書本知識江蘇省參公考試

依法行政〔23.5%〕我國依法行政的內(nèi)涵依法行政：就是指行政機關(guān)行使行政權(quán)利，管理社會公共事務(wù)，必需有明確的法律根據(jù)或法律受權(quán)，并且嚴格遵遵遵遵守法律律律律、法規(guī)的詳細規(guī)定。對依法行政的內(nèi)涵我們可以從四個方面加以理解：依法行政的主體主要是行政機關(guān)；依法行政中的行政行為包括兩類：外部行政行為和內(nèi)部行政行為；依法行政所根據(jù)之“法〞的范圍〔看書，可能考〕；依法行政的內(nèi)容包括兩個方面，即職權(quán)法定及根據(jù)法律。依法行政的根本原則所謂依法行政的根本原則，是指導(dǎo)和標(biāo)準行政立法、行政執(zhí)法和行政司法的根底性行政法律標(biāo)準。這些根本原則主要有：法律保存原則法律優(yōu)先原則職權(quán)法定原則行政合理原則行政公開原則依法行政的根本要求合法行政合理行政程序正值高效便民醇厚守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政的現(xiàn)實意義依法治國是開展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求依法行政是開展社會主義民主的必定要求〔我國的政體是人民代表大會制度。人民代表大會既是立法機關(guān)，又是權(quán)利機關(guān)。行政機關(guān)作為人大的執(zhí)行機關(guān)，由人大產(chǎn)生并對人大負責(zé)?！骋婪ㄐ姓峭苿游覈婪ㄖ螄傮w戰(zhàn)略的核心及關(guān)鍵〔依法行政是依法治國的核心及關(guān)鍵〕法治政府法治政府，就是指依法治理的政府或法律之下的政府，其根本內(nèi)涵是指作為行使國家行政權(quán)利的各級政府及其組成單位要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定產(chǎn)生和建立，其職權(quán)和職責(zé)由法律規(guī)定，其行使權(quán)利的方式和程序由法律確定，其是否越權(quán)和濫用權(quán)利由法律評價，其權(quán)利的行使過程及其結(jié)果受到法律的監(jiān)視和限制。詳細來說，法治政府具有以下內(nèi)涵規(guī)定性：法治政府是權(quán)利有限的政府；法治政府是責(zé)任政府；法治政府是效勞型政府；法治政府是法律之下的政府。法治政府建立的根本任務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革建立健全科學(xué)、民主、標(biāo)準的行政決策機制加強迫度建立，進步立法質(zhì)量嚴格行政執(zhí)法有效整合政府解決糾紛的機制完善對行政權(quán)利的監(jiān)視機制不斷進步行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和實力行政執(zhí)法程序的根本原則公開原則公允、公正原則參及原則信任疼惜原則效率原則行政執(zhí)法程序的根本制度體系中，比較重要的幾項一是信息公開制度二是聽證制度〔這是指行政主體在作出影響相對人權(quán)利和義務(wù)的確定之前，應(yīng)當(dāng)聽取相對人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政確定的一種制度?！橙腔乇苤贫取策@是指行政主體在確定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項時，及處理的事項有利害關(guān)系的行政公務(wù)員不得參及該事項處理的制度〕四是說明理由制度五是調(diào)查制度六是時效制度〔比方20個工作日完成衛(wèi)生行政容許證的辦理〕七是行政救濟制度〔例如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)取承姓`法行政違法，是指行政主體及其工作人員在行使職權(quán)過程中違背行政法律標(biāo)準，損害受法律疼惜的行政關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政違法的主要特征行政違法的主體是行政主體及其工作人員；行政違法只出如今行政主體行使行政職權(quán)時；行政違法是違背行政法律標(biāo)準的行為；行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為；行政違法是應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)行政法律責(zé)任的違法行為。行政違法的表現(xiàn)形式行政瀆職：分為成心的行政瀆職和過失的行政瀆職；拒不履行法定職責(zé)的行政瀆職和拖延履行法定職責(zé)的行政瀆職；行政越權(quán)：分為時間上的行政越權(quán)、空間上的行政越權(quán)和事務(wù)上的行政越權(quán)三種類型；好心越權(quán)和惡意越權(quán)；行政濫用職權(quán)：〔是指行政主體在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正值行使行政權(quán)利而到達確定程度的違法行為?！呈聦嵏鶕?jù)錯誤適法錯誤程序違法〔步驟違法、方式違法、依次違法、期限違法〕行政侵權(quán)行政主體擔(dān)當(dāng)行政法律責(zé)任的方式有以下幾種通報指責(zé)成認錯誤、賠禮愧疚復(fù)原聲譽、消退影響返還權(quán)益、復(fù)原原狀履行職責(zé)撤銷行政違法行為訂正不當(dāng)?shù)男姓袨橹刈餍袨樾姓r償公務(wù)員擔(dān)當(dāng)行政法律責(zé)任的方式有以下幾種行政處分：警告、記過和記大過、降級和降職、撤職、留用視察和開除經(jīng)濟處分返還財產(chǎn)、復(fù)原原狀被行政追償〔百度〕公務(wù)員制度〔55%〕1、20061月起施行中華人民共和國公務(wù)員法2、公務(wù)員〔1〕公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！?〕公務(wù)員必需同時具備三個條件第一，依法履行公職：公務(wù)員最本質(zhì)的特征第二，納入國家行政編制第三，由國家財政負擔(dān)工資福利3、我國公務(wù)員的范圍在我國，公務(wù)員的范圍主要包括以下七類機關(guān)的工作人員中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員人大機關(guān)的工作人員行政機關(guān)的工作人員政協(xié)機關(guān)的工作人員審訊機關(guān)的工作人員檢查機關(guān)的工作人員民主黨派機關(guān)〔不是共產(chǎn)黨〕和工商聯(lián)機關(guān)的工作人員法律法規(guī)受權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照公務(wù)員法進展管理。4、公務(wù)員法的公布和施行，標(biāo)記著公務(wù)員制度的正式建立。5、我國公務(wù)員管理遵循的根本原則〔1〕公開、同等、競爭、擇優(yōu)原則〔2〕監(jiān)視約束及激勵保障并重的原則〔3〕任人唯賢、德才兼?zhèn)浼叭罕姽J、留意工作實績的原則〔4〕分類管理的原則〔綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類；指導(dǎo)成員和非指導(dǎo)成員；委任制、選任制和聘任制〕〔5〕法治的原則6、公務(wù)員的義務(wù)〔1〕模范遵守憲法和法律〔2〕根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序細致履行職責(zé)〔3〕一心一意為人民效勞，承受人民監(jiān)視〔4〕維護國家的平安、榮譽和利益〔5〕忠于職守，勤勉盡責(zé)，聽從和執(zhí)行上級依法作出的確定和囑咐〔6〕保守國家隱私和工作隱私〔7〕遵守紀律，遵守職業(yè)道德，模范遵守社會公德〔8〕清正廉潔，公正正派〔9〕法律規(guī)定的其他義務(wù)7、公務(wù)員的權(quán)利〔1〕獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件〔2〕非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被撤職、降職、辭退或處分〔3〕獲得工資酬勞，享受福利、保險待遇〔4〕參與培訓(xùn)〔5〕對機關(guān)工作和指導(dǎo)人員提出指責(zé)和建議〔6〕提出申訴和控告〔7〕申請辭職〔8〕法律規(guī)定的其他權(quán)利8、公務(wù)員職位類別主要分為〔1〕專業(yè)技術(shù)類〔2〕行政執(zhí)法類〔主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等部門〕〔3〕綜合管理類〔綜合管理類公務(wù)員數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體〕目前公務(wù)員隊伍中除了上述三類職位外，還有法官、檢察官類職位，該類職位分別行使國家的審訊權(quán)和檢查權(quán)，具有司法強迫性及較強的專業(yè)性9、職務(wù)及級別設(shè)置〔1〕公務(wù)員既有職務(wù)，又有級別，職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。級別的功能主要表達在：一是確定工資及其他待遇的重要根據(jù)；二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺?！?〕公務(wù)員指導(dǎo)職務(wù)層次及級別的對應(yīng)關(guān)系是：1〕國家級正職：一級2〕國家級副職：四級至二級；3〕省部級正職：八級至四級；4〕省部級副職：十級至六級；5〕廳局級正職：十三級至八級；6〕廳局級副職：十五級至十級；7〕縣處級正職：十八級至十二級；8〕縣處級副職：二十級至十四級；9〕鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；10〕鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的司局級正職對應(yīng)十五級至十級；司局級副職對應(yīng)十八級至十二級。綜合管理類公務(wù)員非指導(dǎo)職務(wù)及級別的對應(yīng)關(guān)系是：巡察員：十三級至八級；2〕副巡察員：十五級至十級；3〕調(diào)研員：十八級至十二級；4〕副調(diào)研員：二十級至十四級；5〕主任科員：二十二級至十六級；6〕副主任科員：二十四級至十七級；7〕科員：二十六級至十八級；8〕辦事員：二十七級至十九級。副部級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、副省級市機關(guān)的巡察員對應(yīng)十五級至十級；副巡察員對應(yīng)十八級至十二級。10、公務(wù)員錄用〔1〕公務(wù)員錄用，是指機關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面對社會，通過競爭性考試及考察方式，擇優(yōu)選拔擔(dān)當(dāng)主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非指導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度?！?〕公務(wù)員錄用原則：公開原則、同等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則〔3〕公務(wù)員招考條件〔招錄機關(guān)應(yīng)具備的條件〕：一是必需在規(guī)定的編制限額內(nèi)；二是必需有相應(yīng)的職位空缺〔4〕公務(wù)員報考的根本條件：一是具有中華人民共和國國籍；二是滿十八周歲；三是擁護中華人民共和國憲法；四是具有良好的品德；五是具有正常履行職責(zé)的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作實力；七是法律規(guī)定的其他條件〔5〕公務(wù)員報考的消極條件：1〕曾因犯罪受過刑事處分的；2〕曾被開除公職的；3〕有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的，如法官法、檢察官法、人民警察法等分別對不得擔(dān)當(dāng)法官、檢察官、警察的情形做了規(guī)定。〔6〕公務(wù)員錄用程序：1〕發(fā)布招考公告；2〕報名和資格審查；3〕考試；4〕考察；5〕體檢；6〕審批錄用〔新錄用公務(wù)員試用期為一〕11、公務(wù)員任免〔1〕公務(wù)員任職〔任用公務(wù)員擔(dān)當(dāng)某一職務(wù)〕：1〕任職的方式：第一，選任制：通過選舉產(chǎn)生，主要包括：在國家權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、審訊和檢察機關(guān)中由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會會議選舉或確定任命的人員，以及政黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)中根據(jù)章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。第二，委任制：這種制度的本質(zhì)事由指導(dǎo)成員干脆確定有關(guān)公務(wù)員的任用。第三，聘任制：任職情形委任制公務(wù)員的任職情形分為兩種類型新進入公務(wù)員隊伍的，須要任職。包括兩種狀況：一是經(jīng)考試考核合格被批準錄用的公務(wù)員，試用期滿考核合格的；二是通過調(diào)任、公開選拔等方式進入公務(wù)員隊伍的。這兩種情形下的任職，既正式確任相關(guān)人員具有公務(wù)員身份，又正式確認其及機關(guān)的職務(wù)關(guān)系。公務(wù)員職位發(fā)生變更，任免機關(guān)應(yīng)剛好予以任職。有四種狀況：一是轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任、掛職熬煉等；二是晉升或降低職務(wù)的；三是撤職后須要新任職務(wù)的；四是因其他緣由職務(wù)發(fā)生變更的，如由于機構(gòu)調(diào)整、撤并，公務(wù)員到新的職位上任職等。上述任職，僅具有確認新的公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的意義。任職程序：一是提出擬任人選；二是考察；三是確定任命；四是下發(fā)任職通知?！?〕公務(wù)員撤職〔通過法定程序免去某一職務(wù)〕選任制公務(wù)員的撤職：分為兩種情形：第一，任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除；第二，任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。委任制公務(wù)員的撤職：分為四種情形：第一，公務(wù)員職位發(fā)生變更，擔(dān)當(dāng)了新的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)免去原任職務(wù)，如轉(zhuǎn)任的，晉升或者降低職務(wù)的等；第二，公務(wù)員不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)免去所任職務(wù)，如非組織選派、離任學(xué)習(xí)期限超過一的等等；第三，退休、辭職或調(diào)出機關(guān)的人員，需在辦理手續(xù)時免去其所任職務(wù)；第四，因其他緣由須要撤職的，如公務(wù)員被辭退、撤職等。12職務(wù)升降職務(wù)晉升：晉升條件和資格晉升形式：逐級晉升、破格晉升、越級晉升競爭上崗和公開選拔適用范圍〔看書選擇題——可能〕程序降職降職的事由：公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，根據(jù)規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職降職的程序013、溝通及回避〔1〕溝通制度1〕公務(wù)員溝通，是指機關(guān)根據(jù)工作須要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職熬煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動及過程。把這一活動及過程的有關(guān)事項以法律的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的溝通制度。2〕溝通的方式：=1\*GB3①調(diào)任，調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非指導(dǎo)職務(wù)以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非指導(dǎo)職務(wù)。〔現(xiàn)公務(wù)員法只有調(diào)入沒有調(diào)出〕——外部溝通形式=2\*GB3②轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作須要或其他正值理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進展的轉(zhuǎn)換任職。〔轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通方式〕——內(nèi)部溝通形式=3\*GB3③掛職熬煉，掛職熬煉是指機關(guān)有方案地選派公務(wù)員在確定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)確定職務(wù)，經(jīng)受熬煉，豐富閱歷，增長才能。〔掛職熬煉只變更熬煉人員的工作關(guān)系，不變更行政隸屬關(guān)系，不辦理調(diào)動手續(xù)，它有確定的時間性，熬煉完畢仍回原單位工作?！场矑炻毎緹捠且环N特殊的溝通形式，實際是“交而未流〞，既不像調(diào)任那樣是外部溝通形式，也不像轉(zhuǎn)任那樣是單處的內(nèi)部溝通形式，而是一種內(nèi)外混合型溝通形式?！场獌?nèi)外混合型溝通形式〔2〕回避制度1〕公務(wù)員回避，是指通過對公務(wù)員擔(dān)當(dāng)職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，削減因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。2〕回避的形式：=1\*GB3①任職回避，任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)當(dāng)某些關(guān)系親密的職務(wù)方面作出的限制。任職回避一般遵循以低避高、工作須要的原則?！灿蟹蚱揸P(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的，須根據(jù)規(guī)定實行任職回避〕=2\*GB3②地域回避，地域回避是指擔(dān)當(dāng)確定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、誕生地、成長地任職?！彩菍τ谥笇?dǎo)而言的〕=3\*GB3③公務(wù)回避，公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為防止影響正值履行公務(wù)而進展的回避?！补珓?wù)員應(yīng)當(dāng)回避的活動包括考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降、任免、考核、考察、獎懲、溝通、出國審批；監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、工程資金審批、監(jiān)管等〕公務(wù)回避主要有三種情形：一是涉及本人利害關(guān)系的；二是涉及及本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的；三是其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。14、辭職辭退〔1〕公務(wù)員辭去公職1〕公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關(guān)批準，依法解除其及機關(guān)的職務(wù)關(guān)系，也就是一般意義上講的辭職。2〕公務(wù)員辭去公職的限制條件〔以下五種情形的公務(wù)員不得辭去公職〕=1\*GB3①未滿國家規(guī)定的最低效勞限的。新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定〔試行〕規(guī)定了公務(wù)員的最低效勞限為5〔含試用期〕。=2\*GB3②在涉及國家隱私等特殊職位任職或者分開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。=3\*GB3③重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人接著處理的。=4\*GB3④正在承受審計、紀律審查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。=5\*GB3⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形?！?〕辭去指導(dǎo)職務(wù)1〕辭去指導(dǎo)職務(wù)，是指擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員根據(jù)法律或章程規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)職務(wù)。2〕辭去指導(dǎo)職務(wù)的形式根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去指導(dǎo)職務(wù)，可以分為以下四種形式。=1\*GB3①因公辭職，是指擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作須要變動職務(wù)，根據(jù)法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機關(guān)提出辭去現(xiàn)任指導(dǎo)職務(wù)。=2\*GB3②自愿辭職，是指公務(wù)員因個人或者其他緣由，自行提出辭去現(xiàn)任指導(dǎo)職務(wù)。=3\*GB3③引咎辭職，是指公務(wù)員中的指導(dǎo)成員因工作嚴峻失誤、失誤造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要指導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)當(dāng)現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任指導(dǎo)職務(wù)。=4\*GB3④責(zé)令辭職，是指擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他緣由不再相宜擔(dān)當(dāng)現(xiàn)任指導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，由任免機關(guān)責(zé)令其辭去指導(dǎo)職務(wù)?！?〕辭退1〕辭退，是指機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的條件，通過確定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其及公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)系的行為。2〕辭退的條件辭退條件是公務(wù)員辭退制度的一項重要內(nèi)容=1\*GB3①在度考核中，連續(xù)兩被確定為不稱職等次的；=2\*GB3②不勝任現(xiàn)職工作，又不承受其他支配的；=3\*GB3③因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額須要調(diào)整工作，本人回絕合理支配的；=4\*GB3④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教化仍無轉(zhuǎn)變，不相宜接著在機關(guān)工作，又不宜賜予開除處分的；=5\*GB3⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正值理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一內(nèi)累計超過三十天的。3〕公務(wù)員法及其配套法規(guī)規(guī)定了機關(guān)不得辭退公務(wù)員的四種情形=1\*GB3①因公致殘，被確認丟失或者部分丟失工作實力的；=2\*GB3②患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)的；=3\*GB3③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；=4\*GB3④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。4〕辭退的程序=1\*GB3①所在單位在核準事實的根底上，提出建議并填寫辭退公務(wù)員審批表報任免機關(guān)=2\*GB3②任免機關(guān)人事部門審核=3\*GB3③任免機關(guān)審批。作出辭退確定的，以書面形式通知呈報單位和被辭退的公務(wù)員，同時抄送同級公務(wù)員主管部門備案.縣級以下機關(guān)辭退公務(wù)員，須經(jīng)縣級黨委或者政府批準=4\*GB3④辭退公務(wù)員審批表和辭退確定等存入個人檔案15、職位聘任〔1〕職位聘任，1〕職位聘任，是指機關(guān)為了工作的須要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對某些專業(yè)性較強的職位和扶植性職位，通過簽訂合同來選拔、任用和管理公務(wù)員的一種人事管理制度。2〕職位聘任的顯著特點：一是合同管理；二是同等協(xié)商；三是任期明確?！?〕職位聘任的范圍和條件1〕實行聘任制的范圍：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，兩類職位可以實行聘任制。一是專業(yè)性較強的職位：這些職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術(shù)等方面；二是扶植性職位：這些職位如書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。注：公務(wù)員法還規(guī)定，涉及國家隱私的專業(yè)性較強的職位和扶植性職位不實行聘任制。2〕實行聘任制的條件第一，實行聘任制要由機關(guān)根據(jù)工作須要作出選擇；第二，實行聘任制必需滿意編制和工資經(jīng)費限額〔公務(wù)員法規(guī)定了實行聘任制的兩項前提條件：一是編制限額，二是工資經(jīng)費限額〕第三，實行聘任制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門批準?！?〕聘任的施行1〕聘任人選的產(chǎn)生：一是公開聘請的方法，二是干脆選聘的方法2〕聘任合同的簽訂、變更和解除=1\*GB3①聘任合同的內(nèi)容：必備條款和約定條款=1\*alphabetica必備條款包括：法定的必備條款〔聘任合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資福利保險待遇、違背聘任合同的責(zé)任〕和約定的必備條款〔工作條件、工作紀律和聘任合同終止的條件〕=2\*alphabeticb約定條款：約定試用期=2\*GB3②聘任合同的解除和變更：發(fā)生特殊狀況導(dǎo)致履行聘任合同不行能，或者會導(dǎo)致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。〔4〕聘任制公務(wù)員的管理1〕聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)符合公務(wù)員法有關(guān)考核內(nèi)容、程序、結(jié)果的規(guī)定，以及嘉獎、紀律、回避等方面的規(guī)定。2〕聘任制公務(wù)員不執(zhí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、考核結(jié)果運用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、處分、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、溝通、工資福利、辭職隱退、申訴等方面的規(guī)定。16、公務(wù)員考核〔1〕公務(wù)員考核，是指國家機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)管理權(quán)限，對公務(wù)員的思想品德、工作實力、工作成果、工作看法和廉政等狀況進展理解、考察、作出評價，并以此作為對公務(wù)員進展獎懲、任用、培訓(xùn)、晉級增資根據(jù)的制度。〔2〕考核對象和考核主體1〕考核對象：是已確定公務(wù)員身份的人員，其中又分為非指導(dǎo)成員和指導(dǎo)成員。2〕對非指導(dǎo)成員的定期考核，由本機關(guān)負責(zé)人負責(zé)，或主管指導(dǎo)和由本機關(guān)負責(zé)人受權(quán)設(shè)立的考核委員會負責(zé)。3〕對指導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，所謂主管機關(guān)，即按管理權(quán)限管理指導(dǎo)成員的各級黨委及其組織部門?！?〕考核內(nèi)容我國公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，重點考核工作業(yè)績?！?〕考核方式公務(wù)員考核分為平常考核和定期考核兩種方式平?？己耍菏侵笇珓?wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過所進展的考核，一般沒有嚴格的時間限制，方法程序也沒有嚴格的規(guī)定。定期考核：是指有關(guān)行政指導(dǎo)人員以及特地的考核機構(gòu)在一個確定期限內(nèi)，根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容、方法、程序，在平?？己说母咨希瑢λ鶎俟珓?wù)員在這一期限內(nèi)的工作實際表現(xiàn)進展集中統(tǒng)一的考察和評價活動。定期考核一般在終或次初進展，平常考核應(yīng)當(dāng)及定期考核相結(jié)合。〔5〕考核程序和結(jié)果我國公務(wù)員考核程序主要是指度定期考核的程序。度考核的程序又分為非指導(dǎo)成員的考核程序及指導(dǎo)成員的考核程序。非指導(dǎo)成員考核的根本程序是：=1\*GB3①個人總結(jié)；=2\*GB3②主管指導(dǎo)人員在聽取群眾意見的根底上提出考核等次的建議；=3\*GB3③由本機關(guān)負責(zé)人或者受權(quán)的考核委員會確定考核等次；=4\*GB3④將考核結(jié)果以書面形式通知被考核者。對指導(dǎo)成員的考核〔根據(jù)黨政指導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定，由主管機關(guān)派出考核組對指導(dǎo)成員進展考核〕=1\*GB3①考核打算；=2\*GB3②述職；=3\*GB3③民主測評；=4\*GB3④個別談話；=5\*GB3⑤調(diào)查核實；=6\*GB3⑥撰寫考核材料；=7\*GB3⑦綜合分析，評定考核結(jié)果；=8\*GB3⑧結(jié)果反響給被考核者。我國公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、根本稱職和不稱職四個等次。〔6〕考核結(jié)果的運用公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員嘉獎、培訓(xùn)、辭退的根據(jù)。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，根據(jù)規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次。在度考核中，連續(xù)兩被確定為不稱職的，要予以辭退。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，根據(jù)國家規(guī)定享受終獎金。選拔擔(dān)當(dāng)上一級指導(dǎo)職務(wù)的人選，應(yīng)從考核中被評定為優(yōu)秀、稱職的干部中產(chǎn)生。17、嘉獎〔1〕公務(wù)員嘉獎，是指機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體賜予確定榮譽或者物質(zhì)利益以示激勵的制度。〔對公務(wù)員的嘉獎，堅持精神嘉獎及物質(zhì)嘉獎相結(jié)合、以精神嘉獎為主的原則〕〔2〕嘉獎對象嘉獎的對象是工作表現(xiàn)突出，有顯著成果和奉獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員、公務(wù)員集體?！?〕嘉獎種類1〕公務(wù)員、公務(wù)員集體的嘉獎分為嘉獎，記三等功，記二等功，記一等功，授予榮譽稱號五種。=1\*GB3①賜予嘉獎：對在工作中表現(xiàn)突出，獲得優(yōu)良成果的，應(yīng)當(dāng)賜予嘉獎；=2\*GB3②記三等功：對在工作中作出較大奉獻，獲得顯著成果的，應(yīng)當(dāng)賜予記三等功；=3\*GB3③記二等功、一等功：對在工作中做出重大奉獻，獲得優(yōu)異成果的，應(yīng)當(dāng)賜予記二等功、一等功；=4\*GB3④授予榮譽稱號：對功績卓著，有特殊奉獻的，應(yīng)當(dāng)授予榮譽稱號。18、懲戒〔1〕懲戒，是主管機關(guān)對違背紀律的公務(wù)員賜予行政處分以示戒備的制度?！?〕處分的種類及后果1〕警告：六個月；2〕記過：十二個月；3〕記大過：十八個月；4〕降級、撤職：二十四個月；公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，還不得晉升工資檔次。公務(wù)員受到開除處分的法律后果有二：一是自處分確定生效之日起，解除其及單位的人事關(guān)系；二是不得被再次錄用為公務(wù)員?！?〕處分的解除1〕公務(wù)員除開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分確定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。2〕解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。3〕解除降級、撤職處分的，不視為復(fù)原原級別、原職務(wù)。19、培訓(xùn)〔1〕公務(wù)員培訓(xùn)，是指國家根據(jù)經(jīng)濟、社會等的開展須要，根據(jù)職位的要求，有方案、有組織開展的旨在進步公務(wù)員的政治理論程度，業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理實力的教化、培育、訓(xùn)練活動?！?〕培訓(xùn)種類1〕初任培訓(xùn)：又叫“崗前培訓(xùn)〞，是對新錄用的公務(wù)員在正式上崗之前所進展的培訓(xùn)。初任培訓(xùn)由公務(wù)員管理部門統(tǒng)一組織。初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)完成，培訓(xùn)的時間不得少于12天。沒有參與初任培訓(xùn)或培訓(xùn)考試及考核不合格的新錄用公務(wù)員，不能任職定級。2〕任職培訓(xùn)：是指機關(guān)對打算晉升確定指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)晉升職位的要求所施行的相應(yīng)的培訓(xùn)。3〕特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)：是指國家機關(guān)根據(jù)專項業(yè)務(wù)須要對從事專項業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員進展專業(yè)學(xué)問和技能的培訓(xùn)，著力進步公務(wù)員從事某項特地業(yè)務(wù)實力。4〕在職培訓(xùn)：是指機關(guān)有方案地對在職的公務(wù)員所進展的以更新學(xué)問、進步工作實力為主要目的的常規(guī)性全員培訓(xùn)?！?〕培訓(xùn)機構(gòu)我國公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)有三類：第一類是中央和地方各級黨校和行政學(xué)院，這是擔(dān)當(dāng)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的主渠道、主陣地；二是各級各類管理干部學(xué)院，其主要職責(zé)是培訓(xùn)各系統(tǒng)的工作人員；三是其他培訓(xùn)機構(gòu)20、工資、福利、保險〔1〕工資1〕公務(wù)員的工資，是國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動酬勞，是公務(wù)員勞動創(chuàng)立價值的貨幣表現(xiàn)，用以保障公務(wù)員生活消費支出的須要，激勵公務(wù)員更好地完成工作任務(wù)。2〕公務(wù)員工資制度的根本原則=1\*GB3①按勞支配原則；=2\*GB3②表達工作職責(zé)、工作實力、工作實績、資格等因素；=3\*GB3③保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距；=4\*GB3④正常增資原則，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制；=5\*GB3⑤平衡比較原則，即公務(wù)員的工資程度及企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資程度大體保持平衡；=6\*GB3⑥法律保障原則，任何機關(guān)不得違背國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自進步或降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇，任何機關(guān)不得扣減或拖欠公務(wù)員的工資。3〕公務(wù)員工資的構(gòu)成我國公務(wù)員實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員的工資由四個部分組成=1\*GB3①根本工資：根據(jù)不同職能，公務(wù)員的根本工資分為職務(wù)工資和級別工資兩部分，這是工資構(gòu)造的主體，是確定公務(wù)員退休、撫恤金等工程的主要根據(jù)。=2\*GB3②津貼：一是地區(qū)津貼。地區(qū)津貼又分為兩類：地區(qū)附加津貼和艱辛遙遠地區(qū)津貼。二是崗位津貼。這是根據(jù)公務(wù)員的崗位性質(zhì)及工作條件確定的，主要發(fā)給那些在苦、臟、累、險崗位上工作的公務(wù)員。=3\*GB3③補貼：公務(wù)員的補貼，是國家適應(yīng)職務(wù)消費和福利等改革的須要，為進步公務(wù)員的改革承受實力，對公務(wù)員進展的適當(dāng)彌補，詳細包括住房補貼等。=4\*GB3④獎金：公務(wù)員的獎金即終一次性獎金，是對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績的嘉獎。終一次性獎金根據(jù)對公務(wù)員定期考核的狀況發(fā)放，凡在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的公務(wù)員均可享受?！?〕福利1〕公務(wù)員福利，是指國家和單位為保障和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的根本須要和特殊困難，在工資和保險之外賜予經(jīng)濟扶植和生活照看的一種保障制度。2〕給公務(wù)員供應(yīng)福利的主要是公務(wù)員所在的機關(guān)單位，因此，目前公務(wù)員的福利主要是一種單位福利。3〕我國公務(wù)員的福利制度主要有：=1\*GB3①工時制度：目前包括公務(wù)員在內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日工作8小時，每周工作40小時，星期六和星期日為周休息日。=2\*GB3②休假制度：現(xiàn)行的休假有法定的節(jié)假日、休假、探親假、婚〔喪〕假、病事假等。=3\*GB3③上下班交通費補貼制度=4\*GB3④冬季宿舍取暖補貼制度=5\*GB3⑤其他福利制度〔3〕保險1)公務(wù)員保險，是指國家對生育、老、疾病、傷殘等緣由，短暫或永久丟失勞動實力的公務(wù)員賜予物質(zhì)扶植的一種保障制度，是社會保障制度的一個重要組成部分。2〕主要包括：根本醫(yī)療保險制度，主要有患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成；生育保險制度，是國家對女性公務(wù)員在懷孕和分娩時賜予確定的照看和物質(zhì)扶植的制度。21、退休〔1〕公務(wù)員退休，是指公務(wù)員符合法定條件時，分開工作崗位，領(lǐng)取退休金，安度晚。退休是國家安置老弱病殘公務(wù)員的根本方法，也是社會保障工作的重要內(nèi)容?！?〕退休方式、條件1〕我國公務(wù)員的退休方式分為應(yīng)當(dāng)退休和提早退休=1\*GB3①應(yīng)當(dāng)退休，又稱為強迫退休=1\*alphabetica齡條件：男性公務(wù)員到達60周歲，女性公務(wù)員到達55周歲，應(yīng)當(dāng)退休。=2\*alphabeticb身體條件：是指公務(wù)員由于種種緣由導(dǎo)致完全丟失工作實力的，應(yīng)當(dāng)退休。=2\*GB3②提早退休，公務(wù)員符合以下條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提早退休。提早退休的條件有三條，即：=1\*alphabetica工作限滿30的；=2\*alphabeticb距國家規(guī)定的退休齡缺乏五，且工作限滿20的；=3\*alphabeticc符合國家規(guī)定的可以提早退休的其他情形的。公務(wù)員職業(yè)道德〔55%〕公務(wù)員職業(yè)道德要求是由公務(wù)員這一特殊職業(yè)具有公共性這一本質(zhì)所確定的。忠于國家、效勞人民、恪盡職守、公正廉潔是公務(wù)員必需遵守的根本職業(yè)道德。職業(yè)道德的含義及特征職業(yè)道德，是指從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的具有本行業(yè)特點的道德標(biāo)準和由此形成的道德品質(zhì)，它涵蓋了從業(yè)人員及效勞對象、職業(yè)及職工、職業(yè)及職業(yè)之間的道德關(guān)系。職業(yè)道德的根本特征：在內(nèi)容上具有明顯的穩(wěn)定性；在調(diào)整范圍上具有特定的行業(yè)限制性；在形式上具有多樣性、簡明性和適用性等特點；公務(wù)員職業(yè)道德的含義、特征及功能公務(wù)員職業(yè)道德，是指公務(wù)員在履行公職活動中應(yīng)當(dāng)具有的道德意識和道德行為。公務(wù)員職業(yè)道德特征第一，公務(wù)員職業(yè)道德的要求具有政治典范性。第二，公務(wù)員職業(yè)道德行為的社會影響具有廣泛性。第三，公務(wù)員職業(yè)道德維持力氣具有強迫性。公務(wù)員職業(yè)道德的功能確立公務(wù)員職業(yè)活動中行為的標(biāo)準和邊界增加政府及民眾之間的信任關(guān)系促使公務(wù)員自覺維護公共利益，進步行政效能加強公務(wù)員職業(yè)道德建立的重要意義加強公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)可以增加公務(wù)員的精神免疫力，進而使他們擁有確保自己不被誘惑所腐蝕的重要精神武器。加強公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務(wù)員隊伍形象和政府公信力進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定的客觀須要。由于對公務(wù)員的監(jiān)視越來越完備，懲辦的力度越來越大，公務(wù)員違背職業(yè)道德的本錢越來越大，加強職業(yè)道德修養(yǎng)是其安家立命的重要保障。加強公務(wù)員職業(yè)道德建立也是落實“德才兼?zhèn)洌缘聻橄权曈萌藰?biāo)準進而成就公務(wù)員事業(yè)的必需。公務(wù)員職業(yè)道德建立的根本內(nèi)容：忠于國家、效勞人民、恪盡職守、公正廉潔公務(wù)員職業(yè)道德建立的根本途徑推動行政倫理尤其是公務(wù)員職業(yè)道德法制化建立；加強倫理理論修養(yǎng)以樹立堅決的職業(yè)大道德信仰；在公務(wù)員職業(yè)道德建立中堅持黨的指導(dǎo)；指導(dǎo)干部在公務(wù)員職業(yè)道德建立中領(lǐng)先垂范。公文處理〔21.5%〕公文的行文方向〔按行文規(guī)則，行文可分為上行文、平行文和下行文三種方向〕上行文：上行文是下級機關(guān)向上級機關(guān)的行文。上行文有“請示〞、“報告〞和“意見〞三種公文。平行文：平行文是同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。平行文主要有“函〞、“議案〞和“意見〞。下行文：下行文是上級機關(guān)向下級機關(guān)發(fā)出的公文。這類公文較多，黨政機關(guān)公文主要有“決議〞、“確定〞、“囑咐〞、“公報〞、“公告〞、“通告〞、“意見〞、“通知〞、“通報〞、“批復(fù)〞和“會議紀要〞〔此文種也可上呈和平發(fā)〕等。對沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)行文，通報狀況、商辦事宜和供應(yīng)參考意見時，運用“函〞和“意見〞，政府給同級人大可行“議案〞文種的公文。公文的行文原則：根據(jù)本機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系一般不得越級行文同級機關(guān)可以結(jié)合行文受雙重指導(dǎo)的機關(guān)，向上級機關(guān)行請示性質(zhì)、要求對方辦理答復(fù)的公文，應(yīng)分清主送〔主管此事項或答復(fù)有關(guān)問題的上級機關(guān)作為主送機關(guān)〕和抄送機關(guān)黨政機關(guān)的部門根據(jù)職能可以互相行文和向下一級黨政機關(guān)相應(yīng)部門行文。〔黨政機關(guān)的部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級黨委、正式行文；機關(guān)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，除辦公廳〔室〕外，不得對外正式行文?！?、黨政機關(guān)公文處理工作條例規(guī)定的主要公文文種及用處〔1〕決議。適用于會議探討通過的重大決策事項?！?〕確定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)拇_定事項〔3〕囑咐〔令〕。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強迫性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。〔4〕公報。適用于公布重要確定或者重大事項?！?〕公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項?！?〕通告。適用于在確定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項?！?〕意見。適用于對重要問題提出見解和處理方法?！?〕通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，轉(zhuǎn)批、轉(zhuǎn)發(fā)公文?！?〕通報。適用于表彰先進、指責(zé)錯誤、傳達重要精神和告知重要狀況。〔10〕報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映狀況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。〔11〕請示。適用于向上級機關(guān)請示指示、批準?！?2〕批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項?！?3〕議案。適用于各級人民政府根據(jù)法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。〔14〕函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、懇求批準和答復(fù)審批事項。紀要。適用于記載會議主要狀況和議定事項。5、公文起草，就是公文的擬寫，也稱擬稿。公文起草過程應(yīng)包括公文承辦人根據(jù)腹稿草擬成文的初始稿件，然后經(jīng)修改、探討形成送審稿的整個過程，它是公文承辦人根據(jù)指導(dǎo)交擬意見或根據(jù)指導(dǎo)批辦意見制作公文的第一步。公文起草是整個公文處理程序的根底；公文起草是整個公文