行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與區(qū)別

行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系與區(qū)別行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。二者在為行政相對人和利害關(guān)系人提供救濟(jì)方面都發(fā)揮著十分重要的作用。有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟的考查也是歷年來常識部分的重中之重。為此，考生出了要掌握基本的法律制度外，還需要理清制度之間的關(guān)系，尤其是行政復(fù)議與行政訴訟的銜接問題，更應(yīng)熟練掌握。一、行政復(fù)議與行政訴訟的共同點(diǎn)（1）都是因具體行政行為而引起；（2）都是以解決行政爭議為直接目的；（3）都是以對具體行政行為的合法性審查為核心；以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；復(fù)議或訴訟均不停止具體行政行為的執(zhí)行；（4）都不適用調(diào)解。二、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接我國法律在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上主要有以下幾種情況：（一）復(fù)議選擇型（二）即由行政相對人在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議之后如對復(fù)議決定不服仍可提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)是這樣規(guī)定的?？忌枰⒁鈴?fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為四種情形：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機(jī)關(guān)，也可以告原機(jī)關(guān)。（二）復(fù)議前置型即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對人必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服復(fù)議決定，才能再提起行政訴訟；適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收考生仍需注意復(fù)議結(jié)束后應(yīng)如何起訴的問題，這主要分為以下四種情況：（1）復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定，告原機(jī)關(guān)；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更原具體行政行為的決定的，告復(fù)議機(jī)關(guān)；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機(jī)關(guān)。（三）行政復(fù)議為終局裁決這主要有兩種情形：（1）法律規(guī)定相對人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國公民《出境入境管理法》和《外國人入境出境管理法》都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰，對處罰不服，可選擇行政復(fù)議，也可選擇行政訴訟，若選擇行政復(fù)議，復(fù)議裁決則為終局裁決，不能再提起行政訴訟。（2）法律規(guī)定只能復(fù)議，復(fù)議裁決就是終局裁決，不能提起行政訴訟，如《商標(biāo)法》就規(guī)定，對申請注冊商標(biāo)中的行政爭議，商標(biāo)評審委員會有終局裁決權(quán)。三、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別（１）性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。（２）受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)一般是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機(jī)關(guān)則是人民法院。（３）受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件。而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，而法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。（４）審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。（5）審理程序不同。人民法院審理行政案件實(shí)行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則。較之訴訟程序，行政復(fù)議程序比較簡便、靈活。

行政訴訟與行政復(fù)議的受案范圍是歷年司法考試的核心考點(diǎn)，因為這二者在很多②對民事爭議的處理，這里僅指調(diào)解與仲裁兩種爭議解決方式，對于裁決，可以訴訟也可以復(fù)議，例外是專利行政裁決不得申請復(fù)議，直接提起行政訴訟。③行政指導(dǎo)等其他非具體行政行為，行政復(fù)議與行政訴訟存在緊密的聯(lián)系：1、復(fù)議訴訟自由選擇，這是一般的原則，一般情況下，當(dāng)事人可以選擇對行政行為提起行政訴訟或者提起行政復(fù)議。2、復(fù)議前置，包括在治安處罰、納稅爭議和侵犯自然資源權(quán)利的行政行為中，當(dāng)事人必須先經(jīng)復(fù)議，對復(fù)議不服，才能提起行政訴訟。這里侵犯自然資源權(quán)利的行為規(guī)定在行政復(fù)議法第三十條第一款，加上最高人民法院作出的對山西省高院的批復(fù)，共同構(gòu)成了這侵犯自然資源權(quán)利的行政行為所要滿足的三個條件：A，必須是具體行政行為B，侵犯的是一合法取得的自然資源權(quán)利，是既得權(quán)C，必須達(dá)到能夠確定自然資源權(quán)利歸屬的效果。3、復(fù)議訴訟自由選擇，但復(fù)