建筑工程價(jià)款管理

32-4建筑工程價(jià)款管理

32-4-1工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款

32-4-1-1建筑工程預(yù)付款

工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開(kāi)

工前預(yù)先支付給承包人的工程款.它是施工準(zhǔn)備和所需主要材料,結(jié)構(gòu)件et.流動(dòng)資

金的主要來(lái)源，國(guó)內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款.工程預(yù)付款的支付，表明該工程已

經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng).

1.預(yù)付款的確立

預(yù)付備料款（國(guó)外通稱為“開(kāi)辦費(fèi)”）是我國(guó)工程建設(shè)中一項(xiàng)行之有效的制

度，早在中國(guó)人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金管理職能時(shí)，就對(duì)備料款的撥付作了

專門規(guī)定，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行,對(duì)全國(guó)各地區(qū)，各部門貫徹預(yù)付款

制度的工作在原則和程序上曾起過(guò)重要的指導(dǎo)作用.各地區(qū),各部門結(jié)合地區(qū)和部

門的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)不同承包方式，年度內(nèi)開(kāi)竣工和跨年度

工程et.作了具體的規(guī)定.例如：上海市規(guī)定：凡是實(shí)行包工包料的工程項(xiàng)目，備料

款由發(fā)包人通過(guò)經(jīng)辦銀行辦理,且應(yīng)在雙方簽訂工程施工合同的一個(gè)月內(nèi)付清；

包工不包料的工程，原則上不應(yīng)的到備料款.施工單位對(duì)當(dāng)年開(kāi)工,當(dāng)年竣工的工

程,按施工圖預(yù)算和合同造價(jià)規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度工程，按當(dāng)年建

安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款，下年初應(yīng)按下年的建安投資額調(diào)整上

年已預(yù)收的備料款.凡合同規(guī)定工程所需“三材”（鋼材，木材，水泥），全部由發(fā)包

人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，并根據(jù)工程進(jìn)度或合同規(guī)定按期交料的，所交撥材料可按材料預(yù)

算價(jià)格作價(jià)并視作預(yù)收備料款；對(duì)雖在施工合同中規(guī)定工程所需“三材”全部由

發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)實(shí)物，而未能遵照合同規(guī)定按期，按品種,按數(shù)量交料的，承包人可

按規(guī)定補(bǔ)足收取備料款；部分“三材”由發(fā)包人采購(gòu)供應(yīng)實(shí)物的,相應(yīng)扣減備料

款額度，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款.在對(duì)備料款的具體操作作了規(guī)定后，同

時(shí)又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒(méi)有簽訂施工合同或協(xié)議和不具備施工條

件的工程，發(fā)包人不的撥給承包人備料款,更不準(zhǔn)以付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包

人收取備料款兩個(gè)月仍不開(kāi)工，或發(fā)包人不按合同規(guī)定付給備料款的，經(jīng)辦銀行可

根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收回和付出備料款.

建設(shè)部為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)

管理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行

政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款，建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定.《建設(shè)工

程施工合同（示范文本）》中，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實(shí)行工程預(yù)付款

的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額,開(kāi)工后

按約定的時(shí)間和比例逐次扣回.預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開(kāi)工日期前7d.發(fā)包人

不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時(shí)間7d后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包

人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7d停止施工，發(fā)包人應(yīng)

從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任

工程預(yù)付款在國(guó)際工程承發(fā)包活動(dòng)中亦是一種通行的做法.國(guó)際上的工程預(yù)

付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，還有為施工準(zhǔn)備和進(jìn)駐場(chǎng)地的動(dòng)員預(yù)付款.根據(jù)

FIDIC施工合同條件規(guī)定，預(yù)付款一般為合同總價(jià)的10%~15%.世界銀行貸款的工

程項(xiàng)目，預(yù)付款較高，但也不會(huì)超過(guò)20%.近幾年來(lái)，國(guó)際上減少工程預(yù)付款額度的

做法有擴(kuò)展的趨勢(shì)，一些國(guó)家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將承包工程預(yù)

付款的百分比從原來(lái)的10%削減到5%,但是無(wú)論如何，工程預(yù)付款仍是支付工程

價(jià)款的前提，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資，墊資進(jìn)行施工的情況尚未有所聞.

因?yàn)榇朔N做法對(duì)承包人來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的，通常的做法是：預(yù)付款支付在合同簽

署后,由承包人從自己的開(kāi)戶銀行中出具與預(yù)付款額相et.的保函，并提交給發(fā)包人,

以后就可從發(fā)包人開(kāi)戶銀行里領(lǐng)取該項(xiàng)預(yù)付款.

2.預(yù)付款額度

預(yù)付款額度主要是保證施工所需材料和構(gòu)件的正常儲(chǔ)備.數(shù)額太少，備料不足,

可能造成生產(chǎn)停工待料；數(shù)額太多，影響投資有效使用.一般是根據(jù)施工工期，建安

工作量，主要材料和構(gòu)件費(fèi)用占建安工作量的比例以及材料儲(chǔ)備周期et.因素經(jīng)測(cè)

算來(lái)確定.下面簡(jiǎn)要介紹幾種確定額度的方法.

（1）百分比法.百分比法是按年度工作量的一定比例確定預(yù)付備料款額度的

一種方法.各地區(qū)和各部門根據(jù)各自的條件從實(shí)際出發(fā)分別制定了地方，部門的預(yù)

付備料款比例.例如：建筑工程一般不的超過(guò)當(dāng)年建筑（包括水，電，暖，衛(wèi)et.）工

程工作量的25%,大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個(gè)月以內(nèi)的工程，可以適當(dāng)增

加；安裝工程一般不的超過(guò)當(dāng)年安裝工作量的10%,安裝材料用量較大的工程，可

以適當(dāng)增加；小型工程（一般指30萬(wàn)元以下）可以不預(yù)付備料款,直接分階段撥

付工程進(jìn)度款et.et..

（2）數(shù)學(xué)計(jì)算法.數(shù)學(xué)計(jì)算法是根據(jù)主要材料（含結(jié)構(gòu)件et.）占年度承包工

程總價(jià)的比重，材料儲(chǔ)備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)et.因素，通過(guò)數(shù)學(xué)公式計(jì)算預(yù)付

備料款額度的一種方法.其計(jì)算公式是:

工程總價(jià)X材料比重（％）

工程備料款數(shù)額=X材料儲(chǔ)備定額天數(shù)（32-18）

年度施工天數(shù)

預(yù)收備料款數(shù)額

工程備料款數(shù)額=―工程總價(jià)—X100%（32-19）

公式中：年度施工天數(shù)按365天日歷天計(jì)算；材料儲(chǔ)備定額天數(shù)由當(dāng)?shù)夭牧?/p>

供應(yīng)的在途天數(shù)，加工天數(shù)，整理天數(shù),供應(yīng)間隔天數(shù)，保險(xiǎn)天數(shù)et.因素決定.

（3）協(xié)商議定.在較多情況下是通過(guò)承發(fā)包雙方自愿協(xié)商一致來(lái)確定的.在商

洽時(shí),施工單位作為承包人，應(yīng)爭(zhēng)取獲的較多的備料款，從而保證施工有一個(gè)良好

的開(kāi)端的以正常進(jìn)行.但是，因?yàn)閭淞峡顚?shí)際上是發(fā)包人向承包人提供的一筆無(wú)息

貸款，可使承包人減少自己墊付的周轉(zhuǎn)資金，從而影響到作為投資人的建設(shè)單位的

資金運(yùn)用，如不能有效控制，則會(huì)加大籌資成本，因此，發(fā)包人和承包人必然要根據(jù)

工程的特點(diǎn)，工期長(zhǎng)短，市場(chǎng)行情，供求規(guī)律et.因素，最終經(jīng)協(xié)商確定備料款,從而保

證各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到共同完成建設(shè)任務(wù)的目的.由協(xié)商議定工程備料款，符合

建設(shè)工程規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，必將被建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)越來(lái)越多地加以

采用.

3.預(yù)付款的回扣

發(fā)包人支付給承包人的工程備料款的性質(zhì)是“預(yù)支”.隨著工程進(jìn)度的推進(jìn),

撥付的工程進(jìn)度款數(shù)額不斷增加，工程所需主要材料，構(gòu)件的用量逐漸減少，原已

支付的預(yù)付款應(yīng)以抵扣的方式予以陸續(xù)扣回.扣款的方法，是從未施工工程尚需的

主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于預(yù)付備料款數(shù)額時(shí)扣起，從每次中間結(jié)算工程價(jià)款

中，按材料及構(gòu)件比重扣低工程價(jià)款，至竣工之前全部扣清.因此確定起扣點(diǎn)是工

程預(yù)付款起扣的關(guān)鍵.

確定工程預(yù)付款起扣點(diǎn)的依據(jù)是：未完施工工程所需主要材料和構(gòu)件的費(fèi)

用,et.于工程預(yù)付款的數(shù)額.

工程預(yù)付款起扣點(diǎn)可按下式計(jì)算:

T=P-M/N(32-20)

式中T--起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開(kāi)始扣回的累計(jì)完成工作量金額；

M---預(yù)付備料款數(shù)額；

N——主要材料，構(gòu)件所占比重；

P——承包工程價(jià)款總額（或建安工作量?jī)r(jià)值）.

例如：某項(xiàng)工程合同價(jià)100萬(wàn)，預(yù)付備料款數(shù)額為24萬(wàn)，主要材料，構(gòu)件所占

比重60%,問(wèn)：起扣點(diǎn)為多少萬(wàn)元？？

按起扣點(diǎn)計(jì)算公式：T=P~M/N=100-24/60%=60萬(wàn)元

則當(dāng)工程量完成60萬(wàn)元時(shí)，本項(xiàng)工程預(yù)付款開(kāi)始起扣.

在實(shí)際工作中，工程備料款的回扣方法，也可由發(fā)包人和承包人通過(guò)洽商用合

同的形式予以確定，還可針對(duì)工程實(shí)際情況具體處理.如有些工程工期較短，造價(jià)

較低，就無(wú)需分期扣還；有些工期較長(zhǎng)，如跨年度工程，其備料款的占用時(shí)間很長(zhǎng),

根據(jù)需要可以少扣或不扣.在國(guó)際工程承包中FIDIC施工合同也對(duì)工程預(yù)付款回

扣作了規(guī)定，其方法比較簡(jiǎn)單，一般當(dāng)工程進(jìn)度款累計(jì)金額超過(guò)合同價(jià)格的

10%~20%時(shí)開(kāi)始起扣，每月從支付給承包人的工程款內(nèi)按預(yù)付款占合同總價(jià)的同

一百分比扣回.

32-4-1-2建筑工程進(jìn)度款

1.工程進(jìn)度款的計(jì)算

為了保證工程施工的正常進(jìn)行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定按工程

的形象進(jìn)度按時(shí)支付工程款.《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定，“建

筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按工程進(jìn)度分階段進(jìn)行工程款結(jié)

算”.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》關(guān)于工程款的支付也作出了相應(yīng)的約定:

“在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）”.“發(fā)包

人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付

款的通知，發(fā)包人接到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期

付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付.協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果

確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的貸款利息”.“發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)

度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包

人承擔(dān)違約責(zé)任”.

工程進(jìn)度款的計(jì)算，主要涉及兩個(gè)方面，一是工程量的核實(shí)確認(rèn)，二是單價(jià)的

計(jì)算方法.工程量的核實(shí)確認(rèn)，應(yīng)由承包人按協(xié)議條款約定的時(shí)間,向發(fā)包人代表

提交已完工程量清單或報(bào)告.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：發(fā)包人代

表接到工程量清單或報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程數(shù)量，經(jīng)確認(rèn)的計(jì)量

結(jié)果，作為工程價(jià)款的依據(jù).發(fā)包人代表收到已完工程量清單或報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)

行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為確認(rèn)，可作為工程價(jià)款支付

的依據(jù).工程進(jìn)度款單價(jià)的計(jì)算方法，主要根據(jù)由發(fā)包人和承包人事先約定的工程

價(jià)格的計(jì)價(jià)方法決定.工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法可以分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩

種方法.在選用時(shí)，既可采取可調(diào)價(jià)格的方式，即工程造價(jià)在實(shí)施期間可隨價(jià)格變

化而調(diào)整，也可采取固定價(jià)格的方式，即工程造價(jià)在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整,

在工程造價(jià)中已考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確了固定價(jià)格所包括的內(nèi)容和

范圍.

2.工程進(jìn)度款的支付

工程進(jìn)度款的支付，是工程施工過(guò)程中的經(jīng)常性工作，其具體的支付時(shí)間，方

式都應(yīng)在合同中作出規(guī)定.

（1）時(shí)間規(guī)定和總額控制.建筑安裝工程進(jìn)度款的支付,一般實(shí)行月中按當(dāng)月

施工計(jì)劃工作量的50%支付，月末按當(dāng)月實(shí)際完成工作量扣除上半月支付數(shù)進(jìn)行

結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算的辦法.在工程竣工前，施工單位收取的備料款和

工程進(jìn)度款的總額，一般不的超過(guò)合同金額（包括工程合同簽訂后經(jīng)發(fā)包人簽證

認(rèn)可的增減工程價(jià)值）的95%,其余5%尾款,在工程竣工結(jié)算時(shí)除保修金外一并

清算.承包人向發(fā)包人出具履約保函或其他保證的，可以不留尾款.

（2）操作程序.承包人月中按月度施工計(jì)劃工作量的50%收取工程款時(shí)應(yīng)填

列特制的“工程付款結(jié)算賬單”送發(fā)包人或工程師確認(rèn)后辦理收款手續(xù),每月終

了時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完成的工作量以及單價(jià)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算已完工程價(jià)

值，編制特制的“工程價(jià)款結(jié)算賬單”和“已完工程量月報(bào)表”送發(fā)包人或工程

師審查確認(rèn)后辦理結(jié)算.一般情況下，審查確認(rèn)應(yīng)在5天內(nèi)完成.

（3）付款實(shí)例.

例如：某建筑工程施工合同固定總價(jià)500萬(wàn)元，合同工期為140日歷天，從當(dāng)

年1月1日開(kāi)工至5月20日竣工，主要材料和結(jié)構(gòu)件金額占工程合同總價(jià)款的

60%,根據(jù)規(guī)定材料儲(chǔ)備為70d,各月完成的施工產(chǎn)值見(jiàn)表32-4.

試求：預(yù)付備料款,備料款的抵扣，每月的結(jié)算工程款.

【解】（1）預(yù)付備料款=50°.60%+70=150萬(wàn)元

140

（2）備料款的抵扣額：

T=P-M/7V=5OO-150/60%=250萬(wàn)元

即當(dāng)累計(jì)結(jié)算額為250萬(wàn)元時(shí)，開(kāi)始抵扣備料款.

各月施工產(chǎn)值單位：萬(wàn)元表32-4

月份一月二月三月四月五月

完成施工產(chǎn)值80.00120.00160.0090.0050.00

（3）一月份完成施工產(chǎn)值80萬(wàn)元，結(jié)算80萬(wàn)元.

二月份完成施工產(chǎn)值120萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)算200萬(wàn)元.

三月份完成施工產(chǎn)值160萬(wàn)元，因200+160=360萬(wàn)元＞250萬(wàn)元，已超過(guò)起

扣點(diǎn)110萬(wàn)元，其中160—110=50萬(wàn)元全部結(jié)算」10萬(wàn)元要扣除預(yù)付備料款，實(shí)際

三月份應(yīng)結(jié)算工程款為：

50+110X（1-60%）=50+44=94萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)算294萬(wàn)元.

四月份完成施工產(chǎn)值90萬(wàn)元，結(jié)算款為90X（1-60%）=36萬(wàn)元，累計(jì)330

萬(wàn)元.

五月份計(jì)算款為50X（1-60%）=20萬(wàn)元，累計(jì)350萬(wàn)元.

加上預(yù)付備料款150萬(wàn)元,共結(jié)算500萬(wàn)元.

（4）付款方式.承包人收取工程進(jìn)度款,可以按規(guī)定采用匯兌，委托收款,支票,

本票et.各種手段,但應(yīng)按開(kāi)戶銀行的有關(guān)規(guī)定辦理；工程進(jìn)度款也可以使用期票

結(jié)算,發(fā)包人在開(kāi)戶銀行存款總額內(nèi)開(kāi)出一定期限的商業(yè)匯票，交承包人,承包人

待匯票到期后持票到開(kāi)戶銀行辦理收款；還可以因地域情況采用同城結(jié)算和異地

結(jié)算的方式，總之，工程進(jìn)度款的付款方式可從實(shí)際情況出發(fā)，由發(fā)包人和承包人

商定和選擇.

（5）關(guān)于總包和分包付款.通常情況下，發(fā)包人只辦理總包的付款事項(xiàng).分包

人的工程款由分包人根據(jù)總分包合同規(guī)定向總包提出分包付款數(shù)額，由總包人審

查后列入“工程價(jià)款結(jié)算賬單”統(tǒng)一向發(fā)包人辦理收款手續(xù)，然后結(jié)轉(zhuǎn)給分包人.

由發(fā)包人直接指定的分包人，可以由發(fā)包人指定總包人代理其付款,也可以由發(fā)包

人單獨(dú)辦理付款，但須在合同中約定清楚，事先征的總包人的同意.

32-4-2建筑工程變更價(jià)款和施工索賠價(jià)款的結(jié)算

32-4-2-1工程變更價(jià)款

工程變更價(jià)款一般是由設(shè)計(jì)變更，施工條件變更,進(jìn)度計(jì)劃變更以及為完善使

用功能提出的新增（減）項(xiàng)目而引起的價(jià)款變化，其中設(shè)計(jì)變更占主導(dǎo)地位.所謂

工程設(shè)計(jì)變更，是指施工圖設(shè)計(jì)完以后,由于建筑物功能未能完全滿足使用上的要

求，或未能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，或設(shè)計(jì)中存在其他某種缺陷，經(jīng)過(guò)發(fā)包人，設(shè)計(jì)人同

意，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行的局部修改.由于設(shè)計(jì)發(fā)生了變更,必然會(huì)引起建筑物承發(fā)包價(jià)

格的變化，因此，如何處理工程變更價(jià)款，是工程承發(fā)包價(jià)格管理的任務(wù)之一.

I.工程變更的內(nèi)容和控制

（1）工程變更的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：

1）建筑物功能未滿足使用上的要求引起工程變更.例如，某工廠的生產(chǎn)車間為

多層框架結(jié)構(gòu)，因工藝調(diào)整，需增加一臺(tái)進(jìn)口設(shè)備,在對(duì)原設(shè)計(jì)荷載進(jìn)行驗(yàn)算后，發(fā)

現(xiàn)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)荷載不能滿足要求，需要加固，對(duì)設(shè)備所處部位如基礎(chǔ)，柱，梁,板提供

了新的變更施工圖.

2）設(shè)計(jì)規(guī)范修改引起的工程變更.一般來(lái)講，設(shè)計(jì)規(guī)范相對(duì)成熟，但在某些特

殊情況下，需作某種調(diào)整或禁止使用.例如：碎石樁基礎(chǔ)作為地基處理的一種措施,

在大多數(shù)地區(qū)是行之有效的，并的到了大量推廣應(yīng)用,但由于個(gè)別地區(qū)地質(zhì)不符合

設(shè)計(jì)或采用碎石樁的要求，同時(shí)地下水的過(guò)量開(kāi)采，地下暗浜，流沙et.發(fā)生的情況

頻繁,不易控制房屋的沉降，因而受到禁止,原設(shè)計(jì)圖不的不進(jìn)行更改.

3）采用復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖的工程變更.某些設(shè)計(jì)人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）

為節(jié)省時(shí)間,復(fù)用其他工程的圖紙或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集施工.這些復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖在過(guò)

去使用時(shí),已作過(guò)某些設(shè)計(jì)變更，或雖未作變更,也僅適用原來(lái)所建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，

并不完全適用現(xiàn)時(shí)的項(xiàng)目.由于不加分析全部套用，在施工時(shí)不的不進(jìn)行設(shè)計(jì)修改,

從而引起變更.

4）技術(shù)交底會(huì)上的工程變更.在發(fā)包人組織的技術(shù)交底會(huì)上，經(jīng)承包人或發(fā)包

人技術(shù)人員審研的施工圖，發(fā)現(xiàn)的諸如軸線，標(biāo)高，位置和尺寸，節(jié)點(diǎn)處理，建筑圖與

結(jié)構(gòu)圖互相矛盾et.,提出的意見(jiàn)而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更.

5）施工中遇到需要處理的問(wèn)題引起的工程變更.承包人在施工過(guò)程中,遇到一

些原設(shè)計(jì)未考慮到的具體情況，需進(jìn)行處理，因而發(fā)生的工程變更.例如挖溝槽時(shí)

遇到古河道，古墓或文物，經(jīng)設(shè)計(jì)人,發(fā)包人和承包人研究，認(rèn)為必須采用換土，局部

增加墊層厚度或增設(shè)基礎(chǔ)梁et.辦法進(jìn)行處理造成的設(shè)計(jì)變更.

6）發(fā)包人提出的工程變更.工程開(kāi)工后，發(fā)包人由于某種需要,提出要求改變

某種施工方法，如要求設(shè)計(jì)人按逆作施工法進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整,或增加，減少工程項(xiàng)目,

或縮短施工工期et..

7）承包人提出的工程變更.這是指施工中由于進(jìn)度或施工方面的原因，例如某

種建筑材料一時(shí)供應(yīng)不上，或無(wú)法采購(gòu)，或施工條件不便，承包人認(rèn)為需要改用其

他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)et.,因而引起的設(shè)計(jì)變更.

可引起工程變更的原因很多，如合理化建議，工程施工過(guò)程中發(fā)包人與承包人

的各種洽商都可能是工程變更的內(nèi)容或會(huì)引起工程的變更.

（2）工程變更的控制.由于工程變更會(huì)增加或減少某些工程細(xì)目或工程量,

引起工程價(jià)格的變化，影響工期,甚至影響質(zhì)量，又會(huì)增加無(wú)效的重復(fù)勞動(dòng)，造成不

必要的各種損失，因而設(shè)計(jì)人，發(fā)包人，承包人都有責(zé)任嚴(yán)格控制，盡量減少變更，為

此，可從多方面進(jìn)行控制：

1）不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).主要是指不改變主要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴(kuò)大建筑面積,

不提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，更應(yīng)該防止“釣魚”工程現(xiàn)象和

利用工程建設(shè)之便,追求豪華奢侈，滿足少數(shù)人之需要，避免結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概

算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生.如確屬必要，應(yīng)嚴(yán)格按照審查程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同

意，方可辦理.

2）不影響建設(shè)工期.有些工程變更，由于提出的時(shí)間較晚,又缺乏必要的準(zhǔn)備,

諸如某些必需材料的準(zhǔn)備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織et.,可能影響工期，忙中添

亂,應(yīng)該加以避免.承包人在施工過(guò)程中所遇到的困難,提出工程變更，一般也不應(yīng)

影響工程的交工日期，增加費(fèi)用.

3）不擴(kuò)大范圍.工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)該有一個(gè)控制范圍，不屬于工程設(shè)計(jì)變更的內(nèi)

容，不應(yīng)列入設(shè)計(jì)變更.例如：設(shè)計(jì)時(shí)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范的條件下,

在施工圖中說(shuō)明鋼筋搭接的方法，搭接倍數(shù),鋼筋定尺長(zhǎng)度，這樣，可以避免因設(shè)計(jì)

不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋，冷壓套管，電渣壓力焊et.方法，引起設(shè)計(jì)變更,

增加費(fèi)用.即使由于材料供應(yīng)上的原因，不能滿足鋼筋的定尺長(zhǎng)度規(guī)定，也可由承

包人在技術(shù)交底會(huì)上提出建議，由發(fā)包人或設(shè)計(jì)人作為一般性的簽證，適當(dāng)微調(diào),

而不必作為設(shè)計(jì)變更，從而引起大的價(jià)格變化.

4）建立工程變更的相關(guān)制度.工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測(cè)無(wú)法事先考慮

到的客觀因素之外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計(jì)不周，工作疏忽et.主觀

原因引起，從而發(fā)生擴(kuò)大面積，或提高標(biāo)準(zhǔn)，或增加不必要的工程內(nèi)容et.不良后果.

要避免因客觀原因造成的工程變更，就要提高工程的科學(xué)預(yù)測(cè)，保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確

性；要避免因主觀原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)制度.首先要建

立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資負(fù)責(zé)；其次規(guī)劃要完善,盡可能樹立超

前意識(shí)；還要強(qiáng)化勘察，設(shè)計(jì)制度，落實(shí)勘察，設(shè)計(jì)責(zé)任制，要有專人負(fù)責(zé)把關(guān)，認(rèn)真

進(jìn)行審核，誰(shuí)出事,誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立勘察,設(shè)計(jì)內(nèi)部賠償制度；更要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任

心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念.在措施方面，既要有經(jīng)濟(jì)措施，又要有行政措施，還要有法律

措施.只有建立完善的工程變更相關(guān)制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范

圍之內(nèi).

5）要有嚴(yán)格的程序.工程設(shè)計(jì)變更，特別是超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原

設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)取的相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標(biāo).對(duì)于其他工程變更，要有規(guī)

范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序.設(shè)計(jì)變更的文件形式，可以是設(shè)計(jì)單位作出的設(shè)計(jì)變更

單,其他工程變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄.變更后的施工圖，設(shè)計(jì)變更

通知單和洽商記錄同時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)三方或雙方簽證認(rèn)可方可生效.

6）明確合同責(zé)任.合同責(zé)任主要是民事經(jīng)濟(jì)事件,責(zé)任方應(yīng)向相對(duì)方承擔(dān)民事

經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因工程勘察，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，施工et.原因造成的工程變更從而導(dǎo)致非正常的

經(jīng)濟(jì)支出和損失時(shí)，按其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償.

2.工程變更價(jià)款的確定

工程變更價(jià)款的確定，同工程價(jià)格的編制和審核基本相同.所不同的是，由于

在施工過(guò)程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對(duì)工程變化的特點(diǎn)采取相應(yīng)的辦法來(lái)

處理工程變更價(jià)款.

工程變更價(jià)款的確定仍應(yīng)根據(jù)原報(bào)價(jià)方法和合同的約定以及有關(guān)規(guī)定來(lái)辦

理，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

（1）手續(xù)應(yīng)齊全.凡工程變更渚E應(yīng)該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽

字，涉及到設(shè)計(jì)上的變更還應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才能生效.在

確定工程變更價(jià)款時(shí)，應(yīng)注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒(méi)有合乎程序的手

續(xù),工程變更再大，也不能進(jìn)行調(diào)整.

（2）內(nèi)容應(yīng)清楚.工程變更,資料應(yīng)該齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，要能夠滿足編制工程

變更價(jià)款的要求.有的資料過(guò)于簡(jiǎn)單，有的資料不能反映工程變更的全部情況，只

是草草地提了一下,認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)都己經(jīng)知道了變更后的做法，不擔(dān)心不能計(jì)算，

有個(gè)手續(xù)就行了.這樣，就給編制和確認(rèn)工程變更價(jià)款增加了困難.遇到這種情況,

應(yīng)與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，同時(shí)可以防止事后扯皮.

（3）應(yīng)符合編制工程變更價(jià)款的有關(guān)規(guī)定.不是所有的工程變更通知書都可

以計(jì)算工程變更價(jià)款.應(yīng)首先考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預(yù)算定額編制

價(jià)格的應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定,如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可重復(fù)計(jì)算；

如原編預(yù)算已有的項(xiàng)目則不可重復(fù)列項(xiàng)；采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，重點(diǎn)應(yīng)放在原報(bào)

價(jià)所含的工作內(nèi)容,不然容易混淆，此外更應(yīng)結(jié)合合同的有關(guān)規(guī)定,因?yàn)楹贤囊?guī)

定最直接，最有針對(duì)性.如存在疑問(wèn)，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合同和定額，使所

簽的工程變更通知書符合規(guī)定后,再編制價(jià)格.

（4）辦理應(yīng)及時(shí).工程變更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程變更價(jià)款的確認(rèn)應(yīng)在工程

變更發(fā)生時(shí)辦理，有些工程細(xì)目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，

如道路大石塊基層因加固所增加的工程量，腳手架et”不及時(shí)辦理變更手續(xù)便無(wú)法

計(jì)量與計(jì)算.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方確定變更

后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的

變更”.

3.工程變更價(jià)款的處理

工程變更發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)做好工程變更對(duì)工程造價(jià)增減的調(diào)整工作，在合同規(guī)

定的時(shí)間里,先由承包人根據(jù)設(shè)計(jì)變更單，洽商記錄et.有關(guān)資料提出變更價(jià)格，再

報(bào)發(fā)包人代表批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款.工程變更價(jià)款的處理應(yīng)遵循下列原則：

（1）適用原價(jià)格.中標(biāo)價(jià)，審定的施工圖預(yù)算或合同中已有適用于變更工程的

價(jià)格，按中標(biāo)價(jià)，審定的施工圖預(yù)算價(jià)或合同已有的價(jià)格計(jì)算,變更合同價(jià)款.通常

有很多的工程變更項(xiàng)目能在原價(jià)格中找到，編制人員應(yīng)認(rèn)真檢查原價(jià)格,一一對(duì)應(yīng),

避免不必要的爭(zhēng)議.

（2）參照原價(jià)格.中標(biāo)價(jià)，審定的施工圖預(yù)算或合同中沒(méi)有與變更工程相同的

價(jià)格，只有類似于變更工程情況的價(jià)格，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)，定額價(jià)或合同中相類似項(xiàng)目,

以此作為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款.此種方法可以從兩個(gè)方面考慮，其一

是尋找相類似的項(xiàng)目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構(gòu)件，可以參照其他異型構(gòu)件，折合

成以立方體為單位,根據(jù)難易程度，人工，模板，鋼筋含量的變化，增加或減少系數(shù)返

還成以件，只為單位的價(jià)格；其二是按計(jì)算規(guī)則,定額編制的一般規(guī)定，合同商定的

人工，材料，機(jī)械價(jià)格，參照消耗量定額確定合同價(jià)款.

（3）協(xié)商價(jià)格.中標(biāo)價(jià),審定的施工圖預(yù)算定額分項(xiàng)，合同價(jià)中既沒(méi)有可采用

的,也沒(méi)有類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，送發(fā)包人代表

批準(zhǔn)執(zhí)行.承包人應(yīng)以客觀，公平，公正的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性價(jià)格,盡可能

取的發(fā)包人的理解并為之接受.

（4）臨時(shí)性處理.發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價(jià)格,在承包人提出

的變更價(jià)格后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知承包人，提請(qǐng)工程師暫定，事先可請(qǐng)工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)或以其他方式解釋處理.

（5）爭(zhēng)議的解決方式.對(duì)解釋et.其他方式有異議，可采用以下方式解決：

1）向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解；

2）向有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；

3）向有管轄權(quán)的人民法院起訴.

在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，涉及工程造價(jià)確定的,由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，仲裁委員會(huì)

或法院指定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理單位負(fù)責(zé).

32-4-2-2工程施工索賠價(jià)款

1.施工索賠的內(nèi)容

（1）不利的自然條件和不可預(yù)見(jiàn)事件引起的索賠.不利的自然條件是指有經(jīng)

驗(yàn)的承包人在招投標(biāo)時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的施工條件，如地下暗浜，溶洞，地質(zhì)斷層，沉陷et..

不可預(yù)見(jiàn)的條件，包括自然災(zāi)害,地下文物以及諸如發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，暴亂，動(dòng)亂et.特殊風(fēng)

險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失或費(fèi)用增加.

（2）人為障礙引起的索賠.人為障礙來(lái)自于諸多方面，有發(fā)包人拖延提供施工

場(chǎng)地和必要的施工條件，提前占用部分永久性工程，要求趕工和終止合同et.造成的

損失；也有發(fā)包人委托的工程師下達(dá)不正確的指令（包括暫停施工令），延誤發(fā)

放施工圖或延時(shí)審批圖紙,干預(yù)承包人的正常施工組織造成的損失；還包括其他

承包人的干擾，材料設(shè)備供應(yīng)人的干擾以及設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤，勘察資料的失實(shí)et.造

成的損失.

（3）工程款支付方面引起的索賠.工程款支付涉及到價(jià)格，幣種，支付方式三

個(gè)方面的問(wèn)題，由于物價(jià)變化,外幣匯率變化以及拖延支付et.方面的問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)

致承包人經(jīng)濟(jì)損失，而提出索賠要求.

（4）合同文件引起的索賠.合同文件方面引起的索賠主要有兩個(gè)方面,一是合

同文件本身的缺陷，包括合同文件中的遺漏，錯(cuò)誤，用詞歧義，條款缺陷et.而引起；

二是由合同文件組成問(wèn)題引起,合同文件除了合同本身之外，招標(biāo)文件，投標(biāo)標(biāo)書,

中標(biāo)通知書,技術(shù)規(guī)范說(shuō)明，圖紙，工程量清單et.均是合同文件的組成部分,由于組

成部分中解釋，說(shuō)明不一致，優(yōu)先順序不清（或混亂），都可能造成索賠的內(nèi)容.

施工索賠的對(duì)象不僅僅是發(fā)包人,還包括保險(xiǎn)人，其他有合約關(guān)系的承包（供

應(yīng)）人et..施工索賠的內(nèi)容，不僅僅是費(fèi)用,還包括工期.

2.索賠費(fèi)用的組成

索賠費(fèi)用的計(jì)算，主要由索賠的內(nèi)容決定.其具體內(nèi)容因工程性質(zhì)，地質(zhì)情況,

地域位置，發(fā)包人管理狀況et.情況千變?nèi)f化，但歸納起來(lái)，索賠費(fèi)用的要素與工程

造價(jià)構(gòu)成基本類似，一般可歸結(jié)為人工費(fèi),材料費(fèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)，分包費(fèi),施工管

理費(fèi)，利息，利潤(rùn)，保險(xiǎn)費(fèi)et..

（1）人工費(fèi).人工費(fèi)的索賠是索賠中出現(xiàn)頻率高，數(shù)額較多者之一，在工程費(fèi)

用中占相當(dāng)?shù)谋戎?人工費(fèi)包括生產(chǎn)工人基本工資，工資性質(zhì)的津貼，輔助工資，職

工福利費(fèi)，勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)et”對(duì)索賠而言,這部分人工費(fèi)是指完成合同之外由于非承

包人的責(zé)任,法定的人工費(fèi)et.所花費(fèi)的人工費(fèi)用.

（2）材料費(fèi).由于工程變更，引起工程量的增加和工期的延長(zhǎng)，使的工程材料,

設(shè)備數(shù)量增加以及材料價(jià)格上漲,材料費(fèi)在索賠費(fèi)用中，往往占了很大的比例.

（3）施工機(jī)械使用費(fèi).施工機(jī)械使用費(fèi)的索賠包括：額外工作增加引起的機(jī)

械使用費(fèi)；非承包人責(zé)任引起的工效降低的機(jī)械使用費(fèi)；由于發(fā)包人或工程師錯(cuò)

誤指令導(dǎo)致機(jī)械的停工，窩工費(fèi).

（4）分包費(fèi).由于發(fā)包人的原因而使分包工程費(fèi)用增加時(shí)，分包人可以提出索

賠，但分包工程費(fèi)用的增加，除了發(fā)包人的原因之外,往往與總包的協(xié)調(diào)和配合也

有關(guān)系，因此分包人在考慮索賠時(shí)，應(yīng)先向總包人提出索賠方案，總包人對(duì)分包人

的索賠方案有檢查和修改的權(quán)利，經(jīng)檢查修改后由分包人與總包人共同聯(lián)合向發(fā)

包人提出索賠.分包人的索賠費(fèi)，一般也由人工費(fèi),材料費(fèi)，機(jī)械使用費(fèi)et.組成.

（5）施工管理費(fèi).工程量的增加和工期的延長(zhǎng)都會(huì)引起管理費(fèi)用的增加，管理

費(fèi)用包括兩個(gè)方面，即現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和公司管理費(fèi),管理費(fèi)的具體內(nèi)容由人工費(fèi)，辦

公費(fèi)，法律顧問(wèn),咨詢費(fèi)et.組成.

（6）利息.在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生發(fā)包人推遲按合同規(guī)定時(shí)間支付工程款

額；發(fā)包人推遲退還工程保留金；承包人借款幫助發(fā)包人完成工程項(xiàng)目；承包人

動(dòng)用自己的資金參與工程項(xiàng)目的,承包人可向發(fā)包人提出利息索賠.

（7）利潤(rùn).施工索賠包括費(fèi)用索賠和工期索賠.通常，由于工程量的增加引起

的索賠，承包人可以計(jì)取利潤(rùn),而因工期引起的索賠，一般不予記取.

（8）保險(xiǎn)費(fèi).當(dāng)發(fā)包人要求增加工程內(nèi)容,致使工期延長(zhǎng)，承包人必須重新購(gòu)

買或增加工程的人身安全et.各項(xiàng)保險(xiǎn)，同時(shí)辦理延期手續(xù)，對(duì)于這部分增加的費(fèi)用,

承包人提出索賠后，將會(huì)的到補(bǔ)償.

3.索賠費(fèi)用的計(jì)算方法

索賠費(fèi)用的計(jì)算首先應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，使發(fā)包人或其他有關(guān)審核部門

看后第一印象是覺(jué)的合情合理,不會(huì)立即予以拒絕；其次是準(zhǔn)確無(wú)誤，基本資料和

計(jì)算方法應(yīng)準(zhǔn)確,必須反復(fù)核對(duì)，不能有任何差錯(cuò)，數(shù)字計(jì)算上的粗枝大葉,往往會(huì)

導(dǎo)致索賠的失??；再次要做到文字簡(jiǎn)練，組織嚴(yán)密，資料充足，條理清楚.索賠費(fèi)用計(jì)

算應(yīng)以賠償實(shí)際損失為原則，包括直接損失和間接損失，索賠費(fèi)用的計(jì)算方法通常

有兩種，即總費(fèi)用法和分項(xiàng)法.總費(fèi)用法,就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計(jì)算工

程的實(shí)際總費(fèi)用,實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，即為索賠金額；分項(xiàng)

法即按每個(gè)或每類引起損失的索賠事件及其所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索

賠值.實(shí)際工作中的索賠采用分項(xiàng)法計(jì)算，很少采用總費(fèi)用法，故主要介紹用分項(xiàng)

法計(jì)算索賠費(fèi)用的方法.

（1）分項(xiàng)法計(jì)算步驟：

1）分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目，這些項(xiàng)目引起哪些費(fèi)用損失,

如人工費(fèi)，材料費(fèi)et.；

2）分類計(jì)算各費(fèi)用項(xiàng)目的損失值，每類費(fèi)用的計(jì)算方式有所不同，應(yīng)按規(guī)定的

慣例進(jìn)行計(jì)算;

3）將各費(fèi)用的計(jì)算值列表匯總，的到總的費(fèi)用索賠值.

（2）分項(xiàng)法的計(jì)算方法：

1）人工費(fèi)的計(jì)算.先算出工日數(shù)，對(duì)有些未直接反映工日的變更，簽證的可以

參照定額或原報(bào)價(jià)的組價(jià)原則分析測(cè)算，然后可按約定的綜合工日單價(jià)或當(dāng)?shù)卦?/p>

價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的工日單價(jià)進(jìn)行計(jì)算.

2）材料費(fèi)的計(jì)算.計(jì)算材料的數(shù)量比較容易，只要把原來(lái)的材料數(shù)量與實(shí)際使

用的材料進(jìn)行對(duì)比或另行單獨(dú)計(jì)算，再把材料的訂貨單，發(fā)貨單或其他有關(guān)材料的

單據(jù)加以比較，摘錄，就可求出材料增加的數(shù)量和價(jià)格，確定材料費(fèi).

3）施工機(jī)械使用費(fèi).計(jì)算施工機(jī)械使用費(fèi)的第一個(gè)步驟是計(jì)算所增加的設(shè)備

工作時(shí)間.設(shè)備工作時(shí)間的增加有幾種情況，第一種情況為原有設(shè)備比預(yù)定計(jì)劃所

增加的工作時(shí)間；第二種為設(shè)備數(shù)量增加時(shí)所增加的工作時(shí)間；第三種為以上兩

種情況交叉發(fā)生時(shí)所增加的時(shí)間.第二個(gè)步驟就是確定施工機(jī)械的臺(tái)班價(jià)格，既可

以是按照市場(chǎng)租賃價(jià)計(jì)算，也可以按照定額規(guī)定另增加系數(shù)，應(yīng)視合同規(guī)定和有關(guān)

規(guī)定而定.關(guān)于機(jī)械設(shè)備停置臺(tái)班價(jià)格，如果是租賃設(shè)備,一般按實(shí)際價(jià)格計(jì)算，如

果承包人自有設(shè)備，一般按臺(tái)班折舊費(fèi)，維修費(fèi)的50%計(jì)算,再加上機(jī)上人工費(fèi)和

養(yǎng)路費(fèi).

4）分包費(fèi)的計(jì)算.分包費(fèi)一般包括人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械使用費(fèi)et..其計(jì)算方法

與上述介紹的計(jì)算方法相同.

5）施工管理費(fèi)的計(jì)算.現(xiàn)場(chǎng)施工管理費(fèi)的計(jì)算方法為：

現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠額=現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率X直接費(fèi)用的索賠款（32-21）

其中現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率可以按原先確定的,也可以參照預(yù)算定額費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn).

公司施工管理費(fèi)的計(jì)算方法為：

公司施工管理費(fèi)索賠額=公司施工管理費(fèi)比率x（直接費(fèi)用的索賠額+現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

的索賠額）（32-22）

公司施工管理費(fèi)比率可參照現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)比率的方法.

6）利息的計(jì)算.利息的索賠額通常是根據(jù)利息的本金，種類和利率以及發(fā)生利

息的時(shí)間予以確定.利息的計(jì)算不應(yīng)包括索賠款額本身的利息.

7）利潤(rùn)的計(jì)算.索賠利潤(rùn)的款項(xiàng)計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分比率保

持一致，即在直接費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)率，作為該項(xiàng)索賠款的利潤(rùn).

8）保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算.保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算是保險(xiǎn)人根據(jù)不同的保險(xiǎn)對(duì)象,對(duì)建設(shè)工程不

同項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度，地理位置，工地環(huán)境，工期長(zhǎng)短和免賠額的起點(diǎn)et.因素來(lái)考查

確定的.不同的保險(xiǎn)對(duì)象其費(fèi)用是不同的，如建筑工程一切險(xiǎn)約為總價(jià)的1.8%。

~5%。,第三者責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率約為2.5%~3.5%,憑所辦理的保單即可的出保險(xiǎn)費(fèi)的索

賠款.

（3）施工索賠程序和時(shí)效.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款約

定：承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

1）索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

2）發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損

失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；

3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù),

或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；

4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28d內(nèi)未予答復(fù)或未

對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；

5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索

賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告.索賠答復(fù)程

序與上述3）,4）規(guī)定相同.

32-4-3建筑工程竣工結(jié)算

所謂竣工結(jié)算，是指一個(gè)單位工程，單項(xiàng)工程或建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程完工

并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收點(diǎn)交后，按照合同（協(xié)議）et.有關(guān)規(guī)定，在原施工圖

預(yù)算，合同價(jià)格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整預(yù)算和價(jià)格，由承包人提出，并經(jīng)發(fā)包人審核簽

認(rèn)的，以表達(dá)該工程造價(jià)為主要內(nèi)容,并作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件的行

為.

32-4-3-1竣工結(jié)算的原則

辦理工程竣工結(jié)算，要求遵循以下基本原則：

I.任何工程的竣工結(jié)算，必須在工程全部完工，經(jīng)點(diǎn)交驗(yàn)收并提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)

告以后方能進(jìn)行.對(duì)于未完工程或質(zhì)量不合格者，一律不的辦理竣工結(jié)算.對(duì)于竣

工驗(yàn)收過(guò)程中提出的問(wèn)題，未經(jīng)整改達(dá)到設(shè)計(jì)或合同要求，或已整改而未經(jīng)重新驗(yàn)

收認(rèn)可者,也不的辦理竣工結(jié)算.當(dāng)遇到工程項(xiàng)目規(guī)模較大且內(nèi)容較復(fù)雜時(shí)，為了

給竣工結(jié)算創(chuàng)造條件，應(yīng)盡可能提早做好結(jié)算準(zhǔn)備，在施工進(jìn)入最后收尾階段即將

全面竣工之前，結(jié)算雙方取的一致意見(jiàn)，也可以開(kāi)始逐項(xiàng)核對(duì)結(jié)算的基礎(chǔ)資料，但

辦理結(jié)算手續(xù)，仍應(yīng)到竣工以后,不能違反原則，擅自結(jié)算.

2.工程竣工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)，政策方針和各項(xiàng)規(guī)

定，要依法辦事，防止抵觸，規(guī)避法律，法規(guī)，政策方針和其他各項(xiàng)規(guī)定及弄虛作假的

行為發(fā)生,要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)集體負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)投資主體的利益負(fù)責(zé)，嚴(yán)

禁通過(guò)竣工結(jié)算，高估冒算，甚至串通一氣,套用國(guó)家和集體資金，挪作他用或牟取

私利.

3.工程竣工結(jié)算，一般都會(huì)涉及許多具體復(fù)雜的問(wèn)題，要堅(jiān)持實(shí)事求是，要針

對(duì)具體情況具體分析，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于具體疑難問(wèn)題的處理要慎重，要有針對(duì)性,

做到既合法,又合理，既堅(jiān)持原則，又靈活對(duì)待，不的以任何借口和強(qiáng)調(diào)特殊原因，高

估冒算和增加費(fèi)用，也不的無(wú)理壓價(jià)，以致?lián)p害相對(duì)方的合法利益.

4.應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同的嚴(yán)肅性.合同是工程結(jié)算是直接，最主要的依據(jù)之一，應(yīng)全面

履行工程合同條款,包括雙方根據(jù)工程實(shí)際情況共同確認(rèn)的補(bǔ)充條款.同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)

格執(zhí)行雙方據(jù)以確定合同造價(jià)的包括綜合單價(jià)，工料單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料設(shè)備

價(jià)格et.計(jì)價(jià)方法,不的隨意變更，變相違反合同以達(dá)到某種不正當(dāng)目的.

5.辦理竣工結(jié)算，必須依據(jù)充分,基礎(chǔ)資料齊全.包括設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)修改手續(xù),

現(xiàn)場(chǎng)簽證單，價(jià)格確認(rèn)書，會(huì)議記錄，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收單，其他施工資料，原施工圖預(yù)

算和報(bào)價(jià)單，甲供材料，設(shè)備清單et.,保證竣工結(jié)算建立在事實(shí)基礎(chǔ)上，防止走過(guò)場(chǎng)

或虛構(gòu)事實(shí)的情況發(fā)生.

32-4-3-2竣工結(jié)算程序

以下是竣工結(jié)算的一般程序：

1.對(duì)確定作為結(jié)算對(duì)象的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容作全面認(rèn)真的清點(diǎn)，備齊結(jié)算依據(jù)和

資料.

2.以單位工程為基礎(chǔ),對(duì)施工圖預(yù)算，報(bào)價(jià)的內(nèi)容，包括項(xiàng)目,工程量，單價(jià)及計(jì)

算方面進(jìn)行檢查核對(duì).為了盡可能做到竣工結(jié)算不漏項(xiàng)，可在工程即將竣工時(shí)，召

開(kāi)單位內(nèi)部有施工，技術(shù)，材料，生產(chǎn)計(jì)劃，財(cái)務(wù)和預(yù)算人員參加的辦理竣工結(jié)算預(yù)

備會(huì)議，必要時(shí)也可邀請(qǐng)發(fā)包人，監(jiān)理單位et.參加會(huì)議，做好核對(duì)工作.包括：

（1）核對(duì)開(kāi)工前施工準(zhǔn)備與水，電，煤氣，路，污水，通訊，供熱，場(chǎng)地平整et."七

通一平”；

（2）核對(duì)土方工程挖,運(yùn)數(shù)量，堆土處置的方法和數(shù)量；

（3）核對(duì)基礎(chǔ)處理工作，包括淤泥，流沙，暗浜，河流，塌方et.引起的基礎(chǔ)加固有

無(wú)漏算；

（4）核對(duì)鋼筋混凝土工程中的含鋼量是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，包括為滿足施工

需要所增加的鋼筋數(shù)量；

（5）核對(duì)加工定貨的規(guī)格，數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工數(shù)量是否相符；

（6）核對(duì)特殊工程項(xiàng)目與特殊材料單價(jià)有無(wú)應(yīng)調(diào)未調(diào)的；

（7）核對(duì)室外工程設(shè)計(jì)要求與施工實(shí)際是否相符；

（8）核對(duì)因設(shè)計(jì)修改引起工程變更記錄與增減賬是否相符；

（9）核對(duì)分包工程費(fèi)用支出與預(yù)算收入是否有矛盾；

（10）核對(duì)施工圖要求與施工實(shí)際有無(wú)不符的項(xiàng)目；

（11）核對(duì)單位工程結(jié)算書與單項(xiàng)工程結(jié)算書有關(guān)相同項(xiàng)目，單價(jià)和費(fèi)用是

否相符；

（12）核對(duì)施工過(guò)程中有關(guān)索賠的費(fèi)用是否有遺漏；

（13）核對(duì)其他有關(guān)的事實(shí)，根據(jù)，單價(jià)和與工程結(jié)算相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用.

經(jīng)檢查核對(duì)，如發(fā)生多算，漏算或計(jì)算錯(cuò)誤以及定額分部分項(xiàng)或單價(jià)錯(cuò)誤，應(yīng)

及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如有漏項(xiàng)應(yīng)予補(bǔ)充，如有重復(fù)或多算應(yīng)刪減.

3.對(duì)發(fā)包人要求擴(kuò)大的施工范圍和由于設(shè)計(jì)修改，工程變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的

增減預(yù)算進(jìn)行檢查，核對(duì)無(wú)誤后，分別歸入相應(yīng)的單位工程結(jié)算書.

4.將各個(gè)專業(yè)的單位工程結(jié)算分別以單項(xiàng)工程為單位進(jìn)行匯總，并提出單項(xiàng)

工程綜合結(jié)算書.

5.將各個(gè)單項(xiàng)工程匯總成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算書.

6.編寫竣工結(jié)算編制說(shuō)明，內(nèi)容主要為結(jié)算書的工程范圍，結(jié)算內(nèi)容,存在的

問(wèn)題以及其他必須加以說(shuō)明的事宜.

7.復(fù)寫，打印或復(fù)印竣工結(jié)算書，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，送發(fā)包人審查簽認(rèn).

32-4-3-3竣工結(jié)算方法

竣工結(jié)算方法，同編制施工圖預(yù)算或投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法在很多地方基本一樣，可

以相通，但也有所不同，有其特點(diǎn)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手.

1.注重檢查原報(bào)價(jià)單和合同價(jià)

在編制竣工結(jié)算的工作中,一方面，應(yīng)當(dāng)注重檢查原報(bào)價(jià)單和合同價(jià)，熟悉所

必備的基礎(chǔ)資料，尤其是對(duì)報(bào)價(jià)的單價(jià)內(nèi)容，即每個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容所包括的范圍，哪些

項(xiàng)目允許按設(shè)計(jì)和招標(biāo)要求予以調(diào)整或換算,哪些項(xiàng)目不允許調(diào)整和換算都應(yīng)予

以充分的了解.另一方面，要特別注意項(xiàng)目所示的計(jì)量單位，如

lm3,10m3』m2』00m2,lm,100m,t,個(gè)，座，只et.,計(jì)算調(diào)整工程量所示的計(jì)量單位,一

定要與原項(xiàng)目計(jì)量單位相符合；對(duì)用定額的，就要熟悉定額子目的工作內(nèi)容，計(jì)量

單位，附注說(shuō)明，分項(xiàng)說(shuō)明,總說(shuō)明，定額中規(guī)定的工，料，機(jī)的數(shù)量，從中的到啟發(fā)，發(fā)

現(xiàn)按定額規(guī)定可以調(diào)整和換算的內(nèi)容；對(duì)合同價(jià)，主要是檢查合同條款對(duì)合同價(jià)

格是否可以調(diào)整的規(guī)定.

2.熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況

工作人員在編制竣工結(jié)算前，必須充分熟悉竣工圖,了解工程全貌，對(duì)竣工圖

中存在的矛盾和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出.要克服在做竣工結(jié)算時(shí)，自認(rèn)為施工圖已經(jīng)熟悉

及怕麻煩的思想,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到竣工圖是反映工程全貌和最終反映工程實(shí)際情況

的圖紙.同時(shí)還要了解現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程實(shí)際情況，如土方是挖運(yùn)還是填運(yùn),土壤的類別,

運(yùn)輸距離，是場(chǎng)外運(yùn)輸還是場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，鋼筋混凝土和鋼構(gòu)件采用什么方法運(yùn)輸，吊

裝，采用哪種腳手架進(jìn)行施工et.et.如已按批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施的則可按施工方案

辦理，如沒(méi)有詳細(xì)明確的施工方案,或施工方案有調(diào)整的，則應(yīng)向有關(guān)人員了解清

楚.這樣才能正確確定有關(guān)分部分項(xiàng)的工程量和工程價(jià)格，避免竣工結(jié)算與現(xiàn)場(chǎng)脫

節(jié)，影響結(jié)算質(zhì)量和脫離實(shí)際的情況發(fā)生.

3.計(jì)算和復(fù)核工程量

計(jì)算和復(fù)核工程量的工作在整個(gè)竣工結(jié)算過(guò)程中乃是重要的一道工序.盡管

原作出的施工圖預(yù)算和報(bào)價(jià)時(shí)已經(jīng)完成了大量的計(jì)算任務(wù)，但由于設(shè)計(jì)修改，工程

變更et.原因會(huì)引起工程量的增減或重疊，有些子目有時(shí)會(huì)有重大的變化甚至推倒

重來(lái)，所以不僅要對(duì)原計(jì)算進(jìn)行復(fù)核，而且有可能需要重新計(jì)算，因此，花費(fèi)的時(shí)間

有時(shí)會(huì)很長(zhǎng),會(huì)影響結(jié)算的及時(shí)性，只有充分予以重視，才能保證結(jié)算的質(zhì)量和如

期完成.

工程量的計(jì)算和復(fù)核應(yīng)與原工程量計(jì)算口徑相一致,對(duì)新增子目的，可以直接

按照國(guó)家和地方的工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定辦理.

4.匯總竣工工程量

工程量計(jì)算復(fù)核完畢經(jīng)仔細(xì)核對(duì)無(wú)誤后,一般應(yīng)根據(jù)預(yù)算定額或原報(bào)價(jià)的要

求，按分部分項(xiàng)工程的順序逐項(xiàng)匯總，整理列項(xiàng)，列項(xiàng)可以分為增加欄目和減少欄

目，既為套用單價(jià)提供方便,也可以使發(fā)包人在審核時(shí)方便對(duì)照.對(duì)于不同的設(shè)計(jì)

修改，簽證但內(nèi)容相同的項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行同類合并，在備注欄內(nèi)加以說(shuō)明以免混淆

或漏算.

5.套用原單價(jià)或確定新單價(jià)

匯總的工程結(jié)算工程量經(jīng)核對(duì)無(wú)誤就可以套用報(bào)價(jià)單價(jià).選用的單價(jià)應(yīng)與原

報(bào)價(jià)的單價(jià)相同，對(duì)于新增的項(xiàng)目必須與竣工結(jié)算圖紙要求的內(nèi)容相適應(yīng),分項(xiàng)工

程的名稱，規(guī)格，計(jì)量單位需與原定的分部分項(xiàng)工程所列的內(nèi)容相一致，原報(bào)價(jià)中

沒(méi)有相同的單價(jià)時(shí)，應(yīng)按原報(bào)價(jià)單價(jià)相類似項(xiàng)目確定價(jià)格，沒(méi)有相類似項(xiàng)目的價(jià)格,

應(yīng)由承包人根據(jù)定額編制的基本方法,原則或報(bào)價(jià)確定或合同確定的基本原則編

制一次性補(bǔ)充單價(jià)作為結(jié)算的依據(jù)，以避免重套，漏套或錯(cuò)套單價(jià)以及不符合實(shí)際

的亂定價(jià)