《監(jiān)察法》教學(xué)大綱

PAGEPAGE9監(jiān)察法教學(xué)大綱課程編號：1021101B課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學(xué)科基礎(chǔ)課□專業(yè)核心課?專業(yè)提升課總學(xué)時(shí)：16講課學(xué)時(shí)：16實(shí)驗(yàn)（上機(jī)）學(xué)時(shí)：xx學(xué)分：1考試類型：□考試?考查適用對象：法學(xué)專業(yè)□是?否同意作為其他專業(yè)學(xué)生選修的專業(yè)拓展課先修課程：憲法學(xué)刑事訴訟法學(xué)一、教學(xué)目標(biāo)《監(jiān)察法》是為開展法學(xué)個(gè)性教育而開設(shè)的專業(yè)提升課。通過向?qū)W生傳授監(jiān)察的基本理論、基本制度，使學(xué)生從整體上對我國監(jiān)察法的基本框架有一個(gè)較為全面的了解。熟悉監(jiān)察法、監(jiān)察法規(guī)以及與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，提高運(yùn)用監(jiān)察法理論、監(jiān)察法分析問題、處理法律糾紛的能力。為學(xué)生將來從事監(jiān)察職業(yè)或者依法維權(quán)奠定必要的知識和能力基礎(chǔ)。目標(biāo)1：掌握監(jiān)察法的基本理論和俄基本知識；目標(biāo)2：掌握監(jiān)察體制、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等各項(xiàng)具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容；目標(biāo)3：學(xué)會運(yùn)用監(jiān)察法理論和監(jiān)察法規(guī)分析和解決問題。認(rèn)識到在我國政黨制度、人民代表大會制度框架下，監(jiān)察制度的建立和完善是落實(shí)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。從而使學(xué)生樹立道路自信、理論自信、制度自信。二、教學(xué)內(nèi)容及其與畢業(yè)要求的對應(yīng)關(guān)系1.教學(xué)內(nèi)容講授上的要求本課程為新開設(shè)課程，監(jiān)察法涉及內(nèi)容較為龐雜，既包括憲法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等學(xué)科，也涉及到與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。教學(xué)中應(yīng)注意條理清晰、重難點(diǎn)突出。其中，監(jiān)察法的基本理論、監(jiān)察法的基本原則、監(jiān)察權(quán)限是本課程重點(diǎn)講授內(nèi)容，以使學(xué)生具備較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)；我國監(jiān)察制度的歷史發(fā)展、域外監(jiān)察制度比較研究將粗略講授；監(jiān)察體制、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察程序以及監(jiān)察對象等內(nèi)容將選擇性講授。2.教學(xué)方法與教學(xué)手段本課程將以教師講授為主，學(xué)生討論為輔，并采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等方法，增加課程內(nèi)容的生動(dòng)性、趣味性。沿著案例探討——規(guī)范分析——理論基礎(chǔ)的講課脈絡(luò)，適時(shí)引入學(xué)生參與討論，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考與解決問題的能力。3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、以及學(xué)生自學(xué)要求本課程講授過程中，將通過典型案例分析，引入學(xué)生參與討論；可考慮邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)人員，為學(xué)生講授監(jiān)察實(shí)踐。本課程要求學(xué)生在開始學(xué)習(xí)前應(yīng)當(dāng)具備較為扎實(shí)的憲法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等學(xué)科知識，并具備一定黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識。學(xué)生應(yīng)按照要求提前做好預(yù)習(xí)，積極參與課程討論。4.該課程對畢業(yè)要求實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)性本門課程的學(xué)習(xí)，可以培養(yǎng)學(xué)生正確的思想政治態(tài)度，樹立正確的思想政治立場，有助于提升學(xué)生運(yùn)用多學(xué)科知識分析問題的能力。三、各教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)分配以表格方式表現(xiàn)各章節(jié)的學(xué)時(shí)分配，表格如下：教學(xué)課時(shí)分配序號章節(jié)內(nèi)容講課實(shí)驗(yàn)其他合計(jì)1監(jiān)察法概述及監(jiān)察法的淵源222監(jiān)察法的基本原則223監(jiān)察法的歷史與發(fā)展224監(jiān)察體制、監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察官225監(jiān)察權(quán)限226監(jiān)察程序447監(jiān)察監(jiān)督、救濟(jì)與法律責(zé)任22合計(jì)1616四、教學(xué)內(nèi)容第一章監(jiān)察法的基本理論第一章監(jiān)察法的基本理論第一節(jié)監(jiān)察法概述第二節(jié)監(jiān)察法的淵源一、國家法二、黨內(nèi)法規(guī)第三節(jié)監(jiān)察法的原則一、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則二、集中統(tǒng)一與權(quán)威高效原則三、監(jiān)察全覆蓋原則四、依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)原則五、人權(quán)保障原則六、監(jiān)察法治原則七、配合制約原則教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：監(jiān)察權(quán)的內(nèi)涵、監(jiān)察法的概念、監(jiān)察法基本原則；監(jiān)察體制與黨的領(lǐng)導(dǎo)。課程考核要求：通過學(xué)習(xí)，了解行監(jiān)察、監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察法的內(nèi)涵，掌握監(jiān)察法基本原則的內(nèi)容，認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的重要性，并學(xué)會運(yùn)用監(jiān)察法基本原則分析具體問題。復(fù)習(xí)思考題：1.監(jiān)察法中黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的內(nèi)涵？2.監(jiān)察法基本原則的具體內(nèi)容？第二章監(jiān)察法的歷史與發(fā)展第一節(jié)境外監(jiān)察法的歷史與發(fā)展一、北歐國家議會監(jiān)察專員模式二、英美國家議會監(jiān)察模式三、新加坡獨(dú)立監(jiān)察機(jī)關(guān)模式第二節(jié)我國監(jiān)察法的歷史與發(fā)展一、古代中國的監(jiān)察法二、民國時(shí)期的監(jiān)察法三、中華人民共和國成立后的監(jiān)察法教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：我國監(jiān)察制度與域外監(jiān)察制度的比較；建國以來我國監(jiān)察制度的發(fā)展。課程考核要求：通過學(xué)習(xí)，了解我國監(jiān)察制度與域外監(jiān)察制度的異同之處，認(rèn)識到我國監(jiān)察制度的獨(dú)特性，監(jiān)察制度與我國政黨制度、人民代表大會制度的關(guān)聯(lián)性。復(fù)習(xí)思考題：1.我國監(jiān)察制度的特殊性？2.監(jiān)察制度的發(fā)展歷史？第三章監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察范圍第一節(jié)監(jiān)察體制一、多元監(jiān)察體制及其流變二、多元監(jiān)察體制的問題與挑戰(zhàn)三、一元專責(zé)監(jiān)察體制的確立第二節(jié)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官一、監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位二、各級監(jiān)察委員會三、監(jiān)察官第三節(jié)監(jiān)察對象一、監(jiān)察對象的確定標(biāo)準(zhǔn)二、公務(wù)員及“參公”管理人員三、其他有關(guān)人員教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：我國監(jiān)察體制的形式、監(jiān)察機(jī)關(guān)憲法地位、監(jiān)察對象的范圍。監(jiān)察體制改革與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。課程考核要求：理解我國監(jiān)察體制的形式，掌握監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察官的憲法法律地位，了解監(jiān)察對象的范圍。了解監(jiān)察體制改革與全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國之間的關(guān)系。復(fù)習(xí)思考題：1.我國監(jiān)察體制的形式及形成原因？2.我國監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位？第四章監(jiān)察權(quán)限第一節(jié)監(jiān)察權(quán)限概述一、黨政合設(shè)合署改革的法理內(nèi)涵二、監(jiān)察委員會的權(quán)力事項(xiàng)第二節(jié)預(yù)防腐敗一、域外預(yù)防腐敗制度二、中國預(yù)防腐敗制度第三章監(jiān)督檢查一、監(jiān)察委員會監(jiān)督檢查權(quán)的法理內(nèi)涵二、監(jiān)察委員會監(jiān)督檢查的具體措施第四章監(jiān)察調(diào)查一、談話、詢問與訊問二、留置三、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封與扣押四、勘驗(yàn)檢查、鑒定與技術(shù)調(diào)查措施五、通緝與限制出境第五章監(jiān)察處置一、政務(wù)處分二、問責(zé)三、移送依法審查提起公訴與監(jiān)察建議教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：監(jiān)察檢查權(quán)限的內(nèi)容、監(jiān)察調(diào)查權(quán)限的內(nèi)容、監(jiān)察處置權(quán)限的內(nèi)容。監(jiān)察制度與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)聯(lián)性。紀(jì)檢監(jiān)察中黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。課程考核要求：了解監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的類型，掌握監(jiān)察檢查、監(jiān)察調(diào)查以及監(jiān)察處置權(quán)限的內(nèi)容。監(jiān)察權(quán)行使過程中的監(jiān)督機(jī)制。復(fù)習(xí)思考題：1.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)限有哪些？2.監(jiān)察調(diào)查權(quán)限的內(nèi)容？第五章監(jiān)察程序第一節(jié)監(jiān)察程序概述一、監(jiān)察程序的基本原則二、規(guī)范監(jiān)察程序的重要性第二節(jié)監(jiān)督程序一、監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督程序二、廉政教育程序三、監(jiān)督檢查程序四、監(jiān)督程序與調(diào)查、處置程序的銜接第三節(jié)問題線索管理和處置程序一、問題線索的管理程序二、問題線索的處置程序第四節(jié)立案程序一、立案條件二、立案權(quán)限和程序第五節(jié)調(diào)查程序一、調(diào)查程序的整體要求二、調(diào)查措施的執(zhí)行程序三、嚴(yán)格按照調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查四、調(diào)查取證工作第六節(jié)留置程序一、留置措施的啟動(dòng)和監(jiān)督二、留置措施的期限和權(quán)限三、留置措施與司法程序的銜接第七節(jié)處置程序一、監(jiān)察處置的結(jié)果與分流二、進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉三、作出政務(wù)處分決定四、作出問責(zé)決定或者提出問責(zé)建議五、移送人民檢察院依法審查起訴六、提出監(jiān)察建議七、對違法所得的處置八、移送審查起訴教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：監(jiān)察程序的種類、內(nèi)容；監(jiān)察程序之間的銜接；監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的合作與監(jiān)督。監(jiān)察程序中黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。監(jiān)察權(quán)行使與黨的領(lǐng)導(dǎo)。課程考核要求：了解各監(jiān)察程序的概念、內(nèi)容，掌握監(jiān)察程序與刑事訴訟程序之間的銜接。運(yùn)用監(jiān)察法了知識分析和解決問題。復(fù)習(xí)思考題：1.監(jiān)察程序的種類？2.監(jiān)察程序與刑事訴訟程序之間如何銜接？第六章監(jiān)察監(jiān)督、救濟(jì)與法律責(zé)任第一節(jié)監(jiān)察監(jiān)督一、監(jiān)察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)二、監(jiān)察監(jiān)督的原則與類型三、監(jiān)察監(jiān)督的類型和方式第二節(jié)監(jiān)察救濟(jì)機(jī)制第三節(jié)監(jiān)察法律責(zé)任教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：監(jiān)察監(jiān)督的類型和方式、監(jiān)察救濟(jì)機(jī)制、監(jiān)察法律責(zé)任。課程考核要求：了解監(jiān)察監(jiān)督的概念、類型和方式，了解監(jiān)察救濟(jì)機(jī)制的內(nèi)容，了解監(jiān)察法律責(zé)任。復(fù)習(xí)思考題：1.監(jiān)察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)？2.監(jiān)察救濟(jì)機(jī)制的內(nèi)容？五、考核方式、成績評定（黑體，小四號字）開卷，平時(shí)成績占40%，期末考試成績占60%；六、主要