動(dòng)物防疫法對(duì)檢疫工作的意義和思考(全文)

動(dòng)物防疫法對(duì)檢疫工作的意義和思考(全文)摘要：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》經(jīng)過兩次修正后，更貼合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和疫情防控的基本原則。新修訂《動(dòng)物防疫法》中動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫部分，對(duì)檢疫工作有了新的要求，同時(shí)為下一步的檢疫工作提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：新修訂《動(dòng)物防疫法》；動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》于1997年通過實(shí)施，之后2021年通過第一次修訂，2021年1月通過第二次修訂。新修訂《動(dòng)物防疫法》是在新的養(yǎng)殖模式、新的疫情防控形勢、新的全鏈條監(jiān)管模式下，本著“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的基本原則，以全面預(yù)防控制動(dòng)物疫病為基石，大力推動(dòng)我國動(dòng)物疫病由有效控制向逐步凈化、最終消滅轉(zhuǎn)變。也是構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系的重要支撐。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫是動(dòng)物疫病防疫的重要環(huán)節(jié)，有關(guān)檢疫部分一共9條，雖然條數(shù)沒有變化，相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整還是比較大的。

1法定檢疫主體

1.1檢疫的定義不變。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是由法律規(guī)定的實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的法定的檢疫程序和方法，依據(jù)規(guī)程中明確規(guī)定的檢疫對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病的檢查。檢疫工作是國家強(qiáng)制行為，也屬于行政許可行為，并且非做不可、不得拒絕、阻撓、逃避、抗拒，否則將受到法律的制裁。檢疫工作是在防止動(dòng)物疫病傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人類身體健康等方面起著至關(guān)重要的作用。1.2授權(quán)機(jī)構(gòu)不變。新修訂的《動(dòng)物防疫法》將檢疫職能授權(quán)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作的唯一機(jī)構(gòu)。1.3官方獸醫(yī)職責(zé)不變。官方獸醫(yī)采取任命制度，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行確認(rèn)，依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙。1.4增加協(xié)助檢疫要求。新修訂《動(dòng)物防疫法》第四十九條第三款規(guī)定了協(xié)檢的相關(guān)要求，未來可能考慮將企業(yè)中獸醫(yī)專業(yè)人員出具的動(dòng)物健康證明、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等，作為檢疫申報(bào)或者動(dòng)物檢疫證明出具必須提供的材料之一。

2法定檢疫程序

2.1檢疫申報(bào)制度不變。檢疫工作繼續(xù)實(shí)行申報(bào)檢疫制度，即貨主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。此項(xiàng)條款可充分發(fā)揮企業(yè)中獸醫(yī)專業(yè)人員對(duì)疫病防控的作用，未來可能考慮將企業(yè)自檢作為檢疫申報(bào)或者出具動(dòng)物檢疫證明的依據(jù)。2.2刪除原法中的“現(xiàn)場”二字。新法規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。本條刪除了原法中“實(shí)施現(xiàn)場檢疫”的“現(xiàn)場”二字，動(dòng)物檢疫工作機(jī)制和程序可能會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，預(yù)示官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫方式會(huì)更加靈活，或可以依托高科技信息化技術(shù)手段，或可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，或可以委托社會(huì)化組織承擔(dān)等，即達(dá)到檢疫監(jiān)管和疫病防控的要求，又極大地方便企業(yè)和群眾。2.3法定檢疫程序不變。官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及現(xiàn)有的11個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程和5個(gè)屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。

3法定檢疫對(duì)象、檢疫標(biāo)準(zhǔn)

3.1法定檢疫對(duì)象、檢疫標(biāo)準(zhǔn)不變。新修訂《動(dòng)物防疫法》里動(dòng)物疫病的概念表述更加準(zhǔn)確。動(dòng)物疫病是指動(dòng)物傳染病，包括寄生蟲病。3.2引入“非實(shí)用性利用的野生動(dòng)物”的概念。2021年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》是此概念的提出主要依據(jù)，實(shí)際上是對(duì)檢疫范圍的擴(kuò)大，相應(yīng)的野生動(dòng)物檢疫辦法也會(huì)隨之出臺(tái)。

4備案管理

增加運(yùn)輸車輛的備案管理。新修訂《動(dòng)物防疫法》第五十二條第三款規(guī)定對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人以及車輛提出備案管理要求，明確備案主管部門?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)已經(jīng)實(shí)施的生豬運(yùn)輸車輛備案管理措施，本次修訂將公告上升為法律，將運(yùn)輸生豬擴(kuò)大為運(yùn)輸動(dòng)物，將車輛備案擴(kuò)大為運(yùn)輸主體及車輛備案，具體實(shí)施辦法也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。新法規(guī)更好地落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫主體責(zé)任，更有利于動(dòng)物疫病的防控。

5指定通道制度

新修訂《動(dòng)物防疫法》第五十三條規(guī)定指定通道制度，明確了指定通道確定和公布的主體，明確跨省道路運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)過指定通道的法律義務(wù)。

6刪除項(xiàng)目

6.1刪除種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批。新法刪除了跨省引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物及遺傳材料事前審批相關(guān)規(guī)定，取消了這項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的法律規(guī)定，與國家深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求相契合。6.2刪除檢疫收費(fèi)。刪除了檢疫收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，2021年財(cái)政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》后，實(shí)際上已經(jīng)在全國范圍內(nèi)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決，動(dòng)物防疫法修改后與行政許可法對(duì)行政許可收費(fèi)的規(guī)定保持一致。

7結(jié)語

新修訂《動(dòng)物防疫法》將于2021年5月1日起施行。動(dòng)物防疫法在保障肉食品安全、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)物源性污染的環(huán)境保護(hù)、生物安全等方面具有重要作用，是有關(guān)畜牧業(yè)法律法規(guī)中最根本的法律制度。動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、長期性的基礎(chǔ)性工作?；鶎觿?dòng)物檢疫工作是畜牧獸醫(yī)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，關(guān)乎著養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)乎著全社會(huì)以及國家的穩(wěn)定，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。新法