編辦調研報告

編辦調研報告

關于全縣機構編制和人員情況的

調研報告

機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，按照“轉變職能、精簡機構、壓縮編制、分流人員”的原則和建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制及運行機制的目標要求，為使政府職能、機構、編制和人員管理更好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步促進干部轉變作風，努力提升做好群眾工作的本領，提高工作效率，減輕財政負擔，為科學有效地做好機構編制管理工作，切實開展好領導班子大走訪活動，縣編辦領導深入到基層就本地機構編制及人員實際情況，進行走訪調研。

一、全縣機構編制及人員管理現(xiàn)狀

多年以來，**黨委、政府按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的要求，在機構編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實踐，機構編制工作與我縣經(jīng)濟社會大局相協(xié)調，基本形成良性互動局面。從機構編制管理上看，機構編制部門認真貫徹執(zhí)行上級機構編制管理的各項規(guī)定，通過實行統(tǒng)一管理，堅持嚴格審批，強化監(jiān)督檢查、編制增長得到有效控制。近年來，我縣經(jīng)濟社會不斷加快，各機關的管理內容，管理范圍，管理要求都發(fā)生了很大情況的變化，縣編辦通過統(tǒng)籌協(xié)調，使機構編制規(guī)?；具m應了我縣發(fā)展要求，促進了經(jīng)濟和社會

又好又快發(fā)展。

通過走訪調查，可以得出結論：我縣機構編制總量得到有效控制，保持零增長態(tài)勢，有效減輕財政負擔，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了促進作用。

二、機構編制方面存在的主要問題及原因

在充分肯定機構編制管理工作取得成績的同時，通過走訪調查也看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在機構、編制和人員管理等方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

機構編制調整滯后，與機關部門調整難同步。近年來，縣委、政府對相關機關、部門的管理職能有了不同程度的弱化和轉移，但機構編制并沒有因此而減少多少，個別部門甚至還要求增加編制。比如房管局，過去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數(shù)量日益減少，目前管理的公房面積已經(jīng)非常少，職能相對予以了弱化，但是該單位編制數(shù)卻沒有相對減少。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如城管、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強，而在機構編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況。部門之間、部門內部的職能在不斷調整變化，但機構編制和人員增減變化卻很小，致使職能增加的部門機構編制和人員得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時減下來，沒有真正落實機構編制和人

員“弱減強增”。

人員進出不暢，難以良性循環(huán)。從調查情況看，各部門不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財政購買變通做法。出現(xiàn)這種問題的主要原因要么是機構改革人員分流不到位，新成份難以補充；要么是機關補員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進入公務員隊伍；再就是公務員進出渠道不暢通、考核機制不健全、用人機制不盡合理，使結構性問題基本處于難以調整的狀態(tài)。此外，超職數(shù)配備領導干部、非領導職數(shù)設臵過多、二線人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結構性問題的重要因素。

事業(yè)單位機構編制增長控制難度大。事業(yè)單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設立的多，撤并的少。當前就業(yè)壓力很大，許多機關設立事業(yè)單位在一定程度上說成為解決就業(yè)及解決行政機構改革安臵富余人員和超編人員的一個途徑。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機構編制增長有很大的難度。

事業(yè)單位機構設臵和編制配備欠合理。首先，在機構設臵方面，許多地方對事業(yè)單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有沒有必要設立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的

卻單設，對要求新設立事業(yè)單位缺乏應有的設前調研。再者，一些上級業(yè)務部門以考核評比、項目資金等為手段，強迫下級就范。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。

另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業(yè)單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例失調。諸多因素導致人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。

事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質的人員及編制同時存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事。

三、進一步加強我縣機構編制管理的對策措施

機構編制工作中存在的問題，不僅限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機關部門形象，應當采取有效的對策措施予以解決。為建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、廉潔高效的工作新機制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，針對目前存在的實際問題，我們認為在當前和今后一個時期，應當按照“總量控制、科學調整、優(yōu)化結構、服務發(fā)展”的總體要求，進一步加強和

改進機構編制工作。

合理設臵各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設臵區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設臵有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育服務站牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

嚴格控制編制，實行編制實名制管理。要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括領導干部調任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調的約束機制。對單位新進、調入，調出，退休人員應該堅持先到編辦部門辦理相關手續(xù)，經(jīng)編辦部門審核后，核發(fā)《編制審核通知單》，相關人員持《編制審核通知單》到人事、財政等部門辦理其他手續(xù)，堅持編制隨人同行的原則，杜絕人員、編制兩分開的混亂現(xiàn)象。

要優(yōu)化結構。一是要強化在職人員的能力、政績

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調研報告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后運行情況

泰安市泰山區(qū)是泰安市委、市政府駐地，轄2個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級工業(yè)園區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共126個行政村、69個社區(qū)，總面積平方公里，轄區(qū)總人口76萬人。泰山區(qū)于XX年、XX年分別進行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。XX年5個街道和2個鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，均設立“四辦五中心”，核定了領導職數(shù)和人員編制。XX年根據(jù)上級要求，又對2鄉(xiāng)個鎮(zhèn)進行改革，重新設立“四辦五中心”，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定行政編制74名，事業(yè)編制78名，編制合計152名，實有人數(shù)161人。泰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和機構編制管理工作的主要成效有：

大力精簡機構，規(guī)范設置機構。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和調整中，泰山區(qū)按照“優(yōu)化機構和崗位設置”的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)的公益性服務職能合并到農(nóng)業(yè)服務中心。突出樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，平安是第一民生”的理念，把原黨政辦公室的“負責人民來信來訪工作”職責、原經(jīng)濟發(fā)展辦公室的“負責全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)”職責、原村鎮(zhèn)建設管理辦公室的“負責全鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定等職責”有效整合，新設立平安建設辦公室，切實維護好政治、社會穩(wěn)定，確?！吧钇桨病⑸鐣桨?、生產(chǎn)平安”。

壓縮人員編制，優(yōu)化人員結構。改革后，2個鎮(zhèn)核定總編制由165名減為152名，減少13名；核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由25名減為16名，減少9名。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了規(guī)范的編制管理程序，機構編制工作實行集中統(tǒng)一領導和集體決策制度。嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關于加強機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》，人員編制使用管理實行年度申報制，無論事業(yè)單位還是行政單位進人，均先由單位提出用編申請，報機構編制部門審核后，由機構編制部門提出機關事業(yè)單位編制使用意見。

理順職責關系，明確權責統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；提高了政府社會管理和公共服務水平。理順了區(qū)直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理體制的關系。綜合設置的“五中心”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級有關部門只進行業(yè)務指導的管理體制。加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理。目前，全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的部門只有司法局一個部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出機構，實行區(qū)司法局和(來自:寫論文網(wǎng):編辦調研報告)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以區(qū)司法局管理為主的管理體制，在實際工作中，雙方加強溝通協(xié)調，對強化基層社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會起到了重要作用。

轉變政府職能，創(chuàng)新服務模式。為適應新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉變政府職能，緊緊圍繞全區(qū)“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”要求，結合全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉型升級的中心工作，在“農(nóng)民增收、改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧”四個方面，實現(xiàn)了新突破：實施“強村固基”工程，實現(xiàn)村富民強。今年全市提出“強村固基”工程后，邱家店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，制定了“一一三五”的發(fā)展思路，為全鎮(zhèn)各村發(fā)展，指出了明確的發(fā)展思路，各村在各位“第一書記”的帶領下，逐步理順了路子，制定了明確的工作措施，不斷推進“強村固基”工程的開展。推進“三新”工作，不斷改善民生。圍繞民生工作，提出“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新形象”的推進目標，落實各項惠民政策，改善村居環(huán)境，繁榮文化生活，不斷提高村民幸福指數(shù)。打造“石敢當”工程，切實維護穩(wěn)定。增加基礎設施建設，建立“三防”保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)全鎮(zhèn)全程監(jiān)控。成立群眾之家，化解社會矛盾，改善干群、群群關系，為全鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。加強“三資”管理，促進社會和諧。成立“三資”管理工作小組，建立公章監(jiān)管制度，形成“三公”督查機制，用完善的制度不斷促進社會和諧。健全服務平臺，創(chuàng)新服務方式。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。把區(qū)、鎮(zhèn)便民服務中心打造成政府管理服務的重要平臺，實行“一站式服務”，完善窗口服務、業(yè)務受理、考核評比等制度，提高規(guī)范化服務水平。推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，目前兩鎮(zhèn)已建成村服務中心21處，切實提高了服務水平，方便了群眾生產(chǎn)生活。嚴格落實“四議兩公開”工作法，實行黨務公開制度，定期公開黨員群眾關心的各項工作。通過機構改革，促進了政府職能由管理型向服務型轉變，有效促進了各項工作開展，人民群眾的滿意度明顯提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理目前存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構實際設置中仍然存在私設機構現(xiàn)象。在XX年、XX年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求設立“四辦五中心”。但在實際運行中，隨著近年來全區(qū)經(jīng)濟社會文化事業(yè)的快速發(fā)展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要承擔的社會責任不斷增大，對上業(yè)務聯(lián)系范圍不斷拓寬，服務職能不斷增強。“四辦五中心”的機構設置相對于承擔繁重復雜工作任務的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些不是很匹配，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于招商引資工作任務很重，經(jīng)濟發(fā)展辦公室分設了股級機構招商辦公室。另外，很多上級部門將鎮(zhèn)級是否設立其下屬辦事機構作為資金撥付和考核依據(jù)，也導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在四辦五中心基礎上分設了其他機構。如有的上級部門在考核規(guī)定中明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立其下屬機構的，考核成績中加5分。以上個別機構的設立在實際運行中發(fā)揮了作用，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核爭取了好成績，但是這些機構的設立均未通過機構編制部門的認定，也不符合上級文件精神，屬于私設機構，明顯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求相背，我們在調研中給予了批評，并限期改正。但是這種現(xiàn)象暴露出來的問題卻值得研究探討。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制相對較少，進人渠道狹窄。近年來，根據(jù)中央精神要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只減不增，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，承擔的社會職責不斷增加，政府服務面越來越廣，人員短缺現(xiàn)象日益嚴重。另處，泰山區(qū)地處市中區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部，伴隨著城中村改造、城市化進程的快速推進，外來人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設任務、社會管理責任越來越重，而按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有人口核定的機關編制顯然不能滿足發(fā)展需要了。所以在一定程度上造成工作人員兼職以致無法很好完成工作，一旦遇到上級檢查、綜合整治、拆遷征地等急重任務等，還需要從各村社區(qū)抽調村官等協(xié)助工作。機關補充人員主要為考選選調生、公務

編委辦機關黨建工作調研報告

機關黨的建設,是完成機關各項任務、促進機關建設的重要保證。建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關，需要強有力的機關黨建工作來提供政治上的保障。為了探索機關黨建工作創(chuàng)新途徑，不斷加強機關黨建服務能力建設，努力開創(chuàng)機關黨建工作新局面，我們對編辦機關黨建工作進行了專題調研。

一、基本情況

編委辦黨支部隸屬縣直屬機關工委管轄，書記由編辦主任兼任，共有黨員4名。我們在縣委的正確領導下，在縣直機關工委的直接指導下，認真組織貫徹落實科學發(fā)展觀及縣委、政府的重要工作部署，努力做好黨建工作，充分發(fā)揮了黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進了編辦各項工作的順利開展，取得了積極的成效。

二、主要工作開展

1、加強思想建設，提高黨員干部的政治理論水平。一是堅持“三會一課”制度，完善政治學習、黨課教育理論學習、民主生活會等制度。二是結合“三分類三升級”、“服務群眾親民年”等活動，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過活動，進一步增強了機關黨員干部的政治意識、責任意識、大局意識，機關黨員干部的工作作風也得到轉變。三是常抓思想政治教育，筑牢心理防線，不定期開展針對性較強的教育活動；利用各種時機，抓好經(jīng)常性思想政治工作。

2、加強組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是及時做好黨支部的換屆選舉，產(chǎn)生了新一屆黨組織領導班子，為黨

建工作順利開展奠定了堅實的組織基礎；二是重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育。機關支部在確定培養(yǎng)對象后，落實黨員與培養(yǎng)對象結成幫學對子，定期進行考察匯報，并積極選派入黨積極分子參加縣直機關工委舉辦的培訓班，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展新黨員1名。三是多形式組織活動，增強組織的凝聚力。組織全體干部職工積極開展各項娛樂活動；組織黨員干部積極開展結對幫扶工作。

3、加強作風建設，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。一是加強班子自身建設。在支部班子中全面落實黨風廉政建設責任制，并對黨建工作、業(yè)務工作進行了明確分工。二是加強機關作風建設。編辦領導高度重視機關的黨風廉政建設，把黨風廉政建設納入日常工作并融入到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)。

4、結合業(yè)務工作，不斷提高機關黨組織建設水平。發(fā)揮黨員骨干作用，努力做好編辦各項工作。我辦的各項業(yè)務工作受到縣委政府及市委編辦的認可。

三、存在問題

通過調查了解，認真對照分析，主要存在以下問題：一是由于編辦黨支部成立不久，加上機關黨員少，抓黨建基礎工作的力度不夠；二是在開展黨建工作方法和內容上創(chuàng)新不夠；三是黨員教育方法較單一；等等。

四、對策與建議

黨建工作不可能一勞永逸，必須始終堅持學習實踐科學發(fā)展觀，緊貼中心