自然災(zāi)害調(diào)查評估規(guī)范編制說明

《自然災(zāi)害調(diào)查評估規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源2023年4月26日，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達的2023年第一批新疆維吾爾自治區(qū)地方標準制（修）訂計劃項目，批準《自然災(zāi)害調(diào)查評估規(guī)范》地方標準的制定。2.起草單位、協(xié)作單位起草單位：新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院3.主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工白元男副主任/高級工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員趙軍男副院長/高級工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員何勇男副院長/高級工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員彭貴女高級工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員王鵬娟女高級工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員梁含笑女工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員阿米熱·夏布哈提女工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員文蓬濤男工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術(shù)研究院成員二、制定標準的必要性和意義自然災(zāi)害調(diào)查評估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項重點工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對工作經(jīng)驗教訓，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。規(guī)范組織開展重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，有利于在開展調(diào)查評估過程中充分發(fā)揮各級政府、有關(guān)部門和單位的力量，全面查明災(zāi)害形成機理、應(yīng)對過程和災(zāi)情損失，科學評估災(zāi)害應(yīng)對能力和不足，徹查各類問題和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓。新疆是全國自然災(zāi)害較為嚴重的省份之一，提高全區(qū)自然災(zāi)害防治能力，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是做好群眾工作的必然要求，是統(tǒng)籌推發(fā)展和安全的必然要求，必須采取更加有力有效措施防范和應(yīng)對各種災(zāi)害，為全面實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。制定《自然災(zāi)害調(diào)查評估標準》，建立自然災(zāi)害調(diào)查評估機制，對有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化水平，推動提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。三、主要起草過程2021年2月，應(yīng)急管理部印發(fā)關(guān)于征求《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知，標準編制組根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《新疆維吾爾自治區(qū)標準化條例》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，完成了《自然災(zāi)害調(diào)查評估規(guī)范》地方標準草案稿的編制工作。2021年11月-2022年9月，標準編制組在自治區(qū)應(yīng)急管理廳調(diào)查和統(tǒng)計處組織下，多次就標準草案稿的內(nèi)容進行討論。結(jié)合新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣“3.24”5.4級地震調(diào)查評估工作，對標準進行了修改完善。2023年4月-2023年10月，標準獲批立項后，標準編制工作組收集相關(guān)資料，對自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作在體制、機制、法制及具體措施方面存在的問題和經(jīng)驗教訓進行全面梳理總結(jié)，并持續(xù)向自治區(qū)應(yīng)急管理廳匯報項目進展。2023年11月-2023年12月，研究剖析自然災(zāi)害發(fā)生的特點以及自然災(zāi)害調(diào)查評估需求，借鑒山東、河南、北京等災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗豐富的先進做法和成型的技術(shù)方法，從調(diào)查評估工作組織流程、啟動調(diào)查評估的標準判定、相關(guān)部門機構(gòu)的職責劃分、調(diào)查評估的主要內(nèi)容和方法等方面進行全面的梳理和界定。2024年1月-5月，完成標準的全部內(nèi)容編制及修改工作，編制起草說明。2024年3月6日，應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》的通知，為標準中的技術(shù)內(nèi)容提供素材和參考依據(jù)，標準起草工作組進一步修改完善標準。2024年6月征求了自治區(qū)應(yīng)急管理廳各處室意見，標準起草工作組對收集的意見吸收采納，對標準框架和內(nèi)容進行再次修改、完善。四、制定依據(jù)和與現(xiàn)行法律法規(guī)標準的關(guān)系本標準編制依據(jù)的法律法規(guī)和文件包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。目前，自然災(zāi)害評估的技術(shù)標準主要是針對單災(zāi)種致災(zāi)危險性或災(zāi)情等級評估的技術(shù)標準。例如：DB12/T726—2017《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》、SL663-2014《干旱災(zāi)害等級標準》、SL579-2012《洪澇災(zāi)情評估標準》等。針對自然災(zāi)害災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程工作開展情況的評估標準目前在新疆尚屬空白。五、主要條款說明關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評估的目的，本標準明確指出目的是全面深入了解自然災(zāi)害致災(zāi)原因及防災(zāi)減災(zāi)和救援救助能力及災(zāi)害應(yīng)對規(guī)律特點，客觀認識調(diào)查評估地區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，提出有針對性的可行性建議，為有效開展自然災(zāi)害防治工作提供決策建議。關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評估的原則，本標準規(guī)定應(yīng)當堅持人民至上、生命至上，堅持以人為本、依法依規(guī)，實事求是、客觀公正，科學嚴謹、注重實效的原則。關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評估的程序、主要內(nèi)容等，本標準明確規(guī)定應(yīng)按調(diào)查評估組織、基本調(diào)查評估、綜合分析評估、形成調(diào)查評估結(jié)論等程序進行。并且指出，在具體實施中，可根據(jù)實際情況酌情簡化相關(guān)程序和環(huán)節(jié)。此外，針對每個調(diào)查環(huán)節(jié)、每項調(diào)查任務(wù)均明確規(guī)定了工作程序、主要工作內(nèi)容等。此外，在最后部分以資料性附錄方式列出了調(diào)查評估的指標體系。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果編寫過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由自然災(zāi)害調(diào)查評估工作對于完善自然災(zāi)害防治體系和提升自然災(zāi)害防治能力具有重要意義，但考慮到此工作仍在發(fā)展初期階段，很多具體工作要求仍需要通過實踐逐步予以完善和明確，因此，建議本標準作為推薦性標準。八、貫徹標準的措施建議本標準由自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出并歸口管理，貫徹標準的措施建議為：（1）宣貫培訓：標準發(fā)布后三個月內(nèi)，召開標準宣貫會，對涉及