加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的若干思路建議

加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的若干思路建議加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的若干思路建議PAGEPAGE28加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的若干思路建議加快我省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的思路與建議程必定（二○一二年十月十一日）一、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的緊迫性二、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)縣域進(jìn)展的新要求三、四新：縣域轉(zhuǎn)型進(jìn)展的四個(gè)重點(diǎn)四、對(duì)加快我省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的若干建議一、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的緊迫性全國(guó)2003個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（2010年）其中：縣1461個(gè)，縣級(jí)市370個(gè)，自治縣117個(gè)安徽省61個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（2011年）其中：縣56個(gè)，縣級(jí)市6個(gè)（增縣級(jí)巢湖市）從行政區(qū)看，縣級(jí)是相對(duì)穩(wěn)定的從經(jīng)濟(jì)區(qū)看，縣級(jí)是相對(duì)敏感的中國(guó)的區(qū)域差距，突出表現(xiàn)在縣級(jí)中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名昆山，超過(guò)1000億，人均超10萬(wàn)元安徽省第一大縣肥西274.8億，最末縣石臺(tái)12.55億元人均GDP第一強(qiáng)縣繁昌38749元，最末縣臨泉3928元●縣域經(jīng)濟(jì)生存與進(jìn)展空間：不僅在縣域之內(nèi)，更在縣域之外1．世界經(jīng)濟(jì)的不確定性倒逼中國(guó)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型美國(guó)次貸危機(jī)—→金融危機(jī)—→主權(quán)債務(wù)危機(jī)—→國(guó)際金融危機(jī)—→世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國(guó)提高國(guó)債上限，放寬信貸,美元貶值，國(guó)債、外匯儲(chǔ)備縮水中美結(jié)構(gòu)：“美債陷阱”美有官員說(shuō)：“美元是我們的，問(wèn)題是你們的”值得注意的兩種傾勢(shì):①以“金磚五國(guó)”為首的經(jīng)濟(jì)體與進(jìn)展達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)適當(dāng)脫鉤,我國(guó)與進(jìn)展達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)消滅新變化②釣魚(yú)島、南海局勢(shì)對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)會(huì)有不利影響∴倒逼中國(guó)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型2．貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀要求主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（1）資源環(huán)境的壓力：“蠟燭經(jīng)濟(jì)”（2）產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的問(wèn)題：產(chǎn)高投入、高消耗、高同構(gòu)、低效益的增長(zhǎng)“壞相”生產(chǎn)能力增長(zhǎng)與內(nèi)需脫節(jié)的問(wèn)題（3）進(jìn)展與收入差距的擴(kuò)大（地區(qū)、城鄉(xiāng)、居民、行業(yè)收入）（4）進(jìn)展理念的誤區(qū)：工業(yè)化——“工廠化”，城市化——“城區(qū)化”（5）人對(duì)幸福感的追求，富有而不幸?！鄻?shù)立以人為本的科學(xué)進(jìn)展觀，主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展轉(zhuǎn)型3．安徽崛起迫切要求經(jīng)濟(jì)進(jìn)展轉(zhuǎn)型安徽人均GDP的演化及與全國(guó)平均水平的比較年度數(shù)量（元）相當(dāng)于全國(guó)水平（%）年度數(shù)量（元）相當(dāng)于全國(guó)水平（%）19501960197019801986199065170169285698118283.392.971.962.676.272.220002002200520082010201148675735867514485208882539567.561.061.864.169.772.22011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2011年城市化率全國(guó),47.29萬(wàn)億安徽,1.511萬(wàn)億10.04∶46.60∶43.3614.10∶52.10∶33.8051.27%44.80%4．縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的緊迫性從歷史看，郡縣治，天下安從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)展的主體縣級(jí)占比項(xiàng)目全國(guó)安徽人口占比面積占比GDP占比地方財(cái)政收入占比投資占比消費(fèi)品零售總額占比70.9%93.5%39.0%41.1%48.7%39.5%71.3%80.3%45.4%46.4%45.3%44.2%從將來(lái)看：國(guó)家現(xiàn)代化取決于縣域現(xiàn)代化全國(guó)人民的幸福指數(shù)取決于農(nóng)夫的幸福指數(shù)二、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)縣域進(jìn)展的新要求（一）空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型及對(duì)縣域進(jìn)展新要求1.以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型：城市化表現(xiàn)：城市化率超過(guò)30%，農(nóng)夫工消滅對(duì)縣域要求：支持農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.城市化以單個(gè)城市進(jìn)展向相鄰城市集群進(jìn)展的轉(zhuǎn)型：城市圈表現(xiàn)：城市化率達(dá)到40%，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)對(duì)縣域要求：進(jìn)展工業(yè)，融入城市--撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市的合理性3.城市群進(jìn)展向同城化進(jìn)展的轉(zhuǎn)型：區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展表現(xiàn)：城市化達(dá)到50%，區(qū)域一體化對(duì)縣域要求：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念、文化全面轉(zhuǎn)型（二）縣域全面轉(zhuǎn)型的抓手：三化遞進(jìn)1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：一產(chǎn)“接二連三”提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性美國(guó)：農(nóng)夫占2%，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占10%以上2.進(jìn)展工業(yè)化：二產(chǎn)集群化、特色化集群化：形成與城市大工業(yè)的分工合作關(guān)系特色化：發(fā)揮本縣的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)3.走新型城鎮(zhèn)化道路：三產(chǎn)大進(jìn)展傳統(tǒng)城市化：鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移（人口轉(zhuǎn)移型）新型城市化：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型（結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型）縣域具有“城市性”：鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式，具有城市的某些特征三、“四新”：縣域轉(zhuǎn)型進(jìn)展的四大重點(diǎn)省第九次黨代會(huì)出:六條新路、三個(gè)強(qiáng)省1,更加突出改革開(kāi)放,走出中部地區(qū)科學(xué)承接、跨越崛起的新路子;2,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),走出資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子;3,更加突出統(tǒng)籌進(jìn)展,走出農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新路子;4,更加突誕生態(tài)文明,走出后發(fā)地區(qū)低碳環(huán)保、持續(xù)進(jìn)展的新路子;5,更加突出人才優(yōu)先,走出人口大省素養(yǎng)提升、科教興皖的新路子;6,更加突出富民導(dǎo)向,走動(dòng)身展中省份普惠民生、和諧進(jìn)展的新路子。今后五年,努力打造“三個(gè)強(qiáng)省”:加速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,布滿(mǎn)活力的文化強(qiáng)省宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省皖江地區(qū)各市縣應(yīng)該走在前列,作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）新園區(qū)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，文化旅游園區(qū)1.新的承接方式：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要承接要素轉(zhuǎn)移承接短缺要素，資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本股份化如宿州鞋業(yè)，三州歸宿，中部鞋都2.新的園區(qū)布局：工業(yè)園區(qū)集聚，整合，提升產(chǎn)城一體,克服工業(yè)化就是工廠化的傾向制止園區(qū)“泛化”擴(kuò)張3.新的園區(qū)形態(tài)：產(chǎn)業(yè)集群，提高首位產(chǎn)業(yè)集中度產(chǎn)業(yè)鏈集群：產(chǎn)品鏈→產(chǎn)業(yè)鏈→價(jià)值鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群：循環(huán)生產(chǎn)方式→循環(huán)鏈減量化、再利用、資源化“3R”原則將生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”變?yōu)橘Y源“十二五”：資產(chǎn)產(chǎn)出率提高15%，成為宏觀調(diào)控新手段4.新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)以品牌為核心，提高技術(shù)水平縣域力氣小，品牌影響大創(chuàng)牌，借牌，引牌5.新的進(jìn)展機(jī)制：民本經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)形式以民營(yíng)為主，生產(chǎn)投資以民資為主社會(huì)事業(yè)以民辦為主，政府管理以服務(wù)為主（二）新市鎮(zhèn)1.兩種類(lèi)型的小城鎮(zhèn)：“城市型”與“鄉(xiāng)村型”我國(guó)小城鎮(zhèn)與城市規(guī)模與市政水平比較（2009）指標(biāo)單位城市縣城建制鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)人口平均規(guī)模建成區(qū)平均面積人均道路面積萬(wàn)人公交車(chē)輛自來(lái)水普及率燃?xì)馄占奥饰鬯幚砺嗜司G化面積萬(wàn)人擁有公廁萬(wàn)人平方公里平方米標(biāo)臺(tái)%%%平方米座57.4958.2612.7911.1396.1291.4175.2510.663.159.657.6111.953.0683.7261.6641.646.892.960.971.8610.978.343.41.920.250.5563.518.30.842.新市鎮(zhèn)的特征：脫胎于“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，又高于“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，具有城市某些特征的“城市型”小城鎮(zhèn)（1）新功能：具有城市的某些功能，局域性“微型中心”（經(jīng)濟(jì)功能，文化功能，交通功能，社會(huì)功能）（2）新形態(tài)：硬件——市鎮(zhèn)設(shè)施軟件——社會(huì)、文化、管理方面，具有城市品質(zhì)（3）新布局：外部——“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)重組內(nèi)部——功能分區(qū)（4）新居民：數(shù)量上——居民人數(shù)增加品質(zhì)上——居民思想、文化觀念的更新3.新市鎮(zhèn)建設(shè)的一般路徑（1）產(chǎn)城一體化：以產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為前提建設(shè)新市鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是有條件的，取決于當(dāng)?shù)貤l件產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模，決定新市鎮(zhèn)的規(guī)模與水平產(chǎn)業(yè)進(jìn)展解決就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)規(guī)模決定人口規(guī)模（2）基礎(chǔ)設(shè)施城市化新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施城市化是“質(zhì)”而不是“量”求“好”不求“大”，求“用”不求“全”“大”的與城市接軌，“全”的由城市輻射，同城化（3）社會(huì)文化現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)、管理、文化、觀念：由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代提高居民的幸福感、歸屬感縮小與城市的“心理距離”內(nèi)在：提升，外在：接受城市輻射（4）城鎮(zhèn)布局組團(tuán)化a.融入城市的組團(tuán)：衛(wèi)星城（城郊縣）b.單核心組團(tuán)：面積小、人口少的縣c.雙核心組團(tuán)：面積大、人口多的縣d.無(wú)核心組團(tuán)：相鄰城市的邊界地帶4.新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與趨勢(shì)實(shí)踐：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，縮權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（廣東）“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)：大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)：鎮(zhèn)的級(jí)別，小城市的規(guī)模和工作量浙江：2010年2月，溫州對(duì)龍港等5鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)山東：2010年8月，計(jì)劃對(duì)20多個(gè)鎮(zhèn)改市試點(diǎn)我?。骸笆濉庇?jì)劃設(shè)立6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市，合肥3個(gè)趨勢(shì)：由發(fā)達(dá)地區(qū)——進(jìn)展中地區(qū)城鎮(zhèn)化、城市化的“雙語(yǔ)化”表達(dá)，將統(tǒng)一為“城市化”（三）新農(nóng)村1.兩個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題第一個(gè)：農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)夫工問(wèn)題其次個(gè)：農(nóng)夫工，空心村，“老人”農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源：農(nóng)村出路：建設(shè)新農(nóng)村最早提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，是1956年全國(guó)一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》最完整的是2006年中央“一號(hào)文件”：生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容干凈、管理民主美妙鄉(xiāng)村:培育中心村,整治自然村,提升特色村,萬(wàn)村、10億達(dá)到:生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美2.新農(nóng)村向美妙鄉(xiāng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新：“四就”（1）農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化：一產(chǎn)“接二連三”,向二、三產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)邊界模糊培育三大新型主體：大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社依法支持耕地自愿、有序流轉(zhuǎn)吸引城市工商資本到農(nóng)村（2）農(nóng)夫就地職業(yè)化農(nóng)夫概念“雙重”化：既是職業(yè)概念，又是身份概念一部分農(nóng)夫轉(zhuǎn)變身份，向城市轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)夫向職業(yè)農(nóng)夫轉(zhuǎn)型職業(yè)農(nóng)夫有三種類(lèi)型,是可以富起來(lái)的：a）大戶(hù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者、管理者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)b）耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍c）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)服務(wù)大軍（3）農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化一方面，新市鎮(zhèn)建設(shè)，融入新市鎮(zhèn)另一方面，建設(shè)農(nóng)村“大社區(qū)”，提高城市化進(jìn)展水平方法：耕地流轉(zhuǎn)，改造舊村，合點(diǎn)并村蘇州：把2.1萬(wàn)個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)“大社區(qū)”,每社區(qū)1000人（4）戶(hù)籍就近鎮(zhèn)（市）民化新型城鎮(zhèn)化＝人口轉(zhuǎn)移+結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人口轉(zhuǎn)移：農(nóng)村人口進(jìn)入城市，市民戶(hù)籍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：新市鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村人口，鎮(zhèn)民戶(hù)籍戶(hù)籍就近鎮(zhèn)（市）民化，解決“人口”與“人手”的分離便利農(nóng)戶(hù)，提高農(nóng)戶(hù)的幸福指數(shù)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題3.深化改革，推動(dòng)“大包干”向“再包干”的跨越新農(nóng)村建設(shè)涉及到耕地問(wèn)題大包干：耕地承包，全部權(quán)與使用權(quán)的分離再包干：耕地流轉(zhuǎn)，使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,確權(quán)不確界十七屆三中全會(huì)《決定》一個(gè)不變：現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變兩個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)嵭邢冗M(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變（2）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向進(jìn)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)新型主體：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社“大包干”與“再包干”的比較比較內(nèi)容大包干再包干結(jié)果包干主體包干目的包干對(duì)象包干機(jī)制包干組織包干效果農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)夫利益糧食產(chǎn)量行政機(jī)制村委會(huì)一般性增產(chǎn)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)夫利益承包耕地市場(chǎng)機(jī)制新型主體大幅增收不變不變轉(zhuǎn)換提升轉(zhuǎn)換提升①“確權(quán)不確界”的流轉(zhuǎn)創(chuàng)新,②關(guān)于“雇工”問(wèn)題（四）自主創(chuàng)新縣域科研機(jī)構(gòu)少，企業(yè)技術(shù)力氣弱政府應(yīng)介入自主創(chuàng)新，引導(dǎo)、推動(dòng)自主創(chuàng)新構(gòu)建股份制的“政產(chǎn)研”實(shí)體聯(lián)盟，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)政府“出資”：作為課題經(jīng)費(fèi)，聯(lián)盟實(shí)體的基金企業(yè)“出題”：企業(yè)最知道要解決哪些攻關(guān)難題科研機(jī)構(gòu)“出智”：成功后：政府獵取股本，持續(xù)使用企業(yè)獵取成果專(zhuān)用權(quán)，科技進(jìn)步科研機(jī)構(gòu)獵取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，永續(xù)收益合蕪蚌享受中關(guān)村政策企業(yè)前三年收益的35%，為個(gè)人股金，國(guó)家政策與縣政府機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合四、對(duì)縣域轉(zhuǎn)型進(jìn)展的若干建議精準(zhǔn)全面熟識(shí)縣情，對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展既要信心又要有緊迫感縣情內(nèi)部：（1）既要看總量,更要看人均，。（2）既要看實(shí)力，更要看潛力,比如投資產(chǎn)出率：全省103.5%（12263/11849）三次產(chǎn)業(yè)：全?。?4.1：52.1：33.8人口紅利，土地紅利，資源紅利?縣情外部：（1）與中心城市的空間關(guān)系,進(jìn)入到什么階段（2）交通區(qū)位,大交通時(shí)代,區(qū)位優(yōu)勢(shì)具普遍性目的是融入大進(jìn)展的空間格局2.培育新優(yōu)勢(shì)，挖掘新潛力縣域處于周邊板塊之間，受到擠壓擠壓結(jié)果：（1）隆起，（2）塌陷在擠壓中連續(xù)隆起，要培育新優(yōu)勢(shì)，挖掘新潛力新優(yōu)勢(shì)：工業(yè)與園區(qū)，關(guān)鍵是技術(shù)與品牌新潛力：在農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)3.有選擇地抓好“四新”，爭(zhēng)取在某些方面領(lǐng)先突破新園區(qū)：提高技術(shù)水平，提升品牌影響新市鎮(zhèn)：產(chǎn)城一體化新農(nóng)村：培育職業(yè)