新形勢下行政單位全面預算管理的困境及優(yōu)化對策

當前社會環(huán)境中，行政單位是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，為社會和人民提供必要的管理和服務，因此行政單位的健康發(fā)展無論是對人民群眾的利益或是社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要作用。新形勢下，市場環(huán)境的不斷變化，對行政單位發(fā)展帶來了機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，要求行政單位不斷提升自身管理水平，利用單位的各種資源,推動單位的健康成長,才能應對日益變化的競爭形勢。全面預算管理是新形勢下行政單位提升管理水平的新手段，但目前，盡管不少單位都已經(jīng)開始實施全面預算管理，但由于單位內(nèi)部對于預算的認知不準確，在工作開展中沒有結(jié)合自身的實際情況，因而在工作開展中還存在著一定的問題?；谝陨显?，需要行政單位相關(guān)人員進行深入研究，積極尋找解決問題的有效措施，提升全面預算管理在行政單位中的開展效果，進一步提升單位的綜合實力，促進單位的可持續(xù)發(fā)展。一、全面預算管理的概述全面預算管理主要是指在實際的單位管理中，通過對未來一定時間內(nèi)的活動進行全方位的規(guī)劃，進而對單位的資金和資源進行有效分配管理，并對活動執(zhí)行過程進行全面實時監(jiān)督，且對活動執(zhí)行結(jié)果及時進行專業(yè)的分析反饋，及時解決活動執(zhí)行中存在的問題，避免風險的發(fā)生，提高單位綜合實力的一種管理模式。全面預算管理是通過預算管理對行政單位全體員工、全部業(yè)務和所有業(yè)務開展的全過程進行全面統(tǒng)一的管理，能夠有效提高單位的整體綜合能力。此外，全面預算管理還是幫助行政單位對風險進行防控的重要措施，也為單位長遠穩(wěn)定發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。因此，全面預算管理是目前行政單位必不可少的管理工具。二、行政單位實施全面預算管理的重要性(一)有利于單位管理質(zhì)量的整體提升全面預算是對行政單位日常費用支出進行科學的監(jiān)控，通過對其分析發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，進而促進預算編制更加科學合理，提升單位預算的準確性。同時，開展全面預算管理，通過對行政單位實際運營情況的全盤掌握，對費用支出進行認真仔細的分析，以此來提高單位預算的整個質(zhì)量，也在單位中提升了內(nèi)控建設(shè)，使得單位的工作效率越來越高，進而提高單位的整體管理質(zhì)量。(二)有利于行政單位資源配置和資金使用更加合理在行政單位的管理中，資金主要來自財政撥款,怎樣通過有限的資金得到最佳的效益是其當前一定要考慮的課題。全面預算管理,可以在單位的活動進行時不斷對資金進行優(yōu)化調(diào)整,降低單位資金的損失,并對資源配置進行適當調(diào)整,使資金體現(xiàn)出最大的價值。此外,將行政單位工作開展調(diào)整后的數(shù)據(jù)作為下年度單位進行預算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之一,可以有效支持其進行未來業(yè)務的正確規(guī)劃,使單位資金實現(xiàn)有效利用,提高行政單位的綜合實力。(三)有利于行政單位強化內(nèi)部控制全面預算管理的實施能夠幫助行政單位統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部資源，促使資金投入使用符合單位的運營規(guī)劃，同時能夠約束日常的經(jīng)費支出，以此來強化內(nèi)控與預算的執(zhí)行力度。通過全面預算管理對資金的使用進行管理，控制財政資金的用途以及金額，減少實際運營中的非必要的支出。除此之外，在行政單位開展該項工作，是需要單位全員共同參與的，進而使得各項經(jīng)營規(guī)劃和單位的戰(zhàn)略目標更加契合，預算的執(zhí)行效果更加突出。(四)有利于行政單位績效考核更加有效，提高員工工作質(zhì)量全面預算管理可以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的監(jiān)督管理，進而對預算的完成情況做到實時掌握。了解預算執(zhí)行的具體情況，并進行分析，不但能夠優(yōu)化接下來的工作模式和思維，而且能為績效的考核提供相應的標準和依據(jù)，使得績效考核更加科學有效，進而提升財政資金的使用效率，提高單位員工的工作主動性。三、新形勢下行政單位實施全面預算管理中的問題分析(一)缺乏對全面預算管理重要性的認知行政單位資金一般都是來源于財政撥款，但由于單位本身缺少完善的預算管理體系，并且整個單位內(nèi)都存在重視度不夠的問題，因而在實際管理中，全面預算管理不能有效實施。部分單位還存在著管理層對于全面預算管理的重視度不高，在工作開展中沒有起到表率作用，導致單位整體工作缺少協(xié)調(diào)性，全面預算管理無法全面落實。除此之外，單位中還存在部分非財務員工對預算管理存在認知偏差，只將其看作是財務部門的工作，認為該工作與自己關(guān)系不大，缺少全員參與的意識。在單位內(nèi)部缺少濃厚的全面預算氛圍，不利于預算績效的實施和推進。因此，行政單位由于對全面預算管理重要性認知不足，意識不高，影響了全面預算管理在本單位的具體落實。(二)預算編制方法單一，缺乏科學性部分單位在編制預算時使用比較籠統(tǒng)的方法，只重視單位整體的預算編制，對于各部門和各崗位的細化預算不重視，導致預算編制的誤差較大，不利于日后的執(zhí)行工作。同時，部分單位在預算的編制中缺乏科學依據(jù)，在編制時也沒有進行全面分析，造成預算編制和單位的實際情況有著較大的出入。除此之外，還有很多行政單位編制預算時所采用的方法不夠科學合理，導致預算的真實性難以保障。預算編制流程不夠完善，在單位的實際工作中，缺少統(tǒng)一的標準。在預算編制中，部分工作人員都是依據(jù)自己的經(jīng)驗來編制，導致預算編制的質(zhì)量不高，影響預算的執(zhí)行與監(jiān)督。(三)預算執(zhí)行中監(jiān)管不嚴，執(zhí)行力度不足預算執(zhí)行中需要對整個過程進行全面的監(jiān)督，但部分行政單位不重視監(jiān)督工作，在執(zhí)行過程中工作比較隨意，甚至會對于預算資金的使用途徑和具體金額進行隨意更改，不利于預算的合理使用。新形勢下，行政單位在預算的執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)管以及控制，各部門沒有積極參與，造成預算和執(zhí)行的差異較大，且執(zhí)行過程中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，預算無法在單位有效落實，既損害了單位的公共形象，又給國家財政資金的安全使用帶來風險。(四)績效考核評價機制落后，考核效果不佳部分單位目前在預算績效管理的應用上還不是很熟練。相比較企業(yè)，行政單位的績效管理尚缺乏有效的體系。部分行政單位盡管已經(jīng)建立了績效考核機制，但由于對其應用不熟練，機制存在一定的缺陷，因而在考核中缺乏科學性，考核結(jié)果準確性不足。甚至還有部分單位根本就沒有建立績效考核機制，使得預算管理流于形式。除此之外，行政單位缺乏對績效考核結(jié)果的反饋，在預算管理中盡管有監(jiān)督工作，但對結(jié)果的應用不足，導致監(jiān)督效果不佳，在預算執(zhí)行中的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)，預算的準確性受到影響。最后，在績效考核之后，缺少與之對應的獎懲機制，造成績效監(jiān)督的約束力不強，考核效果不佳。同時，獎懲機制的缺失會給員工造成工作好壞都一樣的認知，影響員工工作積極性，進而影響全面預算管理的質(zhì)量。(五)信息系統(tǒng)應用不及時，信息化管理落后行政單位由于自身的特殊性，在單位發(fā)展中信息化建設(shè)比較緩慢，財務信息化程度不高，缺乏對單位資金的流動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。同時信息溝通不及時，各部門之間的聯(lián)系不緊密，導致企業(yè)在工作中，數(shù)據(jù)的收集分析和信息的交流共享都需要依賴人為工作完成，增加了工作量和工作時間，影響對預算的及時分析，不利于預算執(zhí)行過程中問題的發(fā)現(xiàn)與改正，進而導致全面預算管理的效果不佳。四、新形勢下行政單位實施全面預算管理的優(yōu)化措施(一)加強對全面預算管理的理解，提升重視度全面預算在行政單位中是需要單位所有部門和員工共同參與的，因此，單位所有員工都需要參與到預算的執(zhí)行過程中，加強所有人員的全面預算管理意識，提高其重視度，是預算管理在行政單位全面落實的基礎(chǔ)保障。首先，單位領(lǐng)導層要認識到全面預算管理的重要性，應當積極拓展自身知識，研究國家的政策法規(guī)，對全面預算管理做到深入了解，充分認識到其重要性，為整個單位整體提升全面預算管理意識起到帶頭作用。其次，在行政單位中大力開展宣講活動，并對員工進行相關(guān)知識培訓，提升員工對全面預算管理工作的重視度。通過單位所有宣傳渠道去進行大力宣傳，使得員工可以參與到工作項目中,提升員工工作績效。最后,對行政單位的財務人員也要做好專門培訓,通過對財務人員進行專項知識講座,提高員工的專業(yè)知識水平,并對我國預算相關(guān)法規(guī)做出深度理解,保證工作開展在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，切實履行好全面預算在行政單位中的關(guān)鍵作用。(二)優(yōu)化預算編制方法，強化預算的科學性預算編制工作的科學合理能夠保障預算執(zhí)行的順利推進，不僅能夠為行政單位的經(jīng)營活動提供相應的資金支持，還能有效減少單位資源的浪費，提升管理的效率。因此，行政單位在編制預算時一定要保障編制的科學性。第一，在預算編制前單位應當充分對《預算法》進行深入研究，并成立專門的預算小組，全面掌握單位的實際情況，確保預算編制的合法合規(guī)，提升預算編制與單位的適配性。第二，在編制方法的選擇上，行政單位可以財務科學的方法來靈活選擇，具體的編制中，各單位可以根據(jù)項目生命周期和規(guī)模的差異，結(jié)合各部門之間的具體情況以及市場分析的結(jié)果，來選擇最佳的編制方法，并選擇專業(yè)的編制人員來進行預算編制，提升預算編制的準確性。第三，各部門要根據(jù)自身的實際情況提供預算信息，再由預算小組對其進行全面考察與調(diào)研，綜合各種信息制定出符合單位利益的預算并進行編制，保障后續(xù)的預算執(zhí)行得以順利且有效。第四，在預算編中，單位的財務部門要切實發(fā)揮作用，分析單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新預算編制思維，強化服務意識，促使預算編制更加契合單位的發(fā)展，提升行政單位的財務管理水平。(三)強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管，增強執(zhí)行力度新形勢下，預算執(zhí)行是否順利關(guān)系到全面預算能否在行政單位有效落實。加強對預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，能夠有效保障預算執(zhí)行的安全性和規(guī)范性，進而促使全面預算管理在單位的落實。強化監(jiān)管，行政單位需要做到以下幾點：其一，在預算執(zhí)行中要做到責權(quán)分明，將各部門的責任與權(quán)利進行劃分，再由各部門對具體崗位進行責任劃分，確保責任落實到個人，加強對整個預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，并且落實對各項資金的使用情況的動態(tài)監(jiān)管，認真評估資金的使用效益，并將預算執(zhí)行過程與活動經(jīng)營過程相結(jié)合，制定出科學的獎懲制度，促使員工在執(zhí)行中規(guī)范其工作，提升工作質(zhì)量，并通過相應的獎勵使得員工對于工作有最高的熱情。其二，在預算執(zhí)行中要嚴格按照預算來進行，使得預算對行政單位各項經(jīng)濟活動的開展具有約束力，所有工作都要按照預算方案來執(zhí)行，不能隨意進行更改。若是確需增加預算，依舊是要嚴格按照流程來申請，通過審批后才能申領(lǐng)預算資金。在執(zhí)行中對于部分缺少手續(xù)的支出，則要嚴格控制，不予審批。(四)建立完善的考核評價機制，強化績效考核評價績效考核是當前行政單位在預算管理中的重點工作內(nèi)容，部分單位缺少健全的考核制度，影響全面預算管理的有效實施，導致行政單位內(nèi)部工作無法積極執(zhí)行，從而使得預算管理效果變差。因此行政單位需要加強對績效考核的重視，建立健全的考核體系，提高員工工作質(zhì)量與效率。首先，行政單位應當建立內(nèi)部的監(jiān)督部門。從單位內(nèi)部調(diào)動人員，并且要注意的是，監(jiān)督部門一定要具有完全的獨立性，并且單位要對監(jiān)督部門適當放權(quán)，使其對整個工作全權(quán)監(jiān)管，才能在預算執(zhí)行過程中全面監(jiān)督，并且公平公正。其次，行政單位也要加強與外部審計部門的溝通，保證政府審計部門對單位內(nèi)部的具體活動經(jīng)營做到全面掌握，審計部門的監(jiān)督管理具有有效性，并且通過其對監(jiān)督中問題的不斷反饋與建議，提高單位的工作質(zhì)量，進而提升全面預算管理的規(guī)范性。最后，要建立完善的考核機制，重視對評價結(jié)果的利用，及時公開考核結(jié)果，保證考核的公平公正。同時針對考核結(jié)果建立相應的獎懲制度，促進考核在單位中的有效性，提升員工的工作質(zhì)量與績效考核的權(quán)威性。(五)完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新單位管理模式新形勢下，行政單位要做好信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)收集與信息管理，為單位決策提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。信息系統(tǒng)能夠在很大程度上減少錯誤的發(fā)生，幫助單位實現(xiàn)全面預算管理的可視化，提升預算管理的有效性。首先，行政單位要強化信息化管理的意識，培養(yǎng)專業(yè)的信息化管理人才，并且在單位加大對信息化的投資，引進符合單位需求的信息技術(shù)和專業(yè)的信息設(shè)備，積極投用在預算管理工作中，確保全面預算管理通過信息化能更好的開展。其次，要建立全面的信息化共享平臺，對所有行政單位的部門和項目全都實施全面信息化覆蓋，推動預算工作和業(yè)務流程實現(xiàn)順利結(jié)合，實現(xiàn)單位內(nèi)預算數(shù)據(jù)和具體的業(yè)務數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)，及時反饋預算執(zhí)行信息，提