地震應(yīng)急預(yù)案 (一)

XX區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為保證地震應(yīng)急工作科學(xué)統(tǒng)一、高效有序地進(jìn)行,最大限度地減少人員傷亡、

減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《XX

省防震減災(zāi)條例》、《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《XX

省地震應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市XX區(qū)突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市地震應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件。

L3工作原則。

以人為本，減少損失；分工合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速反應(yīng)，科學(xué)處置。

1.4適用范圍。

本預(yù)案適用于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其它區(qū)涉及到本區(qū)部門、單位

及人員，由區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的一般地震災(zāi)害事件，或參與處置特別重大、重大、

較大地震災(zāi)害事件，以及需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的未達(dá)到級(jí)別地震災(zāi)害事件。

2組織體系

2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）在區(qū)應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

總指揮：分管地震工作的副區(qū)長(zhǎng)。

副總指揮：區(qū)應(yīng)急辦主任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮官：區(qū)應(yīng)急辦主任或區(qū)總指揮指定的其它負(fù)責(zé)同志。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員由下列部門和單位負(fù)責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)應(yīng)

急響應(yīng)級(jí)別，按照區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好地震災(zāi)害

應(yīng)急處置工作。

(1)區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)街道、部門、單位做好抗震救災(zāi)的

信息發(fā)命和輿論引導(dǎo)工作。

(2)區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織制定糧食儲(chǔ)備計(jì)劃和政策，協(xié)助協(xié)調(diào)、處置災(zāi)

區(qū)的金融突發(fā)事件。

(3)區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、

儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急供應(yīng)：組織開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作;

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快恢

復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行，及時(shí)修復(fù)損毀的電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)以及應(yīng)急裝備的臨時(shí)

供電需求。

(4)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受損毀的通

信設(shè)施，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通

信保障系統(tǒng)，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

(5)區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、單位做好災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)

工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，防范次生災(zāi)害。

(6)區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的保障工作，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金的使

用。

(7)市規(guī)劃國(guó)土委XX管理局：負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,

防范次生地質(zhì)災(zāi)害；組織編制災(zāi)后城區(qū)重建規(guī)劃。

(8)區(qū)環(huán)保水務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與評(píng)估工作；組織開(kāi)展地

震災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，及時(shí)

有效處置環(huán)境污染事故;負(fù)責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測(cè)以及地震引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害

的處置工作；組織指導(dǎo)水利工程設(shè)施和城區(qū)供水工程設(shè)施搶修工作。

(9)XX交通運(yùn)輸局：建立健全緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度；負(fù)

責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的道路設(shè)施、協(xié)調(diào)搶修損毀的貨運(yùn)設(shè)施；組織協(xié)調(diào)

運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)

有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)，做好地震災(zāi)后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

（10）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作和疾

病預(yù)防控制工作，報(bào)告?zhèn)T救治信息和疾病防控工作;組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)

防、控制和撲滅工作，防止和控制動(dòng)物疫病爆發(fā)流行。

（11）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)托幼機(jī)構(gòu)及各級(jí)各類學(xué)校（不含技工學(xué)校）校舍

和附屬設(shè)施的災(zāi)后安全隱患排查和治理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)組織在校師生安全

疏散；組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作；按分工組織落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

和維護(hù)管理工作。

（12）XX公安分局：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)維護(hù)地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；督促有

關(guān)企業(yè)災(zāi)后清除消防安全隱患。

（13）XX交警大隊(duì)：做好災(zāi)區(qū)交通管制和疏導(dǎo)工作；采取必要的交通管制

措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

（14）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)察有關(guān)單位及人員抗震救災(zāi)職責(zé)履行情況；監(jiān)督救

災(zāi)物資、資金的使用；調(diào)查、核實(shí)、處理抗震救災(zāi)違法、違紀(jì)事件。

（15）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、核定及統(tǒng)一發(fā)布工作；接收、管理、分配

救災(zāi)捐贈(zèng)物品；指導(dǎo)災(zāi)后民房恢復(fù)重建；做好遇難人員善后處置工作。

（16）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊群體的監(jiān)督及法制宣傳教育。

（17）區(qū)文體旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；

負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及

時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息;負(fù)責(zé)指導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道震情、災(zāi)情

和抗震救災(zāi)工作；協(xié)助做好抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳工作。

（18）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資和資金使用情況審計(jì)。

（19）區(qū)住房建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、處置災(zāi)區(qū)房屋建筑和附屬設(shè)施的安全隱患，

組織評(píng)估受災(zāi)建筑物的損壞程度；督促指導(dǎo)施工企業(yè)做好災(zāi)后的隱患排查和安全

生產(chǎn)；組織指導(dǎo)城區(qū)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)、搶修工作。

（20）XX區(qū)地稅局、XX區(qū)國(guó)稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)針對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的

稅收政策。

(21)XX市場(chǎng)監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)依

法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為；負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件

查處工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)藥品及其相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)藥品安全。

(22)區(qū)城管局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防疫消殺、城區(qū)照明

戶外廣告、建筑廢物收納場(chǎng)等設(shè)施的隱患排查和治理工作；組織指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)重

建工作；按分工組織落實(shí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)管理工作。

(23)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)調(diào)處理在本區(qū)居住或臨時(shí)逗留的港、澳、臺(tái)人員在災(zāi)

后的管理。

(24)區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)、協(xié)助市應(yīng)急辦開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)及趨勢(shì)分

析，提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議；指導(dǎo)地震應(yīng)急救援工作，參與地震災(zāi)害調(diào)查及損失

評(píng)估；負(fù)責(zé)報(bào)區(qū)政府啟動(dòng)軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)

公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序,保衛(wèi)重要目標(biāo)。按照《室外應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃實(shí)施方案》,

組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

(25)各街道辦：負(fù)責(zé)建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、

指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本街道辦地震應(yīng)急預(yù)

案;負(fù)責(zé)或協(xié)助本街道辦應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè);組織建

立健全綜合救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)口常管理和

演練；組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，發(fā)揮紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企(事)

業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)

動(dòng)員機(jī)制;加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn);組織負(fù)責(zé)本街道辦的地震應(yīng)急救援的

先期緊急處置，及時(shí)組織實(shí)施人員緊急救助、疏散安置，控制地震次生、衍生災(zāi)

害，開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員等地震應(yīng)急救援工作;啟動(dòng)地震災(zāi)害IV級(jí)以上響應(yīng)后，負(fù)責(zé)建

立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在上級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(26)團(tuán)區(qū)委：組織志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援、心理輔導(dǎo)等工作。

(27)XX社保分局：負(fù)責(zé)建立地震災(zāi)害保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(28)XX公安消防支隊(duì)XX區(qū)大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施地震救援、綜合應(yīng)急救援

和消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(29)XX出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好境外救援物資、救援人員的通

關(guān)驗(yàn)放工作。

(30)XX市深水XX水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的供水、排水設(shè)施

設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作，確保在來(lái)水供應(yīng)和污水排放。

(31)深燃集團(tuán)XX管道氣公司：負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)備和設(shè)施搶險(xiǎn)、搶修工作，防

范次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)燃?xì)夤?yīng)。

(32)XX供電局公司：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)恢復(fù)及電力設(shè)施的搶險(xiǎn)、

搶修工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作。辦公室

主任由區(qū)應(yīng)急辦分管副主任兼任。主要職責(zé)：貫徹區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指示和部署,

匯總、上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況;提出啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議及應(yīng)急

處置方案；辦理區(qū)抗震救災(zāi)指揮部文電，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)；承擔(dān)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

交辦的其他工作。

根據(jù)應(yīng)急需要，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部依據(jù)各單位職能成立綜合協(xié)調(diào)組、軍地聯(lián)

動(dòng)組、治安管理組、交通疏導(dǎo)組、物資保障組、醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫組、新聞報(bào)

道組、公用設(shè)施保障組、災(zāi)民安置及生活保障組、后勤保障組、善后處理組共

11個(gè)指揮小組，具體指揮協(xié)調(diào)相關(guān)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各組視情況啟動(dòng)運(yùn)作，

小組人員由相關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)組建，牽頭成員單位負(fù)責(zé)人任指揮小組組長(zhǎng)，其它

成員單位行政負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。

2.3專家組。

區(qū)地震主管部門成立地震應(yīng)急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為應(yīng)急指揮

輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度

考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

3.1.1監(jiān)測(cè)報(bào)告。

區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急辦（地震局）對(duì)地震各類觀測(cè)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、傳遞、

分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)送，并進(jìn)行宸情跟蹤。

3.1.2預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急辦（地震局）收集、管理全區(qū)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)

震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，組織加強(qiáng)應(yīng)急防范措施，及時(shí)對(duì)地震

預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行報(bào)告。

3.1.3預(yù)防行動(dòng)。

（1）區(qū)應(yīng)急辦協(xié)助市應(yīng)急辦（地震局）開(kāi)展地震預(yù)防預(yù)警工作；新建、擴(kuò)

建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震要求；協(xié)助市應(yīng)急辦加強(qiáng)城區(qū)震害預(yù)測(cè)和活斷

層調(diào)查工作，科學(xué)選址、合理規(guī)劃，提高防震減災(zāi)能力；制定宣傳活動(dòng)計(jì)劃，組

織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，普及防震減災(zāi)知識(shí)；區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)抗震

救災(zāi)指揮體系建設(shè)，建立相關(guān)制度，明確分工，組織演練，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)

聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制，提高地震應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力。

（2）區(qū)有關(guān)部門要采取應(yīng)急防御措施，根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及

周圍工程設(shè)施情況及時(shí)發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；有關(guān)單位對(duì)生命線

工程和次生災(zāi)害源應(yīng)采取緊急防護(hù)措施，督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；平息地震

謠傳或誤傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2應(yīng)急處置。

3.2.1信息報(bào)告。

（1）震情速報(bào)。當(dāng)我區(qū)發(fā)生3.0級(jí)或遭遇同等影響的地震時(shí)，區(qū)應(yīng)急辦立

即按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府、市應(yīng)急辦（地震局）報(bào)告。與此同時(shí)，收集震

情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢(shì)并提出意見(jiàn)，及

時(shí)向區(qū)委和區(qū)政府報(bào)告。

（2）災(zāi)情報(bào)告。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各街道辦要及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)

指揮部；教育、公安、司法、人力資源、社會(huì)保障、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)

保水務(wù)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、文體旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、通信、電力等負(fù)有安全監(jiān)管職能的

有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時(shí)報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部；區(qū)民政局會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦等有

關(guān)單位迅速開(kāi)展災(zāi)情收集、分析研判工作，并及時(shí)報(bào)告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部；區(qū)委

統(tǒng)戰(zhàn)部收集港、澳、臺(tái)人員因地宸傷亡、失蹤或被困等情況，向區(qū)抗宸救災(zāi)指揮

部報(bào)告和按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上級(jí)主管部門報(bào)告。

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、建（構(gòu)）筑物損毀、

經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響等。

3.2.2先期處置。

各街道、社區(qū)要按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，組織實(shí)施本區(qū)域抗震

救災(zāi)工作。立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，進(jìn)行

人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范次生

災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安。必要時(shí)提出援助請(qǐng)求。

3.2.3震區(qū)監(jiān)測(cè)。

根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，區(qū)應(yīng)急辦協(xié)助市應(yīng)急辦（地震局）加密震區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)

和增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，在震區(qū)開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析、研判，并安排專

業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

3.2.4響應(yīng)啟動(dòng)。

按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、II級(jí)、

IH級(jí)和IV級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)。發(fā)生特別重大和重大地震災(zāi)害，接到國(guó)務(wù)院、省人

民政府分別啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)，省政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命令。

之后，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部在國(guó)務(wù)院、省、市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，做好抗

震救災(zāi)工作。

（2）in級(jí)響應(yīng)。發(fā)生較大地震災(zāi)害，接到市政府決定啟動(dòng)m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的

命令之后，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對(duì)地震災(zāi)害

影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，做好抗震救災(zāi)工作。

（3）W級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一般地震災(zāi)害，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各單位成

員和專家分析研判，對(duì)地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。由區(qū)抗震救災(zāi)

指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序

的命令。必要時(shí)，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部經(jīng)區(qū)人民政府同意，報(bào)請(qǐng)市抗震救災(zāi)指揮部

支援。

3.2.5現(xiàn)場(chǎng)處置。

啟動(dòng)地震災(zāi)害IV級(jí)以上響應(yīng)后，區(qū)成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)的地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

各街道相應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)

指揮部組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，組織指揮本街道地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，現(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)組織決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案、

指揮調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。區(qū)地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮官分別由區(qū)應(yīng)急辦主要

領(lǐng)導(dǎo)或指定的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；現(xiàn)場(chǎng)副指揮官由區(qū)委宣傳部分管新聞中心領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)

應(yīng)急辦分管地震工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)處置內(nèi)容包括：組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員；

及時(shí)掌握和報(bào)告災(zāi)情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，分配救援

任務(wù)；查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害；組織搶修公共設(shè)施；接收與分

配援助物資等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

3.2.6社會(huì)動(dòng)員。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度和范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與地震災(zāi)害

處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)

法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況

進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

3.2.7區(qū)域合作。

區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積

極開(kāi)展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。

3.2.8應(yīng)急終止。

接到上級(jí)政府終止I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的命令之后，區(qū)政府發(fā)布在本

區(qū)范圍內(nèi)終止應(yīng)急響應(yīng)的命令。

發(fā)布了IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的一般地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估，短期內(nèi)災(zāi)害

影響不再力、大或已減輕，近期無(wú)發(fā)生較大地宸的可能，由區(qū)政府宣介終止應(yīng)急響

應(yīng)。

3.3恢復(fù)重建。

3.3.1制訂規(guī)劃。

較大以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束以后，根據(jù)上級(jí)政府的統(tǒng)一安排編制本區(qū)的

恢復(fù)重建規(guī)劃。一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束以后，由區(qū)政府編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)

劃。

3.3.2調(diào)查評(píng)估。

區(qū)應(yīng)急辦參與省、市地震局組織開(kāi)展的地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，主要內(nèi)容包

括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影

響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估等。區(qū)民政局會(huì)同區(qū)住

房和建設(shè)局、規(guī)劃國(guó)土管理局、環(huán)水局、交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)范

圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程

度等調(diào)查。

3.3.3征用補(bǔ)償。

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要按照《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》有關(guān)規(guī)

定及時(shí)返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國(guó)家和省政府有關(guān)

規(guī)定給予補(bǔ)償。

3.3.4災(zāi)害保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾積極參加地震災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)

和參加互助保險(xiǎn)，不斷完善公眾地震災(zāi)害補(bǔ)償保障機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主

動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)。各相關(guān)單位要為保險(xiǎn)理賠工作提供便

利。

3.4信息發(fā)布。

區(qū)和各街道抗震救災(zāi)指揮部按照分級(jí)響應(yīng)原則分別做好相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害

信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災(zāi)害信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。

4應(yīng)急保障

4.1人力資源保障

4.1.1綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

本區(qū)依托公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍，建立區(qū)、街道二級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)突

發(fā)事件綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

4.1.2專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。

區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救

援隊(duì)伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置及跨災(zāi)種突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。

4.1.3軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置力量。

駐XX人民解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)是本市處置突發(fā)事件

的骨干和突擊力量，依法參與地震抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難、防控重大疫

情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

4.1.4社會(huì)應(yīng)急力量。

發(fā)揮共青團(tuán)、義工聯(lián)、紅十字會(huì)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層

群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,組織有相關(guān)知識(shí)、

經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能

等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)

生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府應(yīng)采取財(cái)政措施，保障地震災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作需要。區(qū)政府有

關(guān)部門（單位）及專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)所需地震災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作資金，按

規(guī)定程序納入年度區(qū)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需

要。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，建立資金快速撥付機(jī)制。應(yīng)急專項(xiàng)資金由財(cái)政

部門制定管理辦法，明確使用范圍，實(shí)行財(cái)政專戶管理。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件提供資金捐贈(zèng)和支持。

4.3物資保障

應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，按照實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)

合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，由區(qū)政府有關(guān)部門：?jiǎn)挝唬┘皩ｍ?xiàng)應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)分區(qū)域、分部門合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

區(qū)政府、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各有關(guān)部門（單位）按照“專業(yè)管理，專物專

用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門（單位）的應(yīng)急物資?？绮块T（單位）調(diào)用應(yīng)

急物資時(shí)，申請(qǐng)使用的部門（單位）應(yīng)向區(qū)指揮部提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急委可以區(qū)政府名義向單位和個(gè)人有償征用應(yīng)急處置與救援所

需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地和其他物資，或要求相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和

應(yīng)急救援物資。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)

急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治基地和疾病預(yù)防控

制基地建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備醫(yī)療救治、疾病

防控、檢測(cè)檢驗(yàn)等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),

掌握醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和疾病防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救援能力和專長(zhǎng)，開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)

急隊(duì)員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制演練，提高公共衛(wèi)

生管理和抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。必要時(shí)還可組織紅十字會(huì)等組織機(jī)構(gòu)

和社會(huì)力量的作用。

4.5交通運(yùn)輸保障

XX交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障緊急情況

下的綜合運(yùn)輸能力。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。

XX交通運(yùn)輸局牽頭，XX交警大隊(duì)及相關(guān)高速交警大隊(duì)配合，建立健全應(yīng)急

通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確

保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)抗震救災(zāi)應(yīng)急處置需要,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)道路實(shí)行交通管制,

開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

4.6治安保障

地震災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，XX公安分局應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)治安救助組，制定維持

治安秩序、實(shí)行警戒和交通管制等工作方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)

人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案管理。

區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織修訂本預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急辦（地震

局）備案。

各街道制訂本區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案或行動(dòng)方案，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

各有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。

交通、鐵路、水利、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、地鐵、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、

醫(yī)院、車站、大型商場(chǎng)、影劇院等的經(jīng)營(yíng)管理單位以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的危險(xiǎn)

物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)制訂地震應(yīng)急預(yù)案。

5.2預(yù)案演練。

區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

各街道、有關(guān)部門以及企事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練，通過(guò)演

練發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提高應(yīng)急處置能力。

5.3宣教培訓(xùn)。

區(qū)、各街道及教育、人力資源、社會(huì)保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單

位要做好防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自

救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、地鐵多媒體、手機(jī)短信等

各種媒體，加大對(duì)防震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

5.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲。

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩

忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,

依法追窕刑事責(zé)任。

6附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)。

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）次生災(zāi)害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。

如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)、

生活的破壞。

（3）生命線設(shè)施是指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、

交通等公用設(shè)施。

（4）直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破

壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失。建筑物和其他

工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。

不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券