構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制工作指導(dǎo)手冊（正文部分）

第一章總則

為指導(dǎo)地方各級水行政主管部門、水利部流域管理機(jī)構(gòu)

（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水

利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，有效開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，

實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控，編制本指導(dǎo)手冊。

1適用范圍

本指導(dǎo)手冊適用于地方各級水行政主管部門、流域管理

機(jī)構(gòu)和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作。

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于從事水利工程建設(shè)、水

利工程運(yùn)行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、

引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程等），以及水利工程

勘測設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗(yàn)、水利后勤保障等單

位。

新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除的防洪、除澇、灌溉、

水力發(fā)電、供水、圍墾等水利工程（包括配套與附屬工程）

建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模以上水利水電工程原則上應(yīng)嚴(yán)格按照本指導(dǎo)

手冊各項(xiàng)要求開展工作。應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等投

資較少、工期較短的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，以及無專門管理機(jī)

構(gòu)或規(guī)模以下的水利水電工程，在確保有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提

下，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化或合并工作程序。

2職責(zé)分工

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及水利部其他

1

直屬單位按照《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)

于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》規(guī)定的職責(zé)

分工，組織本地區(qū)本單位開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營

單位構(gòu)建并運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)構(gòu)建本單位（工程）安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，建立完善管控制度，細(xì)化明確管控責(zé)

任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，及時(shí)通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系

統(tǒng)上報(bào)信息（/cas/login），從本質(zhì)

上提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3主要依據(jù)

3.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和

國主席令第八十八號）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民

共和國主席令第六十九號）

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）

（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院

令第493號）

（5）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393

號)

3.2部門規(guī)章

（6）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令

2

第26號）

（7）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）

（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理

部令第2號）

（9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）

（10）《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)

定》（公安部令第61號）

3.3規(guī)范性文件

（11）《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)

施意見》（水監(jiān)督〔2022〕309號）

（12）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（水監(jiān)

督〔2021〕412號）

（13）《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》（水監(jiān)督

〔2022〕156號）

（14）《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)

督〔2022〕326號）

（15）《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（水監(jiān)督〔2021〕

391號）

（16）《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意

見》（水監(jiān)督〔2020〕146號）

3

（17）《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的指導(dǎo)

意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）

（18）《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患

排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）

（19）《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則

（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）

（20）《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識

與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486號）

（21）《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨

識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2020〕1114號）

（22）《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨

識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126號）

（23）《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021

年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕364號）

（24）《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試

行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）

（25）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單（2022

年版）》（監(jiān)督安〔2022〕1號）

（26）《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛

工作的通知》及附件《水利工程施工度汛方案編制指南（試

行）》《水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》

《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問題清單（試行）》

（水建設(shè)〔2022〕99號）

4

（27）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水

安監(jiān)〔2013〕189號）

（28）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)

則》（辦安監(jiān)〔2013〕168號）

（29）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法

（暫行）》（水電〔2013〕379號）

（30）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（辦安監(jiān)〔2018〕

52號）

（31）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（辦水

電〔2019〕16號）

（32）《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理

的實(shí)施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）

（33）《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測設(shè)計(jì)等四類單

位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕37

號）

（34）《水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”基本技術(shù)要求（試行）》（水

信息〔2022〕149號）

（35）《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目錄》

（辦安監(jiān)函〔2016〕849號）

（36）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)

資〔2022〕136號）

3.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（37）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

5

（GB/T29639—2020）

（38）《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894—2008）

（39）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218—2018）

（40）《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398

—2007）

（41）《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—

2015）

（42）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（SL/T789—

2019）

（43）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》

（AQ/T9011—2019）

（44）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007

—2019）

（45）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009

—2015）

（46）《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》

(GB/T38315—2019)

3.5團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

（47）《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)

程》及附錄《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位常見危險(xiǎn)源辨識參考清

單》《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水利

水電勘測設(shè)計(jì)單位重大事故隱患參考清單》（T/CWEC17—

2020）

6

（48）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)

程》（T/CWEC18—2020）

（49）《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》及附

錄《水文監(jiān)測單位一般危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大危

險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定清單》

（T/CWEC19—2020）

（50）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》

及附錄《一般危險(xiǎn)源清單》《重大危險(xiǎn)源清單》《重大事故

隱患清單》（T/CWEC20—2020）

7

圖1“六項(xiàng)機(jī)制”工作內(nèi)容總覽圖

8

第二章工作內(nèi)容

1查找機(jī)制

工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體

危險(xiǎn)源辨識工作組織

危險(xiǎn)源辨識對象與范圍

危險(xiǎn)源辨識依據(jù)

1.1全面辨識危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源辨識方法水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

危險(xiǎn)源類別

危險(xiǎn)源級別

建立危險(xiǎn)源清單

定期開展危險(xiǎn)源辨識

1.2定期辨識并動態(tài)

動態(tài)更新危險(xiǎn)源清單水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

更新

危險(xiǎn)源信息填報(bào)

1.3健全重大危險(xiǎn)源督促指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送地方各級水行政主管

信息審核和報(bào)告機(jī)制重大危險(xiǎn)源信息審核報(bào)告部門、流域管理機(jī)構(gòu)

1.1全面辨識危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源辨識是指對在一定的觸發(fā)條件作用下可轉(zhuǎn)化為

事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性

的過程，包括辨識出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類別與級別。

1.1.1危險(xiǎn)源辨識工作組織

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定危險(xiǎn)源辨識制度，明確辨識職

責(zé)、對象與范圍、程序、方法等。危險(xiǎn)源辨識應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營

單位熟悉安全技術(shù)和安全管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干、專業(yè)

9

人員，采用科學(xué)、適用、有效的方法，辨識出本單位（工程）

的危險(xiǎn)源，對其進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險(xiǎn)源清單。必

要時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位可進(jìn)行集體討論或組織專家技術(shù)論證。

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)鼓勵(lì)、發(fā)動本單位職工特別是一線

從業(yè)人員積極參與危險(xiǎn)源辨識，可委托具有資質(zhì)的第三方安

全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)源辨識等工作，提供技術(shù)支

撐。

1.1.2危險(xiǎn)源辨識對象與范圍

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原

則，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)，寧可抓重不可抓漏，做到系統(tǒng)、全面、

無遺漏。

危險(xiǎn)源辨識對象與范圍應(yīng)覆蓋本單位（工程）所有區(qū)域、

場所、部位和外部環(huán)境，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有工藝流程、

設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系，覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的

所有崗位和人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的所有危險(xiǎn)物品。

1.1.3危險(xiǎn)源辨識依據(jù)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源辨識應(yīng)按照或參照國家法律

法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水利部文件要求執(zhí)行。

（1）水利工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)按照

《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》

開展危險(xiǎn)源辨識。

（2）水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)工程類型，分別按

照《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評

10

價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危

險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（堤防、

淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》開展危

險(xiǎn)源辨識。

（3）水利水電勘測設(shè)計(jì)單位、水文監(jiān)測單位、水利后

勤保障單位可分別參照《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化評審規(guī)程》《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》

《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

開展危險(xiǎn)源辨識。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源辨識應(yīng)包括本單位（工程）

區(qū)域內(nèi)涉及的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能

夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品。水利行業(yè)涉及的危

險(xiǎn)化學(xué)品詳見《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目

錄》。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、使用及運(yùn)輸，其危險(xiǎn)源辨識

及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》等國家和行

業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.1.4危險(xiǎn)源辨識方法

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)充分考慮本單位（工程）區(qū)域內(nèi)生

產(chǎn)、生活、施工作業(yè)場所等危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，暴露于危險(xiǎn)

環(huán)境的頻率和持續(xù)時(shí)間，儲存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉

儲條件，環(huán)境、設(shè)備的危險(xiǎn)特性，以及可能發(fā)生事故的后果

嚴(yán)重性等因素，綜合分析判定危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識可采取直

11

接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法

等方法。

危險(xiǎn)源辨識應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法

辨識的，可采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本單位（工程）存在

符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單（指南）》《水庫

工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《水閘工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》

《水電站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《泵站工程運(yùn)行重大危

險(xiǎn)源清單》《堤防工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《淤地壩工程

運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》以及《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大危

險(xiǎn)源參考清單》《水文監(jiān)測單位重大危險(xiǎn)源清單》和水利后

勤保障單位《重大危險(xiǎn)源清單》等清單中任何一項(xiàng)的，可直

接判定為重大危險(xiǎn)源。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本

單位（工程）實(shí)際適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)源內(nèi)容并判定風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.5危險(xiǎn)源類別

水利水電工程施工危險(xiǎn)源分為施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)

施場所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個(gè)類別。

水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)

備設(shè)施、作業(yè)活動、管理和環(huán)境等六個(gè)類別。

1.1.6危險(xiǎn)源級別

危險(xiǎn)源分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級別，其中，

重大危險(xiǎn)源包含《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》定義的危險(xiǎn)

物品重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源不再區(qū)分為一、二、三、四級。

12

風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源按照重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。

1.1.7建立危險(xiǎn)源清單

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在辨識摸清危險(xiǎn)源底數(shù)的基礎(chǔ)上

對危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，建立危險(xiǎn)源清單，包括危險(xiǎn)源名稱、位

置、類別、級別、風(fēng)險(xiǎn)等級、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果和

管控責(zé)任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等主要內(nèi)容。其中，

重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專項(xiàng)檔

案，明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等

級為重大的一般危險(xiǎn)源報(bào)送主管部門及有關(guān)部門備案，危險(xiǎn)

物品重大危險(xiǎn)源應(yīng)按照規(guī)定同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部

門備案。

1.2定期辨識并動態(tài)更新

1.2.1定期開展危險(xiǎn)源辨識

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位（工程）實(shí)際確定危險(xiǎn)

源辨識周期，原則上每季度應(yīng)至少組織開展一次全面或?qū)ｍ?xiàng)

危險(xiǎn)源辨識工作，完善相應(yīng)的危險(xiǎn)源清單。

水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識分為開工前和施工期兩

個(gè)階段。開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危

險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的

辨識職責(zé)、范圍、流程、方法等。在施工期,各參建單位應(yīng)

對危險(xiǎn)源實(shí)施動態(tài)管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化

趨勢，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀

13

態(tài)制定針對性防控措施。

1.2.2動態(tài)更新危險(xiǎn)源清單

當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）后，或施工條

件、構(gòu)（建）筑物、機(jī)械設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)施場所、作業(yè)

活動、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大

變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及對首次采用尚無相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或單項(xiàng)

工程，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)組織重新辨識。

1.2.3危險(xiǎn)源信息填報(bào)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將危險(xiǎn)源情況

完整準(zhǔn)確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入和

更新維護(hù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。原則上每季度首月6日前，報(bào)

送危險(xiǎn)源辨識與管控相關(guān)信息，危險(xiǎn)源動態(tài)調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)

填報(bào)。

1.3健全重大危險(xiǎn)源信息審核和報(bào)告機(jī)制

1.3.1督促指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送

地方各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效

措施，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位于每季度首月6日前將本單位

重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源相關(guān)信息上報(bào)

到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

1.3.2重大危險(xiǎn)源信息審核報(bào)告

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要建立信息審

核和報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的

14

重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源信息審核，重點(diǎn)

核實(shí)危險(xiǎn)源的級別、風(fēng)險(xiǎn)等級判定是否準(zhǔn)確，管控責(zé)任主體、

管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施是否符合要求。

15

圖2水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖

16

圖3地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖

17

2研判機(jī)制

工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體

風(fēng)險(xiǎn)研判工作組織

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

2.1科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

等級編制危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告

及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級

繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控情況水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

地方各級水行政主管

清單建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新

部門、流域管理機(jī)構(gòu)

明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型

2.3定期開展安全地方各級水行政主管

開展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)

生產(chǎn)狀況評價(jià)部門、流域管理機(jī)構(gòu)

突出重點(diǎn)監(jiān)管

2.1科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對危險(xiǎn)源在一定觸發(fā)因素作用下導(dǎo)致事故

發(fā)生的可能性及危害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判

斷危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度、確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)研判工作組織

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度，在此基礎(chǔ)上組

織建設(shè)、運(yùn)管、安全等多個(gè)相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員按照相應(yīng)

的方法和標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并編制危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)

評價(jià)報(bào)告。

18

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要是對一般危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行

評價(jià)，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級直接評定為重大風(fēng)險(xiǎn)。常用的

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有直接評定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC

法）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS法）、安全檢查表法等，水利生產(chǎn)經(jīng)

營單位可結(jié)合本單位（工程）實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法。

水利水電工程施工危險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評

價(jià)法（LEC法）進(jìn)行判定，具體可參照《水利水電工程施工

危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。

水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩工程運(yùn)行危

險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

（LS法）進(jìn)行判定，具體可分別參照《水利水電工程（水庫、

水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水

電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試

行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。

其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.1.3研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級

危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級由高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)

險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)

四種顏色標(biāo)示。

考慮到水利行業(yè)實(shí)際，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，低風(fēng)險(xiǎn)判定后

（采用藍(lán)色標(biāo)示），提級按照一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

19

2.1.4編制危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告

（1）水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告由

項(xiàng)目法人編制，由本單位安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)

責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行審查后確認(rèn)。主要內(nèi)容：

①工程簡介：工程概況，對施工作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)物質(zhì)倉

儲區(qū)、生活及辦公區(qū)自然環(huán)境、危險(xiǎn)特性、工作或作業(yè)持續(xù)

時(shí)間等進(jìn)行描述；

②辨識與評價(jià)主要依據(jù)；

③評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合工程實(shí)際選用相關(guān)評價(jià)方法，

制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

④辨識與評價(jià)內(nèi)容：危險(xiǎn)源及其級別，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級；

⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，對可能導(dǎo)致事

故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素提出安全制度、技術(shù)及管理措施等；

⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果提出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案

或應(yīng)急措施。

（2）水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告由運(yùn)行

管理單位或承擔(dān)運(yùn)行管理職責(zé)的單位編制，由管理單位運(yùn)管

和安全管理部門負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)管和安全管理部門的負(fù)責(zé)人

以及主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，或承擔(dān)以上相應(yīng)職責(zé)的人員簽字

確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)先組織專家進(jìn)行審查。主要內(nèi)容：

①工程簡介：工程概況，包括工程組成、工程等別、設(shè)

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、抗震等級、主要特征值、工程地質(zhì)條件及周邊自然

環(huán)境等；工程運(yùn)行管理概況，包括工程建設(shè)年份及運(yùn)行時(shí)間、

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安全鑒定情況、除險(xiǎn)加固情況、危險(xiǎn)物質(zhì)倉儲區(qū)、生活及辦

公區(qū)的危險(xiǎn)特性描述等；管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況；

②辨識與評價(jià)主要依據(jù)；

③辨識與評價(jià)方法：結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際選用相適應(yīng)

的方法；

④辨識與評價(jià)內(nèi)容：危險(xiǎn)源名稱、類別、級別、所在部

位或項(xiàng)目、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級；

⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，對危險(xiǎn)源提出

安全管理制度、技術(shù)及防范措施等；

⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，提出有關(guān)應(yīng)急預(yù)案

或應(yīng)急措施。

2.1.5及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級

當(dāng)危險(xiǎn)源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，

同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災(zāi)害，以及國

家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，

應(yīng)實(shí)施動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.1.6繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)源類型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等

級，繪制本單位（工程）安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并在本單位

（工程）醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行懸掛張貼。其中，水利工

程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建

單位共同開展。

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單

21

2.2.1上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控情況

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)將本單位（工程）危險(xiǎn)源及風(fēng)

險(xiǎn)情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門或流域管理

機(jī)構(gòu)報(bào)告。按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》要求，

每季度在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入危險(xiǎn)源辨識和

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)相關(guān)信息。對于未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的重大風(fēng)

險(xiǎn)，應(yīng)作為重大隱患錄入信息系統(tǒng)并按規(guī)定掛牌督辦。

2.2.2建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分

工，對所直接監(jiān)管范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)源建立監(jiān)

管清單，逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施，確保

責(zé)任到崗到人，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，

強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。

2.3定期開展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)

2.3.1明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，

充分考慮危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故等指標(biāo)，構(gòu)建本地區(qū)本單

位水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型。

2.3.3開展安全狀況評價(jià)

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可參照水利部

流域、省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況季度評價(jià)的形式和方式，

依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本地區(qū)本單位危

險(xiǎn)源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評價(jià)

22

標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型，定期開展地區(qū)、單位（工程）安全風(fēng)

險(xiǎn)評估，及時(shí)把握整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況動向。

2.3.4突出重點(diǎn)監(jiān)管

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可借助安全狀

況評價(jià)成果，對于風(fēng)險(xiǎn)程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長期

上報(bào)“零風(fēng)險(xiǎn)”“零隱患”的地區(qū)、單位，采取安全生產(chǎn)大

檢查、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法以及專家會診等方式，

開展有針對性的重點(diǎn)監(jiān)督。

23

圖4水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖

24

圖5地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖

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3預(yù)警機(jī)制

工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體

自動監(jiān)測

3.1強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

人工監(jiān)測

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)警

地方各級水行政主管

水行政主管部門、流域管理

3.2及時(shí)實(shí)施預(yù)警部門、流域管理機(jī)構(gòu)，

機(jī)構(gòu)預(yù)警

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

預(yù)警解除和總結(jié)完善

3.3提升監(jiān)測預(yù)警配備信息化設(shè)施

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

能力做好值班值守

3.1強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，根據(jù)本單

位（工程）實(shí)際采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，對于關(guān)鍵位

置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險(xiǎn)”。

3.1.1自動監(jiān)測

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極采用自動監(jiān)測手段，加強(qiáng)對危

險(xiǎn)源特別是風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等

級為重大的一般危險(xiǎn)源）的監(jiān)測監(jiān)控，重點(diǎn)覆蓋如水庫水位、

閘門、啟閉機(jī)械、壓力鋼管、電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失

守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。

3.1.2人工監(jiān)測

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全值班值守和巡查檢查制

度，明確有關(guān)工作職責(zé)和工作要求，做好監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的運(yùn)

行維護(hù)、檢測校驗(yàn)和日常檢查等，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、

26

重點(diǎn)時(shí)段的巡查值守，如實(shí)記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、

巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等信息。

3.2及時(shí)實(shí)施預(yù)警

3.2.1水利生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)警

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控情況，確定觸

發(fā)預(yù)警的具體條件。預(yù)警發(fā)布條件一般分為兩類：一是本單

位（工程）重大危險(xiǎn)源數(shù)量及危害性已超出現(xiàn)有最大管控能

力，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情；

二是本單位（工程）危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源某項(xiàng)監(jiān)測監(jiān)控

指標(biāo)，如軟基沉降、圍堰滲流、高邊坡位移、隧洞變形、水

位、有限空間作業(yè)有毒有害氣體等監(jiān)測值已超過警戒值且難

以有效管控降低風(fēng)險(xiǎn)，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生

產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情。

預(yù)警條件觸發(fā)后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)第一時(shí)間向主管

部門報(bào)告，立即做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，迅速采取應(yīng)急處置

措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、設(shè)

計(jì)等參建單位應(yīng)向項(xiàng)目法人報(bào)告，項(xiàng)目法人向主管部門報(bào)

告。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)接收、處理有關(guān)地區(qū)和部門

發(fā)布的預(yù)警信息。

3.2.2水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)預(yù)警

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)

際，確定預(yù)警信息發(fā)布的條件、對象、范圍和程序。

預(yù)警對象主要是可能發(fā)生事故險(xiǎn)情的水利生產(chǎn)經(jīng)營單

27

位、事故險(xiǎn)情所涉及的和需要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備的水行政主

管部門和相關(guān)部門，以及其他可能受影響的單位和個(gè)人。

預(yù)警范圍應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的事故險(xiǎn)情所涉及和影

響的時(shí)空范圍，空間上盡可能落實(shí)到具體流域、區(qū)域或者行

政區(qū)、部位等，時(shí)間上應(yīng)考慮預(yù)報(bào)預(yù)測精準(zhǔn)度、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)

間、防御能力、經(jīng)濟(jì)影響等各類因素。

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等作為屬地政

府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)

告的預(yù)警信息后，要按照指定的范圍、對象、方式和時(shí)限及

時(shí)向社會發(fā)布，指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急處置并密切

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，直至消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。非屬地政府授權(quán)的預(yù)

警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的預(yù)警信

息后，要立即向?qū)俚卣途哂蓄A(yù)警信息發(fā)布權(quán)限的部門報(bào)

告，根據(jù)其安排做好應(yīng)急處置等工作。

3.2.3預(yù)警解除和總結(jié)完善

當(dāng)事故險(xiǎn)情得到有效控制后，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布

解除預(yù)警。預(yù)警解除后，相關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)

構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措

施可能存在的漏洞不足，結(jié)合危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作，

完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

3.3提升監(jiān)測預(yù)警能力

3.3.1配備信息化設(shè)施

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工

28

程建設(shè)為契機(jī)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，充分運(yùn)

用信息化、自動化、智能化技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位

和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警、緊急避險(xiǎn)、

自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自動采集報(bào)送、

分析研判、預(yù)警發(fā)布，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的智能化水平。

3.3.2做好值班值守

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證

從業(yè)人員具備必要的預(yù)警知識和應(yīng)急處置能力。落實(shí)值班值

守制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、

關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，落實(shí)本單位各

部門和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、應(yīng)急管理部門以及應(yīng)急救援隊(duì)

伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，明確值班和

有關(guān)情況報(bào)告的具體工作要求，時(shí)刻保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠

道暢通，時(shí)刻保持設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。

29

圖6水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖

30

圖7地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖

31

4防范機(jī)制

主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體

4.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭采用多種手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭地方各級水行政主管

控制控制部門、流域管理機(jī)構(gòu)

4.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級水利工程施工

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

管控水利工程運(yùn)行

風(fēng)險(xiǎn)公告

工程技術(shù)措施

4.3落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控管理措施

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

措施教育培訓(xùn)

個(gè)體防護(hù)措施

不斷評估完善

建立健全排查治理制度

全面排查隱患

建立隱患臺賬

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

4.4加強(qiáng)隱患排查下達(dá)整改通知

治理及時(shí)治理隱患

上報(bào)隱患信息

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，

落實(shí)排查治理責(zé)任地方各級水行政主管

部門、流域管理機(jī)構(gòu)

開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

4.5推進(jìn)水利安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理

相關(guān)水行政主管部門

4.6加強(qiáng)防范措施動態(tài)監(jiān)管地方各級水行政主管

監(jiān)管信訪舉報(bào)部門、流域管理機(jī)構(gòu)

32

4.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制

（1）嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查，加強(qiáng)對工程選

址安全和水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力、抗震設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)

安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。

（2）加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”

制度的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（3）嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。加強(qiáng)對特

種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。

（4）規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)

目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實(shí)水利

工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（5）鼓勵(lì)推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保

險(xiǎn)，運(yùn)用市場手段推動生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全防范能力。

4.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管控，

按規(guī)定落實(shí)各級單位、部門、車間（施工項(xiàng)目部）、班組（施

工現(xiàn)場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。

當(dāng)該等級風(fēng)險(xiǎn)所對應(yīng)的管控層級缺失或不屬于對應(yīng)管

控層級職能范圍時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確對應(yīng)層級的管控

責(zé)任主體或由上一級具有管控職能的層級進(jìn)行提級管控。

4.2.1水利工程施工

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)∶極其危險(xiǎn)，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理單位、

33

施工單位共同管控，主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（2）較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，由監(jiān)理單位組織施工單位

共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督。

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，由施工單位管控，監(jiān)理單

位監(jiān)督。

（4）低風(fēng)險(xiǎn)∶輕度危險(xiǎn)，原由施工單位自行管控，提

級為施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。

4.2.2水利工程運(yùn)行

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)：極其危險(xiǎn)，由管理單位主要負(fù)責(zé)人組

織管控，主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

（2）較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，由管理單位分管運(yùn)管或有

關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織管控，分管安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要

負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，由管理單位運(yùn)管或有關(guān)部

門負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)

督。

（4）低風(fēng)險(xiǎn)：輕度危險(xiǎn)，原由管理單位有關(guān)部門或班

組自行管控，提級為管理單位運(yùn)管或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織管

控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

4.3落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位管控責(zé)任主體應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),通過

隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施

和安全警示標(biāo)志等措施,達(dá)到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險(xiǎn)

34

的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要有風(fēng)險(xiǎn)公告、工程技術(shù)措施、管

理措施、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)措施等五類。

4.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告

（1）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄。對各類風(fēng)險(xiǎn)特別是高等級風(fēng)險(xiǎn)

（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)），應(yīng)在本單位（工程）醒目位置、

重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，主要標(biāo)明本單位（工程）主要危

險(xiǎn)源及位置、類別、級別、風(fēng)險(xiǎn)等級、事故誘因、可能導(dǎo)致

的后果以及風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。

（2）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。主要包括崗位名稱、本崗

位涉及的危險(xiǎn)源、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、安全操作要

點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。

（3）設(shè)置警示標(biāo)志。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)（重大危險(xiǎn)源和

風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源）的工作場所和崗位要設(shè)置明

顯警示標(biāo)志。警示標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)

則》要求。

（4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。對本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工

作區(qū)域的外來人員，應(yīng)及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急

措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單

位和人員。

4.3.2工程技術(shù)措施

（1）消除或減弱。通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的

優(yōu)化設(shè)計(jì)消除危險(xiǎn)源，如采用機(jī)械提升裝置以清除人工抬舉

重物等危險(xiǎn)行為等。

35

（2）替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量，如較

低的動力、電流、電壓、溫度等。

（3）封閉。對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉。

（4）隔離。通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危

險(xiǎn)區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等

（5）移開或改變方向。如調(diào)整危險(xiǎn)及有毒氣體排放口。

4.3.3管理措施

（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等。

（2）減少暴露時(shí)間，如異常溫度或有害環(huán)境。

（3）監(jiān)測監(jiān)控，尤其是高毒物料的使用。

（4）警報(bào)和警示信號，提高作業(yè)人員注意力。

（5）安全互助體系，如對處在同一崗位、同一作業(yè)場

所、同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過簽

訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

（6）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

4.3.4教育培訓(xùn)

（1）提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識和對風(fēng)險(xiǎn)管控工作的認(rèn)識。

（2）提高從業(yè)人員的安全知識和安全技能水平。

（3）使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防

范及應(yīng)急處置能力。

4.3.5個(gè)體防護(hù)措施

（1）當(dāng)工程技術(shù)措施不能消除或減弱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取

個(gè)體防護(hù)措施。

36

（2）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。個(gè)

體防護(hù)用品包括防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防

護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等。

（3）當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化，但風(fēng)險(xiǎn)管控措

施尚未及時(shí)調(diào)整到位時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。

4.3.6不斷評估完善

當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化時(shí)，要對防范措施重新

檢查評估，及時(shí)組織相關(guān)人員完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

4.4加強(qiáng)隱患排查治理

4.4.1建立健全排查治理制度

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立健全事故隱患排查治理

制度，明確各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位排查治理責(zé)任和工

作要求，明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，明確

信息通報(bào)、報(bào)送和臺賬管理等相關(guān)要求。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等

參建單位制訂排查治理制度，各參建單位在此基礎(chǔ)上制訂本

單位排查治理制度。水利工程運(yùn)行由運(yùn)行管理單位制訂符合

本單位（工程）實(shí)際和特點(diǎn)的排查治理制度。水利工程勘測

設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測、后勤保障、科研實(shí)驗(yàn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)

根據(jù)實(shí)際制訂本單位的排查治理制度。

4.4.2全面排查隱患

（1）排查內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家法律法

規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范，參照水利部印發(fā)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查問題清

37

單、重大事故隱患清單及地方具體實(shí)施細(xì)則，從物的不安全

狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排

查事項(xiàng)和具體內(nèi)容，編制符合本單位（工程）實(shí)際的隱患排

查事項(xiàng)清單，制定并運(yùn)用統(tǒng)一的檢查表單和隱患排查臺賬。

（2）排查人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織單位負(fù)責(zé)人、安

全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、一線從業(yè)人員和其他相關(guān)

人員共同排查隱患。

（3）排查形式。隱患排查可采取日常排查與定期排查

相結(jié)合、職工排查與領(lǐng)導(dǎo)復(fù)查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合檢查

相結(jié)合的方式。

（4）排查頻次。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理確定排

查周期，開展常態(tài)化排查，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)

排查，全面徹底排查隱患，不留死角和盲區(qū)。

4.4.3建立隱患臺賬

隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)級別。水利工程建設(shè)

項(xiàng)目各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)按照《水利工程

生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，其他生產(chǎn)

經(jīng)營單位應(yīng)按照或參照相關(guān)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對本單位

（工程）存在的事故隱患級別作出判定。

對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患要如實(shí)記錄形成臺賬，包括隱患名

稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責(zé)任部門和責(zé)任人、整

改措施、整改時(shí)限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過

職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員

38

通報(bào)。重大隱患應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，向負(fù)有直接

監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門及其他相關(guān)部門報(bào)告。

4.4.4下達(dá)整改通知

對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)向

有關(guān)責(zé)任單位、部門下發(fā)整改通知，提出整改要求等。

4.4.5及時(shí)治理隱患

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患必須及時(shí)消除，保證

必要的治理投入。對于在建工程，隱患排查治理經(jīng)費(fèi)在安全

生產(chǎn)措施費(fèi)中列支；對于已建公益性工程，有關(guān)部門和單位

應(yīng)足額保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定提

取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)消除

隱患。

對于一般隱患，危害性和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立行

立改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。對于重大隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要

負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，包括治理目標(biāo)、采取的方法和措

施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)

限和要求、治理過程中的安全防范措施以及應(yīng)急預(yù)案等，做

到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并及時(shí)將治

理進(jìn)展情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門及其他

相關(guān)部門報(bào)告。

對于隱患排除前或治理過程中無法保證安全的，應(yīng)立即

停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤

出相關(guān)作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志。涉及上下游、左右岸等地

39

區(qū)群眾的，應(yīng)依法報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，配合疏散?/p>

能受到影響的周邊人員。對暫時(shí)難以停止運(yùn)行的水利工程、

設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取降等報(bào)廢、應(yīng)急處置、監(jiān)測監(jiān)控等措

施嚴(yán)格限制運(yùn)用，防止事故發(fā)生。

治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織對隱患治理情況

進(jìn)行評估，及時(shí)驗(yàn)收銷號，實(shí)行閉環(huán)管理。由水行政主管部

門掛牌督辦并責(zé)令停建停用治理的重大隱患，經(jīng)水行政主管

部門同意后方可銷號。

4.4.6上報(bào)隱患信息

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處

置規(guī)則》，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月6日前上

報(bào)上月隱患信息。隱患信息主要包括隱患基本信息、整改方

案信息、整改進(jìn)展信息、整改完成情況信息等。

（1）隱患基本信息。包括隱患名稱、具體情況、所在

工程、級別、類型、排查單位、排查人員、排查日期等。

（2）整改方案信息。包括治理目標(biāo)和任務(wù)、整改措施、

整改責(zé)任單位、責(zé)任人、資金落實(shí)情況、計(jì)劃完成日期、安

全防范應(yīng)急預(yù)案等。

（3）整改進(jìn)展信息。包括階段性整改進(jìn)展情況、填報(bào)

時(shí)間和人員等。

（4）整改完成情況。包括實(shí)際完成日期、治理責(zé)任單

位驗(yàn)收情況、驗(yàn)收責(zé)任人等。

4.4.7落實(shí)排查治理責(zé)任

40

（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立

并實(shí)行從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人

對本單位（工程）排查治理工作負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對分

管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的排查治理工作負(fù)責(zé)，各部門、工區(qū)、班組和

崗位具體負(fù)責(zé)本部門、本崗位排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證全員責(zé)任制

的全面落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)

包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專

門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定

各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租

單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，

發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級分

類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，將直接監(jiān)管范圍內(nèi)存

在重大隱患和排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)督

檢查重點(diǎn)，同時(shí)督導(dǎo)下級水行政主管部門做好相關(guān)監(jiān)督檢查

工作。

地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大隱患治理

督辦制度，明確督辦范圍、內(nèi)容和程序，對直接管轄范圍內(nèi)

生產(chǎn)經(jīng)營單位排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須掛牌督辦，定期調(diào)

41

度、通報(bào)，跟蹤整改到位、驗(yàn)收銷號，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及

時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，對重大隱患整改不力的實(shí)行約談告誡、公開曝

光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對于確需上級部門直接

督辦的重大隱患，可由下級部門提出書面申請或上級部門直

接提級督辦。對于未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)（重大

危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源），視同為重大隱患

進(jìn)行督辦。

地方各級水行政主管部門應(yīng)將隱患排查治理作為水利

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)

當(dāng)責(zé)令立即排除；對未建立隱患排查治理制度的，未如實(shí)記

錄隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未采取措施

消除隱患的，以及拒絕、阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查等，嚴(yán)格依

法追究法律責(zé)任。

4.5推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4.5.1開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等規(guī)定，從目標(biāo)職

責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱

患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等方面開展本

單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施

設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化

創(chuàng)建程序，及時(shí)開展自主評定，自愿提出評審申請，經(jīng)相關(guān)

評審機(jī)構(gòu)審定后，完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

42

4.5.2標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建應(yīng)遵循必要的工作程序，通常

包括：成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、動員培訓(xùn)、初始狀態(tài)

評估、完善制度體系、運(yùn)行與改進(jìn)、單位自評。教育培訓(xùn)工

作應(yīng)貫穿創(chuàng)建程序各個(gè)環(huán)節(jié)始終。

（1）成立組織機(jī)構(gòu)。為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推

進(jìn)，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在創(chuàng)建初期應(yīng)成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)等內(nèi)容，

并以正式文件發(fā)布，作為啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)志，據(jù)此計(jì)算

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)周期。

（2）制定實(shí)施方案。方案應(yīng)明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、分解落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)及責(zé)任

人、工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃等。

（3）動員培訓(xùn)。通過多種形式的動員、培訓(xùn)，使生產(chǎn)

經(jīng)營單位相關(guān)人員正確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，熟

悉、掌握水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序、工作要求。

（4）初始狀態(tài)評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

初期應(yīng)對本單位的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，通過工作準(zhǔn)

備、現(xiàn)場調(diào)查、分析評價(jià)等階段形成初始狀態(tài)評估報(bào)告，以

獲得組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、安全管理等現(xiàn)狀的全面、

準(zhǔn)確信息。

（5）完善制度體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理制度體

系應(yīng)以安全責(zé)任制為核心，并以精細(xì)管理、技術(shù)保障、監(jiān)督

43

檢查和績效考核等方式，促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。

（6）運(yùn)行與改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)編制的制度體

系及評審標(biāo)準(zhǔn)要求按部就班開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在實(shí)施運(yùn)行過

程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題加以完善改進(jìn)，逐步建立符合要求的

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（7）單位自評。定期開展自評是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作的重要環(huán)節(jié)，主要流程包括組建自評工作組、制定自評

計(jì)劃、明確自評工作依據(jù)、自評實(shí)施、編寫自評報(bào)告、問題

整改及達(dá)標(biāo)申請。

4.5.3標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，即

進(jìn)入動態(tài)管理階段，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)

生。

相關(guān)水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實(shí)施意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行分級監(jiān)督、差異化管理，督促生

產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)改進(jìn)工作，鞏固提升安全管理水平。水利部

對標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)單位和部屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動態(tài)管理，地方

水行政主管部門可參照實(shí)施意見對其審定的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單

位實(shí)施動態(tài)管理。

動態(tài)管理期間實(shí)行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法

成果及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)“黑

名單”等各類相關(guān)信息確定，記分周期同證書有效期，證書

44

到期后動態(tài)管理記分自動清零。達(dá)標(biāo)單位在證書有效期內(nèi)累

計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到15分，證

書期滿后將不予延期；累計(jì)記分達(dá)到20分，撤銷證書。上

述處理結(jié)果應(yīng)予以公告，并告知該單位。

4.6加強(qiáng)防范措施監(jiān)管

4.6.1動態(tài)監(jiān)管

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌握管

轄范圍內(nèi)特別是直接管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)防

范措施落實(shí)和隱患排查治理情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢

查。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)情況，依托水利安全生

產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，將線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點(diǎn)檢查相結(jié)

合，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)

落地。對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議執(zhí)法部門責(zé)令

停產(chǎn)停業(yè)整改。

4.6.2信訪舉報(bào)

地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)支持社

會公眾通過來信來訪、12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺等途徑反映

涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，對舉報(bào)的安

全生產(chǎn)問題線索認(rèn)真核實(shí)查處。對報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大

事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)實(shí)行獎勵(lì)。

45

圖8水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖

46

圖9地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖

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5處置機(jī)制

主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體

編制應(yīng)急預(yù)案

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，

5.1健全完善應(yīng)急制定重大危險(xiǎn)源“一源一案”地方各級水行政主

預(yù)案應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案管部門、流域管理機(jī)

構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案評估和修訂

事故信息報(bào)告

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位先期處置水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，

5.2快速有效開展地方各級水行政主

水行政主管部門應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急處置管部門、流域管理機(jī)

信息發(fā)布和輿情應(yīng)對構(gòu)

應(yīng)急處置總結(jié)

組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

開展應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和訓(xùn)練

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，

5.3加強(qiáng)應(yīng)急保障儲備應(yīng)急救援物資和裝備地方各級水行政主

能力建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守管部門、流域管理機(jī)

構(gòu)

開展應(yīng)急演練和評估

加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)

5.1健全完善應(yīng)急預(yù)案

5.1.1編制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)

際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、

規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。應(yīng)急預(yù)案編制程序一般包括

成立編制工作組、資料收集、事故風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、

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編制應(yīng)急預(yù)案、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審、批準(zhǔn)實(shí)施等8個(gè)

步驟。

（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可

能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)

的應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，并與相關(guān)人

民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)

案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案保持銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)

案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向相

關(guān)主管部門報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、

應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。

①綜合應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生

多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)

案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)

險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案

管理等內(nèi)容。

②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)

險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)

應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

③現(xiàn)場處置方案。對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)

49

施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)

當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事

故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處

置方案。

④應(yīng)急處置卡。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基

礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效

的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急

處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)

人員攜帶和在現(xiàn)場顯著位置放置。

（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條

例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合

實(shí)際修訂完善本地區(qū)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，并

與屬地政府部門和上級水行政主管部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明

確信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位在消防等領(lǐng)

域有相關(guān)要求的，應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消

防安全管理規(guī)定》《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)

施導(dǎo)則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

5.1.2制定重大危險(xiǎn)源“一源一案”

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的

一般危險(xiǎn)源，應(yīng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

50

對于同一類別的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般

危險(xiǎn)源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類

制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

5.1.3應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案

（1）評審。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者自身需要，組織在安全生

產(chǎn)及應(yīng)急管理方面有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評審或論證。

其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存、運(yùn)輸單位和中型

規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)行評審并形成書面評審紀(jì)要。評審或論證應(yīng)當(dāng)注重基本要

素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針

對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容，

論證可通過推演的方式開展。

（2）公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證

后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并

及時(shí)發(fā)放至本單位各有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

對于事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)

營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告

知相關(guān)單位和人員。

（3）備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信

息系統(tǒng)向縣級以上水行政主管部門辦理預(yù)案備案手續(xù)。其

中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單

位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，賓館、水利旅游景區(qū)等人

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員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工

作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理

部門和水行政主管部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。

地方各級水行政主管部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級人

民政府備案，抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。

5.1.4應(yīng)急預(yù)案評估和修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。水利

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

評估指南》，定期對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，

并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。其中，易燃易爆物品、

危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)

目施工單位，以及中型規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三

年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)

機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，

必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

當(dāng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)

案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置

措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)參照應(yīng)急預(yù)

案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生

重大變化。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整。

（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化。

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（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。

（5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的

重大問題。

（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

5.2快速有效開展應(yīng)急處置

5.2.1事故信息報(bào)告

水利生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序和時(shí)限按下表執(zhí)行

責(zé)任主體報(bào)告程序報(bào)告時(shí)限

事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即報(bào)告本單位

立即報(bào)告

負(fù)責(zé)人

水利生產(chǎn)經(jīng)

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，向當(dāng)

營單位

地縣級以上人民政府水行政主管部1小時(shí)內(nèi)

門和有關(guān)部門報(bào)告

每級上報(bào)的時(shí)間不

按規(guī)定逐級上報(bào)事故情況

得超過2小時(shí)

事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)快

發(fā)生較大事故:逐級上報(bào)，同時(shí)上報(bào)

地方水行