【編輯參考】城鄉(xiāng)一體化導向下縣域經(jīng)濟建設問題與對策

城鄉(xiāng)一體化導向下縣域經(jīng)濟建設問題與對策注:本文經(jīng)過精心編輯，下載后可直接使用也可以編輯修改。摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國的基本國策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)在于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差異。為了探索城鄉(xiāng)一體化背景下的縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑,本文首先從經(jīng)濟基礎、區(qū)域發(fā)展的不均衡性以及工業(yè)城鄉(xiāng)二元化三個方面對現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題進行了分析,最后從建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、促進縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個方面論述了具體的解決對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;縣域經(jīng)濟;發(fā)展路徑;

隨著全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的必由之路[1]。在城鄉(xiāng)一體化背景下,縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到一定的影響,現(xiàn)階段必須要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度入手完善縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑,才能促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題分析

1.經(jīng)濟基礎相對較為薄弱

長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式導致現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟基礎相對較為薄弱,與城市之間存在著較大的差異。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院所提供的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2018)》顯示,在400個樣本當中,只有32個樣本縣域經(jīng)濟總額超越了所屬城市的10%,在百強縣中也只有6個縣經(jīng)濟增長速度超越了所屬城市。根據(jù)報告中所提供的數(shù)據(jù)2018年我國縣域經(jīng)濟總體增長速度相對于2018年下降了2.26個百分點。從中可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市地區(qū)依然存在著較大的差距,經(jīng)濟基礎相對較為薄弱。具體體現(xiàn)在以下幾個方面當中:一是產(chǎn)業(yè)結構不合理,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構明顯失衡。2018年,我國城市地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的平均比重分別為10.2:43.5:46.3,而縣域經(jīng)濟中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的平均比重分別為33.4:23.4:43.2,從中可以發(fā)現(xiàn),縣域地區(qū)在以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)方面與城市地區(qū)相對較為薄弱,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力依然在農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)當中[2]。二是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群程度相對較低。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種有力的組織形式,通過產(chǎn)業(yè)集群的形成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。但是從總體上來看,當前階段大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展都無法形成強有力的集群。尤其是在偏遠地區(qū),無法充分利用中心城的輻射效應,只能依賴于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但是由于經(jīng)濟基礎相對較為薄弱,自身無法形成強有力的產(chǎn)業(yè)集群。此外,還有部分縣區(qū)因為發(fā)展規(guī)劃問題,整體產(chǎn)業(yè)結構大而全,也無法有效形成強有力的產(chǎn)業(yè)集群。三是金融體系不夠完善[3]?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社是我國縣區(qū)最重要的金融機構,農(nóng)村信用社金融服務主要針對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無法為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的金融支撐。另外,金融服務種類也相對較為單一,目前階段在縣域經(jīng)濟體當中金融服務基本還局限在存貸方面,電子商務、信用卡等現(xiàn)代金融服務在縣域經(jīng)濟體中的滲透力度存在著明顯的不足。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不均衡性

我國的經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的地域性,這就必然導致我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在著明顯的不均衡性,具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度較為明顯,我國統(tǒng)計局公布的《中國統(tǒng)計年鑒2018》中的數(shù)據(jù)顯示,2018年我國2073個縣中國內(nèi)生產(chǎn)總值超過15億的縣有1326個,占64%,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過60億的縣有234個,占11.3%,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100億的有81個,占3.9%,從中可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的梯度性,但是從總體上來說大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展都相對較為落后;根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),占據(jù)第一梯度的縣人口往往相對較少,而第三梯度的縣人口則明顯較多,從人口結構角度來看,這種不均衡性更加明顯[4]。二是改革開放之后,我國東南沿海地區(qū)一直處于改革開放的前沿地區(qū),發(fā)展較為迅速,而中西部地區(qū)由于自然資源、地理條件以及政策扶持力度等因素的影響,長期發(fā)展較為落后,尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展存在較大的阻力,因此中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的不均衡性。2018年昆山市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了3160億,而新疆塔克庫爾干自治縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有8億[5]。三是政策扶持力度存在明顯差異。由于縣域經(jīng)濟力量一直相對較為薄弱,因此,對政策扶持力度具有一定的依賴性,尤其是民營經(jīng)濟對政策扶持的依賴性更高,但是在最近幾年當中我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展在政策扶持力度方面也出現(xiàn)了明顯的不均衡性。首先,不同地區(qū)貧困縣的標準存在著明顯差異,由于區(qū)域差異的影響導致中西部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展得不到必要的支撐;其次,不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構上也存在著較大的差異,導致政策扶持力度之間的差異,中西部地區(qū)主要是以第一、第三產(chǎn)業(yè)為基礎,而東南沿海地區(qū)則是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,不同產(chǎn)業(yè)對扶持政策具有不同的需求,也會形成不同的經(jīng)濟效益,中西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結構所導致的扶持力度不足最終導致不均衡性明顯增大[6]。

3.工業(yè)化進程存在明顯的城鄉(xiāng)二元化特征

城鄉(xiāng)一體化需要實現(xiàn)城市地區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,從現(xiàn)階段城市經(jīng)濟結構與縣域經(jīng)濟結構的差別來看主要在于工業(yè)化進程,即大部分縣域經(jīng)濟在工業(yè)化進程方面都相對較為滯后,與城市地區(qū)存在著較為明顯的差異。從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟結構來看,第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中所占據(jù)的比重較低,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),尤其是隨著一帶一路倡議、中國制造2025等國家頂層戰(zhàn)略的實施導致我國工業(yè)化進程進一步加速。但是從總體上來看,現(xiàn)階段我國的工業(yè)化進程依然是以城市地區(qū)為主。麥肯錫咨詢公司所提供的《中國制造業(yè)現(xiàn)狀分析報告2018》中的數(shù)據(jù)顯示,2018年浙江、廣東、江蘇以及福建四個省份制造業(yè)總產(chǎn)值大約為1.62萬億美金,相比于2018年提高了22個百分點,但是從這四個省份的制造業(yè)投資地理空間位置來看,超過34%的制造業(yè)企業(yè)位于南京、深圳、杭州、上海等一線城市,53%的制造業(yè)企業(yè)位于泉州、蘇州、寧波等二線城市,只有廣東省與福建省的部分縣具有一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè),江蘇地區(qū)只有江陰與昆山兩個縣級市具有制造業(yè)企業(yè)。與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在工業(yè)化進程方面要明顯落后于城市地區(qū),甘肅、西藏以及內(nèi)蒙三個省份超過63%的縣幾乎都沒有具有一定規(guī)模的制造加工企業(yè)。從中可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟發(fā)展在工業(yè)化進程方面要明顯滯后于城市地區(qū),已經(jīng)逐漸背離了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展策略分析

1.聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

在城鄉(xiāng)一體化背景下,從產(chǎn)業(yè)集群角度入手促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本所在。從我國現(xiàn)階段已有的發(fā)展經(jīng)驗來看,如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有著不同的實施路徑與發(fā)展方式,各個地區(qū)需要根據(jù)自身的實際情況,制定合理的發(fā)展策略才能促進產(chǎn)業(yè)集群的有效實現(xiàn)。但是聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素是建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的根本方法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚集有利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新能力的提升以及投資環(huán)境的改善,形成聚攏效應,在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,樹立起自己的品牌,最終建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚集主要需要從以下幾個方面入手:一是加強自然資源與已有產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用,自然資源與已有產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟已經(jīng)具有的發(fā)展條件,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵所在,也是縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟需要高度重視自身已有的自然資源與產(chǎn)業(yè),通過科學規(guī)劃,完善發(fā)展路徑,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的實現(xiàn)。同時在進行自然資源開發(fā)與利用時必須要進一步做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,盡量利用可再生資源創(chuàng)造經(jīng)濟價值,例如可以利用當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。二是加大招商引資力度,完善金融服務體系建設。自然資源與已有產(chǎn)業(yè)開發(fā)必須要建立在一定的經(jīng)濟基礎條件之上,現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要進一步加大招商引資力度,通過多種途徑吸引優(yōu)質(zhì)投資資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟基礎。另外,還需要進一步完善金融服務體系建設,降低企業(yè)貸款門檻,同時建立專項發(fā)展基金扶持具有潛力的企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。目前階段縣域經(jīng)濟結構存在著明顯的不合理特征,第二產(chǎn)業(yè)占比相對較低,這對于未來一段時間縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)都存在著較大的弊端?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要進一步加大產(chǎn)業(yè)結構轉型,強化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.促進縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展

我國人口眾多,超過70%的人口都屬于縣域人口,縣域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡必然會導致整體發(fā)展的不均衡性。針對于當前階段我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的明顯不均衡現(xiàn)象,地方政府與中央政府必須要制定對應的發(fā)展策略,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,具體來說主要需要從以下幾個方面入手:一是制定合理的發(fā)展規(guī)劃,從客觀上來說縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡是我國需要長期面臨的基本現(xiàn)象,只有通過長期的發(fā)展才能逐漸消除這種不均衡性。目前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要制定具有可持續(xù)性的長期發(fā)展規(guī)劃,充分利用自身優(yōu)勢,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升經(jīng)濟增長速度,實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。二是完善縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持制度。針對于現(xiàn)階段我國對貧困縣的評定指標存在一定缺陷,從而導致扶持資源利用效率不高的基本現(xiàn)象,當前階段必須要進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持制度,實現(xiàn)扶持資源的優(yōu)化配置。另外,在加強對貧困縣扶持力度的同時,還必須要立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)象,針對不同產(chǎn)業(yè)結構給予不同的扶持方式,例如,對于以新型產(chǎn)業(yè)為主的縣可以給予必要的發(fā)展扶持資金,而對于以第一產(chǎn)業(yè)為主的縣則可以給予必要的稅收減免以及資金支持。三是充分利用中心城市的輻射作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展不論是在經(jīng)濟基礎還是人才優(yōu)勢方面與中心城市都存在著較為緊密的聯(lián)系。根據(jù)現(xiàn)階段已有的發(fā)展經(jīng)驗,部分縣域經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的重要因素并不在于缺乏必要的發(fā)展條件,其中沒有充分利用中心城的輻射作用也是極為重要的因素?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必須要充分利用中心城市已有的資源與優(yōu)勢,實現(xiàn)自我能力的不斷提升,促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的在于促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展,從而達到消除城鄉(xiāng)差異的根本目的?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須要從以下幾個方面入手:一是轉變傳統(tǒng)的城市發(fā)展工業(yè),農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思想,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。工業(yè)與農(nóng)業(yè)對于區(qū)域發(fā)展都具有非常重要的意義,農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎,工業(yè)是發(fā)展的基本動力。隨著縣域經(jīng)濟基礎的不斷完善,現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備一定的工業(yè)基礎?，F(xiàn)階段必須要加大對縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的支持力度,實現(xiàn)城市工業(yè)資源向縣域經(jīng)濟的輸出,促進縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差異。二是進一步優(yōu)化資源配置。資源配置是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,只有進一步優(yōu)化資源配置才能促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。中央政府需要制定完善的資源配置引導政策,并對省級政府的資源分配工作進行監(jiān)督與審查。省級政府作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的直接領導單位,需要根據(jù)省內(nèi)實際情況,進一步優(yōu)化資源的配置方式,實現(xiàn)發(fā)展資源的合理利用,促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。三是制度與體制創(chuàng)新。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項較為浩大的系統(tǒng)工程,在這個過程當中必定會面臨許多問題,這些問