2023年平?jīng)鯴縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

平?jīng)鯴X縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一、XX縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)總體情況

近年來，XX縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認(rèn)真貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨

越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止2013年底，全縣總?cè)丝?3.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口5.44萬人（具有非農(nóng)戶籍的人口2.55萬人，在城鎮(zhèn)長期居住并從事

二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口2.89萬人，另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果

顯示城鎮(zhèn)人口已達(dá)8萬多人，城鎮(zhèn)化率36.9%）、城鎮(zhèn)化率23.43%（這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù)）。建成區(qū)面積10.62平方公

里，其中縣城建成區(qū)面積4.02平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.6平方公里，縣XX縣區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達(dá)到了100%，綠化覆蓋率達(dá)

到了25%，人均公共綠地面積7.4平方米，城市燃?xì)馄占奥?8.9%，垃圾無害化處理率98.5%。城鎮(zhèn)化建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，按照“規(guī)劃一次到位，建

設(shè)分步實(shí)施”的工作思路，聘請高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個專業(yè)性詳規(guī)和154個村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達(dá)到

170平方公里，縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達(dá)到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮(zhèn)為

重點(diǎn)，以上良等8個鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增

加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)突破”的要求，把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和各類市場開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個重點(diǎn)項(xiàng)目和大型工程，加速城

鎮(zhèn)擴(kuò)容?？h城建設(shè)通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實(shí)施了XX縣區(qū)開發(fā)、XX縣區(qū)開發(fā)等一批重點(diǎn)工程，使發(fā)展的空間達(dá)到5.5平方公里；4個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)也

都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設(shè)全面提速，按照“三為”（即以與全國、全省同步進(jìn)入全面小康社會為目標(biāo)，以千方百

計(jì)增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐）、“六化”（即規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化）的建設(shè)思

路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成了獨(dú)店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。

2014年，全縣計(jì)劃實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)，投資44.46億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，投資16.31億元；新開工項(xiàng)目60項(xiàng)，投資27.29億元；預(yù)備項(xiàng)目1項(xiàng)，投資0.86億元。至目前，已開工建設(shè)47項(xiàng)，開工率58.8%，完成投資2.14億元，占年度計(jì)劃的

4.81%。列入全市“十大工程”重點(diǎn)調(diào)度考核項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃完成投資28.4億元。目前已動工建設(shè)15項(xiàng)，開工率為65.2%，實(shí)際完成投資1.28億元，占年度投資計(jì)劃的4.5%。擬推薦省上觀摩項(xiàng)目4項(xiàng)，具體進(jìn)展情況為：秦寶牧業(yè).XX縣區(qū)萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資120萬元，一期工程正在進(jìn)

行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行事歷，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和場地平整。XX縣區(qū)邵寨煤礦建設(shè)完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進(jìn)入井底

車場施工，風(fēng)井、副井已完成凍結(jié)正在進(jìn)行正常掘進(jìn)施工；地面“四大建筑”正在進(jìn)行裝修；排水及場區(qū)圍墻工程已建成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補(bǔ)

充勘探鉆孔4個，正在進(jìn)行修路和平整場地。XX縣區(qū)中行世融（北京）投資公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設(shè)完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈

臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完成投資660萬元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設(shè)規(guī)劃以及水、電、路、寬帶“四通”工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560畝，完成滴灌主管道鋪設(shè)，訂購進(jìn)口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進(jìn)行栽植前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。把以“引進(jìn)高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”為主的招商引資工作作為推動全縣科

學(xué)發(fā)展的根本動力，推進(jìn)資源配置、財(cái)政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項(xiàng)目示范區(qū)的戰(zhàn)略目

標(biāo)，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持”的原則，

以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造“商周皇甫人文之都·靈臺針灸養(yǎng)生勝地”為目標(biāo)，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的總動力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強(qiáng)發(fā)展動力，以大開放促大發(fā)展。

1.繼續(xù)落實(shí)和深化各領(lǐng)域改革。以保障規(guī)劃順利實(shí)施為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政體制改革，提高行政效能，改進(jìn)政

府管理經(jīng)濟(jì)活動方式。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進(jìn)資源要

素市場改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業(yè)、收入分配等方面改革，推進(jìn)社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口

登記、遷移制度。進(jìn)一步推進(jìn)企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量來抓，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除政策歧視，改善服

務(wù)和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動、行政推

動、項(xiàng)目拉動、利益驅(qū)動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動民間投資的積極性，開展民營企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)

民工、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動”，到2015年，建立XX縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。

3.加大招商引資力度。以提升縣域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照“抓大項(xiàng)目、引大集團(tuán)、招大企業(yè)”的思路，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)先進(jìn)技

術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)靈臺經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。

4.鼓勵城鎮(zhèn)化建設(shè)政策措施。一是土地優(yōu)惠政策。新辦企業(yè)使用土地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租”

的原則，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當(dāng)年上繳地方財(cái)政稅收總額20%的比

例，以以獎代補(bǔ)的形式返還給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；三是財(cái)政扶持政策：對在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資2000萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的工業(yè)、商貿(mào)物

流項(xiàng)目，由縣級財(cái)政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項(xiàng)資金用于支持該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體比例按投資額大小實(shí)行“一事一議”；對產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、

科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財(cái)源的國家鼓勵支持類項(xiàng)目，加大政府對貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭取有關(guān)貼息；對在縣內(nèi)投資1000萬元以上符

合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目（除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），自投產(chǎn)運(yùn)營起（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目免稅期滿后）3年內(nèi)，由縣財(cái)政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的

50%，安排專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模；四是配套服務(wù)優(yōu)惠政策：外來投資者興建的各類項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、土地使用、計(jì)劃

項(xiàng)目申報(bào)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學(xué)、入托、就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項(xiàng)

目行政性收XX縣區(qū)級保留部分全免，事業(yè)性收費(fèi)減半收取，工商注冊只收注冊登記費(fèi)；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設(shè)施建設(shè)等均按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收

費(fèi)用，并給予優(yōu)先安排；

三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初步構(gòu)想

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我縣實(shí)際和最近國家出臺的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020年）》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以上良、百里、星火、西屯等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心

村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改

善，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到

37.5%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到14.41平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9萬人以上，其中：縣城建成區(qū)面積達(dá)到5.5平方

公里，縣XX縣區(qū)常住人口達(dá)到3.8萬人以上。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分

別達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，居

住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強(qiáng)，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友

好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，建成區(qū)面積達(dá)到21.61平方

公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到14.3萬人以上，其中?？h城建成區(qū)面積達(dá)到7.8平方公里，縣XX縣區(qū)常住人口達(dá)到7萬人以上，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.81平方公里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房覆蓋率分別達(dá)到95%、

95%、100%和30%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)

1.完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，按照各展其能、功能互補(bǔ)、要素互動、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、

前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，與全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出抓好新一輪縣城總規(guī)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成城

鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、各類建設(shè)工程修建性詳規(guī)和中心村莊規(guī)劃編制，到2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以村莊整治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民適度集中居住為導(dǎo)

向，因地制宜推進(jìn)自然村合并及撤村設(shè)居、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。二是健全規(guī)劃管理機(jī)制。建立規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，縣

直相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，

各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)劃建設(shè)管

理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供保障。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.切實(shí)加快縣XX縣區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)，按照功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、擴(kuò)容提速和品質(zhì)特色兼顧的原則，

以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉儲商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西部多功能現(xiàn)代化XX縣區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團(tuán)開發(fā)建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)功能分區(qū)，合理建設(shè)布局，充分發(fā)揮要素聚集效

應(yīng)，將縣城建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心。一要快速拓展城市空間。堅(jiān)持老城提質(zhì)與XX縣區(qū)提速有機(jī)結(jié)合，以縣城中部商業(yè)綜合生活區(qū)為圓心，全

力實(shí)施東西擴(kuò)展、南北完善工程。到2016年前重點(diǎn)抓好三大項(xiàng)目：①XX縣區(qū)開發(fā)三期工程建設(shè)，新增建成區(qū)面積1.4平方公里，建成集行政辦公、商業(yè)金融、

商貿(mào)物流、生態(tài)居住為一體的多功能現(xiàn)代化XX縣區(qū)；②XX縣區(qū)改造提質(zhì)工程，依托古商周文化和皇甫謐文化資源開發(fā)，豐富內(nèi)涵，完善功能，配套設(shè)施，全力打造歷史文化名城；③集中區(qū)建設(shè)，按照縣城總體規(guī)劃，依托煤電資源開發(fā)，向東建成集倉儲、物流、加工為一體的工業(yè)集中區(qū)，向南建成倉儲商貿(mào)服務(wù)區(qū)。二要完善城市功

能要件。完成城南教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和碑子溝保障性住宅區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施城市商圈、醫(yī)院、酒店、市民活動中心、公園廣場等功能要件項(xiàng)目；

注重車位配置，完善XX縣區(qū)道路、給排水、天然氣利用、集中供暖、XX縣區(qū)防洪、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載力和集聚力。三要促進(jìn)園區(qū)、XX縣區(qū)互動協(xié)調(diào)

發(fā)展。樹立產(chǎn)城融合、互動發(fā)展理念，將園區(qū)建設(shè)與XX縣區(qū)開發(fā)相結(jié)合。加快完善能源、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公交等公共服務(wù)，推進(jìn)一體化發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、綜合性市場，通過商貿(mào)、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)充分就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.著力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好的原則，以設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，結(jié)合小城鎮(zhèn)資源和地

理位置優(yōu)勢，集中打造邵寨、獨(dú)店、什字、朝那4個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，示范帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快

4個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，構(gòu)建全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的四個支撐點(diǎn)，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)

解決以街為市、功能殘缺、設(shè)施老舊等問題，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行保障能力。推動小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子政務(wù)、電子

商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺建設(shè)。二要注重城鎮(zhèn)特色開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯地域特色。規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，切實(shí)保護(hù)好古遺址、特色民居和各

種自然、人文風(fēng)貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務(wù)物業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化的管理模式，鼓勵創(chuàng)建國家級、市級各類名鎮(zhèn)。三要培育鎮(zhèn)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思

路，因地制宜發(fā)展工礦、旅游、商貿(mào)、加工、種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開發(fā)形成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨(dú)店鎮(zhèn)要圍

繞皇甫謐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿(mào)服務(wù)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)

形成以商貿(mào)、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。

4.加快推進(jìn)中心村莊建設(shè)。按照“三為六化”的發(fā)展思路，堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè)相配套、生態(tài)建設(shè)與新風(fēng)養(yǎng)成相適

應(yīng)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點(diǎn)相結(jié)合，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安

置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，每年抓建新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)13處；二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目到村工程，重點(diǎn)抓好道路、給排水、清潔

能源開發(fā)利用、廣場、圖書室、醫(yī)務(wù)室、超市等配套設(shè)施建設(shè)，加大村鎮(zhèn)道路的建設(shè)和改造力度，努力提升村鎮(zhèn)公路等級，逐步提高三級以上公路的里程和比例，提

高村莊道路的硬化率。把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村全部納入新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，加大舊宅改造力度，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)示范工程。

5.注重發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。注重人居環(huán)境改善，以最大限度滿足群眾對生態(tài)、綠色、環(huán)保的需求為出發(fā)點(diǎn)，以打造天藍(lán)、地綠、水碧、氣爽、宜人的美麗新

靈臺為目標(biāo)，突出抓好縣城面山、城鎮(zhèn)公園、綠色通道、生態(tài)林地等建設(shè)，大幅度提高林木覆蓋率和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率。積極爭資立項(xiàng)，加快城鎮(zhèn)垃圾、污水處理，

排水排污管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極引導(dǎo)基層開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，凈化美化環(huán)境。

6.著力培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重頭戲。①工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住國家、省市政策機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造隴東能源化工基地靈臺項(xiàng)目示范區(qū)、皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園藥品器械生產(chǎn)區(qū)和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)集聚區(qū)，

逐步形成以煤電化工產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新型建材、現(xiàn)代生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等統(tǒng)籌推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。到“十二五”末，全縣工業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長

34.5%。到“十三五”末，全縣煤碳產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.3億元，工業(yè)占全縣gdp的比重達(dá)到65%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬

個以上。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。不斷完善牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)、投入力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，活化經(jīng)營機(jī)制，完善產(chǎn)銷加鏈條，按照產(chǎn)

業(yè)互支互促、循環(huán)一體推進(jìn)的思路，大力度推進(jìn)牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的

渠道。到2016年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到20萬噸，建成全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地、全省有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地、全省綠色蔬菜生產(chǎn)基地、全市干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示

范區(qū)和全市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全縣基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新格局。③

第三產(chǎn)業(yè)比例大幅提升。圍繞皇甫謐文化和商周歷史文化旅游資源開發(fā)和打造皇甫謐針灸養(yǎng)生基地，加快養(yǎng)生旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。依托牛果產(chǎn)業(yè)和煤電工業(yè)，加快煤

電化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。到2016年，全縣個體工商戶達(dá)到6000戶，非公有制中小企業(yè)達(dá)到200戶，非

公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值20億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個以上。

7.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、城管牽頭、部門聯(lián)動、社會參

與的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化、信息化、智能化和專業(yè)化。堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，大力實(shí)施美、潔、亮、綠、暢五大建設(shè)與管理工程，全面提升城鎮(zhèn)品

位。加大城管綜合執(zhí)法力度，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步提升集鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全

新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用，落實(shí)社區(qū)監(jiān)管責(zé)任。加快城市管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制化、專業(yè)化、人性化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)文明

建設(shè)，著力倡導(dǎo)“城市是我家，管理靠大家”的意識，推動全社會形成文明、禮讓、遵規(guī)、守序的好風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧。

四、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

盡管我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但與省、市要求和廣大群眾的期望相比，我們的工作還存在很多差距和不足。

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁