公選后備干部工作的實踐與思考

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加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。長期以來，單位推薦、組織確定是后備干部產(chǎn)生的主要方式，已不符合干部工作擴(kuò)大民主這一基本導(dǎo)向，不利于建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。今年4-6月，我們積極探索后備干部選拔新機(jī)制，公開選拔了112名縣管后備干部，受到了全縣干部群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效。

一、過去后備干部選拔機(jī)制存在的問題

加強(qiáng)后備干部建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。從過去后備干部工作機(jī)制來看，主要存在以下問題：一是人選來源比較單一。民主推薦時，習(xí)慣于在領(lǐng)導(dǎo)身邊選人，在機(jī)關(guān)單位選人，且往往局限于熱點崗位。由于選人視野的局限性，一方面，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成了人才浪費；另一方面，當(dāng)個別職位出現(xiàn)空缺時，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位，一時找不到合適人選。二是透明度不高。過去的鄉(xiāng)科級后備干部人選由單位推薦、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)審定等環(huán)節(jié)，始終沒有走出“暗箱”操作的怪圈。三是培養(yǎng)模式“呆板”。不能夠根據(jù)需要定向培養(yǎng)后備干部，黨政干部、經(jīng)濟(jì)管理干部、農(nóng)村干部采用同一培訓(xùn)模式。四是選與用“兩張皮”。后備干部隊伍建設(shè)中備用脫節(jié)，后備干部隊伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合不緊，領(lǐng)導(dǎo)干部人選未能堅持從后備干部中產(chǎn)生。

二、我縣公開選拔縣管后備干部的主要做法

針對存在的問題，我們在認(rèn)真分析當(dāng)前后備干部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收借鑒公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，對原有后備干部推倒重來，實行公開選拔“零起點”競爭。

1、明確條件，規(guī)范程序。按照有利于大范圍發(fā)現(xiàn)人才，規(guī)定資格條件是：職務(wù)要求副股級（或相當(dāng)）以上；范圍：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位；年齡要求35周歲以下；文化程度要求大專以上（第一學(xué)歷本科的不受級別限制）?；境绦颍阂皇墙M織報名。由各單位發(fā)動符合報考條件對象參加選拔。二是資格審查。著重從職務(wù)、年齡、學(xué)歷等要求進(jìn)行審查，并通過新聞媒體公布審查結(jié)果。三是筆試。在縣紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督下，請縣委黨校的專家出卷，對符合條件人員進(jìn)行閉卷考試，考試內(nèi)容以公共知識為主，主要測試應(yīng)試者運用知識的能力以及知識的深廣度。四是考核。對筆試入圍人選全部進(jìn)行考核，充分征求報考者所在單位意見，考察其現(xiàn)實表現(xiàn)情況。五是人選審定和公示。以筆試成績?yōu)橹饕罁?jù)，結(jié)合考核情況，經(jīng)部長會議研究決定，擇優(yōu)確定后備干部人選向全社會公示，接受全社會監(jiān)督。

2、嚴(yán)格把關(guān)，公平公正。在公開選拔的工作中，我們堅持把握好四個環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動。通過召開動員大會大力宣傳推行后備干部公開選拔的目的意義、方法程序，要求符合報考條件的人選積極參加。二是程序公開。對報考資格條件、資格審查結(jié)果以及初步人選確定等都進(jìn)行公開，提高選拔工作透明度。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。我們對公開選拔工作人員約法三章：不該看的不看，不該問的不問，不該說的不說。筆試試題由常委部長一人單線聯(lián)系，嚴(yán)格按規(guī)程操作。由于各個環(huán)節(jié)的組織嚴(yán)密，從而保證公開選拔工作公開性和公正性。

3、健全制度，管用結(jié)合。一是落實培養(yǎng)措施。對后備干部管理與培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃，有計劃地加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實踐鍛煉。二是實行動態(tài)管理。每年對后備干部進(jìn)行年度考核和理論測試，實行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。同時建立健全后備干部培養(yǎng)責(zé)任人制度、工作評議制度、談話提醒制度等，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。三是完善備用結(jié)合制度。把公開選拔后備干部與提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合起來，把后備干部隊伍建設(shè)與各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，硬性規(guī)定今后提拔人選原則上在后備干部隊伍中產(chǎn)生。

三、初步成效

1、提高了后備干部選拔工作的透明度，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開選拔將原來各單位推薦的后備干部推倒重來，重新確定條件，打破身份、編制界限，讓他們站在同一起跑線上公開競爭，徹底改變過去后備干部選拔任用機(jī)制存在的推薦范圍狹窄、民主程度不夠、透明度不高的情況。資格審查、筆試等幾個主要環(huán)節(jié)的結(jié)果都通過新聞媒體向群眾公開，使干部群眾不僅知悉整個工作的全過程，而且還了解到每個階段、每個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，極大地調(diào)動了廣大干群參與此項工作的積極性。

2、拓寬了選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化了后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。公開選拔后備干部面向全社會招賢納才，不僅在黨政機(jī)關(guān)中選，而且在企事業(yè)單位中挑選優(yōu)秀青年人才，從而大大拓寬了識才選才渠道，使一大批年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、素質(zhì)較好的“陌生面孔”能脫穎而出，真正收到了“選拔一批，儲備一批，發(fā)現(xiàn)一批”的效果。經(jīng)公開選拔產(chǎn)生的112名縣管后備干部，其中本科以上文化74人，占66.7；專業(yè)技術(shù)人員39人，占34.8，婦女37人，占33；非黨21人，占18.7。

3、調(diào)動了干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。通過筆試、考核測評等環(huán)節(jié)的層層挑選，對后備干部的各方面素質(zhì)提公選后備干部工作的實踐與思考第2頁

出了更高的要求，一些平時不注重學(xué)習(xí)的干部受到了極大地觸動，大大地激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的自覺性，在干部隊伍中形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而對提高整個干部隊伍的素質(zhì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、強(qiáng)化了干部的競爭意識，有利于加快建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選任機(jī)制。公開選拔后備干部設(shè)置了資格審查、筆試、考核、公示等“關(guān)口”，每道關(guān)口都是對干部素質(zhì)和能力的全面檢測，過不了關(guān)就要被淘汰。同時縣委又作出今后提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部必須從后備干部中產(chǎn)生的規(guī)定，使干部的緊迫感和危機(jī)感明顯增強(qiáng)，在干部隊伍中形成了一種你追我趕、奮發(fā)向上的競爭態(tài)勢。

四、幾點思考

公開選拔后備干部工作是一項新的探索，需要我們不斷探索、總結(jié)和完善。

1、必須堅持提拔使用干部從后備干部中產(chǎn)生的用人原則。實行公開選拔產(chǎn)生明確的后備干部備受社會關(guān)注。如后備干部選出來，而使用干部又脫離后備干部，隨意從其他人選中選擇，那將嚴(yán)重喪失公開選拔后備干部工作的公正性和吸引力，也將降低組織部門的威信。因此，選配領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)調(diào)要從后備干部中選拔使用。

2、必須明確后備干部的產(chǎn)生方式。過去的后備干部一般通過單位推薦再由組織確定的方式產(chǎn)生，雖然存在不少弊端，但操作簡單，人選確定比較靈活。實行公開選拔后備干部，擴(kuò)大了用人視野，但組織工作量大而繁瑣，且存在周期問題。在不搞公開選拔的時候能否利用組織確定方式產(chǎn)生后備干部是一個值得探討的問題。我們認(rèn)為，應(yīng)采取公開選拔與組織確定相結(jié)合的方式產(chǎn)生后備干部。

3、必須與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相銜接。實行公開選拔后備干部，如果與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合進(jìn)行，可有效解決公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些問題。一是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部使一批非后備干部過關(guān)入圍，出現(xiàn)備用脫節(jié)，使一些人甚至認(rèn)為后備工作沒有實際意義。二是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在人選素質(zhì)上把關(guān)比較薄弱，淘汰機(jī)制不盡合理，出現(xiàn)一些人選高分低能現(xiàn)象。三是公開選拔工作量大。而公開選拔后備干部不像公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部那樣選出來就上陣，要經(jīng)過一定階段的培養(yǎng)鍛煉時期，不斷提高其素質(zhì)，所以因做到有機(jī)結(jié)合。

4、公開選拔后備干部必須把握好重點環(huán)節(jié)。實際工作中，我們感到主要在兩個環(huán)節(jié)上要求重點把握。一是考試環(huán)節(jié)。公開選拔工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是考試，考試內(nèi)容科學(xué)與否，直接關(guān)系到人選的質(zhì)量。二是考核環(huán)節(jié)。由于筆試入圍人選一般