鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見

第頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣屬有關(guān)單位：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

（一）編制和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，20**年必須完成組織修編或調(diào)整因條件變化等原因已不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃，編制和完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。**、**等建制鎮(zhèn)年內(nèi)必須完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，且控規(guī)覆蓋率達(dá)到80%以上；**鎮(zhèn)必須在6月底前按照全省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)要求編制總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及重點(diǎn)路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，抓緊啟動(dòng)**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編和抓緊完成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)資料和上報(bào)工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，依據(jù)20**年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，編制村莊規(guī)劃。今年6月底前完成農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)村莊規(guī)劃、縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃；12月底前完成所有村莊規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)**建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。**國(guó)有出讓（或劃撥）用地、房地產(chǎn)開發(fā)、公共服務(wù)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，必須依法組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃按程序經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理建設(shè)規(guī)劃許可及土地權(quán)屬登記。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批程序。規(guī)劃編制工作堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式進(jìn)行。其中，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣規(guī)劃建設(shè)局編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，要在縣規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位組織編制。規(guī)劃方案形成后，要組織專家進(jìn)行評(píng)審，召開規(guī)委會(huì)進(jìn)行審議。規(guī)劃成果經(jīng)評(píng)審論證通過后，按法定程序報(bào)縣政府審批。村莊建設(shè)規(guī)劃原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。**國(guó)有出讓（或劃撥）用地、房地產(chǎn)開發(fā)、公共服務(wù)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)組織編制，規(guī)劃初步成果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)局審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃，需要修改、調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未編制好總體規(guī)劃的鄉(xiāng)及控制性詳細(xì)規(guī)劃的鎮(zhèn)，原則上不得進(jìn)行國(guó)有土地出讓。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批

（一）嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批制度。村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“一書三證”（即《規(guī)劃選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》；在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（圩鎮(zhèn)）內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)（圩鎮(zhèn)）和村莊范圍內(nèi)屬于國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目，必須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)（圩鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)、村莊范圍集體土地上的建設(shè)項(xiàng)目，必須取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。沒有取得縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，國(guó)土部門不得提供土地，不得辦理用地審批手續(xù)。

（二）進(jìn)一步提高規(guī)劃審批時(shí)效?！耙粫C”規(guī)劃審批要嚴(yán)格實(shí)行一次性告知制度和限時(shí)辦結(jié)制度，縮短審批環(huán)節(jié)，提高審批效率?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》的申請(qǐng)審批辦理20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申請(qǐng)審批辦理11個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的申請(qǐng)審批辦理20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所受理申請(qǐng)應(yīng)在7個(gè)工作日完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查必須在7個(gè)工作日內(nèi)完成，縣規(guī)劃建設(shè)局審批不得超過5個(gè)工作日?？h規(guī)劃建設(shè)部門要制定嚴(yán)格的規(guī)劃審批制度，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）適當(dāng)下放審批權(quán)限。將村莊范圍內(nèi)的農(nóng)村居民建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查把關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批核準(zhǔn)后，報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)局備案、發(fā)證。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)管理

（一）規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為。農(nóng)村住房建設(shè)要嚴(yán)格審查，村民建房的申請(qǐng)對(duì)象必須是符合建房條件的本村村民，審批時(shí)必須依法取得規(guī)劃許可后，方可辦理用地審批手續(xù)。宅基地批準(zhǔn)后兩年未建住宅的，原用地批準(zhǔn)手續(xù)失效。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)做到“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址建房。必須嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。不按規(guī)劃選址的，不得辦理審批手續(xù)。二是不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計(jì)劃審批建房。進(jìn)一步完善農(nóng)村住房建設(shè)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排、使用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請(qǐng)條件，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由縣里在上級(jí)下達(dá)計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌安排。三是不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域建房。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、水利、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房指導(dǎo)，避開可能出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是不準(zhǔn)非法占用耕地建房。堅(jiān)決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)住房，鼓勵(lì)在原址按規(guī)劃要求拆舊房建新房，易地新建住房的必須簽訂協(xié)議在住房竣工后六個(gè)月內(nèi)自行拆除原有的住房。五是不準(zhǔn)超面積建房。集約節(jié)約土地，大力提倡建設(shè)雙拼式、聯(lián)排式住宅，有條件的地方鼓勵(lì)建公寓式住宅，原則上新建住房占地面積不超過120平方米。六是不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求建房。凡應(yīng)申辦建筑工程施工許可證的所有建設(shè)工程，均由縣規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)日常的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所協(xié)助管理；其它建設(shè)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所負(fù)責(zé)日常的工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作。工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)管理所提出開工申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工條件審查批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。七是不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境和損毀歷史文化遺存建房。農(nóng)村住房建設(shè)要嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少對(duì)自然山體、水體、植被的破壞。八是不準(zhǔn)損毀歷史文化遺存建房。要注重保護(hù)具有歷史文化遺存的建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木等，在羊角水堡等歷史文化名村、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建住房，應(yīng)在規(guī)劃確定的建房區(qū)按保護(hù)規(guī)劃控制要求建房。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，推薦農(nóng)村居民選用省、市新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計(jì)推薦圖集，引導(dǎo)村鎮(zhèn)逐步形成體現(xiàn)地方文化特色的建筑風(fēng)貌。要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，逐步減少乃至杜絕無證設(shè)計(jì)和無設(shè)計(jì)施工。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工及驗(yàn)收管理。所有村鎮(zhèn)各類建設(shè)工程，應(yīng)在工程竣工后依據(jù)規(guī)劃要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的核發(fā)規(guī)劃驗(yàn)收合格證。辦理了建設(shè)工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目，工程竣工后必須進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和規(guī)劃驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管

（一）建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，根據(jù)工作需要在行政村內(nèi)聘請(qǐng)村民代表作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)助理員，發(fā)給一定的誤工補(bǔ)貼，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)助理員制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要將違法建設(shè)執(zhí)法巡查延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，采取標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、預(yù)防為主的原則對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行整治，力求早發(fā)現(xiàn)、早查處；重點(diǎn)關(guān)注和治理城郊村、圩鎮(zhèn)和國(guó)省道公路沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊的違法用地和違法建設(shè)；建立多部門協(xié)作機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，控制增量，減少存量。

（二）規(guī)劃執(zhí)法部門必須切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法制性。加大執(zhí)法監(jiān)察力度、密度和細(xì)度，對(duì)違法建設(shè)行為遵循“嚴(yán)格管、重點(diǎn)查、立即停、堅(jiān)決拆”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期規(guī)劃監(jiān)察巡查制度，查出一起，拆除一起，要達(dá)到違章建筑零控制的目標(biāo)，堅(jiān)決遏制違法違章行為。

（三）嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)行為。按照屬地管理原則，開展農(nóng)村住房及項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)拒不整改或者無法采取改正措施消除影響的違法違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)制定強(qiáng)拆方案，落實(shí)強(qiáng)拆機(jī)械和工作經(jīng)費(fèi)，牽頭組織實(shí)施。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、重落實(shí)，切實(shí)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，做到自覺遵守規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要做好群眾工作，在尊重村民意愿的前提下，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，動(dòng)員群眾積極參與和配合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（二）加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目