【課件】部編版選擇性必修1第17課中國古代的戶籍制與社會治理【課件】（49張）

第六單元基層治理與社會保障【時空坐標(biāo)】單元概覽·明要求【單元概述】

中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理基礎(chǔ)必備?探新知史料探究?釋疑難隨堂訓(xùn)練?測達(dá)標(biāo)目標(biāo)展示?定方向梯度作業(yè)?練素能目標(biāo)展示?定方向課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。問題導(dǎo)引1．中國古代戶籍制度演變的歷程。(史料實證)2．中國古代基層組織演變的歷程。(史料實證)3．中國古代基層社會治理演變的歷程。(史料實證)4．中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策演變的歷程。(史料實證)

歷史時空

基礎(chǔ)必備?探新知一、歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。2．秦朝：實行____________制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3．漢朝(1)________主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行____________。分類登記丞相人口調(diào)查【特別提示】全面認(rèn)識西漢的編戶制度(1)含義：西漢政府為控制人口流動和確保賦稅征收，把民戶按年齡、性別、土地財產(chǎn)等情況，詳細(xì)登記在戶籍上，這種造冊登記戶口的辦法稱為編戶制度。(2)對編戶的限制：編戶不得無故遷移，如果擅自流亡，抓到就要被罰作官奴。(3)編戶農(nóng)民的負(fù)擔(dān)：主要有田租(即土地稅)、算賦和口賦(即人頭稅)、更賦、徭役和兵役等。(4)特點：既是行政管理制度，又是賦稅制度。(5)影響①對西漢的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到過重要作用。②它的實行標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。③強(qiáng)化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。(4)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。4．隋唐(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。(2)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。【特別提示】隋文帝時開展大索貌閱，按照戶籍簿上登記的姓名、性別、年齡和本人體態(tài)相貌進(jìn)行查對，核驗是否虛報年齡，有無詐稱老小。5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)?！咎貏e提示】“主戶”和“客戶”主戶是指納入戶口版籍，占有土地向官府繳納“兩稅”的人戶?？蛻羰侵浮敖枞酥?，受人之土，傭而耕者”。主客戶的劃分表明人身依附關(guān)系的減弱，利于人口流動。6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“____________”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。7．明朝(1)明朝以________定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。(2)明朝的戶籍冊稱“________”，以__________為基礎(chǔ)?！咎貏e提示】明朝政府依據(jù)黃冊向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊”。明政府對編造黃冊很重視，規(guī)定發(fā)給各戶的表冊，必須由本人填寫，或本戶自報請人代寫，如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放化外。明初黃冊的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強(qiáng)了對戶口的控制。諸色戶計職業(yè)黃冊里甲制8．清朝(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、____________，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。攤丁入畝二、基層組織與社會治理1．基層組織(1)從秦漢到明清，______是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(2)秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)________，里設(shè)里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(4)明朝實行__________，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長?？h三老里甲制2．社會治理(1)秦漢：建立________組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。(2)唐朝：實行____________，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。(3)北宋：王安石實施保甲法。(4)明朝：王守仁推行____________。(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行__________。什伍鄰保制度十家牌法保甲制【特別提示】保甲制度是中國封建王朝時代長期延續(xù)的一種社會統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”(家庭)為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。儒家的政治學(xué)說是把國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。統(tǒng)治者通過保甲制度建立起了封建王朝對全國的嚴(yán)密控制。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．宋之前(1)社會救濟(jì)：歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的________，民間組織處于輔助地位。①漢朝建立__________制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡________積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置________。③________救大災(zāi)，________防小災(zāi)。政府常平倉民間義倉官倉義倉(2)優(yōu)撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——________，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。鳩杖2．宋之后(1)宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。①代表：北宋__________在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。(2)明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。范仲淹3．政府和社會救濟(jì)的不同(1)政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會力量救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。【特別提示】古代社會保障制度特征總結(jié)(1)整體保障水平較為低下，覆蓋面較廣。(2)具有規(guī)范化法律性質(zhì)的社會保障制度。(3)保障待遇存在較大的差距，這點在養(yǎng)老保障中體現(xiàn)的最為明顯。(4)社會保障水平與綜合國力相互影響。(5)社會保障的水平受最高統(tǒng)治者的意志影響。史料探究?釋疑難探究主題中國古代的戶籍制度與社會治理的演變歷程(史料實證、歷史解釋)史料一戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦(人頭稅)是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下……唐安史之亂后，土地兼并盛行，政府的財政收入與徭役來源日益枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，傳統(tǒng)戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！?jié)選自《中國戶籍制度的歷史考》探究1：根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代戶籍制度的主要功能并分析其原因。提示1：功能：征發(fā)民力；征收賦稅；統(tǒng)計人丁；控制人民。原因：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是其根源；(維護(hù)封建統(tǒng)治秩序的需要)封建剝削土地制度的長期存在；高度集中的中央集權(quán)的強(qiáng)力維持；長期以來等級制度和等級觀念等。

【拓展】中國古代戶籍的特征(1)地域性。在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴(yán)格的戶籍管理制度又從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征。(2)等級性。反映在戶籍上是在中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，這幾種戶籍地位逐級降低，界線分明。(3)世襲性。同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)記得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。(4)被賦予社會治安職能。在中國歷史上，政府通過戶口管理對人口活動進(jìn)行控制和制約。史料二在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)——功能替代物”的作用。

費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”，“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》探究2：根據(jù)史料二，歸納古代中國基層治理的特點，并結(jié)合所學(xué)知識分析其歷史意義。

提示2：特點：地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。歷史意義：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！就卣埂恐袊鴤鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)點第一，從鄉(xiāng)村社會治理的歷史脈絡(luò)上來看，歷史上盡管鄉(xiāng)里制度名稱繁多，各個朝代有著不同的稱謂，譬如鄉(xiāng)遂制、鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)亭制、里甲制、保甲制等，但鄉(xiāng)里制度是一脈相承有所遵循的，它始終是作為鄉(xiāng)村社會管理的組織制度而存在。第二，從鄉(xiāng)村社會治理的主體上來看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理是一種整體性治理，中央政府、地方政府、士紳精英與村民群體共同致力于鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展，有利于克服政府單一主體“碎片化”治理帶來的各種缺陷，提高了鄉(xiāng)村社會的管理績效。第三，從鄉(xiāng)村社會治理的制度網(wǎng)絡(luò)上來看，土地制度、戶籍制度和科舉制度是國家層面形成的制度體系，而宗族制度和鄉(xiāng)規(guī)民約則是鄉(xiāng)村社會自我管理機(jī)制，其共同貫穿于鄉(xiāng)村社會管理過程始終，對鄉(xiāng)村社會的運(yùn)行和穩(wěn)定具有重要影響。史料三周代開始，中央政府經(jīng)常派出使者“分行四方，延問疾苦”，以便及時“賑濟(jì)百姓”。漢代各級政府與扶貧相關(guān)的財政事權(quán)就包括了收養(yǎng)孤兒、販恤鰥寡、救疾醫(yī)病、放賑救災(zāi)、助貸貧民、協(xié)助生產(chǎn)等十多項。漢代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地結(jié)合起來，幫助人民生產(chǎn)自救；另一方面則對農(nóng)民生產(chǎn)提供幫助，如大興水利、提供種子農(nóng)具的貸款、編制農(nóng)書等等。魏晉南北朝時期，出現(xiàn)了獨(dú)孤園等恤養(yǎng)老幼貧疾的常設(shè)機(jī)構(gòu)。中唐時，劉晏強(qiáng)調(diào)國家賑濟(jì)要適當(dāng)：“賑給少則不足活人，活人多則闕國用，國用闕則復(fù)重斂矣?！碧扑螘r期，政府針對各種貧弱對象，都設(shè)立了專門的救助機(jī)構(gòu)，這些措施為元明清歷代所繼承，并有新的發(fā)展?！幾允沸l(wèi)《古代財政與扶貧》探究3：根據(jù)史料三并結(jié)合所學(xué)知識，概括中國古代扶貧措施的特點。提示3：歷史悠久(起步早)；政府的組織統(tǒng)籌作用比較突出；救助措施在繼承中得到發(fā)展；方式或措施多樣；未對扶貧工作進(jìn)行常態(tài)化、制度化建設(shè)(扶貧制度缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化)?！就卣埂恐袊糯葷?jì)和優(yōu)撫政策的特點(1)歷代社會救濟(jì)的主體是政府，民間組織處于輔助地位。(2)政府制定相關(guān)法律和制度，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實施救助，體現(xiàn)出一定的社會文明。如漢朝建立常平倉制度；明朝《大明律》對救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定；政府設(shè)有收容貧老孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、明清的養(yǎng)濟(jì)院。(3)社會救濟(jì)方式多種多樣。如政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)實施救助；宗族內(nèi)部救濟(jì)；慈善機(jī)構(gòu)實施救濟(jì)。(4)封建時代的社會救濟(jì)主要由政府實施。宋朝以后，宗族慈善組織的作用逐漸增大。(5)政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。隨堂訓(xùn)練?測達(dá)標(biāo)1．(2021·山東濟(jì)南)漢簡《二年律令·戶律》中對于戶籍登記有著嚴(yán)密的規(guī)定。每戶戶主、家庭成員、姓名、性別、年齡及其承擔(dān)的徭役和人口稅都要翔實登記。文帝以后，又增加了籍貫、住址、身份、相貌、身高、殘疾和財富情況等。這些嚴(yán)密的登記管理 (

)A．旨在抑制土地兼并 B．以儒家思想為指導(dǎo)C．利于政府賦役征收 D．強(qiáng)化重農(nóng)抑商政策C解析：材料說明漢代戶籍登記規(guī)定嚴(yán)格，這有利于政府賦役的征收，C項正確；材料并未體現(xiàn)對土地兼并的抑制，排除A項；漢武帝時期始推行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，故漢初儒家思想并非指導(dǎo)思想，且材料未體現(xiàn)儒家思想對戶籍規(guī)定的指導(dǎo)，排除B項；戶籍登記規(guī)定的嚴(yán)密并非針對商人，與重農(nóng)抑商政策無關(guān)，排除D項。2．(2021·福建廈門)隋煬帝時期，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)最高接近九百萬戶；唐高祖武德年間，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降到二百萬戶；到了唐太宗的鼎盛時期，全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也只有三百萬戶。根據(jù)以上人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化可推知 (

)A．隋末農(nóng)民戰(zhàn)爭使人口大量損失B．唐朝戶籍管理制度效率低下C．史書對貞觀之治多有溢美之詞D．唐朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退B解析：唐太宗李世民吸取隋亡的教訓(xùn)，輕徭薄賦，勸課農(nóng)桑，戒奢從簡，知人善任，虛懷納諫。在他統(tǒng)治時期，國家出現(xiàn)了少有的開明政治局面，史稱“貞觀之治”。根據(jù)史實即可推知A、C、D三項都不符合題意；唐朝前期出現(xiàn)盛世局面，但人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻僅有隋煬帝時期的三分之一，這只能說明唐朝戶籍管理制度的松懈和低效率，故B項正確。3．(2021·寧夏期中)明初以職業(yè)定戶籍，分民戶、軍戶、匠戶等若干類別。軍戶、匠戶、灶戶(煮鹽戶)等戶籍世代相襲，不得更換戶別。這一措施有利于 (

)A．抑制土地兼并 B．促成社會分化C．發(fā)展商品經(jīng)濟(jì) D．加強(qiáng)社會控制解析：根據(jù)“世代相襲，不得更換戶別”可得出明朝通過嚴(yán)格的戶籍制度加強(qiáng)了對社會的管理與控制，故D項正確；A、B、C三項都與這項措施沒有直接關(guān)系，排除。D4．(2021·廣西期中)秦統(tǒng)一后，在各鄉(xiāng)設(shè)置“三老”，掌管對鄉(xiāng)民的法制、耕戰(zhàn)和尊卑教育，凡有忠孝節(jié)義可為民效法者，都“旌表其門，以為倡導(dǎo)”。這表明秦朝 (

)A．最基層行政組織職能加強(qiáng)B．以綱常為統(tǒng)一的社會倫理C．重視用教化加強(qiáng)基層治理D．以儒學(xué)作為主要教育內(nèi)容C解析：根據(jù)題干所述，秦朝設(shè)立的鄉(xiāng)官三老的職責(zé)是“掌管對鄉(xiāng)民的法制、耕戰(zhàn)和尊卑教育”，表彰“忠孝節(jié)義可為民效法者”，表明秦朝為維護(hù)統(tǒng)治和統(tǒng)一局面，加強(qiáng)基層治理，重視通過對民眾的教化統(tǒng)一和規(guī)范人們的文化心理、行為倫理，