參與司法和加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督擴(kuò)大人民陪審員參審范圍(fànwéi)。只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不審理法律適用問(wèn)題。構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。共九十五頁(yè)

（四）全面守法的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

——盧梭

共九十五頁(yè)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。民眾法治意識(shí)直接決定法治建設(shè)成敗。公民(gōngmín)是最主要法律關(guān)系主體，是全面推進(jìn)法治中國(guó)的基礎(chǔ)力量。

有什么樣的人民，就有什么樣的法治共九十五頁(yè)

法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身(běnshēn)制訂得良好的法律。［古希臘］亞里士多德共九十五頁(yè)

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識(shí)的關(guān)鍵”第一次明確在增強(qiáng)(zēngqiáng)公民法治觀念基礎(chǔ)上“把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識(shí)的關(guān)鍵”。要把法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、“官念”，使法律成為公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

共九十五頁(yè)

2.建設(shè)法治文化開展法治教育

一是把憲法法律列入黨委(dǎngwěi)（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。

二是把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。共九十五頁(yè)

3.“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生(mínshēng)領(lǐng)域法律服務(wù)”

《決定》還提出了處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，建立維護(hù)群眾利益制度體系的四個(gè)機(jī)制，即“矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制”，做好“三個(gè)調(diào)解”，即“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系”。

共九十五頁(yè)

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)要注意(zhùyì)的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.處理好執(zhí)政黨和法治的關(guān)系

（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

《決定》指出，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈(mìngmài)所在，是全國(guó)各族人民的利益所系，幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程，各個(gè)方面去。不要以為搞了法治了，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)了。

共九十五頁(yè)（2）一致關(guān)系

《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。有人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)跟法治是沖突的是對(duì)立(duìlì)的，這是不對(duì)的，兩者是相輔相成的，不要把它割裂開。

共九十五頁(yè)

（3）遵守關(guān)系

各級(jí)干部帶頭遵守(zūnshǒu)法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，黨不能超越憲法和法律。不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為我們黨就可以凌駕于或者超越于法律之上，好像是在法治外的。不在法外，是在法內(nèi)。你既然是在法內(nèi)，就要遵守它。

共九十五頁(yè)

4.管治關(guān)系

我們的黨員干部不是生活在真空里，處在法治環(huán)境中，也要管理和治理，我們的黨員既要接受黨規(guī)黨法的管治，也要接受國(guó)家法律(fǎlǜ)的管治。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。

共九十五頁(yè)

2.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

（1）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍(duìwu)

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。建立從符合條件的律師、法學(xué)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。初任法官、檢察官由高級(jí)法院、省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。共九十五頁(yè)

教學(xué)(jiāoxué)鏈接

2014年10月28日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開，會(huì)上，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)100個(gè)愛(ài)民模范集體和100名愛(ài)民模范個(gè)人進(jìn)行隆重表彰。其中(qízhōng)通遼市公安局交管支隊(duì)交警一大隊(duì)是內(nèi)蒙古自治區(qū)公安交警系統(tǒng)唯一一支受到表彰集體，大隊(duì)長(zhǎng)高振海作為先進(jìn)集體代表受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山等親切接見(jiàn)，并合影留念。共九十五頁(yè)

教學(xué)(jiāoxué)案例

2013年12月29日，廣東警方動(dòng)用“陸?？铡绷α恳慌e鏟除陸豐博社村這個(gè)“毒窩”，警方出動(dòng)3000全副武裝警力，組成109個(gè)抓捕小組?！扒褰?qīngjiǎo)”涉毒嚴(yán)重的“第一大村”陸豐市博社村，一舉摧毀以陸豐籍大毒梟為首的18個(gè)特大制販毒犯罪團(tuán)伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制毒原料23噸。此次行動(dòng)是廣東有史以來(lái)打擊毒品犯罪用兵規(guī)模最大、抓捕對(duì)象最多、打擊震懾效果最好的一次標(biāo)志性經(jīng)典戰(zhàn)例。共九十五頁(yè)

多警察涉案(shèàn)有人開警車販毒

廣東陸豐第一毒村案:多警察涉案有人開警車販毒。“有通風(fēng)報(bào)信、違法辦案，甚至是直接充當(dāng)(chōngdāng)保護(hù)傘?！标懾S一禁毒中隊(duì)長(zhǎng)郭某被“雙規(guī)”

共九十五頁(yè)（2）“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)(zhízé)”（3）各級(jí)黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上。共九十五頁(yè)

（4）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

《決定》指出，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”。黨章實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)憲法，在遵行時(shí)要注重(zhùzhòng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實(shí)做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”

共九十五頁(yè)劉青山、張子善貪污腐敗案教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁(yè)

“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影?yǐngxiǎng)大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)，200個(gè)，2000個(gè)，20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部”。

——毛澤東

我們殺了幾個(gè)有功之臣也是萬(wàn)般無(wú)奈。治國(guó)就是治吏！如果一個(gè)個(gè)都貪污無(wú)度，胡作非為，國(guó)家還沒(méi)有辦法治他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成！崇禎皇帝是個(gè)好皇帝，可他面對(duì)那樣一個(gè)亂攤子，只好哭天抹淚地去了呦。我們不是(bùshi)明朝的崇禎，我們決不會(huì)到那種程度。不過(guò)，誰(shuí)要搞那一套，我毛澤東就割誰(shuí)的腦袋！

——毛澤東

共九十五頁(yè)

（5）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力黨員干部是全面推進(jìn)(tuījìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。

共九十五頁(yè)（6）把法治建設(shè)納入(nàrù)政績(jī)考核

《決定》把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核(kǎohé)指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。共九十五頁(yè)

（二）養(yǎng)成(yǎnɡchénɡ)正確的法治思維

1.有法律意識(shí)