政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位做好國(guó)有資產(chǎn)管理策略研究

我國(guó)于2019年頒布并實(shí)施了政府會(huì)計(jì)制度，這一制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定影響。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要圍繞制度內(nèi)容開展，這一制度的實(shí)施，雖然能夠提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效管理。但同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高要求。在事業(yè)單位內(nèi)部，實(shí)物資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比較大，購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的金額相對(duì)較大，當(dāng)前事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于資產(chǎn)管理制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，使得國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量低下。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分了解政府會(huì)計(jì)制度，明確固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的計(jì)提折舊以及攤銷內(nèi)容，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展更加科學(xué)，還能夠規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求隨著新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，對(duì)事業(yè)單位工作開展提出了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將政府會(huì)計(jì)制度作為基礎(chǔ)，圍繞政府會(huì)計(jì)制度中的要求及內(nèi)容，開展各項(xiàng)工作。政府會(huì)計(jì)制度中，不僅對(duì)事業(yè)單位核算工作提出了要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理也提出了諸多新要求。政府會(huì)計(jì)制度中明確提出，事業(yè)單位內(nèi)部新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行計(jì)提折舊，當(dāng)月新增固定值資產(chǎn)則需要從當(dāng)月起進(jìn)行計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，則不需要進(jìn)行計(jì)提折舊。而針對(duì)已經(jīng)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)，不論后期是否使用，均不需要計(jì)提折舊，提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再進(jìn)行計(jì)提折舊。在此基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)制度中還規(guī)定，事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)固定資產(chǎn)可更新使用年限補(bǔ)提之前年度未計(jì)提的折舊，對(duì)固定資產(chǎn)折舊工作進(jìn)行集中管理。用于管理活動(dòng)的折舊，應(yīng)當(dāng)納入管理費(fèi)用中，而用于業(yè)務(wù)活動(dòng)的折舊，需要納入至業(yè)務(wù)成本中。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出的詳細(xì)要求，能夠引導(dǎo)事業(yè)單位重視資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮資產(chǎn)效益，確保各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用合理性。事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，需要從多環(huán)節(jié)出發(fā)，強(qiáng)化管理，才能夠符合新會(huì)計(jì)制度需求，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)單位進(jìn)一步發(fā)展。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題（一）資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理質(zhì)量低下，國(guó)有資產(chǎn)安全性得不到保障。首先在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中，不完善的采購(gòu)預(yù)算約束機(jī)制，容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問題，造成資金浪費(fèi)。其次事業(yè)單位通常會(huì)忽視對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)文件的研讀與學(xué)習(xí)，所采購(gòu)的資產(chǎn)數(shù)量超出標(biāo)準(zhǔn)。而在資產(chǎn)驗(yàn)收方面，針對(duì)部分在建工程項(xiàng)目，并未及時(shí)辦理竣工及驗(yàn)收手續(xù)，在賬目中存在在建工程項(xiàng)目核算，無法體現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部真實(shí)資產(chǎn)情況。此外事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)登記入賬不充分，內(nèi)部資產(chǎn)價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且使用年限超出一年的大批同類物資，并未將作為固定資產(chǎn)入賬，出現(xiàn)少計(jì)現(xiàn)象。最后在開展資產(chǎn)日常管理工作中，針對(duì)未投入使用的固定資產(chǎn)，未將其納入至日常管理工作中，制約后期資產(chǎn)清查工作開展。此外事業(yè)單位未定期盤點(diǎn)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)，針對(duì)資產(chǎn)使用情況、存放情況等了解不充分，極易產(chǎn)生資產(chǎn)閑置以及遺失等問題。在開展資產(chǎn)處置工作中，并未依據(jù)資產(chǎn)處理手續(xù)開展，擅自處理國(guó)有資產(chǎn)，在這一環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，管理培訓(xùn)不到位首先在開展資產(chǎn)管理工作中，存在部分事業(yè)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視，并未設(shè)置專門資產(chǎn)管理部門，會(huì)將資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)部門處理，或者僅設(shè)置了保管室，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部辦公設(shè)備的領(lǐng)用、登記以及保管，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)及深入管理。其次事業(yè)單位大部分資產(chǎn)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的掌握相對(duì)薄弱，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)相對(duì)負(fù)責(zé)且對(duì)專業(yè)性要求較高的工作，若事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)低下，則不符合資產(chǎn)管理工作要求，資產(chǎn)管理工作質(zhì)量低下，難以到達(dá)管理效果，易造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)以及遺失。（三）監(jiān)管機(jī)制不完善內(nèi)部審計(jì)部門是事業(yè)單位的監(jiān)督與檢查部門，是推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)有序開展的重要基礎(chǔ)與保障。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門相對(duì)弱化，在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，對(duì)單位預(yù)算資金執(zhí)行情況十分重視，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)核算工作開展是否規(guī)范，但卻忽視了國(guó)有資產(chǎn)問題，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)不嚴(yán)格，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符以及定期盤點(diǎn)工作缺乏重視，對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)格，內(nèi)部監(jiān)督不完善，必然影響國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全性產(chǎn)生影響。其次在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理部門通常與財(cái)務(wù)管理部門為平級(jí)單位，資產(chǎn)管理部門主要工作內(nèi)容為負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、實(shí)物登記、保管和使用管理等工作，財(cái)務(wù)管理部門一般負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的審核、通過與財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)核對(duì)編制資產(chǎn)報(bào)表?？梢娺@一監(jiān)管方式存在諸多弊端，無法保障上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平低下隨著大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)步入了信息化時(shí)代，在這一背景下，事業(yè)單位為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，可充分運(yùn)用高速發(fā)展的信息技術(shù)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位普遍存在國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平低下問題，主要可從兩方面分析。首先事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想觀念以及管理方式影響，仍采用傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理方式，利用人工操作，紙質(zhì)登記方式，記錄資產(chǎn)使用以及歸還等信息。針對(duì)部分規(guī)模較小以及人員數(shù)量相對(duì)較小的單位，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)較少，可采用人工操作方式。而針對(duì)資產(chǎn)存量較大且人員密集的事業(yè)單位，若采用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式，不僅會(huì)加劇資產(chǎn)管理人員的工作壓力，還會(huì)出現(xiàn)操作失誤等問題，制約國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展。其次由于國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政管理系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，并未進(jìn)行整合，各項(xiàng)資產(chǎn)信息無法共享，不利于過國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。三、政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施（一）強(qiáng)化制度建設(shè)在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序開展，結(jié)合單位實(shí)際情況與需求，強(qiáng)化制度建設(shè)。首先需要構(gòu)建資產(chǎn)采購(gòu)與預(yù)算編制掛鉤的協(xié)調(diào)機(jī)制。事業(yè)單位在采購(gòu)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)明確下一年的工作計(jì)劃，分析現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況，制定出完善的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，合理安排采購(gòu)預(yù)算，需要在預(yù)算范圍內(nèi)采購(gòu)資產(chǎn)，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)問題，有效節(jié)約資金。事業(yè)單位在采購(gòu)辦公設(shè)備等資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府部門所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)超標(biāo)配置問題。其次事業(yè)單位應(yīng)完善資產(chǎn)驗(yàn)收審查機(jī)制。針對(duì)部分大型施工項(xiàng)目，為確保結(jié)算審計(jì)的科學(xué)性，可由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。針對(duì)達(dá)到可使用狀態(tài)的工程項(xiàng)目，需要積極辦理驗(yàn)收手續(xù)，并進(jìn)行資產(chǎn)登記工作。再次需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)憑證錄入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，一旦出現(xiàn)遺漏資產(chǎn)，需要及時(shí)開展補(bǔ)錄工作。最后需要完善資產(chǎn)清查以及盤存制度，針對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，將實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，定期開展資產(chǎn)清點(diǎn)工作。在這一過程中，針對(duì)盤盈以及盤虧資產(chǎn)，需要做好登記工作，并標(biāo)注原因，報(bào)告至上級(jí)部門進(jìn)行審批。同時(shí)事業(yè)單位還需要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則開展核算，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度要求，開展國(guó)有資產(chǎn)處理與核算工作，保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作的公開性以及透明性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守資產(chǎn)處置制度，未經(jīng)審批，不得隨意處理國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳。（二）完善組織建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)為確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序開展，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從組織建設(shè)角度出發(fā)，在內(nèi)部構(gòu)建專門資產(chǎn)管理部門，賦予其獨(dú)立性以及權(quán)利。資產(chǎn)管理部門在日常工作中，其主要工作內(nèi)容為資產(chǎn)采購(gòu)、登記、清點(diǎn)以及處置等，保障國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。其次需要提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員是影響資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的主要因素，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，制定人才培養(yǎng)方案。事業(yè)單位可定期組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理人言參加。在培訓(xùn)中，將教授專業(yè)資產(chǎn)管理理論知識(shí)以及專業(yè)技能，還會(huì)帶領(lǐng)資產(chǎn)管理人員分析政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)這一制度有著深入認(rèn)知。通過培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)與能力，在日常國(guó)有資產(chǎn)管理中，能夠結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容開展各項(xiàng)工作，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在此基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理人員還需要樹立正確職業(yè)理念以及終身學(xué)習(xí)理念，在工作之余，利用多種途徑學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，豐富知識(shí)體系，提高個(gè)人能力與綜合素質(zhì)。最后資產(chǎn)管理部門在日常工作中，還需要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門以及內(nèi)部審計(jì)部門之間的溝通，保障資產(chǎn)實(shí)物與賬面保持一致，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門提出的問題，需要及時(shí)調(diào)整，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。（三）完善監(jiān)督檢查機(jī)制通過完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。首先在事業(yè)單位內(nèi)部，其內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督，從資產(chǎn)采購(gòu)至處理各個(gè)環(huán)節(jié)，均需要嚴(yán)格審查，分析資產(chǎn)配置是否超標(biāo)以及資產(chǎn)采購(gòu)是否在預(yù)算范圍等，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)至單位管理層。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，可由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行進(jìn)一步整改。其次財(cái)政以及審計(jì)等外部監(jiān)督部門也需要發(fā)揮出監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督以及檢查力度。事業(yè)單位可通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，核實(shí)資產(chǎn)報(bào)表數(shù)量與實(shí)際資產(chǎn)情況是否相符。還可明確指出國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，便于改進(jìn)。審計(jì)部門則可開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，全面分析與檢查資產(chǎn)管理情況。通過強(qiáng)化監(jiān)督，能夠調(diào)動(dòng)員工積極性，提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。（四）提高國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平在信息化時(shí)代下，事業(yè)單位可推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高管理水平與效率。國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，可從資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)登記以及資產(chǎn)日常領(lǐng)用登記等管理流程著手，事業(yè)單位可與第三方專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，結(jié)合單位實(shí)際情況及需求，研發(fā)出專業(yè)資產(chǎn)管理軟件。通過運(yùn)用專業(yè)資產(chǎn)管理軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理入庫(kù)以及領(lǐng)用環(huán)節(jié)自動(dòng)化處理。例如在購(gòu)置資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理人員只需要在系統(tǒng)中輸入資產(chǎn)數(shù)量、金額以及名稱，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)生成相關(guān)信息并保存。其次需要采用信息