重污染天氣應急預案一廠一策相關要求

重污染天氣應急預案及“一廠一策”實施方案相關政策湖南省環(huán)境保護科學研究院大氣所136873528452020年11月提綱二、我省重污染天氣應急預案相關要求三、“一廠一策”實施方案編制四、重點行業(yè)績效分級與應急管控措施一、背景與意義一、背景與意義

黨中央國務院、省委省政府高度重視大氣污染防治和重污染天氣應對工作，中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、省政府《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》均對重污染天氣應對提出了相關要求，完善重污染天氣應急預案及應急減排清單編制，夯實應急減排措施，是有效應對重污染天氣、降低污染程度的可靠保障和條件支撐。一、背景與意義2013年4月，環(huán)境保護部發(fā)布《城市大氣重污染應急預案編制指南》2013年11月，環(huán)境保護發(fā)布關于加強重污染天氣應急預案編制工作的函（環(huán)辦函[2014]1461號）2016年2月，環(huán)境保護部會同國家氣象局聯合發(fā)函，要求京津冀地級及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準2017年2月，環(huán)保部對冀晉魯豫26城市的重污染應急預案開展了初步評估，編制了重污染應急預案修訂工作方案（草案）2017年7月，環(huán)保部向“2+26”城市發(fā)布《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)辦大氣函〔2017〕86號）2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）2020年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）2020年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步提高認識規(guī)范程序扎實做好重污染天氣重點行業(yè)績效分級有關工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2020〕510號）一、背景與意義2019年12月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省重污染天氣應急預案》(湘政辦發(fā)〔2019〕68號)2019年7月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省重污染天氣應急減排項目清單編制工作方案》（湘環(huán)發(fā)〔2019〕13號）2020年4月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省2020年重污染天氣應急減排清單更新工作方案》2020年9月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于做好湖南省2020年重污染天氣應急減排清單編制工作的通知》一、背景與意義二、我省重污染天氣應急預案相關要求二、我省重污染天氣應急預案體系《湖南省重污染天氣應急預案》《**市（州）重污染天氣應急預案》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》其它省級專項應急預案《**市（州）重污染天氣應急減排項目清單》《**縣（區(qū)）重污染天氣應急預案》《**縣（區(qū)）重污染天氣應急減排項目清單》《**企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案》(“一廠一策”實施方案)二、我省重污染天氣應急預案體系主要內容《預案》包含總則、應急組織體系及職責、應急準備、監(jiān)測與預警、應急響應、區(qū)域應急聯動、總結評估、應急保障、預案管理、附件十個部分。應急準備二、我省重污染天氣應急預案體系

（1）編制應急減排項目清單：省直有關部門指導督促各市州定期編制重污染天氣應急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單。各市州、縣市區(qū)須將應急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，分類提出切實有效、便于操作的應急減排措施。（2）夯實應急減排措施：生態(tài)環(huán)境廳組織專家組對各市州應急減排清單、減排措施和應急減排比例進行審核。以市州為單位核算減排基數。二、我省重污染天氣應急預案體系

（3）指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案：生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門指導納入城市應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要產生和排放大氣污染物環(huán)節(jié)、污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯系方式等。企業(yè)應當制定“一廠一策”實施方案公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。預警分級標準

二、我省重污染天氣應急預案體系類別指標黃色預警橙色預警紅色預警全省AQI預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。 預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>100將持續(xù)1天（24小時）及以上，各市州可根據本地實際情況，參照應急減排措施，采取限產等強化措施，減輕污染程度，保障群眾身體健康。區(qū)域聯動預警

二、我省重污染天氣應急預案體系

重點區(qū)域：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市。橙色預警：預測重點區(qū)域內有3個城市平均AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件，重點區(qū)域所有城市同步啟動橙色預警。紅色預警：預測重點區(qū)域內有3個城市平均AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500，重點區(qū)域所有城市同步啟動紅色預警。二、我省重污染天氣應急預案體系

應急響應：與預警等級相對應，實行三級應急響應。

(1)當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應，納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施黃色預警下的減排措施。(2)當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應，納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施。(3)當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應，納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。三、“一廠一策”實施方案編制《湖南省2020年重污染天氣應急減排清單更新工作方案》對一廠一策實施方案的要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求《湖南省2020年重污染天氣應急減排清單更新工作方案》對一廠一策實施方案的要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求三、我省“一廠一策”實施方案相關要求√所在轄區(qū)中隊的副中隊、重點行業(yè)績效分級與應急管控措施總則第一條（定義）本細則所稱重點行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績效分級是指為做好重污染天氣應急期間重點行業(yè)企業(yè)差別化管控，縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門依據國家、地方設定的行業(yè)大氣污染防治績效分級指標，會同其他相關部門和支撐機構對重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平進行分級。（以下簡稱重點行業(yè)績效分級）。第二條（適用范圍）本細則主要適用于國家確定的大氣污染防治重點區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)績效分級的申報、核定、監(jiān)督管理、責任追究。重點區(qū)域內連續(xù)兩年PM2.5年均濃度達標具未出現重污染天氣的地級以上城市和全國其他地區(qū)可參照執(zhí)行。

重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）第五條（績效分級原則）（一）突出重點。優(yōu)先對主要大氣污染物排放量大、環(huán)境影響突出的行業(yè)實施績效分級。（二）目標導向。重點行業(yè)績效分級為各地制定重污染天氣應急減排措施、實施企業(yè)差異化管控提供依據。（三）從嚴評級。企業(yè)績效評級時，有一項指標未達到相應級別指標規(guī)定的，按“短板原則”降級評定；企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時，可分行業(yè)或工序分別評定，并執(zhí)行相應應急減排措施，但企業(yè)總體績效以所含行業(yè)或工序中績效評級較差為準。重點行業(yè)績效分級核定結果實施動態(tài)更新。（四）依法依規(guī)。重點行業(yè)績效評級工作應公正、公平、公開，參與績效評級企業(yè)應為合法合規(guī)企業(yè)。（五）鼓勵先進。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)參與績效分級，引導行業(yè)高質量發(fā)展。對已評為A級的企業(yè)，在重污染天氣預警期間，減少現場檢查頻次。

重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）責任與職能第七條生態(tài)環(huán)境部負責組織編制重點行業(yè)績效分級技術指南，指導各地開展重點行業(yè)績效分級工作，并依托專家委員會，對各地企業(yè)績效評級結果進行抽查，重點對A級企業(yè)進行現場抽查復核。負責建立重污染天氣應急管理平臺，明確企業(yè)、區(qū)/縣、市、省各級權限，實施企業(yè)績效評級動態(tài)管理。第八條

省級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門負責對本省份重點行業(yè)績效分級工作流程、工作重點、時限要求及責任分工等內容進行規(guī)范，并會同相關行業(yè)協會和有關專家，對行政區(qū)域內申報A級、B（含B-）級及引領性的企業(yè)嚴格把關，同時開展績效評級工作，按時將A級企業(yè)績效評級結果上報至生態(tài)環(huán)境部。重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）責任與職能

第九條設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門負責制定本市重點行業(yè)績效分級工作具體實施方案，組織實施績效評級申報工作，對A級、B（含B-）級企業(yè)進行初審，對其他級別企業(yè)進行評級，并將初審通過的A級、B（含B-）級企業(yè)申報材料上報給省級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門。設區(qū)的市級及以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據行政區(qū)域內重點行業(yè)企業(yè)績效評級結果，建立重污染天氣企業(yè)應急減排清單并及時更新，指導企業(yè)制修訂“一廠一策”實施方案。

重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）申報與核定第十一條省級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門應向社會公告實施績效分級的行業(yè)范圍、申請程序、時限等相關事項。第十二條

企業(yè)應及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門提交申請材料及相應證明材料。（一）申請材料包括：1、企業(yè)基本信息（原則上為排污許可證副本中排污單位基本情況、大氣污染物排放信息等）2、企業(yè)對標情況及自評估等級3、企業(yè)嚴格落實重污染天氣應急減排承諾書。（二）證明材料：建設項目環(huán)境影響評價報告及批復、排污許可證副本、近期自行監(jiān)測報告、排污許可執(zhí)行報告、環(huán)境管理臺賬記錄、近期電量信息、煙氣排放自動監(jiān)控設施、分布式控制系統(tǒng)/可編程控制系統(tǒng)歷史記錄及運行記錄、運輸臺賬等。重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）第十三條申報核定程序（一）企業(yè)應按時完成自評估及對標，有變更需求的，提出變更申請；未提出變更申請的，下一年度按原定級別執(zhí)行。（二）設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門指導行政區(qū)域內企業(yè)開展績效分級的申報工作，按要求完成C級及以下企業(yè)的績效評級工作，初步審核申報A級和B級（含B-）級的企業(yè)材料并上報至省級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門。（三）省級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門應合理組織所轄市有序開展重點行業(yè)績效分級工作，原則上每月底前向生態(tài)環(huán)境部上報一次績效評級結果。（四）生態(tài)環(huán)境針對各地上報績效評級結果，原則上每月組織一次現場抽查，可根據實際情況增減批次。重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）監(jiān)督與管理第十四條企業(yè)應科學合理的進行等級自評，在績效評級過程中應當確保提交材料的真實性、完整性和規(guī)范性，并積極配合專家及工作人員現場核查。企業(yè)績效等級評定后，對于更換生產設備、治污設施等情況，出現與申報評級材料中不符的，應當及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門報備。第十五條設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門或其他主管績效分級工作的相關部門依托重污染天氣應急管理平臺實施企業(yè)績效評級動態(tài)管理，實時記錄和更新企業(yè)績效評級結果，并于每年9月底和12月底前同步調整重污染天氣應急減排清單。重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）問責與處罰第十九條企業(yè)在提交評級材料時，存在隱瞞或提供虛假材料行為的，直接評定為最低等級；在評級過程中，存在主動賄賂專家或工作人員行為的，直接評定為最低等級。企業(yè)績效等級評定后，在后期抽查復核、生態(tài)環(huán)保督察、日常執(zhí)法中被發(fā)現達不到相應績效分級指標要求的，進行降級處理。對于申報日前一年內存在未批先建，未按排污許可證規(guī)定超過許可排放濃度、許可排放量排放大氣污染物，未安裝、使用大氣污染物自動監(jiān)測設備等環(huán)境違法行為，或構成犯罪的，當年不得申報A級、B(含B-)級和引領性企業(yè)。

在重污染天氣期間，企業(yè)應按照績效等級要求嚴格落實相應的應急減排措施。未落實的，由相關生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并依據相關法律法規(guī)予以處罰，處罰結果依法公開。重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則（試行）磚瓦窯適用范圍：適用于生產燒結磚瓦制品和非燒結磚瓦制品的工業(yè)企業(yè)，其中非燒結磚瓦制品工業(yè)企業(yè)僅制定引領性指標。

應急減排措施

應急減排措施

應急減排措施鑄造適用范圍：

適用于采用感應電爐、沖天爐、電弧爐、精煉爐、燃氣爐等進行金屬熔煉（化）的鑄件生產工業(yè)企業(yè)和符合產業(yè)政策要求的專業(yè)生產鑄造用生鐵的工業(yè)企業(yè)（含配套“短流程”鑄造工藝的煉鐵部分，包含燒結（球團）、高爐煉鐵等工序）。

采用“短流程”工藝生產鑄件企業(yè)內的燒結（球團）、高爐煉鐵等工序按照鑄造用生鐵企業(yè)績效分級指標執(zhí)行分級，鑄造工序按照鑄件生產企業(yè)績效分級指標進行分級。

應急減排措施

應急減排措施

應急減排措施包裝印刷適用范圍：適用于現有包裝印刷企業(yè)或生產設施。按照承印材料可分為紙制品包裝印刷、塑料彩印軟包裝印刷、金屬包裝印刷（以印鐵制罐為主）以及其他類包裝印刷。主要涉及國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）中規(guī)定的包裝裝潢及其他印刷(C2319)等。