淺析公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀及對策分析

引言公務(wù)員職業(yè)道德在整個社會道德體系中處于重要地位。我國的公務(wù)員作為人民公仆，是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。行政機關(guān)及其公務(wù)員在活動目的、活動方法上，承擔(dān)著重大法律責(zé)任的同時，更承擔(dān)著重大道德責(zé)任，在社會中起到表率和標(biāo)桿作用.公務(wù)員不僅要有良好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,也須具備高尚的道德情操,即使其能在法律、規(guī)章制度不完善時，用職業(yè)道德來約束他們的言行；在法律、規(guī)章制度的空白地帶也能作出正確的抉擇行為.因此，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有著重要的理論意義與實踐意義，探索適合我國國情的對策、建議，以期促進我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的長效發(fā)展。一、公務(wù)員職業(yè)道德的含義在我國，從國民黨統(tǒng)治時期開始便把政府公職人員稱為公務(wù)員?，F(xiàn)在我國的公務(wù)員是指代表各級政府依法從事行政事務(wù)和管理社會公共事務(wù),行使行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員.公務(wù)員職業(yè)道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。公務(wù)員職業(yè)道德作為一種特殊的職業(yè)道德，是調(diào)整公務(wù)員之間、公務(wù)員與行政機關(guān)、與國家、與社會之間關(guān)系的思想和行為規(guī)范的總和。公務(wù)員職業(yè)道德是公共行政活動的必然產(chǎn)物。任何社會都需要一定數(shù)量和素質(zhì)的社會公職人員，來從事社會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，由于公務(wù)員這種職業(yè)和職業(yè)活動的特征性,尤其需要公務(wù)員職業(yè)道德來約束和激勵。公務(wù)員職業(yè)道德的內(nèi)容：根據(jù)我國《中華人民共和國公務(wù)員法》第十二條對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出下列規(guī)定：(一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護國家的安全、榮譽和利益；(五）忠于職守，勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;(六)保守國家秘密和工作秘密；(七）遵守紀律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德;（八）清正廉潔,公道正派；（九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。綜合《中華人民共和國公務(wù)員法》與公務(wù)員精神中蘊含的公務(wù)員職業(yè)道德要求，我們可以將公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容概括為:政治堅定、忠于國家，服務(wù)群眾、實守信勤政愛民,刻苦學(xué)習(xí)、精通業(yè)務(wù)，團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，清正廉潔、艱苦樸素，遵紀守法、依法行政.二、我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀改革開放以后，特別是進入新世紀以來，針對日益凸顯的行賄受賄和貪污腐敗等職務(wù)犯罪問題，中國黨和政府對于公職人員職業(yè)道德建設(shè)問題非常重視，先后制定和下發(fā)了《關(guān)于黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》（2002）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（2007）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（2008）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(2009）、《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》（2010)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》（2010）等相關(guān)文件,不斷加大了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的力度，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。現(xiàn)今的公務(wù)員在知識背景和學(xué)習(xí)能力上有著深厚的基礎(chǔ)，在實踐中敢于創(chuàng)新，樂于創(chuàng)新，既用馬克思主義的寬廣眼光來觀察當(dāng)今世界風(fēng)云變幻,又能準確把握時代的脈搏,堅持科學(xué)態(tài)度，大膽進行探索，在總結(jié)人民群眾新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論總結(jié)和創(chuàng)造，善于在解放思想中統(tǒng)一思想，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。從知識到實踐能力，可以說,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，行政理念、行政職能目標(biāo)、行政行為方式都發(fā)生了深刻變化，其主體意識得到了前所未有的增強。他們不再是等、靠、要，而是爭、創(chuàng)、闖，逐步學(xué)會了在激烈的市場競爭中自主決策,自擔(dān)風(fēng)險，自謀發(fā)展，公務(wù)員隊伍的職業(yè)能力總體增強了。但是，顯而易見，與國外相比,國內(nèi)相關(guān)規(guī)范大多都是以通知、規(guī)定、規(guī)劃、條例、意見和辦法等黨的文件形式出臺的,不僅在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化和強制性方面相對較弱，而且在抑制腐敗發(fā)生、促進廉政建設(shè)、提高公務(wù)員職業(yè)道德方面的作用和效果也相當(dāng)有限。由此而言,無論從國際上公職人員職業(yè)道德建設(shè)實踐的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，還是從國內(nèi)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實狀況和客觀要求來說，公務(wù)員職業(yè)道德的法制化及其相關(guān)道德法規(guī)體系的構(gòu)建與完善，都是一項亟待解決和必須實現(xiàn)的迫切任務(wù)。對當(dāng)代中國而言，首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊制定和盡快出臺《國家公職人員道德倫理規(guī)范體系》、《國家公務(wù)員職業(yè)道德法》、《中國防治腐敗法》和《公職人員財產(chǎn)收入申報法》等規(guī)范和法規(guī)。三、我國公務(wù)員職業(yè)道德存在的主要問題辯證地看待當(dāng)前我國公務(wù)員道德狀況，首先必須充分肯定當(dāng)前公務(wù)員道德現(xiàn)狀的主流是積極的、上升的、進步的，公務(wù)員主體意識的增強、道德觀念的更新、道德價值感的強化，都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到，我國公務(wù)員隊伍確實存在不容忽視的職業(yè)道德缺失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.（一）公務(wù)員不能正確履行自己的職責(zé)，缺乏公仆意識1。行政不作為現(xiàn)象較嚴重。所謂行政不作為就是指行政主體沒有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù),應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。行政不作為這一現(xiàn)象往往以隱蔽的形式張揚了權(quán)力的不作為現(xiàn)實。實際上是被動姿態(tài)上的濫用權(quán)力，也是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式。近幾年法院受理的行政不作為案件呈上升趨勢。2。公務(wù)員的公仆意識缺失。少數(shù)官員自我感覺過分良好，把自己當(dāng)成了封建社會的父母官。正因為缺少公仆意識，才會有官員以權(quán)謀私,視民生于無物,聽民意而不聞，變成庸官、懶官,甚至走上貪污腐化的不歸路。有的是存在特權(quán)思想.一些公務(wù)員不能擺正自己的位置，將職業(yè)公共權(quán)力視為私人產(chǎn)品或個體力量，并且憑借這種力量凌駕于他人之上，我就是法，法就是我的觀念在一些公務(wù)員的言談舉止中不時有所流露，處處顯示出他有高人一等的優(yōu)越感。有的是官僚主義思想嚴重,高高在上，濫用權(quán)力，脫離群眾，不負責(zé)任，亂搞政績工程，欺下瞞上.服務(wù)意識的淡化，是公務(wù)員職業(yè)道德問題中最具根本性、關(guān)鍵性的問題。（二）貪污腐敗屢禁不止,信念缺失腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻.腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤和條件依然存在.滋生腐敗的土壤是產(chǎn)生腐敗的內(nèi)在原因和直接根據(jù)，是不合理的權(quán)力配置機制或權(quán)力結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中。一些公務(wù)員的價值觀發(fā)生了扭曲,理想信念淡薄。一些人把公權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的資本，嚴重敗壞了黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣,隨著改革開放進程的深入,腐敗也影響到整個社會主義建設(shè)。論文格式從檢察機關(guān)近幾年查辦的案件情況看,僅腐敗賄賂案件就達30余萬件，立案查辦的黨政機關(guān)干部近5萬人.原國土資源部部長田鳳山，原安徽省副省長王懷忠，原貴州省省委書記劉方仁，原遼寧省副省長劉克田，原四川省副省長李達昌等等，這些人為滿足個人私欲、利用手中握有的權(quán)力，索受巨額賄賂，影響惡劣，是近年來群眾反映強烈的問題之一，也是黨中央十分重視的問題。（三)責(zé)任意識淡薄行政責(zé)任是各級國家公務(wù)員自身特定的一種責(zé)任，公務(wù)員是政府行政行為的主體是管理國家和社會的實踐者。能否真正履行行政責(zé)任,直接關(guān)系到政府的形象、地位.比如只對上負責(zé)不對人民群眾負責(zé)、上有政策，下有對策，同時也說明我們行政責(zé)任監(jiān)督體制做得不夠。四是對道德責(zé)任缺少認識。公務(wù)員必須謹守行政道德責(zé)任的原則,執(zhí)行公務(wù)符合公共利益和國家利益，真正服務(wù)于公民，應(yīng)展現(xiàn)個人的正直、廉潔、公平等思想，不能運用不正當(dāng)?shù)姆绞皆趫?zhí)行職務(wù)時獲取利益.（四）、公務(wù)員培訓(xùn)機制存在問題1。培訓(xùn)理念問題?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例（試行）》第三條明確規(guī)定:干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、按需施教原則。但在我國的公務(wù)員培訓(xùn)中,樹立以人為本的理念并且真正落到實處是需要一個過程的。2.培訓(xùn)動力缺乏的問題。提升公務(wù)員培訓(xùn)的水平,必需要解決培訓(xùn)的動力機制問題，可以從制度、組織和個體三個層面來考慮這個問題。3.培訓(xùn)經(jīng)費相對不足.經(jīng)費是搞好國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要保障.培訓(xùn)經(jīng)費的不足，是制約公務(wù)員培訓(xùn)工作，影響培訓(xùn)效果的主要因素。由于認識上的誤區(qū)和籌集經(jīng)費渠道的不足,全國各地的培訓(xùn)工作大都存在培訓(xùn)經(jīng)費不足的現(xiàn)象。缺少經(jīng)費,培訓(xùn)工作的綜合管理機構(gòu)就沒有保障；缺少經(jīng)費，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施就沒有保障；缺少經(jīng)費,優(yōu)秀的師資隊伍就沒有保障；缺少經(jīng)費，獎教獎學(xué)機制、培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵機制也沒有保障.4。培訓(xùn)內(nèi)容(課程設(shè)計）問題。我國《公務(wù)員法》的第六十一條對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)提出了相關(guān)要求，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。這可以看作是對我國公務(wù)員培訓(xùn)體系的總體設(shè)計。但在培訓(xùn)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)課程的設(shè)計要復(fù)雜得多，很多的培訓(xùn)內(nèi)容具有共通性，很難區(qū)分為某類公務(wù)員的專屬課程。三、加強我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑公務(wù)員的道德失范，是當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的問題.我國正處在經(jīng)濟經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,各種社會問題,包括公務(wù)員的腐敗和道德失范現(xiàn)象也不可避免地會發(fā)生.對此，我們一方面要充分認識到問題的嚴重性,另一方面還要采取切實可行的措施加以治理。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不是一個自我封閉的單項工作，而是由政治、經(jīng)濟、法律、文化、道德等諸多因素綜合作用的系統(tǒng)工程.只有從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，采取多種措施并使之協(xié)調(diào)配合,才能達到預(yù)期的目的，收到較好的效果.（一)加強思想建設(shè)在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種思想文化相互滲透、相互激蕩更加突出.在社會思想多樣化的情勢下，難免魚龍混雜，泥沙俱下,一些錯誤的思想觀點甚至反馬克思主義的思潮也在滋長，享樂主義、拜金主義、極端個人主義在一些地方還嚴重存在，是非混淆、善惡顛倒、榮辱不分的現(xiàn)象還時有發(fā)生,馬克思主義的指導(dǎo)地位受到來自一些負面因素的挑戰(zhàn)。這種情況必須引起我們的高度重視.黨的理論是行動指南，也是凝聚人心、贏得民心的旗幟.因此，我們要著力于用科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論回答廣大人民群眾普遍關(guān)心的重大理論和實際問題，最大限度地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。突出為民服務(wù)的思想。要加大職業(yè)道德建設(shè)思想宣傳的力度，提高對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)重要性的認識，使每個公務(wù)員認識到良好的職業(yè)道德是為政之本.要加強公務(wù)員思想政治教育。其一,要教育公務(wù)員切實用胡錦濤理論和八榮八恥思想來武裝頭腦，提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)。其二，要教育公務(wù)員牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀.科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀是人們正確思想和行為的基礎(chǔ)也是樹立正確的道德的基礎(chǔ),只有牢固地樹立了科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀,公務(wù)員才能做到堂堂正正做人，遠離腐敗。其三要強化公務(wù)員的職業(yè)道德自律意識。道德是他律與自律的統(tǒng)一,而自律更是道德的基本職業(yè)道德.只有不斷提高公務(wù)員的自律意識，才能將外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的自覺,形成良好的道德習(xí)慣。公務(wù)員職業(yè)道德具有管理職責(zé)道德和權(quán)力道德的特征，僅僅依靠社會輿論，依靠人的自覺、良知和責(zé)任感，依靠人的內(nèi)心自律來維系是不夠的，還需依靠國家和政府制定的有關(guān)法律來保障。為此，要加強道德規(guī)范建設(shè)，使黨的思想道德成為黨內(nèi)一種強制性規(guī)范.中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》和《關(guān)于黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》等，標(biāo)志著黨的思想道德建設(shè)步入法制化軌道。黨員干部要嚴格按照法律法規(guī)、黨紀政紀的規(guī)定和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則的要求，不斷增強遵守道德規(guī)范的自覺性。（二)加強公務(wù)員職業(yè)道德相關(guān)的制度建設(shè)用法律制度來規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)道德,是依法治國的內(nèi)容之一.制度建設(shè)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本保證。沒有一套切實可行的規(guī)章制度，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)就難以落到實處。近些年公務(wù)員道德建設(shè)之所以沒有得到根本的改變，在很大程度上是因為沒有將它制度化,難以進行系統(tǒng)地建設(shè)。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上，應(yīng)加強一系列制度建設(shè),使道德建設(shè)融入各項制度之中。要建立健全選人用人和干部監(jiān)督機制,努力營造能者上、庸者下的善政環(huán)境。實施治庸計劃,樹立無功就是過、職務(wù)工作崗位是能力席位的理念，對各級公務(wù)員提出了很高的標(biāo)準和要求。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就更要有真才實學(xué)，不僅要勤政廉政，更要善政；不僅要任勞任怨，更要能抓會干。對此，實施治庸計劃很重要的一點是要建立健全選人用人機制和干部監(jiān)督機制，營造能者上、庸者下的善政環(huán)境。要加強對干部選拔任用工作的管控，把庸者拒之門外。建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,嚴格實行公開選拔、競爭上崗、任期公示、任職試用期等制度,加強對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，切實把好用人關(guān)，真正把有能力、有作為的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立健全補漏機制，努力營造拒腐防變的廉政環(huán)境。建立健全補漏機制，目的在于弘揚廉政文化，營造廉政氛圍。要從克服不良欲望，完善制度，建立機制，從源頭上防止道德滑坡。要強化行政監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決。加強效能監(jiān)察，提高行政效能，促進行政機關(guān)和部門提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；加強對政府職能部門行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴等行為；大力加強窗口行業(yè)和基層站所的行風(fēng)建設(shè)，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài).要健全和完善廉政誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早打招呼。（三)提高公務(wù)員自身的職業(yè)道德水平加強公務(wù)員道德教育，需要大力提高公務(wù)員自身素質(zhì)，提高自己的思想水平。要樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀.要增強自律意識，重視慎獨修養(yǎng)，在任何時候、任何情況下都要以黨性原則和道德規(guī)范衡量自我、約束自我、反思自我、完善自我。行政道德的特點告訴我們，內(nèi)心的信念是行政道德評價的重要方式.這種信念是對自己的行為進行善惡評判的一種力量,是在實踐中形成的對自己行為所應(yīng)有的一種責(zé)任感。這種責(zé)任感主要來源于道德修養(yǎng).因此，公務(wù)人員必須自覺地在行政實踐中確立理想人格，形成正確良好的行政道德情感和習(xí)慣.首先要提高對公務(wù)員職業(yè)道德的認識。使公務(wù)員深刻理解和把握以為人民服務(wù)為核心的行政職業(yè)道德要求，形成服務(wù)人民、服務(wù)國家的職業(yè)道德觀念，提高區(qū)分善惡是非、選擇正確的行政方向的道德認識能力或道德判斷能力。簡言之，就是培養(yǎng)作為人民公仆應(yīng)有的價值理性。其次陶冶公務(wù)員職業(yè)道德情感。以良好的職業(yè)道德情感作為公務(wù)員道德教育和道德修養(yǎng)的目的，培養(yǎng)公務(wù)員具有與權(quán)力相關(guān)的高度責(zé)任感和履行職責(zé)應(yīng)有的高度正義感，以及先天下之憂而憂,后天之下樂而樂的高尚道德情懷和不貪、不占的高尚情操.再次造就堅定的公務(wù)員職業(yè)道德意志.職業(yè)道德意愿和意向的決心、勇氣和毅力，是構(gòu)成職業(yè)道德素質(zhì)的決定性內(nèi)容。從某種意義上講，加強公務(wù)員道德修養(yǎng)，提高公務(wù)員個體的道德水平才是提高公務(wù)員整體道德根本.因為不管是行政體制改革,加強監(jiān)督制約機制也好，還是進行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補償，都只是解決了不能貪，不敢