《科學(xué)立法》復(fù)習(xí)學(xué)案

PAGE9-課時1科學(xué)立法初學(xué)教材深度預(yù)習(xí)——掌握本課必備知識2019年4月25日是第33個全國兒童預(yù)防接種日。今年的宣傳主題是“防控傳染病，接種疫苗最有效”。預(yù)防接種是防控傳染病最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式。如今，雖然大部分家長都會按時按規(guī)帶寶寶接種疫苗，但普遍對于疫苗還是一知半解，存在很多困惑與誤解。過去的一年，中國的家長們備受疫苗事件帶來的心理煎熬，陷入焦慮和恐慌之中，對于整個預(yù)防接種行業(yè)造成了不小的傷害。2019年6月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國疫苗管理法》。該法貫徹了習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，回應(yīng)了社會關(guān)切，明確了國家實行免疫規(guī)劃制度，對疫苗實行最嚴(yán)格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種等全過程監(jiān)管體制，全面嚴(yán)格法律責(zé)任，重典治亂，去疴除弊，為堅決守住公共衛(wèi)生安全底線、維護(hù)人民身體健康提供了有力法律武器。請在學(xué)習(xí)新知識之前，思考以下問題：什么是科學(xué)立法？提示：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。為什么要堅持科學(xué)立法？提示：①科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利；②科學(xué)立法符合國情和實際；③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。如何推進(jìn)科學(xué)立法？提示：①科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件；②科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；③科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1．科學(xué)立法的含義科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的eq\o(□,\s\up3(01))客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2．科學(xué)立法的要求(1)科學(xué)立法要體現(xiàn)我國社會主義eq\o(□,\s\up3(02))國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合中國的eq\o(□,\s\up3(03))政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與eq\o(□,\s\up3(04))新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定的享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)有哪些？提示：全國人大及其常委會；國務(wù)院及其組成部門；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會、人民政府；自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。(2)科學(xué)立法要符合國情和實際，要立eq\o(□,\s\up3(05))良善之法，立eq\o(□,\s\up3(06))管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的eq\o(□,\s\up3(07))內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循eq\o(□,\s\up3(08))立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的eq\o(□,\s\up3(09))科學(xué)化。一般法律的立法程序二、推進(jìn)科學(xué)立法1．科學(xué)立法要做到eq\o(□,\s\up3(01))依法立法，在法治的軌道上制定eq\o(□,\s\up3(02))合法有效的規(guī)范性文件。2．科學(xué)立法要充分eq\o(□,\s\up3(03))發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。3．科學(xué)立法要合理設(shè)定eq\o(□,\s\up3(04))權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。你知道權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系嗎？提示：權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，不可分離。權(quán)利和義務(wù)在法律關(guān)系上是相對應(yīng)而存在的，權(quán)利與義務(wù)都是實現(xiàn)人民利益的手段和途徑。權(quán)利的實現(xiàn)需要義務(wù)的履行，義務(wù)的履行確保權(quán)利的實現(xiàn)。(1)科學(xué)立法是對所有國家機(jī)關(guān)的要求。(×)剖析：科學(xué)立法是對依法享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的要求。(2)堅持科學(xué)立法要完善以刑法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。(×)剖析：中國特色社會主義法律體系以憲法為核心。(3)良法就是體現(xiàn)所有公民意志的法律。(×)剖析：良法要體現(xiàn)人民的利益和意志。(4)科學(xué)立法是人大的事情，與公民無關(guān)。(×)剖析：科學(xué)立法是對享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的要求，但也應(yīng)該發(fā)揚民主，廣開言路，廣泛凝聚社會共識。(5)立法法是制定和修改法律的最基本的依據(jù)。(×)剖析：憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本依據(jù)。(6)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任都不會分離。(×)剖析：權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相對應(yīng)。重點探究合作突破——形成本課關(guān)鍵能力探究活動一：堅持科學(xué)立法材料一2019年7月8日，河北省人大常委會召開加強張承生態(tài)保護(hù)立法座談會，就《關(guān)于加強張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定(草案)》征求有關(guān)方面意見。省市人大加強草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)立法責(zé)無旁貸、大有可為，要充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，切實履行好法定職能，運用法治手段推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)。材料二草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)立法，要堅決做到科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用。要善于改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，突出重點、標(biāo)本兼治，作出更精細(xì)、更有針對性和可操作性的規(guī)定。要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法行為，筑牢張承地區(qū)生態(tài)屏障。要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真吸納各方意見，努力提高立法質(zhì)量，把全社會的力量調(diào)動起來，共同參與草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。根據(jù)上述材料，探究以下問題：(1)河北省人大及其常委會擁有立法權(quán)嗎？(2)你認(rèn)為召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？(3)你認(rèn)為立法的科學(xué)性表現(xiàn)在哪些方面？參考答案(1)有立法權(quán)?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。(2)有利于立法更好的反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質(zhì)量和立法水平；有利于立法得到人民的認(rèn)同和支持，增強公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透明度。(3)立法要體現(xiàn)國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求，推動國家進(jìn)步，保障人民權(quán)利；立法要從國情和實際出發(fā)，立良善之法，立管用之法；立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序。1．科學(xué)立法的內(nèi)涵2．我國的立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府規(guī)章自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例3．狹義法律與廣義法律狹義的法律則專指有立法權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及常委會依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件，即主要是部門法。以“中華人民共和國××法”命名的法律文件。廣義的法律包括狹義的法律、有法律效力的解釋以及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。為數(shù)眾多的司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章都是廣義的法律而非狹義的法律。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國，必須科學(xué)立法，這是因為()①我國是人民民主專政的社會主義國家②立法必須照搬當(dāng)今世界最有影響的西方普通法系和大陸法系③我國的社會主義法律體系還沒有形成④立良善之法，管用之法才能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任、公民的權(quán)利與義務(wù)A．①②B．②③C．①④D．③④解答本題的關(guān)鍵在于明晰：(1)科學(xué)立法體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)嗎？(2)我國立法要照搬西方法系嗎？(3)我國的社會主義法律體系形成了嗎？(4)科學(xué)立法要立良善之法，管用之法嗎？提示：(1)是的。(2)不能，立法必須符合我國的政治制度、傳統(tǒng)、國情和實際。(3)是的。(4)是的。[答案]C探究活動二：推進(jìn)科學(xué)立法材料一中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，成為科學(xué)立法新的起點，社會矛盾是動態(tài)發(fā)展的，要求立法既要遵循法律制定的內(nèi)在規(guī)律和程序，更要準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律和基本現(xiàn)狀，正確認(rèn)識新矛盾和科學(xué)立法的相互關(guān)系，從而確保立法的科學(xué)性。材料二法律的生命力在于實踐。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久的生命力。根據(jù)上述材料，探究以下問題：(1)有人說“法律是變與不變的統(tǒng)一”。你怎么看待這一觀點？(2)在我國，哪個國家機(jī)關(guān)有修改憲法的權(quán)力？(3)在修改憲法過程中如何實現(xiàn)科學(xué)立法，請你提出幾條合理建議？參考答案(1)法律的變與不變都是源于社會的需要，變是因為社會在不斷發(fā)展，時代在不斷進(jìn)步，呼喚法律與之相適應(yīng)，不變是因為社會所追求的價值不變，立法的精神不變。建設(shè)法治國家需要我們理性的看待法律的變與不變。(2)全國人民代表大會行使最高立法權(quán)，有修改憲法的權(quán)力。(3)①立足我國的發(fā)展實際和基本國情，充分考慮社會道德和風(fēng)俗習(xí)慣的要求。②堅持與時俱進(jìn)，符合時代要求。③堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性。④完善立法聽證制度，充分聽取法治工作者的合理建議。1．科學(xué)立法的要求要求具體內(nèi)容要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任①應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)②還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2．我國的立法程序(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定、修改、補充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。(2)我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。①法律議案的提出根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會代表30名以上聯(lián)名，全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權(quán)利。②法律議案的審議我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機(jī)關(guān)全體會議的審議兩個階段。③法律議案的表決我國憲法規(guī)定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。④法律的公布經(jīng)全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布?？茖W(xué)立法是保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提。如果說，傳統(tǒng)的立法是經(jīng)驗立法、主觀立法、政績立法、感覺立法，那么，現(xiàn)代立法就必須推進(jìn)科學(xué)立法，為此要()①依法定程序開展立法工作②廣開言路，集思廣益③重權(quán)利保護(hù)，輕義務(wù)履行④尊重專家權(quán)威，淡化社會各界參與立法協(xié)商A．①②B．②③C．①④D．③④解答本題的關(guān)鍵在于明晰：(1)科學(xué)立法就要依法定程序立法嗎？(2)科學(xué)立法必須廣開言路，集思廣益嗎？(3)立法重權(quán)利保護(hù)，輕義務(wù)履行，是否科學(xué)？(4)科學(xué)立法要尊重專家權(quán)威，淡化社會各界參與立法協(xié)商嗎？提示：(1)是的，要堅持依法立法。(2)是的，要堅持民主立法。(3)否，立法要做到權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。(4)不是，尊重專家權(quán)威沒錯，但也要發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。[答案]A時政熱點學(xué)以致用2019年7月24日，全國人大常委會調(diào)研組在湖南省株洲市圍繞修訂藥品管理法開展立法調(diào)研，并召開座談會聽取全國人大代表、醫(yī)療衛(wèi)生一線同志的意見。調(diào)研組表示，藥品管理應(yīng)當(dāng)以人民健康為中心，在這個過程中要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，讓老百姓用藥買得上、用得起，保障用藥安全、有效、可及。目前，藥品管理法修訂草案已經(jīng)審議了兩次，將藥品管理改革實踐中的成功做法以法律形式確定下來，把黨中央和習(xí)近平總書記對人民群眾的關(guān)懷，用制度規(guī)范予以體現(xiàn)和保障。[思考]結(jié)合材料，運用“科學(xué)立法”的知識，分析圍繞修訂藥品管理法開展立法調(diào)研的必要性。[提示]①藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)公共安全和社會穩(wěn)定。②圍繞修訂藥品管理法開展立法調(diào)研體現(xiàn)了我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，使立法更加符合我國的國情和客觀實際，提高了立法的科學(xué)性。③圍繞修訂藥品管理法開展立法調(diào)研堅持了以人民為中心的思想，充分發(fā)揚民主，集思廣益，集中民智，提高了立法的民主性。隨堂演練即時反饋——積累形成學(xué)科素養(yǎng)1．全面依法治國，必須堅持科學(xué)立法。實現(xiàn)科學(xué)立法要()①尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律②體現(xiàn)全體公民的利益和意志③符合新時代的國情和客觀實際④遵循立法程序和人大代表的立法權(quán)A．①③B．①④C．②③D．②④答案A解析實現(xiàn)科學(xué)立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，要從國情和實際出發(fā)，①③正確；社會主義法律要體現(xiàn)人民的意志和利益，②錯誤；人大代表沒有立法權(quán)，④錯誤，故選A。2．在我國，國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)是()①憲法②民法典③立法法④基本法A．①③B．①④C．②③D．②④答案A解析在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，①③正確，②④不符合題意，故選A。3．在今后的立法工作中，要始終堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民，通過多種途徑和形式擴(kuò)大公眾特別是人大代表對立法的參與，廣泛聽取各方面意見建議，凝聚立法共識，提高立法質(zhì)量，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。這體現(xiàn)了()①立法體現(xiàn)國家性質(zhì)②立法體現(xiàn)時代國情③科學(xué)立法的規(guī)范化④科學(xué)立法的民主化A．①③B．①④C．②③D．②④答案B解析立法要堅持以人民為中心，體現(xiàn)立法要體現(xiàn)國家性質(zhì)，①正確；材料未涉及新時代的國情，②排除；材料未涉及科學(xué)立法要遵循法律的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，③排除；廣泛聽取各方面意見建議體現(xiàn)了科學(xué)立法的民主化，④正確，故選B。4．“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家，他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律?！瘪R克思所說的“表述法律”，就是要求立法者像一個自然科學(xué)家一樣，在法律中準(zhǔn)確地表述社會關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，即社會關(guān)系的客觀規(guī)律。這表明立法活動要堅持()A．發(fā)揚民主，廣開言路B．按規(guī)律辦事，科學(xué)立法C．照搬成熟的法律條文D．堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)答案B解析“立法者像一個自然科學(xué)家一樣，在法律中準(zhǔn)確地表述社會關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，即社會關(guān)系的客觀規(guī)律”表明立法活動要堅持實事求是，按規(guī)律辦事，科學(xué)立法，B符合題意：A、D說法正確但與題意不符，排除；“表述法律”并不意味著脫離實際，照搬成熟的法律條文，C說法錯誤。選B。5．地方立法在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要而獨特的作用。通過修改憲法和立法法，賦予和擴(kuò)大地方立法權(quán)是形成符合我國國情、科學(xué)有效的立法體制的重要舉措，是憲法關(guān)于在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的主動性、積極