2024中國碳市場(chǎng)綠證交易和綠色電力交易的政策梳理和銜接機(jī)制

中國利用碳排放權(quán)交易體系控制溫室氣 中國利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)可再生能源發(fā) 國家核證自愿減排量交 綠色電力證 綠色電力交 市場(chǎng)價(jià) 碳配額價(jià) CCER價(jià) 綠證價(jià) 綠電價(jià) 綠證與綠 綠證和綠電交易的關(guān) 綠電交易與綠證交易的充分融 綠證與可再生能源消納保障機(jī)制的銜 綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜 碳市場(chǎng)中電力間接排放的核 跨市場(chǎng)交 應(yīng)對(duì)可能的國際碳關(guān) 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 利用市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)對(duì)國際碳關(guān) 總結(jié)和建 2013203000放單位，為全國碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。截止2021年底，試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)交易量1。2017（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作正式開啟。《建設(shè)方案》中明確指出“以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設(shè)全國統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等市場(chǎng)支撐體系，分三階段穩(wěn)步有色金屬、建材、化工、石化、造紙、民航等高排放行業(yè)。門，生態(tài)環(huán)境部于2020年底集中發(fā)布了一系列政策，包括：《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）2019-20202013-2019年任一年排放達(dá)到2.6（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的發(fā)電實(shí)體（含其他行業(yè)自備電廠）2019-2020（發(fā)電行業(yè)（熱量的碳排放限值；《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)電設(shè)施）》及《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，為準(zhǔn)確掌握發(fā)電行業(yè)配額分配和清繳履約的相關(guān)數(shù)據(jù)，夯實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和完善配額分配方法的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提供指導(dǎo)。20217162162452022341.8881.8043.51CO2?！犊稍偕茉捶ā奉C布以來，中國可再生能源發(fā)展已取得顯著成就，但在“雙碳”目標(biāo)背景下，大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略路徑為可再生能源帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。2022明確了營(yíng)造公平開放、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的未來趨勢(shì)。當(dāng)前，中國可再生能源電力參與的市場(chǎng)機(jī)制主要包括國2。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)，國家發(fā)展于2012年組織制定了《溫室氣體自愿減排交易,adnR5R0201315454（400）7800254（234）530030%；321/4。用沼氣水電光伏發(fā)電用沼氣水電光伏發(fā)電 其他生物質(zhì)發(fā)電風(fēng)電,.2022-06-01.CCER備案減排量(萬噸水電水電用沼氣其他天然氣發(fā)電光伏發(fā)電瓦斯發(fā)電余熱發(fā)電其他風(fēng)電林業(yè)圖表來源：2021年中國碳市場(chǎng)年度回顧（中創(chuàng)碳投CCERCCER體系引入了抵銷機(jī)制。這意味著納入配額管理的重點(diǎn)排放單位可以在全國碳市場(chǎng)中購買其他企業(yè)的碳排放配額，也可以選CCERCCERCCERCCERCCERCCER1）。為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，國家20172020（試行）》中明確“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷談排放配額的清繳”；2021CCER5%，且不得來自納入全國碳市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。6000CCER3400CCERCCER202112CCER4.4320211.7640%4。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所披露數(shù)據(jù)，CCER2021110202135CCER15%CCERCCER201311CCER、節(jié)能項(xiàng)2005216日后開始實(shí)施的碳匯項(xiàng)目10%CCER不得使用201311日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量5%2013118%20101231CCER201311-201511日2019年度實(shí)際排放10%CCER70%50%CCER參考文件：《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）1水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。與國際通行做法一致，綠證代表了可再即宣稱自身使用了綠色能源。但與國際做法不同的是，目前只有陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）可通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)文件申請(qǐng)綠證，其他可再生能源電力無法申請(qǐng)綠證。2019年發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出“鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)的電量將不再享受國家補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼綠證價(jià)格一直居高不下6；而平價(jià)綠證來自于平價(jià)新能源項(xiàng)目，或補(bǔ)2020202111202113,18128%，平均交易價(jià)格為19399671565084%，5050/0.05/kWh。圖3圖32平均價(jià)格（/個(gè)為貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署、推動(dòng)搭建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)化20219色電力交易試點(diǎn)工作方案》（簡(jiǎn)稱《工作方案》），拉開了中國綠色電力交易的大幕。2022年1578。綠電交易分為電力直接交易和向電網(wǎng)企業(yè)購買兩種方式。電力直接交易主要面向省內(nèi)市場(chǎng)，交易雙方可通過雙邊協(xié)商、集中撮合和掛牌等方式達(dá)成交易電量、電價(jià)，簽訂雙邊交易合同，實(shí)現(xiàn)綠電供需的精準(zhǔn)匹配。在無法滿足綠色電力消費(fèi)需求的情況下，電力用戶可通過向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠色電力產(chǎn)品達(dá)成交易，主要方式為集中競(jìng)價(jià)（電網(wǎng)代理保障性申報(bào)量?jī)r(jià)）、掛牌交易（電網(wǎng)代理保障性掛牌量?jī)r(jià)）及省間交易（電網(wǎng)代理省內(nèi)購電需求有助于形成全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的理念。綠電交易優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍的風(fēng)電和光伏電量參與交易；已納入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電力可自愿參與綠色電力交易，其綠色電力交易電量將不再領(lǐng)取補(bǔ)貼，不計(jì)入其合理利用小時(shí)數(shù)；分布式新能源可通過聚合的方式參與綠色電力交易。因此，綠色電力交4《方案》中提出了初期開展以年度（多月）為周期的交易，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體之間可簽訂5-10年的長(zhǎng)期購電協(xié)議，從而建立促進(jìn)綠色電力發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；而《細(xì)則》中則均明確以年（多年）、月（多月）9購買綠色電力產(chǎn)品的交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司通過雙邊協(xié)商、集中撮合等市場(chǎng)化方式形成?！豆ぷ鞣桨浮分袑?duì)綠電交易價(jià)格未設(shè)有限制，且鼓勵(lì)交易價(jià)格可以高于發(fā)電企業(yè)核定的上網(wǎng)價(jià)格和電網(wǎng)企將分配給對(duì)應(yīng)的發(fā)電企業(yè)，以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)為綠色能源發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，并支撐發(fā)電企業(yè)持續(xù)建設(shè)綠色能源；交易價(jià)格高于電網(wǎng)企業(yè)收購價(jià)格的部分，將補(bǔ)償給參與交易的新能源發(fā)電企業(yè)、促進(jìn)新能源消納的相關(guān)投資及運(yùn)營(yíng)方，以激發(fā)新能源發(fā)電企業(yè)和相關(guān)方積極參與綠色電力交易，為市場(chǎng)主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)?！都?xì)則》中進(jìn)一步提出在綠色電力交易試點(diǎn)初期，參考綠色電力產(chǎn)品供需情況合理設(shè)置交易價(jià)格的上限和下限，待市場(chǎng)成熟后逐步取消的定價(jià)機(jī)制。其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域成交電量68.98億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域成交電量10.37根據(jù)初步核算，首次綠色電力交易可減少化石燃料消耗量為243.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（307gce/kWh）607.18（765.2gCO/kWh）100.030.05【專家解讀文章：綠色電力交易，助推我國能源消費(fèi)綠色升級(jí)】-202120CO25圖表來源：中國碳市場(chǎng)回顧與展望圖表來源：中國碳市場(chǎng)回顧與展望CCER CCER，CCERCCER20CO35CO 中CCERCCER40-50CO12。（即補(bǔ)貼強(qiáng)度）。綠證交易啟動(dòng)后，符合要求的發(fā)電企業(yè)可選擇申請(qǐng)核發(fā)綠證及出售綠證提前獲得補(bǔ)貼，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)可再生能源電力的積極性。綠證交易相關(guān)政策明確‘認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格’，因此，綠證上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。根據(jù)不同地區(qū)的補(bǔ)貼政策不同，各區(qū)域的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的綠證價(jià)格也有所不同。2021650/MWh，遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目綠證價(jià)格（190無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)、核發(fā)的綠證為無補(bǔ)貼綠證，對(duì)應(yīng)的交易價(jià)格為無補(bǔ)貼綠證價(jià)格。自2021650/MWh2022395%50%7燃煤基準(zhǔn)電價(jià)+補(bǔ)貼強(qiáng)度/綠證價(jià) 電力市場(chǎng)交易電價(jià)+綠證價(jià)要注意的是，目前綠電交易中并未將環(huán)境價(jià)值單獨(dú)列出，2021年度煤價(jià)提高導(dǎo)致煤電成本攀升，使得綠電優(yōu)總體來說，平價(jià)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目綠證上線交易啟動(dòng)后，綠證價(jià)格大幅下降，線上掛牌價(jià)格為50元/易后，CCER40-50CO20.8CO2/MWh30-40/MWh，CCER14-8金 稅收優(yōu)財(cái) 稅費(fèi)減

裝 相

貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中明確提出新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長(zhǎng)周期（2099和光伏電站（不包含分布式），力的能量?jī)r(jià)值又包含環(huán)境價(jià)值，即綠證價(jià)值沒有單列出來，所以對(duì)于綠色電力環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)尚不明確。隨著同時(shí)明確在未來?xiàng)l件允許的情況下，將納入水電等其他可再生能源電力項(xiàng)目。而我國綠證交易則明確包含的項(xiàng)目類型為陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不在綠證申請(qǐng)核發(fā)的范圍內(nèi)。盡管當(dāng)前綠電交易的項(xiàng)目主要來源于陸上集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，但未來應(yīng)考慮綠證交易和綠電交易的項(xiàng)目來源一致，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。PPA（powerpurchaseagreement）15，簽訂長(zhǎng)期合同?！袄壥健彪m然20219浙江、江蘇、江西、寧夏等省份陸續(xù)開展了少量綠電交易，但綠證在國家可再生能源信息管理中心與電力交易2022316.【綠證、綠電、 】新能源環(huán)境價(jià)值銜接機(jī)制怎么建？-北極星核電網(wǎng)國家于2019年發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源消納保障機(jī)制的通知》，按照省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)總結(jié)目前，我國綠證交易尚未采取強(qiáng)制交易制度，綠證買賣完全屬于自愿行為，新的CCER項(xiàng)目申請(qǐng)也處于暫停狀態(tài)。綠證和CCER制度沒有明確界定的部分尚未對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)或政策執(zhí)行方面的問題。但隨CCERCCER—水泥熟料生產(chǎn)消耗電力產(chǎn)生的排放量，單位為噸二氧化碳（tCO2）；—水泥熟料生產(chǎn)消耗的電網(wǎng)電量，單位為兆瓦時(shí)（MWh）；—水泥熟料生產(chǎn)消耗的化石燃料自備電廠供電量，單位為兆瓦時(shí)（MWh）；—水泥熟料生產(chǎn)消耗的綠電電量，單位為兆瓦時(shí)（MWh）；（tCO2/MWh）。554.3/kWh，與購買綠電需要付出的額外成本大體相當(dāng)。從長(zhǎng)期考慮，若碳17。但綠電交易與碳市場(chǎng)的銜接需要解決以下幾個(gè)問題：-明確綠電屬性。保證綠色電力定義及包含項(xiàng)目類型在各市場(chǎng)中的統(tǒng)一性。根據(jù)各國國情不同，綠證的核發(fā)目前我國的綠證和綠電交易僅涵蓋陸上風(fēng)電和太陽能光伏電站項(xiàng)目，因此需盡快明確并拓展綠色電力及綠證核室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)的公告》，現(xiàn)存CCER均為2017CCERCCERCCER減排項(xiàng)目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子計(jì)算得出，根據(jù)發(fā)布的最新版2019年度排放因子，各區(qū)域之間存在較0.6565CO2/MWh0.8719CO2/MWh。但在全國碳市場(chǎng)中，企0.581CO2/MWh。兩者之間存在的巨大CCERCCER提供可再生能源電力環(huán)境價(jià)值變CCERCCER來可擴(kuò)展至水電等其他可再生能1CO2|從現(xiàn)行的交易制度來看，CCERCCERCCERCCERCCER本履約；而綠證的購買方范圍更廣，包括受到可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束的主體，及其他自愿購買實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的二氧化碳減排。構(gòu)調(diào)整。此外，CCER作為推行歐盟綠色新政的重要組成部分，歐盟委員會(huì)提出建立歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CarbonBorderAdjustmentMechanismCBAM）20217CBAMCBAMCBAM的最終實(shí)施方案可能在今年（2022）內(nèi)達(dá)成共識(shí)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制額讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而導(dǎo)致碳泄露風(fēng)險(xiǎn)不斷升高。2021年7月，歐盟在《歐洲綠色新政》中提議實(shí)施根據(jù)進(jìn)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制主要針對(duì)排放密集行業(yè)和貿(mào)易暴露型行業(yè)。根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)第四階段（2021-2030）2019型工業(yè)產(chǎn)品，及電力行業(yè)最有可能率先被納入歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。20217CBAMCBAMCBAM20262027CBAMEUETS進(jìn)口商需要根據(jù)相關(guān)要求提交CBAM季度報(bào)告，包含進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品隱含的直接和間接排放、生產(chǎn)國碳價(jià)水平等信息；而從2026RE100截止目前，我國參與綠證認(rèn)