2022新加坡老齡工作考察報(bào)告 赴新加坡考察報(bào)告

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新加坡老齡工作考察報(bào)告

來源:全國(guó)老齡辦赴新加坡考察團(tuán)時(shí)間:2022-08-09

依據(jù)工作支配，2022年5月30日至6月3日，由全國(guó)老齡辦一行3人組成的老齡工作考察組，對(duì)新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保障及養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)狀況進(jìn)行考察。期間，考察組同志與新加坡社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部、人民協(xié)會(huì)、活躍樂齡理事會(huì)、活力中心的官員和工作人員進(jìn)行座談，實(shí)地參觀了德教太和觀、歡樂學(xué)堂、湯申健身俱樂部等養(yǎng)老慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。這次考察學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是公務(wù)活動(dòng)支配飽滿，時(shí)間緊湊，考察內(nèi)容與老齡工作實(shí)際結(jié)合緊密，有較強(qiáng)的好用性和針對(duì)性。通過考察學(xué)習(xí)，對(duì)新加坡在應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的閱歷做法有了初步了解，感到收獲很大。考察狀況及建議如下：

一、新加坡人口老齡化基本狀況

新加坡是東南亞的一個(gè)城市島國(guó)，總面積710平方公里。新加坡雖然是個(gè)袖珍國(guó)家，但人口密度很高，平均每平方公里7000余人，是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局2022年人口普查初步報(bào)告，新加坡人口首次突破500萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到508萬(wàn)，其中公民人數(shù)為323萬(wàn)、永久居民54萬(wàn)，其余約131萬(wàn)是非居民。60歲及以上的人口為53.4萬(wàn)，占14%。新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?4.2%、馬來人占13.5%、印度人占9.2%。新加坡在2000年進(jìn)入老年型社會(huì)，起先了快速人口老齡化進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)料，新加坡在進(jìn)入21世紀(jì)之后，人口老齡化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。2000-2050年，新加坡60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龔?000年的10.6%快速上升到2022年的26.5%，屆時(shí)將有超過四分之一的人為老年人口。到2030年，將有三分之一的人為老年人口，老齡化水平達(dá)到35.6%。到21世紀(jì)中葉，老年人口將達(dá)到39.6%，50年間，新加坡老齡化水平快速增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。新加坡人口老齡化時(shí)間短、速度快、高齡化的顯著特征給社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。

二、新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要閱歷

新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化特別重視，并將人口老齡化列為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略安排，提出了老齡工作方針包括：提高就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平安、促進(jìn)在地老化、供應(yīng)全方位及可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療照看和提倡活躍樂齡。明確應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略包括：幫助年長(zhǎng)者就業(yè)，使他們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立;塑造無(wú)障礙環(huán)境及公共交通系統(tǒng)以便年長(zhǎng)者“原地養(yǎng)老”;供應(yīng)全面及收費(fèi)合理的老人醫(yī)護(hù)服務(wù)；推廣“活躍樂齡”概念以激勵(lì)年長(zhǎng)者接著就業(yè)、社交和貢獻(xiàn)社會(huì)。因此，新加坡的老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)

新加坡為主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立了完善和高效的老齡工作機(jī)構(gòu)。1999年，新加坡政府特地成立了人口老齡化(跨部門)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)。2004年，部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)轉(zhuǎn)換成老齡化議題委員會(huì)，專為老齡議題制定公共政策。2022年，老齡化議題委員會(huì)提高層級(jí)，成為部長(zhǎng)級(jí)層次的老齡化議題委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)設(shè)經(jīng)濟(jì)保障小組、就業(yè)小組、社會(huì)融入小組、健康護(hù)理小組、住屋小組、社會(huì)和諧小組等六個(gè)小組，主席為主管人口老齡化與老人護(hù)理問題的部長(zhǎng)，委員會(huì)成員包括：衛(wèi)生部部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，青年及體育部部長(zhǎng)、總理公署部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，

青年及體育部政務(wù)部長(zhǎng)、人力部政務(wù)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部政務(wù)部長(zhǎng)、貿(mào)易及工業(yè)部政務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展部高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)。人口老齡化(跨部門)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)老齡工作和老齡問題方面發(fā)揮了重要作用。委員會(huì)主要工作職能由社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部等政府部門擔(dān)當(dāng)，共有30余名公務(wù)員特地從事老齡工作。

新加坡只有中心一級(jí)政府，老齡工作各項(xiàng)方針政策的落實(shí)及老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要由比較完善和系統(tǒng)的社區(qū)組織和群眾組織擔(dān)當(dāng)，所以，老齡工作的重心在社區(qū)、在基層。新加坡社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展，青年及體育部，下轄人民協(xié)會(huì)、國(guó)家福利理事會(huì)、國(guó)家義工慈善中心和國(guó)家發(fā)展部。人民協(xié)會(huì)是基層社區(qū)組織的主管部門，具有半官方性質(zhì)，是法定機(jī)構(gòu)，主席是政府總理，下屬社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、公民詢問委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等。全國(guó)共有5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、84個(gè)選區(qū)、84個(gè)公民詢問委員會(huì)、106個(gè)民眾俱樂部、493個(gè)居民委員會(huì)。國(guó)家福利理事會(huì)相當(dāng)于我國(guó)的慈善總會(huì)，管理全國(guó)最大的民間福利慈善機(jī)構(gòu)—德教太和觀及370多家志愿福利團(tuán)體。而社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是社團(tuán)組織而非公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理，職能涉及基層社區(qū)建設(shè)的方方面面，代政府推行社會(huì)救濟(jì)安排，政府也為其供應(yīng)的公共服務(wù)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。人民協(xié)會(huì)于2022年1月1日為應(yīng)對(duì)人口老齡化特地成立的活躍樂齡理事會(huì)，由18名主要基層領(lǐng)袖組成，宗旨是向基層推廣活躍樂齡生活，已在全國(guó)40多個(gè)選區(qū)推行了活躍樂齡龍舟錦標(biāo)賽、腦力益智嬉戲、舞蹈馬拉松、健康早餐競(jìng)賽等“健樂項(xiàng)目”，基層組織的參加率增加45%，結(jié)交超過10位新?lián)从训娜耸吭黾?3%。

我們參觀的新加坡活躍樂齡理事會(huì)，是一家獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，類似我國(guó)老齡科學(xué)探討中心，成立于2022年5月，擔(dān)當(dāng)老齡科研、老齡宣揚(yáng)、老齡產(chǎn)業(yè)重要職責(zé)，有17名專職工作人員。理事會(huì)旨在推廣活躍樂齡，激勵(lì)老年人士擁有健康六層次：即社交、智能、體能、就業(yè)和精神健康，提高生活質(zhì)量，還主動(dòng)推動(dòng)新加坡活躍樂齡文化，也與社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿意老年人各種需求和愛好。理事會(huì)由政府資助，2022年政府再資助黃金時(shí)機(jī)基金2000萬(wàn)新元實(shí)施五年安排，側(cè)重各團(tuán)體和組織的實(shí)力，為老年人士供應(yīng)更多有意義活動(dòng)。理事會(huì)的角色體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是公眾教化，提倡人們對(duì)活躍樂齡的相識(shí)和接納，改善人們對(duì)長(zhǎng)者和老化的觀念。二是促進(jìn)人口老化課題對(duì)話，促進(jìn)長(zhǎng)者對(duì)相關(guān)政策的相識(shí)，進(jìn)行人口老齡課題的深度探討。三是集合學(xué)問，拓展活躍樂齡領(lǐng)域，推廣人口老齡課題及相關(guān)學(xué)問，運(yùn)用調(diào)研成果實(shí)行更高水平的安排。四是培育活躍樂齡生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，自行或動(dòng)員相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起適當(dāng)安排填補(bǔ)短處。五是商業(yè)合計(jì)，為長(zhǎng)者爭(zhēng)取折扣及實(shí)惠，與商家攜手為長(zhǎng)者供應(yīng)更物超所值的商品和服務(wù)。理事會(huì)設(shè)計(jì)的如國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際創(chuàng)新雇主獎(jiǎng)、學(xué)問溝通安排、活躍樂齡節(jié)、50佳博覽會(huì)等活動(dòng)在全國(guó)產(chǎn)生很大反響，從肯定程度上深化了公民對(duì)人口老齡化的相識(shí)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范養(yǎng)老保障

現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)形成了以中心公積金制度為核心的健全的社會(huì)保障制度和運(yùn)作體系，較好解決了公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)難題。新加坡是2000年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)，但早在50年頭政府便起先著手解決老年人問題。1955年建立中心公積金制度，同年成立了中心公積金局，為公民供應(yīng)養(yǎng)老保障支持，且在隨后幾十年中心公積金快速發(fā)展。中心公積金制度是一項(xiàng)完全積累強(qiáng)制儲(chǔ)蓄安排，實(shí)行會(huì)員制。全部受雇的公民和永久居民都是中心公積金局會(huì)員，

無(wú)論是雇主還是雇員都必需參與中心公積金安排，按雇員月薪的肯定比例按時(shí)足額繳納公積金，并計(jì)入會(huì)員個(gè)人賬號(hào)。會(huì)員到了法定年齡或丟失勞動(dòng)力時(shí)方可提取運(yùn)用。目前，公積金繳費(fèi)率為35%，即雇員為20%，雇主為15%。

在醫(yī)療保障方面，中心公積金制定了保健儲(chǔ)蓄安排、健保雙全安排、保健基金安排等多項(xiàng)安排。如保健儲(chǔ)蓄安排規(guī)定病人在政府辦的基層醫(yī)院住院只需繳納15%的住院費(fèi)，無(wú)實(shí)力繳納者可向政府申請(qǐng)補(bǔ)助或申請(qǐng)全免，60歲以上老人在公立醫(yī)院看病只需繳納一般的門診費(fèi)和藥費(fèi)。健保雙全安排是一項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)安排，是在保健儲(chǔ)蓄安排后增設(shè)的，規(guī)定會(huì)員以公積金保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款投保，確保會(huì)員有實(shí)力支付重病治療和長(zhǎng)期住院而保健儲(chǔ)蓄不足的費(fèi)用，全部75歲以下的保健儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶除非選擇不參與，都會(huì)自動(dòng)納入該安排，安排規(guī)定每個(gè)病人一年最多只能享受1.5萬(wàn)新元以內(nèi)的補(bǔ)貼，一個(gè)人一生享受補(bǔ)貼總額在5萬(wàn)新元以內(nèi)。保健基金安排是由政府救濟(jì)在保健儲(chǔ)蓄安排、健保雙全安排外仍無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的貧困者。保健儲(chǔ)蓄安排、健保雙全安排是社會(huì)保險(xiǎn)安排，而保健基金安排是一項(xiàng)社會(huì)救助安排。新加坡通過三個(gè)安排的有機(jī)連接，為國(guó)民供應(yīng)了健全的醫(yī)療保障網(wǎng)。

在住房保障方面，中心公積金主動(dòng)介入低收入階層的住房保障，與1968年9月推出公共住房安排，規(guī)定低收入會(huì)員可以動(dòng)用公積金一般帳戶的存款作為購(gòu)房首付。新加坡建屋發(fā)展局在設(shè)計(jì)建立組屋時(shí)，特地設(shè)計(jì)了適合幾代同堂的戶型，并在購(gòu)房?jī)r(jià)格上賜予實(shí)惠。1998年3月，新加坡首次推出“樂齡公寓”安排，讓老人在購(gòu)買住房上又多了一種選擇。戶型分為35平方米和45平方米兩種，價(jià)格在5-7萬(wàn)新元。目前，新加坡共有六大樂齡公寓區(qū)，分別命名為金松、金柳、金棕、金櫟、金香和金蓮，一般都建在成熟社區(qū)內(nèi)，各種設(shè)施齊全完善，公共交通便利。此外，政府還針對(duì)獨(dú)居老年人和低收入家庭，供應(yīng)一房式和二房式的小型組屋?，F(xiàn)在，82%的新加坡人口居住在政府組屋中，組屋政策真正成為“普惠性政策”。

此外，政府還實(shí)施公共救濟(jì)安排，向沒有生活來源的貧困老人（男65歲、女60歲以上）干脆供應(yīng)津貼。

（三）多措推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

新加坡的養(yǎng)老保障是政府、社會(huì)、家庭以及個(gè)人等方面共同努力的結(jié)果，是政府制度性保障措施和社會(huì)團(tuán)體及民間組織所供應(yīng)的各類福利共同作用的結(jié)果。隨著新加坡人口老齡化速度的加快和形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行干脆投入。在養(yǎng)老院指導(dǎo)和管理上，成立了家庭和老年理事會(huì)，國(guó)會(huì)制定了養(yǎng)老院管理法案。大力扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上，政府是投資主體，基本上會(huì)供應(yīng)90%的建設(shè)資金。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)作成本供應(yīng)不同津貼。實(shí)行“雙倍退稅”激勵(lì)政策，允許國(guó)家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)捐獻(xiàn)等。在福利服務(wù)和設(shè)施投入上，投資建成特地照看生病老年人的8家家庭護(hù)理組織、6家社區(qū)醫(yī)院、60家療養(yǎng)院。2022年，新加坡確定在5年內(nèi)撥款1800萬(wàn)新元，在全國(guó)增設(shè)6個(gè)老年人日間照料中心和22個(gè)老年人活動(dòng)中心，除為老年人供應(yīng)更完善的社區(qū)服務(wù)外，還可以讓他們能夠居家養(yǎng)老?，F(xiàn)在，新加坡共有22個(gè)日間護(hù)理中心、25個(gè)老年人活動(dòng)中心，政府安排到2022年，把老年人活動(dòng)中心增加到41個(gè)。新加坡特殊重視調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力氣，如各種宗教團(tuán)體、宗鄉(xiāng)會(huì)館、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、社區(qū)組織、志愿組織、各類基金共同擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老責(zé)任，并發(fā)揮核心作用。據(jù)了解，新加坡共有40多家社會(huì)力氣興辦的慈善養(yǎng)老院、30多家市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老院、300多家社會(huì)團(tuán)體組織成立的樂齡俱樂部。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，在新加坡各類養(yǎng)老院共收

養(yǎng)的60歲以上老人中，公立養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人僅占12.1%，而其他社會(huì)力氣經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人占87.9%。在新加坡，扶老助老是一種社會(huì)時(shí)尚，參與社會(huì)公益活動(dòng)成為一種追求。如新加坡最大的慈善基金之一李氏基金成立于1952年，40多年來每年撥款資助各類社會(huì)活動(dòng)、接濟(jì)貧民和孤寡老人。成立于1957年的邵氏基金每年撥款15萬(wàn)新元度歲金發(fā)給3000名老年人每人50新元。2022年，淡馬錫關(guān)懷基金會(huì)撥出65萬(wàn)新元給日間護(hù)理中心改善設(shè)施，設(shè)立護(hù)理獎(jiǎng)學(xué)金，為病弱的老年人供應(yīng)綜合護(hù)理服務(wù)。我們參觀的成立于1985年的德教太和觀是新加坡最大的民間福利組織，擁有4個(gè)慈善院和1個(gè)設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)院，每年免費(fèi)為2000多名患者供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)，每天無(wú)償為750多人供應(yīng)午餐和晚餐。新加坡供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)是全方位且人性化的。如我們參觀的“活力中心”就是一家為須要社會(huì)關(guān)懷服務(wù)的老年人和殘疾人及其關(guān)護(hù)者而成立的第一站詢問和轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)為老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人供應(yīng)日間護(hù)理中心、樂齡之友服務(wù)、心理輔導(dǎo)、協(xié)助安排及津貼、改善家具等方面的信息推介服務(wù)。我們參觀的“歡樂學(xué)堂”是馬林百列家庭服務(wù)中心于2022年創(chuàng)立的老年學(xué)校，工作人員多為社會(huì)工作與心理專業(yè)高學(xué)歷人才，特地為50歲及以上的老年人推出系統(tǒng)的終身學(xué)習(xí)課程，幫助他們自我實(shí)現(xiàn)、保持活躍，進(jìn)而達(dá)到勝利老化，課程設(shè)置的重點(diǎn)是變更老年人的內(nèi)心世界、主動(dòng)參加社會(huì)活動(dòng)。而互聯(lián)中心推出的“新加坡樂銀網(wǎng)”目的是讓有長(zhǎng)期護(hù)理須要的病人和他們的看護(hù)者更好地了解病人的護(hù)理須要，并作出適合的護(hù)理支配確定，網(wǎng)站詢問包括慢性疾病介紹、協(xié)助看護(hù)者資料、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、養(yǎng)老院、日間護(hù)理中心、家庭護(hù)理中心等介紹和聯(lián)絡(luò)，以及護(hù)理產(chǎn)品如輪椅、拐杖等介紹?！盎盍χ行摹薄ⅰ皻g樂學(xué)堂”等都得到政府供應(yīng)的特地經(jīng)費(fèi)。

（四）主動(dòng)提倡家庭養(yǎng)老

新加坡注意發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，強(qiáng)調(diào)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。為此，新加坡國(guó)會(huì)于1995年通過《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為激勵(lì)兒女與老人同住,還推出一系列津貼安排,為須要贍養(yǎng)老人的低收入家庭供應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。1993年以來，先后推出4個(gè)特地敬老保健金安排,每次安排政府都撥款5000多萬(wàn)新元,受惠人數(shù)達(dá)17～18萬(wàn)。又如,政府推出“三代同堂花紅”,即如與年邁父母同住的納稅人享有扣稅額增加到5000新元，而為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人，也可扣除稅額。如在每年的政府花紅安排中，對(duì)老年人賜予特別的照看。2022年每位超過55歲的老人的額外花紅是100新元。政府還規(guī)定，從2022年4月起，凡年滿35歲的單身者購(gòu)買政府組屋，假如和父母同住可享受2萬(wàn)新元公積金房屋津貼。假如子女的住房離父母的居處較近，政府也賜予肯定住房補(bǔ)貼，并免除子女探望父母時(shí)部分小區(qū)停車費(fèi)。目前，新加坡已婚子女與父母合住同一組屋或同一組屋區(qū)的住戶已達(dá)41%左右。

（五）廣泛傳承孝道文化

新加坡大力推行儒家文化，提倡儒家倫理，并努力使儒家思想上升為國(guó)家意志，還把弘揚(yáng)孝道作為解決人口問題和老齡化問題的重要策略。自上個(gè)世紀(jì)80年頭以來，新加坡在全國(guó)開展了影響深遠(yuǎn)的儒學(xué)運(yùn)動(dòng)，提倡孝道是儒學(xué)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。2022年新春之際，新加坡總理李顯龍發(fā)表新春獻(xiàn)詞，提倡公民推崇孝道，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，把新加坡塑造成一個(gè)相宜人們組織家庭及哺育子女的好地方。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中提倡孝道，推動(dòng)了孝親敬老氛圍的形成。每當(dāng)農(nóng)歷新年，新加坡都會(huì)開展孝親敬老活動(dòng)，總統(tǒng)、總理及政府官員和議員都會(huì)

到社區(qū)慰問老年人，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)作出表率。1982年，在李光耀的建議下，新加坡在中學(xué)

三、四年級(jí)的道德教化必修科目中增設(shè)了儒家倫理課程，把忠孝、節(jié)義、禮義、廉恥等傳統(tǒng)儒家倫理思想灌輸給孩子，其中孝的內(nèi)涵就是“孝敬父母，敬重長(zhǎng)輩”。為推動(dòng)孝道教化，新加坡中小學(xué)每年開展很多與“孝”有關(guān)的活動(dòng)。如圍繞二十四孝的故事，舉辦全國(guó)中小學(xué)網(wǎng)上作答競(jìng)賽、中學(xué)生動(dòng)畫制作競(jìng)賽、中學(xué)生短劇競(jìng)賽、小學(xué)生講故事競(jìng)賽等。每年舉辦活躍樂齡節(jié)，從以往一個(gè)星期發(fā)展到現(xiàn)在的八個(gè)月，通過主題嘉年華、活躍樂齡展、活躍樂齡慶祝會(huì)、祖父母日步行活動(dòng)及頒發(fā)活躍樂齡獎(jiǎng)等活動(dòng)，使社會(huì)大眾關(guān)注老人、激勵(lì)家人贍養(yǎng)照料老人。全國(guó)推出6位活躍樂齡大使海報(bào)，張貼在公共巴士及公眾場(chǎng)所，宣揚(yáng)他們的事跡。此外，新加坡還規(guī)定中小學(xué)生每學(xué)期拿出肯定時(shí)間從事公益勞動(dòng)，去養(yǎng)老院照看老人，上街進(jìn)行公益捐獻(xiàn)。新加坡華人有著較深厚的儒家文化傳統(tǒng),他們自發(fā)組成宗鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、俱樂部等組織，開展中華傳統(tǒng)文化教化活動(dòng)，與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的提倡相呼應(yīng)，形成弘揚(yáng)孝道上的上下聯(lián)動(dòng)。

三、啟示與建議

通過這次考察我們深刻體會(huì)到，新加坡政府高度重視人口老齡化并積累了珍貴的閱歷，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡老齡工作的閱歷做法，對(duì)我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化有重要啟示。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

人口老齡化是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問題，政府在應(yīng)對(duì)和解決人口老齡化問題中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。新加坡政府在老齡工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)來看，其綜合協(xié)調(diào)作用力度大。政府投入90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50%的日常運(yùn)作費(fèi)用，社會(huì)工作者的福利待遇全部由政府擔(dān)當(dāng)。建立中心公積金制度，特地成立中心公積金局，對(duì)公積金進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范管理。政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，調(diào)整了人口政策，逐步變更人口結(jié)構(gòu)。政府大力提倡孝道文化，宣揚(yáng)孝道觀念。政府充分發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)作用，為社會(huì)力氣投資老齡事業(yè)供應(yīng)資金支持和實(shí)惠政策。因此，學(xué)習(xí)新加坡閱歷，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌解決老齡問題，尤其是在推動(dòng)和構(gòu)建老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老齡服務(wù)體系、老年經(jīng)濟(jì)供給體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡工作體系建設(shè)中發(fā)揮總動(dòng)員和總協(xié)調(diào)作用。

（二）從戰(zhàn)略高度對(duì)人口老齡化問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

人口老齡化是本世紀(jì)世界性重大課題，對(duì)很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，引起全世界的高度重視。最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，且高齡化、空巢化呈上升趨勢(shì)。特殊在未富先老的狀況下，使我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化相比發(fā)達(dá)國(guó)家打算不足，應(yīng)引起黨和政府的高度重視，把主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和仔細(xì)謀劃。當(dāng)前，要仔細(xì)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略探討的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)人口老齡化的方針政策，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府抓好老齡工作的詳細(xì)行動(dòng)和實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)，促進(jìn)全社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

（三）突出老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。從新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的閱歷做法看，他們把提高老年人養(yǎng)老保障實(shí)力作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重，建立健全老年保障體系。同時(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)列為政府最關(guān)切、最關(guān)注的重大民生問

題。學(xué)習(xí)新加坡閱歷，就要加快推動(dòng)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高老年人保障實(shí)力和水平。要進(jìn)一步推廣北京市等地關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系的勝利閱歷。同時(shí)，推廣甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)開展居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)、全面推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的閱歷，建立起為居家老年人供應(yīng)就近、便捷、全方位服務(wù)，促進(jìn)為老服務(wù)向現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力氣參加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

新加坡政府重視人口老齡化問題，同時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各層面廣泛參加，在全國(guó)形成完整的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很多自愿福利團(tuán)體主動(dòng)參加養(yǎng)老服務(wù)，通過高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能實(shí)現(xiàn)政府為養(yǎng)老買單。學(xué)習(xí)新加坡閱歷，首先要建立一支有愛心、有熱心、有誠(chéng)意、有良心的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入模式，加大投入力度。要激勵(lì)社會(huì)力氣參加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。同時(shí)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公允競(jìng)爭(zhēng)，為民養(yǎng)分老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)建良好的發(fā)展空間。

（五）高度重視基層老齡工作

在新加坡，人民協(xié)會(huì)的基層組織及各類民間團(tuán)體在應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中，做了大量的工作，扮演了重要角色。學(xué)習(xí)新加坡閱歷，就要特殊重視基層老齡工作，把各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)搞得很堅(jiān)毅。要根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)管理的新要求，規(guī)范發(fā)展老年協(xié)會(huì)建設(shè)，培育老年群眾組織，推動(dòng)老年群體社會(huì)管理，發(fā)揮老年人自我管理、自我教化、自我愛護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。支持老年人參加社會(huì)發(fā)展，開展多種形式的為老志愿服務(wù)和老有所為活動(dòng)。值得學(xué)習(xí)推崇的是，新加坡民眾俱樂部的人員多數(shù)是義工，居民委員會(huì)沒有全職人員，新加坡義工多達(dá)60萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，他們?cè)诨鶎永淆g工作中發(fā)揮很大作用，關(guān)鍵是輿論引導(dǎo)和全民素養(yǎng)的提高。

（六）發(fā)揮宣揚(yáng)工作在推動(dòng)老齡事業(yè)中的作用

推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展就必需發(fā)揮宣揚(yáng)輿論的作用。新加坡高度重視老齡宣揚(yáng)工作，利用各類媒體多形式