高水平開放成效顯著 合作共贏展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

高水平開放成效顯著合作共贏展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，推進(jìn)對外開放理論和實踐創(chuàng)新，我國對外開放水平達(dá)到前所未有的高度。對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位更加鞏固。雙向投資協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升，國際影響力明顯增強。

一、量穩(wěn)質(zhì)升，貨物貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

黨的十八大以來，我國外貿(mào)總體規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。面對超出預(yù)期的復(fù)雜外部環(huán)境，我國外貿(mào)表現(xiàn)出強大韌性和活力，展現(xiàn)出長期向好發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。2021年，我國進(jìn)出口快速增長，占國際市場份額進(jìn)一步提升，充分體現(xiàn)了我國不僅向全球市場提供豐富商品，也為各國提供了更廣闊的中國市場發(fā)展機遇。

（一）貿(mào)易規(guī)模邁上新臺階

2013—2021年，我國累計貨物貿(mào)易進(jìn)出口262.3萬億元，年均增長5.4%。其中出口144.7萬億元，年均增長5.9%；進(jìn)口117.6萬億元，年均增長4.7%。2013年我國貨物進(jìn)出口規(guī)模首次達(dá)到4萬億美元后，2021年又連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達(dá)到了歷史高點。我國貨物進(jìn)出口占國際市場份額從2012年的10.4%提升到2021年的13.5%，2017—2021年連續(xù)五年保持全球貨物貿(mào)易第一大國的地位。

（二）貿(mào)易質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

隨著我國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，一般貿(mào)易方式進(jìn)出口占比不斷提升。2013—2021年，我國一般貿(mào)易方式累計進(jìn)出口149.8萬億元，占同期累計貨物進(jìn)出口總值的57.1%；加工貿(mào)易累計進(jìn)出口72.6萬億元，占同期累計貨物進(jìn)出口總值的27.7%。2021年，我國一般貿(mào)易方式進(jìn)出口24.1萬億元，占進(jìn)出口總額的比重為61.6%，比2012年提升9.6個百分點；加工貿(mào)易進(jìn)出口8.5萬億元，占比21.7%，比2012年下降13.1個百分點。

我國市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)興起，并以極快的發(fā)展速度、巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀閹油赓Q(mào)增長的新動能。我國已設(shè)立全國市場采購貿(mào)易方式試點31個，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)132個，外貿(mào)新業(yè)態(tài)先行先試“試驗田”不斷擴大。2021年，我國市場采購出口9303.9億元，跨境電商進(jìn)出口1.98萬億元。

（三）貿(mào)易經(jīng)營主體活力不斷增強

黨的十八大以來，我國企業(yè)參與國際市場競爭的積極性進(jìn)一步提升。2021年，我國有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達(dá)到56.7萬家，比2012年增長1.7倍。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營更加靈活的民營企業(yè)，成為拉動我國外貿(mào)發(fā)展的重要“引擎”。2019年民營企業(yè)進(jìn)出口額占外貿(mào)總值的比重首次超過外資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。2021年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)3萬億美元，比2012年增長1.4倍，年均增長10.3%；占外貿(mào)總值的比重為48.9%，比2012年提升7.3個百分點。同時，我國外貿(mào)企業(yè)努力從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級，不斷增強創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營銷能力，具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益出口商品占比不斷提高。

（四）貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)

黨的十八大以來，我國東部地區(qū)對外貿(mào)易保持穩(wěn)步增長，中西部地區(qū)對外開放加速推進(jìn)。按美元計價，2021年，我國東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口4.8萬億美元，比2012年增長46.9%，年均增長4.4%。同期，我國中西部地區(qū)進(jìn)出口1.1萬億美元，是2012年的2.5倍，年均增長10.7%，較同期我國外貿(mào)整體年均增速高5.6個百分點，占同期我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的17.7%，較2012年提升6.6個百分點。

從省份來看，2013—2021年，東部地區(qū)中浙江是外貿(mào)進(jìn)出口增長最快的省份，年均增速為8.3%，其次是山東、福建、河北，年均增速分別為7.1%、7.0%、5.6%。同期，中西部地區(qū)中陜西外貿(mào)進(jìn)出口增速最快，年均增速為19.5%，其次是湖南、廣西、安徽，年均增速分別為17.4%、13.4%、11.8%。

（五）國際市場布局均衡發(fā)展

2013—2021年，東盟、歐盟、美國始終穩(wěn)居我國前三大貿(mào)易伙伴。2021年，我國對前三大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額為15.9萬億元，占進(jìn)出口總額的40.7%，比重與

2012年基本持平。同時，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持快速增長，2013—2021年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值從6.5萬億元增長至11.6萬億元，年均增長7.5%，占同期我國外貿(mào)總值的比重從25.0%提升至29.7%。我國與東盟雙邊貿(mào)易保持良好發(fā)展勢頭，繼2019年超過美國成為我國第二大貿(mào)易伙伴后，2020年超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。

二、創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增添對外開放新動能

黨的十八大以來，我國持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)貿(mào)易體制機制不斷完善，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。從海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；從國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，到探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，服務(wù)貿(mào)易對外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度逐步提高，成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

（一）服務(wù)貿(mào)易總量快速擴容

我國服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴大，2014—2021年連續(xù)八年穩(wěn)居全球第二。2013—2021年，我國累計服務(wù)進(jìn)出口總額41.1萬億元，年均增長6.4%，比貨物貿(mào)易年均增速快1個百分點。其中服務(wù)出口15.1萬億元，年均增長8%；進(jìn)口25.9萬億元，年均增長5%。服務(wù)出口競爭力不斷增長，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄。2021年，服務(wù)出口增速快于進(jìn)口26.6個百分點，服務(wù)貿(mào)易逆差同比下降69.5%，創(chuàng)2011年以來的新低。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著我國服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域擴大，知識密集型等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強勁。2013—2021年，我國累計知識密集型服務(wù)[1]進(jìn)出口2.1萬億美元，年均增長9.3%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2021年的43.9%。其中，知識密集型服務(wù)出口1.1萬億美元，年均增長11.5%；出口增長較快的領(lǐng)域是個人文化和娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)，分別年均增長34.7%、31%、19.3%。知識密集型服務(wù)進(jìn)口1.1萬億美元，年均增長7.1%；進(jìn)口增長較快的領(lǐng)域是電信計算機和信息服務(wù)、金融服務(wù)，年均分別增長24.7%和12%。

三、引鳳筑巢，外商投資釋放經(jīng)濟(jì)新活力

從黨的十八大提出“提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合”，到黨的十九大提出“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，我國利用外資愈加注重結(jié)構(gòu)升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對接國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性開放成為吸引外資的重要優(yōu)勢。

（一）利用外資大國地位鞏固

2013—2021年，我國非金融領(lǐng)域累計利用外商直接投資金額1.2萬億美元，2021年利用外資金額比2012年增長55.3%，年均增長5%。利用外資規(guī)模連續(xù)多年居發(fā)展中國家首位。外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加，市場主體活力不斷增強。2021年，我國新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量4.8萬家，較2012年增長近1倍。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

黨的十八大以來，我國吸引外資更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷引導(dǎo)投資更多向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜。2017—2020年，連續(xù)4年縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，分別由93項、122項減至33項、30項，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件。2021年，服務(wù)業(yè)實際使用外資9065億元，占當(dāng)年利用外資總額的78.9%，比2012年提高30.7個百分點。

（三）吸引外資能力不斷增強

黨的十八大以來，我國出臺了一系列高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化國際一流營商環(huán)境。2020年我國頒布實施《中華人民共和國外商投資法》，創(chuàng)新外商投資法律制度，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為高水平對外開放的重要法治保障。根據(jù)世界銀行排名，我國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最快的前十個經(jīng)濟(jì)體之列。

四、精耕細(xì)作，對外投資合作推向新縱深

黨的十八大以來，我國圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，對外直接投資管理模式由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，國際經(jīng)濟(jì)合作向

“雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定”扎實推進(jìn)，“一帶一路”沿線國家項目合作不斷展開，跨國企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。近十年來，我國對外投資合作量質(zhì)齊升，在促進(jìn)互利共贏、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。

（一）對外投資規(guī)模持續(xù)擴大

2013—2021年，我國對外投資流量穩(wěn)居全球前列，對外直接投資流量累計達(dá)1.4萬億美元，年均增長8.2%。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國統(tǒng)籌安排境外企業(yè)項目人員疫情防控和對外投資發(fā)展，2021年，我國對外直接投資流量為1788億美元，同比增長16.3%，占當(dāng)期全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的10.5%，排名世界第2位。截至2021年末，我國對外直接投資存量27851億美元，占當(dāng)期全球存量的6.7%，比2012年提高4.4個百分點，排名由第13位上升到第3位。

（二）對外合作渠道不斷拓寬

我國對外投資范圍遍及全球189個國家（地區(qū)），設(shè)立對外直接投資企業(yè)超過4.5萬家，尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長尤其迅速。2021年末，我國在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，開展非金融類直接投資203億美元，同比增長14.1%。2013—2021年，我國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1613億美元，為促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

同時，我國對外投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國對外直接投資涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的18個行業(yè)大類。2021年流向租賃和商務(wù)服務(wù)、制造、批發(fā)和零售的投資均超百億美元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持第一位，制造業(yè)位列第二。

五、自貿(mào)享惠，多邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就

黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試作用，制定實施對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)“朋友圈”不斷擴大，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富，多領(lǐng)域開放水平已超過我國加入世貿(mào)組織時的承諾。

（一）自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果豐富

2013年，我國在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，現(xiàn)已擴容至21個。21個自貿(mào)試驗區(qū)各自發(fā)揮不同區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進(jìn)制度性開放，創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強。截至2021年，已向全國復(fù)制推廣278項制度創(chuàng)新成果，進(jìn)出口總額占到全國的17.3%，吸收外資占到全國的18.5%。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出120多項制度創(chuàng)新成果。2021年，我國出臺《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，代表了相應(yīng)領(lǐng)域最高對外開放水平。

（二）自貿(mào)協(xié)定向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)

黨的十八大以來，我國立足周邊、輻射“一帶一路”，初步構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。過去十年，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由10個增加到19個，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的比重由2012年17%提升至2021年的35%。自貿(mào)協(xié)定水平進(jìn)一步提升，2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效實施，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。我國還積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新議題自貿(mào)談判，推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

（CPTPP），和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新步伐。

展望未來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)