促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究的若干對(duì)策和建議

促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究的若干對(duì)策和建議促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究的若干對(duì)策和建議促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究的若干對(duì)策和建議促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的若干對(duì)策和建議我國(guó)已于2001年11月加入ＷＴＯ，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨日益嚴(yán)峻的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年來(lái)的進(jìn)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要的力氣。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須成為21世紀(jì)振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否承載這一歷史重任?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在上個(gè)世紀(jì)取得了令人矚目的輝煌，面對(duì)新千年如何連續(xù)保持和進(jìn)展這個(gè)輝煌?我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展中存在哪些問(wèn)題?應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題？這些都是每一個(gè)關(guān)心中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家萬(wàn)分關(guān)心的命題。本文擬對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的若干問(wèn)題作一簡(jiǎn)要分析。一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在的問(wèn)題我國(guó)民營(yíng)企業(yè)本身是在一個(gè)十分不公正的環(huán)境下進(jìn)展起來(lái)的。雖然九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案確立了民營(yíng)企業(yè)的法律地位，但由于種種緣由，民營(yíng)企業(yè)的外部環(huán)境仍不寬松。這主要體現(xiàn)在：一、法律卑視：在一些地區(qū)，由于缺乏有效的法律保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益遭到任意侵犯，除稅收負(fù)擔(dān)較重外，還承受著名目繁多的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等各種不合理負(fù)擔(dān)。二、政策卑視：民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇已經(jīng)解決，但從實(shí)踐上看，仍存在一些“盲區(qū)”和不公正待遇。一些部門(mén)和地區(qū)在投資、用地、稅收、工商注冊(cè)、貸款、公司上市、行業(yè)準(zhǔn)入及其它資源配置方面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)仍不能一視同仁。三、信用卑視：缺乏金融支持?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)普遍感到融資難，深層次的緣由還是對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在著肯定的卑視，當(dāng)然也包括肯定的制度上的緣由?？傊?，民營(yíng)企業(yè)仍生存在一個(gè)狹小的空間，如果在我國(guó)加入ＷＴＯ以后，這一問(wèn)題仍得不到解決的話，那么民營(yíng)企業(yè)將失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展中存在的另一個(gè)問(wèn)題是全部權(quán)保障問(wèn)題。我國(guó)迄今沒(méi)有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)。沒(méi)有典型的私有產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)，可能正是一個(gè)社會(huì)通行人身依附，始終沒(méi)有進(jìn)展到真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本緣由。不論是哪一種經(jīng)濟(jì)成份，如果企業(yè)連自己的物權(quán)都還不能搞清楚，又怎能維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步進(jìn)展。只有明確確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能使人們具有產(chǎn)權(quán)觀念，才能使人們懂得不但要保護(hù)好自己的私有產(chǎn)權(quán)，還要敬重別人的私有產(chǎn)權(quán)；只有確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能使民營(yíng)企業(yè)家有一個(gè)穩(wěn)定、牢靠的預(yù)期，避開(kāi)資本外逃，才能使民營(yíng)企業(yè)家避開(kāi)其財(cái)產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)者所剝奪具有法律保障；也只有確立私有產(chǎn)權(quán)的法律地位，才能避開(kāi)消滅貪污國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)是貪污，而貪污民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)則是經(jīng)濟(jì)糾紛的奇怪現(xiàn)象，才能解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制存在的問(wèn)題民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)展中遇到的困難有外部環(huán)境問(wèn)題，也有企業(yè)內(nèi)部管理的問(wèn)題。從總體上看，民營(yíng)企業(yè)的管理水平較低。1、決策機(jī)制問(wèn)題民營(yíng)企業(yè)的決策機(jī)制一般是業(yè)主個(gè)人說(shuō)了算。據(jù)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)討論課題組的報(bào)告，被調(diào)查企業(yè)的重大決策的55.3%由企業(yè)主或主要投資者決定；30.2%由企業(yè)主與主要管理人員共同決定；13.9%由董事會(huì)決定。就是日常一般管理決定，在49.7%的企業(yè)中也由企業(yè)主拍板，36.0%由企業(yè)主與主要管理人員共同商定，12.7%由董事會(huì)拍板，企業(yè)主不聞不問(wèn)的僅占0.6%。這種模式下形成的決策層缺少合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，決策行為任意性、盲目性較大，缺少科學(xué)論證的過(guò)程，難以完成簡(jiǎn)潔多變的決策任務(wù)。最突出的例子是民營(yíng)企業(yè)在重大戰(zhàn)略決策方面失誤頻繁。有的民營(yíng)企業(yè)在兩、三年內(nèi)就兼并收購(gòu)了六、七家國(guó)有、集體企業(yè)，短期內(nèi)完成了資本的飛快擴(kuò)張。但是，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)家在制定公司進(jìn)展戰(zhàn)略決策時(shí)表現(xiàn)的盲目、輕率和違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，缺少具備相應(yīng)知識(shí)結(jié)構(gòu)和閱歷的決策層，缺少理性分析科學(xué)論證的決策過(guò)程，由于非經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)及對(duì)于陌生領(lǐng)域的熟識(shí)不足，或者急功近利，投機(jī)心切，不考慮企業(yè)是否具有相應(yīng)的能力，在擴(kuò)張中缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備、市場(chǎng)閱歷與知識(shí)儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備、信譽(yù)儲(chǔ)備，以致于落入進(jìn)退兩難的逆境2、人力資源問(wèn)題人才的重要性使它取代資金、項(xiàng)目，成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展中的“瓶頸”問(wèn)題。盡管民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出自己的創(chuàng)業(yè)奇跡，證明白用人機(jī)制的優(yōu)越性，可以用極有誘惑力的條件聘請(qǐng)各類(lèi)人才，但圓滿(mǎn)的是，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)展與人才匱乏的沖突仍很突出，而且人才的流淌頻率也在加大?！爸匾?、“輕留”、“近親繁殖”，都直接影響了人才向民營(yíng)企業(yè)流淌的樂(lè)觀性。人才在民營(yíng)企業(yè)之間的無(wú)序流淌，削弱了民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，民營(yíng)企業(yè)深感人力資源的重要，也飽受人才失控之苦，乃至對(duì)人才的引進(jìn)與使用存在著戒備心理。人才引進(jìn)與企業(yè)進(jìn)展之間的這種沖突，已成為危機(jī)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的“瓶頸”問(wèn)題。三、解決問(wèn)題的若干對(duì)策和建議1、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展的外部環(huán)境法制環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的法制環(huán)境，首先要完善法律制度。1988年頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和管理納入了法制的軌道，但其中對(duì)私營(yíng)企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及對(duì)保護(hù)私營(yíng)合法財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益的規(guī)定等，操作起來(lái)難度較大，有些規(guī)定已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)，不符合黨的十五大精神。全國(guó)人大常委1999年規(guī)劃的152件立法項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的一些應(yīng)該納入有關(guān)法律條文的內(nèi)容沒(méi)有包括進(jìn)去。目前，在全國(guó)性法規(guī)不能準(zhǔn)時(shí)修訂的時(shí)候，為了支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，各地區(qū)應(yīng)樂(lè)觀實(shí)行措施，結(jié)合實(shí)際，制定一些地方性法規(guī)。其次，在現(xiàn)實(shí)中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、權(quán)大于法等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不盡快得到解決，將極大地影響非公有制經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展。因此，必須加快非公有制經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，從立法、執(zhí)法和守法3個(gè)方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展制造良好的法制環(huán)境。政策環(huán)境黨的十五屆四中全會(huì)明確提出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快戰(zhàn)略布局調(diào)整，要推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這些政策的有效實(shí)施離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀參加，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有不為的地方，相應(yīng)要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所為。否則在國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略重組的同時(shí)，就會(huì)消滅經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的某些缺口和真空，只能由外資來(lái)填補(bǔ)，這對(duì)于我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展是十分不利的。國(guó)有企業(yè)的改革和進(jìn)展需要外界力氣的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開(kāi)拓等。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參加國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流淌、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的樂(lè)觀性，共同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和進(jìn)展。目前，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)展空間被限制在狹窄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或“三產(chǎn)”范圍，大量的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)往往不允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，使得非公有制經(jīng)濟(jì)的資源相對(duì)閑置，不能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展供應(yīng)必要的幫助和支持。因此，應(yīng)明確宣布和認(rèn)真執(zhí)行對(duì)各種全部制經(jīng)濟(jì)成份一視同仁的政策，消除對(duì)不同全部制經(jīng)濟(jì)成份的差別待遇和對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在法律地位和社會(huì)身份以及價(jià)格、稅收、金融、市場(chǎng)收入等方面的卑視，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)章面前人人公平，對(duì)全部的經(jīng)濟(jì)成份實(shí)行國(guó)民待遇，使各種全部制經(jīng)濟(jì)成份都能在國(guó)家統(tǒng)一的法律框架下各顯其能。社會(huì)環(huán)境工商聯(lián)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，要強(qiáng)化其溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職能，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、企業(yè)診斷等方面充分發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)功能，樂(lè)觀引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自我管理、自我教育、自我進(jìn)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)企改革，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給民營(yíng)經(jīng)營(yíng)供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)與國(guó)有企業(yè)公平對(duì)待；在貸款供應(yīng)上應(yīng)實(shí)行適當(dāng)方法，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。健全的信息渠道是決策科學(xué)化的最主要的基礎(chǔ)。由于主客觀兩方面條件所限，民營(yíng)企業(yè)缺乏準(zhǔn)時(shí)獵取各種信息的渠道，致使民營(yíng)企業(yè)在千變?nèi)f化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常處于不利的被動(dòng)局面。企業(yè)進(jìn)展離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控，科學(xué)決策必須通過(guò)發(fā)達(dá)的信息渠道，準(zhǔn)時(shí)、精準(zhǔn)地掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)。但民營(yíng)企業(yè)的信息來(lái)源一部分要靠買(mǎi)方供應(yīng)，其他主要信息來(lái)源僅是廣播電視、報(bào)紙雜志、同行熟人等，尤其是各種法律規(guī)定和政策法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)由于無(wú)主管部門(mén)，所以也沒(méi)有正常的渠道獵取必要的政策信息。國(guó)家盡快建立快捷的經(jīng)濟(jì)政策和信息的發(fā)布渠道，有助于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的正確決策，對(duì)促進(jìn)民企經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的提高大有好處。2、完善民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理完善決策機(jī)制科學(xué)決策是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必備的重要能力之一，建立和完善有利于科學(xué)決策的機(jī)制，有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者削減決策失誤，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)決策的信心。影響企業(yè)決策機(jī)制的因素主要有：(1)結(jié)構(gòu)性因素。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織設(shè)置、企業(yè)人員素養(yǎng)結(jié)構(gòu)等；(2)過(guò)程性因素。包括決策程序、決策方法、信息渠道等。因此，要建立科學(xué)的決策機(jī)制，不行忽視兩個(gè)重要問(wèn)題：一是組建能進(jìn)行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)企業(yè)進(jìn)展至肯定的規(guī)模，最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力便成為決定企業(yè)興衰存亡的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)代商戰(zhàn)是一個(gè)知識(shí)廣博、門(mén)類(lèi)眾多、信息繁雜多變的社會(huì)活動(dòng)，企業(yè)決策的問(wèn)題日益呈現(xiàn)出多樣性簡(jiǎn)潔性。要適應(yīng)這種形勢(shì)，必須用領(lǐng)導(dǎo)層集體才智實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。任何一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不論能力多大，單憑個(gè)人的閱歷和才智，難以完成簡(jiǎn)潔多變的決策任務(wù)。因此，要把具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，依據(jù)肯定規(guī)章合理地組建成能進(jìn)行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)層。二是采納科學(xué)的方法進(jìn)行理性決策。一個(gè)理性的決策必須滿(mǎn)意下列基本條件：第一，它必須具備正確決策所需要的最低限度的信息量和分析與處理這些信息的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；其次，它必須經(jīng)過(guò)決策所必需的論證程序。決策的理性通過(guò)兩種機(jī)制來(lái)保證。第一是決策層的人員結(jié)構(gòu)，它主要由企業(yè)應(yīng)聘董事、投資方代表，專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。這種人員組成的比例兼顧了企業(yè)利益和投資者利益的平衡，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際閱歷的平衡，并保證了決策的客觀性。其次是投票機(jī)制，在決策層內(nèi)1人1票，實(shí)行少數(shù)聽(tīng)從多數(shù)的原則，董事長(zhǎng)也不例外，這就克服了個(gè)人知識(shí)與閱歷的局限性，亦排解了肯定權(quán)力對(duì)決策的影響，從而保證一項(xiàng)重要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從一開(kāi)頭就是理性的。同時(shí)，要排斥決策過(guò)程中一廂情愿的主觀顏色。由于決策目標(biāo)必須通過(guò)與實(shí)施決策過(guò)程相關(guān)的全部個(gè)人或組織的互動(dòng)關(guān)系才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，從操作的角度看，反復(fù)權(quán)衡和計(jì)算與實(shí)施相關(guān)的個(gè)人或組織的利益，力求最高程度的全都性，兼顧各方長(zhǎng)期利益和短期利益的平衡，將可能的內(nèi)在沖突與不和諧降至最低，是決策過(guò)程中最為簡(jiǎn)潔亦最為困難的工作。正是在這個(gè)意義上，決策不僅被當(dāng)作理性的科學(xué)，因此也被視為一種“藝術(shù)”。通過(guò)謀求為他人供應(yīng)利益來(lái)與他人建立長(zhǎng)期和諧的交換關(guān)系，并從這種關(guān)系中獵取自己的利益，是支配企業(yè)決策最核心的理念之一。強(qiáng)化人力資源管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是隱藏在商品競(jìng)爭(zhēng)之后的科技生產(chǎn)水平和科學(xué)管理水平的競(jìng)爭(zhēng)是最終掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)科學(xué)管理知識(shí)的人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是企業(yè)最主要的資源，人力投資是謀求企業(yè)進(jìn)展最有前途的投資。有啟發(fā)意義的是，不管是美國(guó)的公司還是日本的公司，只要在進(jìn)展更有效的人力資源管理政策和實(shí)踐上進(jìn)行了投資的，其回報(bào)都是雇員們更大的投入、更高的生產(chǎn)率及更好的質(zhì)量。因此，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)以投資的目光看待在吸引人才方面的投入，在預(yù)算方面不以“最省”為主要目標(biāo)，而是謀求在可以預(yù)見(jiàn)的計(jì)劃期內(nèi)投入產(chǎn)出的最佳值及最佳方式?？偟膩?lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在用人時(shí)容易消滅很多誤區(qū)：用人方面比較任意，人員的聘用、工資待遇往往是總經(jīng)理一句話就決定了，缺少相應(yīng)的人才管理機(jī)制；對(duì)人才有不切實(shí)際的期望。認(rèn)為重用了某人，某人就得立刻帶來(lái)更多的收益，過(guò)于實(shí)際；沒(méi)有給人才供應(yīng)發(fā)揮才能的環(huán)境。由于職責(zé)不分明，人才或有職無(wú)權(quán)或職權(quán)皆無(wú)，進(jìn)而無(wú)法展開(kāi)工作；怕弄走了自己的商業(yè)機(jī)密而另立山頭，總不敢放手使用人才；老板“任人唯親”，不識(shí)人才，只重用那些會(huì)侃卻無(wú)真本領(lǐng)的人，這就使優(yōu)秀的人才不愿留下。類(lèi)似上述緣由，致使民營(yíng)企業(yè)的人才流淌十分頻繁，從而使企業(yè)既缺乏一個(gè)穩(wěn)固有力的人才群體，也不能很好地搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，優(yōu)秀企業(yè)的人才流淌率在15%左右為宜，然而我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)的人才流淌率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一比例，有的高達(dá)50%以上，有的企業(yè)集團(tuán)總部全年主要任務(wù)就是招人、培訓(xùn)人，然后走人[7]。今日，視覺(jué)敏銳的人們已經(jīng)看到金融資本和物資資本正在