DB61T-慈善資金管理規(guī)范編制說明

《慈善資金管理規(guī)范》陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明工作概況1.任務(wù)來源根據(jù)《關(guān)于征集2021年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的函》（陜市監(jiān)函〔2020〕1328號(hào)），陜西省公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、陜西省慈善聯(lián)合會(huì)組成《慈善資金管理規(guī)范》起草小組，起草小組由法律專家、慈善實(shí)務(wù)工作者組成。起草小組在陜西省慈善聯(lián)合會(huì)2018年試行的《慈善財(cái)產(chǎn)管理導(dǎo)引》基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究提煉，征求各方面意見，形成了《慈善資金管理規(guī)范》草案。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2021年4月30日立項(xiàng)并向社會(huì)公示，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)SDBXM12-2021。2.標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義慈善資金是社會(huì)各方捐贈(zèng)和政府資助的由慈善組織支配和處分的用于慈善事業(yè)的貨幣形式的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分和挪用。本標(biāo)準(zhǔn)有助于我省慈善組織規(guī)范慈善資金的管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為慈善行政管理、行業(yè)管理和慈善組織自律提供了依據(jù)，是慈善組織管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過慈善資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范和引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)管理和使用慈善資金，保證慈善資金的安全和保值增值，提高資金使用效率，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。3.起草單位陜西省慈善聯(lián)合會(huì)、陜西省公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)的制定屬于自主研制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在起草《慈善資金管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)過程匯總、參考了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂基于GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)文本及框架結(jié)構(gòu)，完善了標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義的解讀，對(duì)資金管理做了規(guī)范，主要包括適用范圍、術(shù)語和定義、慈善資金、慈善資金管理、項(xiàng)目資金管理、慈善資金使用原則、年度支出和管理費(fèi)用比例、計(jì)算方法、情況說明、評(píng)估與公開、捐贈(zèng)人異議、會(huì)計(jì)報(bào)告及審計(jì)等等內(nèi)容。2020年12月15日，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二次全體會(huì)議討論同意，按程序申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2021年4月21日，經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家評(píng)審作為地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。此后，省公益慈善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、省慈善聯(lián)合會(huì)對(duì)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了調(diào)研，在省慈善聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站公開征求意見，發(fā)全省設(shè)區(qū)的市慈善組織書面征求意見。各方面對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。在調(diào)研過程中，根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家意見對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)作了修改完善。標(biāo)準(zhǔn)草稿于【2021】年【10】月完成，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)形成征求意見初稿。5.起草組成員趙建綱、薛引娥、李愛慧二、編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的編制原則根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫中標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，確定本標(biāo)準(zhǔn)的修訂為自主研制。在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，在目標(biāo)及要求方面考慮到了“內(nèi)容完整、表達(dá)清楚和準(zhǔn)確、最新技術(shù)水平、為未來技術(shù)發(fā)展提供框架、能被未參加標(biāo)準(zhǔn)編制的專業(yè)人員所理解”。在統(tǒng)一性方面考慮到了“結(jié)構(gòu)的同意和文體的統(tǒng)一”。同時(shí)考慮到了標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、適用性和規(guī)范性等。2.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)適用于社會(huì)團(tuán)體組織形式的慈善組織的慈善資金管理，內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語和定義、慈善資金、慈善資金管理、項(xiàng)目資金管理、慈善資金使用原則、年度支出和管理費(fèi)用比例、計(jì)算方法、情況說明、評(píng)估與公開、捐贈(zèng)人異議、會(huì)計(jì)報(bào)告及審計(jì)等12個(gè)一級(jí)標(biāo)題21個(gè)二級(jí)標(biāo)題。三、實(shí)證研究本標(biāo)準(zhǔn)為管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期不作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不涉及具體的指標(biāo)制定，所以不需要指標(biāo)性的驗(yàn)證。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無采標(biāo)情況本標(biāo)準(zhǔn)的修訂為自主研制，非采標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)章自主研