2023年坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告

坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告XX市XX縣區(qū)坪鎮(zhèn)域現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

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山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告

一、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

坪山鎮(zhèn)位于XX市東北部，XX縣區(qū)中部，東與XX縣區(qū)交界，南與葵涌鎮(zhèn)、沙頭角鎮(zhèn)相鄰，西與橫崗鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)接壤，北與坑梓鎮(zhèn)相連，全鎮(zhèn)總面積127.22平方公里，占XX縣區(qū)總面積的13.5%。

本鎮(zhèn)氣候?qū)倌蟻啛釒駶櫺约撅L(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，水資源相對(duì)較為豐富。地貌以丘陵、臺(tái)地為主，地形南高北低。北部東西走向?yàn)閷捁葲_積土地，南部為連片山地。地勢平緩的川地面積51.52平方公里，占總面積的40.5%；丘陵山地面積70.5平方公里，占總面積的59.5%。本鎮(zhèn)為XX市土地總面積最大的鎮(zhèn)，擁有比較豐富的土地存量，適合大規(guī)模成片開發(fā)。

全鎮(zhèn)現(xiàn)轄碧嶺、湯坑、沙福、六聯(lián)、坪環(huán)、馬巒、沙壆、江嶺、石井、金龜、竹坑、田頭、田心、南布14個(gè)行政村，126個(gè)自然村和1個(gè)居委會(huì)。1998年末總?cè)丝?0222人，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.78億元，其中工業(yè)產(chǎn)值9億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7796萬元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入4385萬元，農(nóng)民人均所得6521元。截至去年底，全鎮(zhèn)有“三來一補(bǔ)”企業(yè)和三資企業(yè)394家，1998年工業(yè)創(chuàng)匯2286萬元，利用外資1.23億美元，形成了全方位、多層次的開放格局。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在XX縣區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)中位居中游。

坪山地處珠江三角洲腹地，緊靠深港，距深圳特區(qū)只有30余公里，正處于深港大都市區(qū)的緊密層。主要干線公路有深惠公路、坪葵公路、龍坪公路三條一級(jí)公路，橫貫全鎮(zhèn)東西南北，與周圍的重要城市深圳、香港、龍崗、惠州、惠陽聯(lián)系極為便捷，并可方便地利用其周圍的大型區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，如深圳國際機(jī)場、鹽田港、平湖編組站、機(jī)荷高速公路和深惠高速公路等，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有很大的潛力。XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

二、可持續(xù)發(fā)展研究的重要意義

可持續(xù)發(fā)展的提法最早出現(xiàn)于1980年，是國際自然保護(hù)同盟在其世界保護(hù)戰(zhàn)略文本中提出來的。在1992年的里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略得到了確認(rèn)，這一概念的定義較為得到公認(rèn)的是：“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎(chǔ)前提下的發(fā)展”。

就可持續(xù)發(fā)展的最終目的而言，主要包括以下內(nèi)容。一是不斷滿足當(dāng)代人和后代人的生產(chǎn)和生活對(duì)于物質(zhì)、能量和信息的需求，既從物質(zhì)和能量等硬件的角度予以不斷的提供，也從信息、文化等軟件的角度給予不斷的滿足。二是代際之間應(yīng)體現(xiàn)公正、合理的原則，并以此原則去使用和管理屬于全人類的資源和環(huán)境；同時(shí)代人也要以公正、合理的原則來擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任。當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價(jià)。三是區(qū)際之間應(yīng)體現(xiàn)均富、合作、互補(bǔ)、平等的原則，以促成空間范圍內(nèi)同代人之間的差距縮短，共同實(shí)現(xiàn)“資源—生產(chǎn)—市場”之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。四是創(chuàng)造“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”支持系統(tǒng)的外部適宜條件，使得人類生活在一種更嚴(yán)格、更有序、更健康、更愉悅的內(nèi)外環(huán)境中。

從以上論述可以看出，可持續(xù)發(fā)展最主要的方面是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平和代際公平。而對(duì)于一個(gè)具體的地區(qū)，尤其是對(duì)于一個(gè)范圍較小的地區(qū)而言，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)代際公平。坪山鎮(zhèn)作為面積只有127.22平方公里的一個(gè)小區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在代際公平方面。即當(dāng)代人在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，要采取嚴(yán)格的自控、自律措施，維持現(xiàn)有自然資源的可持續(xù)利用，使人均財(cái)富擁有量不因世代的更替而下降。

可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)于坪山鎮(zhèn)之所以意義重大而深遠(yuǎn)，主要是因?yàn)槠荷浆F(xiàn)在的發(fā)展實(shí)際已到了必須充分認(rèn)識(shí)這一問題的關(guān)鍵時(shí)刻。十多年前，坪山還只是一個(gè)貧窮的山區(qū)小鎮(zhèn)，那時(shí)人口不過2萬，經(jīng)濟(jì)仍以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，幾乎沒有什么工業(yè)，人民生活也僅能維持溫飽。但那時(shí)卻河水清澈，環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展的先天條件非常充分。老百姓面臨的主要問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平。改革開放以來，隨著深圳特區(qū)的建設(shè)，尤其是進(jìn)入90年代以后，本鎮(zhèn)得天時(shí)、地利之優(yōu)越條件，經(jīng)濟(jì)以超越常規(guī)的速度跳躍發(fā)展。至1998年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)2XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

值達(dá)到9.78億元，比1979年的530萬元增加了180多倍，農(nóng)村人均凈收入達(dá)到19099萬元，比1990年的2000多元增加了約7倍，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到70222人，而實(shí)際上已達(dá)到10萬多人?，F(xiàn)狀雖然仍為建制鎮(zhèn)，但實(shí)際上已達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小城市規(guī)模，總體經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)量甚至超過了內(nèi)地的小城市水平，城鎮(zhèn)投資環(huán)境和居民生活水平都得到了大大提高。

但是，在取得這些巨大成績的同時(shí)，也同樣付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，如農(nóng)業(yè)用地的大幅減少、建設(shè)用地的混亂、河流的污染等。而且，坪山的經(jīng)濟(jì)增長是一種標(biāo)準(zhǔn)的粗放式增長模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，職工素質(zhì)低下，城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地之間并未形成真正意義上的城市型的密切聯(lián)系的有機(jī)體，仍處于一種比較松散的、鄉(xiāng)村型的、無序發(fā)展的狀態(tài)。因此，這種經(jīng)濟(jì)的繁榮完全是依靠優(yōu)惠的政策和靠近深圳、香港的優(yōu)越區(qū)位，由本地的土地與廠房、外地的工人和外國的資本三方共同支撐起來的，三方之所以能形成產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)體，主要是出于追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，相互之間的關(guān)系比較單純。一旦維持三方利益的因素發(fā)生變化，就可能引起外商撤資、工人遷離等，導(dǎo)致本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和衰落，如果此前未在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、人口穩(wěn)定、土地使用等方面做好充分的準(zhǔn)備，不但不能保證全鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，而且必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)及環(huán)境等方面的全面衰退。

根據(jù)對(duì)坪山鎮(zhèn)的調(diào)查，影響其可持續(xù)發(fā)展的因素多種多樣，但決定性因素主要集中于人口、產(chǎn)業(yè)、土地三個(gè)方面，以下我們就這三個(gè)方面提出其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

1、人口現(xiàn)狀

坪山為一典型的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，大量外來人口構(gòu)成了其人口構(gòu)成的主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，本鎮(zhèn)1998年總?cè)丝?0222人，其中戶籍人口20022人，只占總?cè)丝诘?8.5%；暫住人口50200人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到71.5%，相當(dāng)于戶籍人口的2.5倍。由于受政策影響，80年代末本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)突躍，人口也隨之井噴式上升，但這些增加的人口主要是外來暫住人口，本鎮(zhèn)戶籍人口則仍然呈緩慢增長的

3XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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態(tài)勢。

2、環(huán)境容量控制下的人口增長

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口對(duì)于環(huán)境的作用有兩重性質(zhì)，一則人類的生存發(fā)展是建立在對(duì)資源消耗的基礎(chǔ)上，因此必然對(duì)環(huán)境形成壓力。另一方面，人類憑借自身的智慧和能力，又可以保護(hù)和合理地利用資源，最大限度地保證自然資源的再生性，因而對(duì)環(huán)境的保護(hù)又有著積極作用。在經(jīng)濟(jì)和人口高度密集的地區(qū)，人口與環(huán)境關(guān)系的焦點(diǎn)就主要表現(xiàn)為一種消極的壓力，積極的作用反而顯得很小。基于以上分析，坪山鎮(zhèn)今后的人口增長必須充分考慮環(huán)境容量的影響。這里所說的環(huán)境容量，主要是指一個(gè)有明確范圍的地區(qū)能夠容納的最大人口數(shù)量。

構(gòu)成環(huán)境容量的因素主要有土地、水資源、能源、糧食等，坪山作為一個(gè)高度開放的地域，可以從更大的范圍考慮糧食和能源的供應(yīng)，因而影響其環(huán)境容量的因素主要是可利用的土地資源和水資源。

從土地資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中地勢平緩的川地51.52平方公里，山地丘陵75.7平方公里。如果把坪山鎮(zhèn)域看作一個(gè)完整的城市，在預(yù)留必要的生態(tài)綠地，保持良好的城市景觀的前提下，按照城市型的集約化土地利用模式計(jì)算，坪山可用于城市建設(shè)的用地約有50平方公里?！禭X市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中規(guī)定，特區(qū)外城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為120—130平方米/人，取其中間值為125平方米，則坪山現(xiàn)有的土地最多只能承載40萬人。而如果要形成良好的城市空間環(huán)境，維持舒展的空間尺度，必須提高綠化覆蓋率，增加綠化用地和一定數(shù)量的自然生態(tài)用地、組團(tuán)隔離帶用地等，再扣除經(jīng)過本鎮(zhèn)的兩條市政走廊和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，則可用于城市建設(shè)的用地大約為45平方公里，扣除東部工業(yè)組團(tuán)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的用地15.8平方公里則鎮(zhèn)域可用于城市建設(shè)的用地為29.2平方公里。若按人均125平方米計(jì)算，可容納約23萬人口。

從水資源的角度分析，坪山鎮(zhèn)主要水源為地表水庫水，地下水水量不大，只能作為輔助水源。考慮所有可能實(shí)施的水利工程完成后總計(jì)可供應(yīng)的最大水量為6110萬立方米。按照《XX市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與原則》的規(guī)定，至2010年XX縣區(qū)生活用水標(biāo)準(zhǔn)為400升/人.日，工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)為35—25立方米/萬元，總用水量計(jì)4XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

算公式為：

vz=vs+vg+vq=vs+vg+0.15（vs+vg）式中vz——總用水量

vs——生活用水量（包括公建用水）vg——工業(yè)用水量vq——滲漏及未預(yù)見用水量

按照以上公式，本鎮(zhèn)可用于居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的用水量為6110萬立方米×85%=5194萬立方米。若把5194萬立方米水量平均分為兩份，分別供應(yīng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)，則可計(jì)算出能夠供應(yīng)的人口為18萬人，能夠支持的工業(yè)產(chǎn)值為74-104億元，平均為89億元。如果工業(yè)生產(chǎn)能夠保持每年15%的增長率，那么本鎮(zhèn)至2015年便可達(dá)到97億元，也就是說，現(xiàn)有的水資源只能供應(yīng)18萬人口，維持17年左右的工業(yè)增長，與可持續(xù)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。

根據(jù)以上對(duì)于制約坪山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”土地資源和水資源的分析可以看出，坪山鎮(zhèn)的最大環(huán)境容量不應(yīng)超過25萬人，適宜環(huán)境容量為20萬人，最佳人口規(guī)模15萬人。

3、加強(qiáng)人口穩(wěn)定性—可持續(xù)發(fā)展的基本前提

可持續(xù)發(fā)展的主體是人，是人的主觀能動(dòng)性促進(jìn)了區(qū)域的發(fā)展，因此有一定數(shù)量和質(zhì)量的人口是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)狀大部分人口為暫住人口，這些人口來自全國各地，有來做生意的，也有來打工的，很多人工作幾年以后還要回到原籍或遷移到其它更合適的地方，因此這部分人口具有很大的不穩(wěn)定性，而恰恰又是它們構(gòu)成了本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體，一旦受到一些不可預(yù)見的重大因素影響而引起這些人口的大量遷出，必然會(huì)引發(fā)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速倒退。

從另外的角度講，外來人口一直保持暫住人口的身份，對(duì)于本鎮(zhèn)就缺乏“認(rèn)同感”和“歸屬感”，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参锲泛椭刃虼嬖谝环N潛在的破壞力。尤其是坪山為一個(gè)新興城鎮(zhèn)，管理措施還未達(dá)到城市水平，大量外來人口的存在必然對(duì)環(huán)境造成極大壓力，不但不能維持現(xiàn)在的公共環(huán)境，反而會(huì)造成嚴(yán)重的副作用，更5XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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談不上可持續(xù)發(fā)展。

因此，本鎮(zhèn)應(yīng)充分用足用好現(xiàn)有政策，盡量爭取把更多的急需人才、高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)為戶籍人口，提高戶籍人口在總?cè)丝谥械谋戎?。?duì)于熟練工人和其它本鎮(zhèn)需要的人才，暫時(shí)不能入戶，可在子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠，待國家和地方戶籍政策逐漸放寬以后，再轉(zhuǎn)為戶籍人口，即使不能轉(zhuǎn)為戶籍人口，由于解決了后顧之憂，也容易使這部分人口穩(wěn)定下來，為坪山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境發(fā)展擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。

4、提高人口素質(zhì)—可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展意味著各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不允許出現(xiàn)下降或盡量減緩這種下降的過程，如果某種因子下降了，則要求替代資源的完全補(bǔ)償。在自然資產(chǎn)存量保持不變的前提下，增加創(chuàng)造的財(cái)富的途徑只有三種可能：一是提高自然資產(chǎn)的使用效率；二是提高人力資源的使用效率；三是增加人力的投入。廣義地說，這三種可能的實(shí)質(zhì)可歸結(jié)為一種，即通過人力資源的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造的財(cái)富的增加。于是，可持續(xù)發(fā)展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式。因此一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，首先必須重視人口素質(zhì)的提高。坪山作為新興工業(yè)城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了一次暫住人口大遷入的過程，而且這個(gè)過程現(xiàn)在仍在繼續(xù)。遷入人口主要是在大量勞動(dòng)密集型的“三來一補(bǔ)”及三資企業(yè)中從事比較簡單的手工勞動(dòng)，相對(duì)來說，人口素質(zhì)較低。因此，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，吸引更多高素質(zhì)的人口置換現(xiàn)有的人口，以逐步提高從業(yè)人員素質(zhì)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科學(xué)、合理的人口構(gòu)成之上，從城市發(fā)展的處延上和內(nèi)涵上真正達(dá)到小城市甚至中等城市的水平。

四、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

1、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。按1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值9.7億元分析，第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.2億元、6.6億元、1.9億元，比例為12：68：20，相比較而言，坪山鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重太低，而第二產(chǎn)業(yè)比重太高，今后應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的6XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

比重。

（2）高科技產(chǎn)業(yè)比重太低。坪山雖然工業(yè)廠家較多，但無論是鎮(zhèn)、村辦的集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，還是三資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)，大都集中于紡織、食品、化工、玩具、皮革、橡膠、塑料等行業(yè)，屬于科技含量較高的電子、通訊、生物制藥等行業(yè)的廠家很少。即使有幾家屬于電子通訊行業(yè)的企業(yè)，也只是簡單的線路板加工、電子產(chǎn)品組裝等，科技含量并不高。因此今后必須加大高科技產(chǎn)業(yè)的比重，一是要對(duì)外來項(xiàng)目有所選擇和側(cè)重；二是要利用已積累的資金，吸引高科技人才，發(fā)展自身的高科技產(chǎn)業(yè)。

（3）外來經(jīng)濟(jì)和本地經(jīng)濟(jì)比例失衡?！叭齺硪谎a(bǔ)”和三資企業(yè)構(gòu)成了本地經(jīng)濟(jì)的主體，坪山集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)由于種種原因，一直未能很好地發(fā)展起來。在1998年的165255萬元社會(huì)總產(chǎn)值中，本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值只有64555萬元，占總產(chǎn)值的1/3強(qiáng)，而“三來一補(bǔ)”和外資企業(yè)組成的外來經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值則達(dá)到100700萬元，將近占總產(chǎn)值的2/3。在113200萬元的工業(yè)總產(chǎn)值中，本地工業(yè)只有2500萬元，占2.2%，近98%的工業(yè)產(chǎn)值為“三來一補(bǔ)”和外資企業(yè)所創(chuàng)造。由于外來經(jīng)濟(jì)的資本主體是外商，決定了這種經(jīng)濟(jì)型式的不穩(wěn)定性，如果政策發(fā)生重大變化或其他地區(qū)的投資環(huán)境超過本地，就可能引發(fā)外商大量撤資的行為，從而導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)的衰退。

（4）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。本鎮(zhèn)現(xiàn)有各種企業(yè)1998家，平均職工25人，平均產(chǎn)值46萬元，平均增加值28萬元，平均稅后利潤8.5萬元。年?duì)I業(yè)收入1000萬元以上的企業(yè)只有12家。在30家重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)中，只有世界塑膠餐墊有限公司和佑富塑膠五金電器廠1998年的產(chǎn)值超過了1000萬美元，大部分廠家都在200萬美元以下，許多廠家年產(chǎn)值只有幾萬美元。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成—可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施

可持續(xù)發(fā)展對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要求集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要能維持地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，以不斷增加創(chuàng)造的財(cái)富總量，體現(xiàn)“發(fā)展”的要求；二是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要能促使地方經(jīng)濟(jì)不斷向集約化發(fā)展，以維持用于生產(chǎn)的自然資源不再減少，體現(xiàn)“可持續(xù)”的要求。根據(jù)前面對(duì)坪山經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，顯然現(xiàn)有7XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（調(diào)整）

的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成既缺乏穩(wěn)定性，集約化程度又不高，正與可持續(xù)發(fā)展的要求相背。因此，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，將成為本鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）首先，要結(jié)合城市化的需要大力發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及文化教育、娛樂、社會(huì)保障、信息咨詢、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，應(yīng)充分利用秀麗的自然風(fēng)光資源和豐富的歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

（2）要提高科技產(chǎn)業(yè)的比重，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的集約化程度。大力引進(jìn)和發(fā)展電子、通訊、生物制藥、信息等高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水、低能耗、占地少、排污少、附加值高的集約型產(chǎn)業(yè)。

（3）要調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中各種經(jīng)濟(jì)成份的比例，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和持續(xù)的增長性。一是利用現(xiàn)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)和發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，如鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、民營企業(yè)等，這是維持本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本要求，只有深深植根于坪山的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才是本鎮(zhèn)賴以持續(xù)發(fā)展的根本。二是今后招商引資的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)模較大的企業(yè)上，對(duì)于進(jìn)入坪山的大型企業(yè)在政策、資金、稅收、土地征用等各方面給予充分的優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于現(xiàn)有的外來企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ模惨獛椭渲饾u擴(kuò)大規(guī)模，減少其搬遷的可能性，從而使其成為促進(jìn)本鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)力量。三是要逐漸改變目前這種“坐地收租”型的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，鼓勵(lì)以土地、廠房入股，與外商合作經(jīng)營企業(yè)；或直接將土地使用權(quán)與房產(chǎn)賣給外商，使之成為外商企業(yè)的固定資產(chǎn)，增加外來企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模。四是不斷優(yōu)化本鎮(zhèn)投資的軟、硬環(huán)境，增加對(duì)外來企業(yè)的投資吸引力，這是保持本地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展的根本。

五、土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

1、土地利用現(xiàn)狀

坪山鎮(zhèn)現(xiàn)有土地總面積127.22平方公里，其中山地丘陵75.7平方公里，川地51.52平方公里，經(jīng)過適當(dāng)整治后可用于城市建設(shè)的用地大約有50平方公里?？偨Y(jié)坪山鎮(zhèn)土地利用的總體情況，主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）由于本鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)起飛階段，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，加之行政體

8XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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制方面的約束，導(dǎo)致土地利用混亂，功能分區(qū)不明確，建設(shè)景觀較差，為今后的持續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

（2）由于土地為各行政村集體所有，出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，各村爭相賣地、批地。在缺乏總體的長期規(guī)劃指導(dǎo)和有效的約束機(jī)制情況下，各自為政，相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。雖然十幾年來的建設(shè)量非常之大，結(jié)果卻是一片片建成區(qū)的簡單拼接，從全鎮(zhèn)看，充其量只能算作一個(gè)工業(yè)化地區(qū)，還遠(yuǎn)未達(dá)到有機(jī)有序的城市化地區(qū)的水平，更缺乏同樣規(guī)模的城市所應(yīng)有的效益和輻射影響力。

（3）由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中又以大量“三來一補(bǔ)”和三資企業(yè)為主，導(dǎo)致建設(shè)用地構(gòu)成中工業(yè)用地和居住用地的比例偏高，缺乏社會(huì)服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，不能保障未來的可持續(xù)發(fā)展。

2、可持續(xù)的土地利用投放

土地作為一種有限資源，是可持續(xù)發(fā)展的重要制約瓶頸之一。因此合理的土地利用就成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，尤其是對(duì)于坪山鎮(zhèn)這樣一個(gè)工業(yè)化程度較高的地區(qū)來講，土地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的制約作用就顯得更為強(qiáng)大。

綜合計(jì)算，目前剩下的可供本鎮(zhèn)開發(fā)土地不足30平方公里，如果不加以嚴(yán)格的控制，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，用不了多長時(shí)間便可消耗殆盡。因此，從現(xiàn)在開始，坪山必須制定出一套嚴(yán)格而完善的土地利用投放規(guī)定，并在各個(gè)層次的規(guī)劃中予以充分的體現(xiàn)。根據(jù)對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的預(yù)測，可初步擬定2005年以前土地投放總量為20平方公里，2010年以前土地投放總量為24平方公里，以此作為對(duì)今后12年土地利用總的控制目標(biāo)，并在今后每一時(shí)期的規(guī)劃中，把這些土地投放量分解到對(duì)應(yīng)時(shí)期的每一年度，以保證土地投放控制的可操作性和有序性。

3、可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu)

維持土地利用的可持續(xù)發(fā)展，既要對(duì)土地投放量進(jìn)行有效控制，又須形成合理的用地結(jié)構(gòu)，尤其是象坪山這樣處于高速發(fā)展階段的城市，用地結(jié)構(gòu)對(duì)土地利用的可持續(xù)發(fā)展影響更大。不合理的用地結(jié)構(gòu)，一方面造成大量的重復(fù)建設(shè)，浪9XX市XX縣區(qū)坪山鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整說明書

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費(fèi)土地，浪費(fèi)人力、財(cái)力，另一方面又使城市缺乏教育、文化娛樂、公共綠地等非贏利的、公益性服務(wù)設(shè)施。這種不良的用地結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段又必然會(huì)引起城市功能的不完整和城市用地效率的下降，從而導(dǎo)致不斷的舊城改造。因此，要使城市用地步入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須通過科學(xué)的規(guī)劃確定合理的用地結(jié)構(gòu)。

（1）積極轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的粗放型村鎮(zhèn)建設(shè)模式，促使土地利用向內(nèi)涵型城市化方向發(fā)展。首先，應(yīng)針對(duì)坪山目前只重視工業(yè)小區(qū)建設(shè)，忽視城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善和公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的配套等弊端，加強(qiáng)規(guī)劃管理，使其按城市功能區(qū)的模式進(jìn)行建設(shè)，并逐級(jí)配套相應(yīng)設(shè)施。重視各城市組團(tuán)之間的